2024/UH.I-227 - Kamu İhale Kararı - 2024 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti İle Organizasyonlarda Aperatiflik Yiyecek Temini İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

BAŞVURU SAHİBİ:

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Arnavutköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1226020 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti İle

Organizasyonlarda Aperatiflik Yiyecek Temini İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arnavutköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti İle

Organizasyonlarda Aperatiflik Yiyecek Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek

Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 27.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

10.01.2024 tarih ve 126472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/48 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde kalan Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ.

Hiz. Ltd. Şti.nin imza sirküsünün yetki tarihinin geçerliliğinin kalmadığı,

2) Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin ticaret

sicil kayıtlarında iştigalinin yemek hizmet işine uygun olmadığı,

3) Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin işletme

kayıt belgesinin geçerlilik tarihinin sona erdiği,

4) Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından

sunulan teklif cetvelinin Şartname’nin ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı,

5) Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin

bilanço değerlerinin vermiş olduğu teklife karşılık yetersiz olduğu,

6) Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin İdari

Şartname’nin 7.5.1 maddesinde istenen iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, belge tutarının

yeterli olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

7) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasına karşılık “ekonomik açıdan uygun

bulunmamıştır” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihale karar yazısında

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de belirlenmediği, bu durumun mevzuat

hükümlerine aykırı olduğu, öncelikle en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesi gerektiği, Efe

Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin de

değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği,

8) Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı, şöyle ki;

-Ezogelin, domates, yayla çorbalarının, islim kebabı, kadınbudu köfte, piliç

kavurmanın gramajlarının reçetelerine karşılık eksik olarak açıklama verildiği,

- Ayran, su, ekmek kalemlerinin adet şeklinde yer verildiği,

- Ana girdi ve işçilik maliyetinin toplamı teklifinin %80’nin altında kaldığı,

- Açıklama ekinde sunulan EK-O.7 formunda geçici beyanname döneminin açıklama

adına uygun olmadığı, geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale

dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik

belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde

“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin

EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek

veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ İLE ORGANİZASYONLARDA

APERATİFLİK YİYECEK TEMİNİ İŞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

180.000 Adet SICAK HANE YEMEĞİ, 75.000 Adet TAZİYE YEMEĞİ, 13.000 Adet

GÜNDÜZ BAKIM YEMEĞİ, 100.000 Adet KURAN KURSLARI YEMEĞİ, 12.000 Adet

ÇOCUK OYUN EVİ YEMEĞİ, 50 Adet MOBİL MUTFAK ARACI HİZMETİ ve Organizasyon

Gıdası Temini Hizmet İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Arnavutköy İlçesi Mücavir

alanı içinde yer alan muhtelif evler, açık alanlar, taziye evleri, kuran kursları vs. yerler.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Ümit

Güngör, 14*********, 100,00000000000000”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Ümit Güngör, 14*********, Yönetim Kurulu

Başkanı, Ümit Güngör, 14*********, Yönetim Kurulu Üyesi” beyanına yer verildiği

görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Ümit Güngör’ün münferiden temsil yetkisine

sahip olduğu, e-teklifin Ümit Güngör tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular

ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Özer

Yıldız, 35*********, 200000000,00/200000000,00”,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Özer Yıldız, 35*********, Müdür” beyanına

yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Özer Yıldız’ın münferiden temsil yetkisine sahip

olduğu, e-teklifin Özer Yıldız tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin

kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu

ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile

yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a

kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik

bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari

Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta

olup, isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile

ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin

değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması

gerekmekte olup tüzel kişiler tarafından ayrıca imza sirkülerinin sunulmasını gerektiren

mevzuat hükmü bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Ümit Güngör tarafından verildiği,

EKAP’tan elde edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede anılan şahsın şirketin

tek ortağı olduğu ve yönetim kurulu üyesi olarak 07.12.2026 tarihine kadar şirketi

münferiden temsile yetkili kılındığı belirlenmiştir.

Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Özer Yıldız tarafından verildiği, EKAP’tan

elde edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede anılan şahsın şirketin tek ortağı

olduğu ve yönetim kurulu üyesi olarak 05.05.2022 tarihinden itibaren süresiz olarak şirketi

münferiden temsile yetkili kılındığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd.

Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, teklifin

şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı, istekliler tarafından imza sirkülerinin

sunulmasına yönelik bir yükümlülüğün bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek

veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci

maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün

haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar

saklıdır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci

maddesinde “(1) … Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini

mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan

isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve

ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak

sunması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ İLE ORGANİZASYONLARDA

APERATİFLİK YİYECEK TEMİNİ İŞİ

…

e) Miktarı:

180.000 Adet SICAK HANE YEMEĞİ, 75.000 Adet TAZİYE YEMEĞİ, 13.000 Adet

GÜNDÜZ BAKIM YEMEĞİ, 100.000 Adet KURAN KURSLARI YEMEĞİ, 12.000 Adet

ÇOCUK OYUN EVİ YEMEĞİ, 50 Adet MOBİL MUTFAK ARACI HİZMETİ ve Organizasyon

Gıdası Temini Hizmet İşi.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme

neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş.ye ilişkin olarak

yayımlanan 25.11.2019 tarihli ve 9958 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Amaç ve Konu”

başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır: 1) Malzemeli ve

malzemesiz yemek pişirme hizmetleri vermek, yemek servisi yapmak ve servis sonrası

hizmetleri yapmak…” ifadelerinin yer aldığı,

Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yayımlanan 22.11.2018 tarihli ve

9708 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “G)…vb.

gibi personel çalıştıran yerlerin yemek ihtiyacı karşılamak için usulü ve toptan olarak yemek

üretimi yapmak…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos.

Sağ. Hiz. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak yayımlanan ticaret sicili gazetelerinde belirtilen şirketin

amaç ve konuları arasında ihale konusu alanın da bulunduğu görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun

“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda

ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine

ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce

Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili

işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun

faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu

faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin

tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren

bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması

durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre

içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili

onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak

yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması

zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair

Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) İşletme kayıt

belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu

için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi

geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile

işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie

yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt

belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ İLE ORGANİZASYONLARDA

APERATİFLİK YİYECEK TEMİNİ İŞİ

…

e) Miktarı:

180.000 Adet SICAK HANE YEMEĞİ, 75.000 Adet TAZİYE YEMEĞİ, 13.000 Adet

GÜNDÜZ BAKIM YEMEĞİ, 100.000 Adet KURAN KURSLARI YEMEĞİ, 12.000 Adet

ÇOCUK OYUN EVİ YEMEĞİ, 50 Adet MOBİL MUTFAK ARACI HİZMETİ ve Organizasyon

Gıdası Temini Hizmet İşi.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İsteklinin Gıda Üretim İzni Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi ne sahip olması

zorunlu olup. Bu hususlara ilişkin belge veya belgelerin ihale dosyası kapsamında (elektronik

ihalede dijital) olarak sunması zorunludur. EKAP programının dosya yüklemeye uygun

olmaması halinde tevsik edici belgeler kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve

Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde

“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Kağıthane Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü”,

“Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “17.02.2020, TR-34-K-203099

Süresizdir” olarak beyan edildiği,

Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri Tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve

Faaliyet Belgeleri” satırında, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum Kuruluş” bölümünde

“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Maltepe Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, sayısı ve Geçerlik Tarihi” bölümünde “28.10.2016, TR-34-K-

135874 Süresizdir” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince, isteklilerin işletme kayıt

belgesine ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından işletme kayıt belgesinin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu

belgenin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu ve

belgenin aktif durumda bulunduğu, belge tarihlerinin (17.02.2020, 28.10.2016) beyan

edildiği, ayrıca her iki istekli tarafından sunulan belgelerin geçerlilik tarihinin süresiz olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir. Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde ise “(1) (Değişik

fıkra: 13.09.2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun

olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır

ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin

ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde

teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik

bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Teklifler,

ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,

Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli,

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede tekliflerin e-teklif olarak verildiği, e-teklif kapsamında birim

fiyat teklif cetvelinin EKAP’ta oluşturulduğu ve istekliler tarafından sadece iş kalemlerine

ilişkin teklif fiyatlarının verildiği ve ilgili birim fiyat teklif cetvelinde değişiklikte

bulunamayacaklarından standart forma aykırı teklif sunulmasının mümkün olmadığı

anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci

fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de

uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “1,76116005269557” beyanının; “Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,155736449638282” beyanının; “Kısa Vadeli

Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,00442601346149435” beyanının;

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı,

Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun,

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında “1,95915709086664” beyanının; “Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,154749154074295” beyanının; “Kısa Vadeli Banka

Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0,432485511501946” beyanının; “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. ve Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 yılına ilişkin olduğu, ilgili

mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak oranının en az 0,15

olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise 0,50’den küçük olması

gerektiği, bu bağlamda anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerindeki

oranların söz konusu oranları karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki

mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet

işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet

alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren

belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle

gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ İLE ORGANİZASYONLARDA

APERATİFLİK YİYECEK TEMİNİ İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

180.000 Adet SICAK HANE YEMEĞİ, 75.000 Adet TAZİYE YEMEĞİ, 13.000 Adet

GÜNDÜZ BAKIM YEMEĞİ, 100.000 Adet KURAN KURSLARI YEMEĞİ, 12.000 Adet

ÇOCUK OYUN EVİ YEMEĞİ, 50 Adet MOBİL MUTFAK ARACI HİZMETİ ve Organizasyon

Gıdası Temini Hizmet İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Arnavutköy İlçesi Mücavir

alanı içinde yer alan muhtelif evler, açık alanlar, taziye evleri, kuran kursları vs. yerler.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Malzemeli Yemek Hizmetleri ve/veya Malzemesiz Yemek Hizmetleri ve/veya

Organizasyon Yemek Hizmetleri.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. Bu şartname,

Arnavutköy Belediyesi tarafından ilçemizde ihtiyaç duyulan aşağıdaki hizmetlerin ihale

usulüyle dışardan satın alınması ile ilgilidir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden; söz konusu

ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, incelemeye konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti İle Organizasyonlarda

Aperatiflik Yiyecek Temini İşi” alımı olduğu, “Her Türlü Malzemeli Yemek Hizmetleri ve/veya

”

Malzemesiz Yemek Hizmetleri ve/veya Organizasyon Yemek Hizmetleri nin benzer iş olarak

belirlendiği anlaşılmaktadır.

Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında

“2021/315961-2-4866001-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz

konusu iş deneyim belgesinin İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından

01.02.2022 tarihinde düzenlendiği, 2021/315961-2 ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme

belgesinde işin tanımının “İstanbul Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Engelli

ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşların 01/07/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi”, sözleşme tarihinin “30.06.2021”, kabul

tarihinin “31.12.2021”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının “15.377.632,15 TRY”

olduğu,

Bu kapsamda Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan “Malzeme Dahil

Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ne ait iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve

benzer iş tanımına uygun olduğu,

Anılan isteklinin teklif fiyatının 19.950.500,00 TL ve karşılaması gereken asgari iş

deneyim tutarının (19.950.500,00 x 0.50) 9.975.250,00 TL olduğu, sunulan iş deneyim

belgesinin tutarı olan 15.377.632,15 TL’nin güncellenmemiş halinin dahi ihale dokümanı

düzenlemeleri gereğince sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2018/31859-

2664474-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP üzerinden elde edilen söz konusu iş deneyim

belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.01.2020 tarihinde düzenlendiği, 2018/31859

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

ihale kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinde işin adı ve tanımının “Malzemeli Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, iş ortaklığı ve ortaklar oranının “Çözüm

Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. 34,00%; Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler

Organizasyon Ltd. Şti. 33,00%; Korkmaz Kurumsal Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 33,00”, sözleşme

tarihinin “30.03.2018”, kabul tarihinin “31.12.2019”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge

tutarının “33.564.738,40 TRY” olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden

bahse konu işin kapsamının Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı adı geçen sağlık tesislerinde

ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24

saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi,

dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin görülmesi işi olduğu, ayrıca anılan hizmetin

hazırlanan yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası

temizlik (bulaşıkların yıkanması, çöplerin toplanması ve bertarafı, hizmet için kullanılan

alanların ve mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane ve kuru gıda

depolarının vs. temizliği) hizmetlerini de kapsadığı,

Buna göre Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Malzemeli Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ait iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı

ve benzer iş tanımına uygun olduğu,

Anılan isteklinin teklif fiyatının 28.790.750,00 TL ve karşılaması gereken asgari iş

deneyim tutarının (28.790.750,00 x 0.50) 14.395.375,00 TL olduğu, sunulan iş deneyim

belgesi tutarının (=33.564.738,40 TL) %33’ünün (=11.076.363,672 TL) güncellenmiş halinin

97.153.502,86 TL olduğu, söz konusu tutarın ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince

sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse

konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda

ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin

teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra

geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme

imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme

imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün

içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen

şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması

durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”

hükmü yer almaktadır.

Arnavutköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2023

tarihinde yapılan 2023/1226020 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti

İle Organizasyonlarda Aperatiflik Yiyecek Temini İşi” ihalesinde 19 adet ihale dokümanının

indirildiği, ihaleye 6 teklif sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin geçici teminatın uygun olmadığı

gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. ve başvuru

sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin yeterli ancak

ekonomik açıdan uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin

altında kalan tek geçerli teklif sahibi Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş.ne 11.12.2023

tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği, anılan istekli

tarafından süresi içinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilerek

19.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne göre idarelerce gerçekleştirilen ihalelerde ihale

üzerinde bırakılan isteklinin süresi içerisinde sözleşmeyi imzalamaması durumunda,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi

kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme

imzalanabileceği, idarelerce ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin

belirlenmesi gerektiğine dair emredici bir hükmün mevzuatta bulunmadığı, kaldı ki anılan

mevzuata göre belirlenmesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ile

sözleşmenin imzalanmasının da ihale yetkilisinin onayına bırakıldığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.(Değişik madde:25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.)Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G/14.md.,

yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.

…

79.3.İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1.Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2.79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Toplam” satırına ilişkin 1 numaralı dipnotta “1 (AG+İ+YG) oranlar

toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Her türlü yemek hammadde giderleri, servis kapları, pişirme ve sunum maliyetleri,

enerji maliyetleri, demirbaş amortisman maliyetleri, araç kiralama, satın alma, tedarik,

lojistik, haberleşme, depolama, personeli ücret maliyeti, işçilik ücret maliyeti, personel özlük

hakları, sözleşme masrafları, makine ve ekipman maliyeti, yükleme ve boşaltma maliyetleri,

kurulum ve kaldırma maliyetleri, iş ve işçi güvenlik maliyetleri, vergi, resim ve harçların işin

maliyetine dahil olduğu kabul edilecektir. Kullanılacak makine, ekipman ve her türlü

organizasyon araç gereci ile yanma, yıpranma ve ıslanmaya karşı hassas olan ürünlere ilişkin

sigorta ve güvenlik önlemlerinin alınması Yüklenicinin sorumluluğundadır. Kısaca bu hizmet

işinin yerine getirilmesinde mütemmim cüz niteliğindeki her türlü gider bu işin maliyeti

kapsamda değerlendirilecektir. Bu hizmet işi kapsamında çalışacak personel ve işçiler için

tam zamanlı çalışma şartı aranmayacaktır. Bu hizmet işi kapsamında sözkonusu edilmiş tüm

araçlara ilişkin kasko, sigorta, muayene, lastik giderleri, lastik patlama, değişim masrafları

teklif fiyata dahildir. Teklif cetvelinde bulunsun veya bulunmasın bu iş ile ilgili tüm araçlara

ilişkin yakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde yemek çeşitleri, yemek

içerik ve sunum şekilleri, toplam adet ve biriminin belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Yemek çeşitleri” başlıklı 12’inci maddesinde “12.2 Yapılacak

İşler Tablosu:

S.N YEMEK ÇEŞİDİ VE İÇERİĞİ

MİKTARI

180.000

75.000

BİRİMİ

Adet

1

2

SICAK HANE YEMEĞİ

TAZİYE YEMEĞİ

Adet

3

13.000

Adet

GÜNDÜZ BAKIM YEMEĞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

4

100.000

Adet

KURAN KURSLARI YEMEĞİ

ÇOCUK OYUN EVİ YEMEĞİ

5

12.000

ORGANİZASYON İHTİYAÇLARI

1.500

10.000

15.000

Adet

Damacana Su 19 Lt.

Sandviç



6

Pet Su 0,33 Litre

Meyve Suyu 200 ml

Bardak Su 200 ml

7

50

Gün

MOBİL MUTFAK ARACI HİZMETİ

tablosuna yer verildiği,

Söz konusu Şartname’nin “Örnek Menü Listesi” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.

Ek-1 de 4 Haftalık Örnek Menü Listesi sunulmuştur. İstekli teklifini hazırlarken bu

örnek menüdeki yemek dizilişini esas alacaktır.

14.2. Dört haftalık süre bittikten sonra, liste yeniden başa alınacak ve bu şekilde yıl

sonuna kadar devam edecektir.

14.3. Örnek listede esas olan yemek isimleri olmayıp, yemek türü ve niteliği

olacaktır.

14.4. Aşırı Düşük Teklif Sorgusunda ilk iki haftalık Örnek Menü esas alınacaktır.

14.5. Ana girdi maliyetleri ile işçilik maliyetleri teklifin % 80 - 95 aralığında olmak

zorundadır.

14.6. Yemek kalitesini belirleyen en önemli unsurun hammadde kalitesi ve pişirme

tekniği olduğu esasından hareketle, Ek-2 de Hammadde Özellikleri Listesi sunulmuştur. İstekli

teklifini hazırlarken, Yüklenici ise yemek hazırlarken bu hammadde özelliklerini dikkate

alarak hareket edecektir

14.7. İlk 2 (iki) haftalık Örnek Menüdeki yemekler ve içerik / miktar / oranları EK-3

Yemek İsim ve İçerik Listesi’nde bulunmaktadır.

14.8. İstekli Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesine uygun maliyet açıklaması

yapmak zorundadır.

14.9. Yemek İçerik Listesi (İçerik ayarlama şeften şefe değişebilmektedir) istenmesi

halinde Yükleniciye bir nüsha teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin ekinde “Ek-1 4 Haftalık Örnek Menü Listesi, Ek-2 Hammadde

Özellikleri Listesi, Ek-3 Yemek İsim ve İçerik Listesi (Bilahare Yükleniciye verilecektir), Ek-

4 Gizlilik Sözleşmesi”ne yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A¹

B²

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

SICAK HANE YEMEĞİ

TAZİYE YEMEĞİ

adet

gün

180.000

75.000

13.000

100.000

12.000

1.500

10.000

15.000

50

GÜNDÜZ BAKIM YEMEĞİ

KURAN KURSLARI YEMEĞİ

ÇOCUK OYUN EVİ YEMEĞİ

DAMACANA SU 19 LT

SANDVİÇ

ŞİŞE SU 0,33 LİTRE

MEYVE SUYU 200 ML

BARDAK SU 200 ML

MOBİL MUTFAK ARACI

HİZMETİ

9

10

11

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi

yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel

açıklamalar da bulunmaktadır.

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün

kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak

açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın

geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya

belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

açıklanmıştır.

Şikayete konu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan tek geçerli teklif sahibi Efe

Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş.ne 11.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif

sorgulama yazısının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda ekte sunulan sıralı iş kalemleri listesine

uygun olarak 15.12.2023 tarihine kadar aşırı düşük sorguya cevap verilmesinin istendiği, yazı

ekinde aşırı düşük sorgusu sıralı iş kalemleri listesine yer verildiği, ayrıca söz konusu 3

kalemle ilgili iki haftalık örnek menüye yer verildiği,

Efe Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından 14.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif

açıklama yazısı ekinde malzemeli yemek sunumu hesap cetveli EK-H4, açıklama hesabı,

Sıcak Hane Yemeği, Kuran Kursları Yemeği, Taziye Yemeği gramaj tabloları, ana girdi birim

maliyetleri açıklama tablosu, ihale teklif fiyatı, işçilik hesaplama tablosu, İBB Tarım ve Su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

Ürünleri Müdürlüğü Hal Fiyatları Tablosu, Ek.O-7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit tutanağı, mali

müşavir faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddiaları kapsamında Efe

Yönetim Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin

(EK-H.4) sunulduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun

düzenlendiği, cetvel ekinde ana çiğ girdi listesinin, işçilik giderlerinin, açıklama istenen öğün

türleri için örnek menüde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin öğün maliyetlerini içeren

tabloların sunulduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdi oranının

0,673298, işçilik oranının 0,195532 ve yardımcı gider oranının 0,131170 olarak belirtildiği,

bu verilere göre “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,868830 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

bulunduğu,

- 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan ezogelin, domates, yayla çorbalarının,

islim kebabı, kadınbudu köfte, piliç kavurma yemeklerinin içeriklerindeki ana girdi

gramajlarının Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Yemek İsim ve İçerik Listesi’ndeki

gramajlara uygun olarak kullanıldığı,

- Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan tabloda sıcak hane yemeği ve

Kuran kursları yemeğinde öğünlerde 3 adet 40 gram paketlenmiş ekmek,

Sıcak hane yemeğinde 0,33 litre pet su

Taziye Yemeği’nde ikram edilecek ayran ile ilgili olarak “Ayran 170 gramdan az

olmamak üzere” ifadesinin yer aldığı,

Buna göre anılan istekli tarafından örnek menü kapsamında 0,33 litre pet su ve 40 gr

roll ekmeğin adet olarak, ayran’ın 200 gr olarak açıklamada bulunulduğu,

- Anılan istekli tarafından 14.12.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, sunulan belgede geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı

(3) dönemi olarak yer aldığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Ek-O.7

numaralı tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmesi gerektiği buna göre ihale tarihinin 08.12.2023 olduğu dikkate alındığında,

geçici beyanname dönemine ilişkin bir aykırılığın söz konusu olmadığı, anlaşılmış olup,

başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 19

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-227

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları