Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2023/1282072-Karkamış Hes Tesislerinin 2 Yıl Süreli 33 Kişi İle Çalıştırılması Suretiyle Elektrik Üretimi ve Üretilen Enerjinin İletim ve Dağıtım Şebekesine Verilmesi İçin Gerekli İşletme, Bakım, Onarım İşleri İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2023/1282072
Başvuru Sahibi
Saf Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Karkamış Hes Tesislerinin 2 Yıl Süreli 33 Kişi İle Çalıştırılması Suretiyle Elektrik Üretimi ve Üretilen Enerjinin İletim ve Dağıtım Şebekesine Verilmesi İçin Gerekli İşletme, Bakım, Onarım İşleri İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
BAŞVURU SAHİBİ:
Saf Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1282072 İhale Kayıt Numaralı “Karkamış Hes Tesislerinin 2 Yıl Süreli 33 Kişi İle
Çalıştırılması Suretiyle Elektrik Üretimi ve Üretilen Enerjinin İletim ve Dağıtım Şebekesine
Verilmesi İçin Gerekli İşletme, Bakım, Onarım İşleri İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin
Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 21.12.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Karkamış Hes Tesislerinin 2 Yıl Süreli 33 Kişi İle Çalıştırılması Suretiyle
Elektrik Üretimi ve Üretilen Enerjinin İletim ve Dağıtım Şebekesine Verilmesi İçin Gerekli
İşletme, Bakım, Onarım İşleri İle Diğer Yardımcı Hizmetlerin Yaptırılması” ihalesine ilişkin
olarak Saf Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 15.01.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.01.2024 tarih ve 128784 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye sundukları aşırı düşük teklif
açıklamasında, ayni yol giderleri için yapılan açıklama ve tevsik edici belgelerin yeterli
görülmediği, idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedildiği,
İdarece gönderilen açıklama isteme yazısı içeriğinde teklifte önemli bileşen olarak
belirlediği “Teknik Şartnamenin 20.2. Maddesinde Çalışma Şartları Ve Özellikleri Belirtilen
Personelin Nakli İçin Kullanılacak En Az 2019 Model, En Az 27+1 Kişi Kapasiteli Araç Ve
En Az 2019 Model, En Az 4+1 Kişilik Sedan Araca Ait Giderler” ifadesi ile bahse konu
araçlara yönelik hangi giderlerin açıklanması konusunda sayma yolu ile bir belirleme
yapılmadığı, bu nedenle taraflarınca bahse konu araçlara ilişkin tahmini bir açıklama
gerçekleştirildiği ve tevsik edici belgelerin idareye sunulduğu,
İdarece, aşırı düşük teklif açıklama yazısında kasko, zorunlu trafik sigortası ve ferdi
kaza sigortası önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediğinden kasko, zorunlu trafik sigortası
ve ferdi kaza sigortası için sigorta şirketinin bölge müdürlük veya genel müdürlüğünden fiyat
teklifi alınmadığı, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyen söz konusu sigorta kalemlerinin
araç kiralama fiyat teklifleri içerisinde ve sözleşme süresini kapsayacak şekilde belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
ayrıca aşırı düşük teklif dosyasında sunulan sigorta ve kasko poliçeleri dayanak olarak değil
bilgi amacıyla sunulduğu, dolayısıyla önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyen bir husustan
değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı,
Diğer yandan, idarece araç kiralama gideri için tedarikçi Can-Gül Aky. İnş. Taah. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ticaret sicil bilgilerinin sorgulanması sonucu Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.2.2.1. maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” hükmüne istinaden ana faaliyet konuları
içerisinde sigortacılık faaliyetinin bulunmadığından bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, tedarikçi firma tarafından, araç sigortasına ilişkin herhangi bir
tevsik edici belge düzenlenmemiş olup; kiralanan araçlara ilişkin poliçelerin yalnızca taahhüt
edildiği,
Sonuç olarak idarece taraflarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ilişkin yazı içeriği ile talep edilen tüm bilgilerin açıklanarak tevsik edici
belgeleri ile idareye sunulmuş olmasına rağmen, idarece bahse konu yazı ile talep edilmeyen
ve tarafımızca fazlaya ilişkin belge kapsamında sunulan belgeler öne sürülerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
... İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan
düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli
olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.….” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karkamış HES tesisleri ile müştemilatının 2 yıl süreli 33 kişi ile çalıştırılması
suretiyle elektrik üretimi ve üretilen enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine verilmesi için
gerekli işletme, bakım, onarım, revizyon işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin hizmet alımı
yoluyla yaptırılması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
33 kişi ile 2 yıl süreli elektrik üretimi ve üretilen enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine
verilmesi için gerekli işletme, bakım, onarım, revizyon işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin
hizmet alımı yoluyla yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karkamış HES İşletme Müdürlüğü
Gürçay Köyü Mevki, Karkamış/GAZİANTEP” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-2 kişi Makine Mühendisi,2 kişi Elektrik Elektronik Bakım Mühendisi ve 2 kişi Santral
İşletme Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi Mühendis (vardiyasız) için (Brüt asgari ücretin
%150 fazlası)
-3 kişi Elektrik Bakım Teknikeri, 1 kişi Bilgisayar Teknikeri olmak üzere toplam 4 kişi
Tekniker (vardiyasız) için (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
-9 kişi Makine Bakım Teknisyeni,2 kişi Elektrik Bakım Teknisyeni ve 1 kişi Elektronik
Teknisyeni olmak üzere toplam 12 kişi Teknisyen (vardiyasız) için (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
-7 kişi Elektrik Teknikeri (vardiyalı) için (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
-4 kişi Elektrik Teknisyeni (vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
RESMİ-DİNİ BAYRAMLAR İLE DİĞER RESMİ TATİL GÜNLERİNDE YAPILACAK
OLAN ÇALIŞMA
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 7 kişi
Elektrik Teknikeri ve 4 kişi Elektrik Teknisyeni olmak üzere toplam 11 kişi için Ulusal Bayram
ve Genel Tatil günlerinde yapılacak çalışma 341 gün
-Brüt asgari ücretin %150 fazlasını alacak 2 kişi Makine Mühendisi,2 kişi Elektrik
Elektronik Bakım Mühendisi ve 2 kişi Santral İşletme Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi
Mühendis için fazla çalışma 600 saat
-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 3 kişi Elektrik Bakım Teknikeri ve 1 kişi
Bilgisayar Teknikeri olmak üzere 4 Tekniker için fazla çalışma 350 saat
-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 9 kişi Makine Bakım Teknisyeni, 2 kişi
Elektrik Bakım Teknisyeni ve 1 kişi Elektronik Teknisyeni olmak üzere 12 kişi Teknisyen için
fazla çalışma 1650 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YEMEK GİDERİ
-22 Vardiyasız personel için ayda 22 gün üzerinden toplam 11616 gün ayni yemek
idarenin yemekhanesinden karşılanacaktır. İşletme Müdürlüğü tabldot yemek bedeli günlük
KDV hariç 130,00-TL olup, yemek ücreti firma istihkakından tahsil edilecektir.
YOL GİDERİ
1 ADET EN AZ 27+1 KİŞİLİK OTOBÜS=Yüklenici Karkamış HES'teki vardiyasız
personelin taşınmasını en az 2019 modelde, en az 27+1 kişilik klimalı bir araçla
sağlayacaktır. Karkamış HES-Nizip güzergahında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde 1
sefer, 2 yıllık hizmet süresince 528 sefer yapacaktır.
1 ADET EN AZ 4+1 KİŞİLİK SEDAN ARAÇ= Yüklenici Karkamış HES'teki vardiyalı
personelin taşınmasını en az 2019 model, en az 4+1 kişilik sedan araçla sağlayacaktır.
Karkamış HES-Nizip güzergahında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde 1 sefer, 2 yıllık
hizmet süresince 2240 sefer yapacaktır. (fazla mesai sefer sayısı dahil)
Araçlar KASKO sigortalı olacaktır. Araçların yakıt dahil, sarf malzeme giderleri,
servis-bakım ve onarım masrafları, sigorta, vergi, resim, harç ve mevzuatlar gereği temin
etmek zorunda olduğu resmi her türlü bilgi-belgeye ilişkin giderler yükleniciye aittir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Sözleşmenin imzalanması aşamasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken %o
9,48 oranındaki sözleşme damga vergisi yükleniciye aittir. Karar puluna ait %o 5,69
oranındaki damga vergisi ise İdaremiz tarafından ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 731 (YediYüzOtuzBir) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Madde 3- İşin adı
3.1. Karkamış HES İşletme Müdürlüğü uhdesinde bulunan Karkamış HES’in 2 yıl
süreyle 33 kişi İle İşlettirilmesi hizmet alımı işidir.
Madde 4- İşin niteliği, türü, miktarı ve yapılacağı yer
4.1. İşletme sorumluluğu EÜAŞ’a ait Karkamış Hidroelektrik Santralı tesisleri ile
müştemilatının 2 yıl süreli 33 kişi ile çalıştırılması suretiyle elektrik üretimi ve üretilen
enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine verilmesi için gerekli işletme, bakım, onarım, revizyon
işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin hizmet alımı yoluyla yaptırılması işidir.
…
Madde 5- İşin Süresi
İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 2 yıldır.
…
Madde 12-Yüklenici Personelinin Nitelikleri Ve Sayısı
12.1. Yüklenici, vereceği işletme, bakım ve onarım hizmetini, kuvvetli akım veya
yüksek gerilim tesislerinin işletilmesi esaslarını düzenleyen yürürlükteki mevzuat
hükümlerine uygun nitelikteki personel ile yürütmekle yükümlü ve sorumludur. İstihdam
edilecek personelin nitelik ve sayıları aşağıdaki tabloda verilmiştir.
…
Madde 20. Ulaşım-Yemek - Fazla Mesai - Giyim
20.1. Yemek
Yüklenici vardiyalı olarak çalışacak 11 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 130 TL
nakdi olarak yemek ücreti ödeyecek ve maaş bordrosunda gösterecektir. İdarenin
yemekhanesinden, vardiyasız 22 kişi için ayda 22 gün üzerinden yemeği ayni olarak
karşılanacaktır. Müdürlüğümüz tabldot yemek bedeli günlük 130 TL (KDV hariç) olup yemek
ücreti yüklenici firma istihkakından tahsil edilecektir.
20.2. Ulaşım
20.2.1. Yüklenici Karkamış HES’ teki vardiyasız personelin taşınması için temin
edeceği araç aşağıdaki özelliklerde olacaktır:
a)
b)
c)
d)
e)
En az 2019 model,
En az 27+1 kişi kapasiteli,
ABS ve ESP sistemine sahip,
Otomatik kayar kapılı,
Fabrika çıkışlı çalışır durumda orijinal klimalı(Hem sürücü hem yolcu
bölümüne üfleyebilen klİmatik klima)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
f)
Kullanılan araç personel taşıması yapabilecek nitelikte olup yürürlükteki
trafik ve taşıma mevzuatlarına uygun olacaktır.
g)
Ağır hasar kaydı olmayacaktır.
h)
Her yıl “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası”
yaptırılacaktır.
i)
j)
Yasal aşınma sınırım geçen lastikler (lastik dişi en az 1.6 mm olacaktır).
Kışlık lastiklerinin zorunlu olduğu tarihler arasında kışlık lastikler
kullanılacaktır.
20.2.1.1. Karkamış HES - Nizip güzergâhında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde
1 sefer (dolu gidiş + dolu dönüş=l sefer) olup servis sefer saatleri îdare tarafından
belirlenecektir.
Günlük Sefer Sayısı
1
1 Seferde Yapılan km 2 Yıllık Sefer Sayısı
110 528
20.2.2. Yüklenici Karkamış HES’ teki vardiyalı personelin taşınması için temin
edeceği araç aşağıdaki özelliklerde olacaktır:
a)
b)
c)
d)
En az 4+1 kişilik,
En az 2019 model,
Araç Sedan kasa olacaktır.
Kullanılan araç personel taşıması yapabilecek nitelikte olup yürürlükteki
trafik ve taşıma mevzuatlarına uygun olacaktır.
e)
Ağır hasar kaydı olmayacaktır.
f)
Her yıl “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdî Kaza Sigortası”
yaptırılacaktır.
g)
h)
Yasal aşınma sınırını geçen lastikler (lastik dişi en az 1.6 mm olacaktır).
Kışlık lastiklerinin zorunlu olduğu tarihler arasında kışlık lastikler
kullanılacaktır.
i)
j)
Fabrika çıkışlı orijinal klimalı
Sürücü ve yolcular için hava yastığı sistemi,
20.2.2.1. Karkamış HES - Nizip güzergâhında gidiş-dönüş 110 km olmak üzere günde
3 sefer, (dolu gidiş + dolu dönüş=l sefer) olup servis sefer saatleri îdare tarafından
belirlenecektir.
Günlük Sefer Sayısı
3
1 Seferde Yapılan km
110
2 Yıllık Sefer Sayısı
2190
20.2.3. Araçlar personel taşımak için gerekli, yerel ve merkezi yönetimin zorunlu
tuttuğu, tüm yetki belgelerine sahip olmalıdır. İlgili mevzuatlar gereği bu araçları kullanacak
yüklenici personellerinin araçları kullanabilmeleri için gerekli sınıftaki Ehliyete, SRC
Belgesi ve diğer belgelere sahip olmalıdırlar.
20.3. Fazla Mesai
…
20.4. Giyim
20.4.1. Kışlık îş elbisesi pantolon, mont ve uzun iş elbisesinden oluşan üç parçalı iş
giysisidir. %100 pamuklu iplikten dokulu 290 + - (%5) gr/m2gramaj özelliğinde 30/1 öpen
end örgü özelliğinde reaktif boyalı ve sanfor işlemi görmüş 11 fitil boya vermeyen ve
solmayan kumaştan olacaktır. İş elbisesinin rengi idare tarafindan tespit edilecektir.
20.4.2. Yüklenici, 33 personele aşağıdaki tabloda belirtilmiş olan iş elbiselerini
verecektir. Kışlık ve yazlık giyim ve ayakkabılar iyi kalitede olacak ve mevsim özelliklerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
karşılayacak nitelikte olacaktır. Alınacak giyimler üç numune olarak idareye sunulacak ve
nitelik olarak idarece uygun görülen numune alınacaktır. Ayakkabılar CE ve TSE belgeli
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
.
İdarece düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda gösterilmiştir
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2 kişi Makine Mühendisi,2 kişi
Elektrik Elektronik Bakım
Ay
6
24
Mühendisi ve 2 kişi Santral İşletme
Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi
Mühendis (vardiyasız) için(Brüt
asgari ücretin %150 fazlası)
3 kişi Elektrik Bakım Teknikeri, 1
kişi Bilgisayar Teknikeri olmak üzere
toplam 4 kişi
Tekniker(vardiyasız)için(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
9 kişi Makine Bakım Teknisyeni,2
kişi Elektrik Bakım Teknisyeni ve 1
kişi Elektronik Teknisyeni olmak
üzere toplam 12 kişi
2
3
Ay
Ay
4
24
24
12
Teknisyen(vardiyasız) için(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
7 kişi Elektrik Teknikeri (vardiyalı)
için(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
4 kişi Elektrik Teknisyeni
4
5
Ay
Ay
7
4
24
24
(vardiyalı)için(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Brüt asgari ücretin %60
fazlasını alacak 7 kişi Elektrik
Teknikeri ve 4 kişi Elektrik
Teknisyeni olmak üzere toplam 11
kişi için Ulusal Bayram ve Genel
Tatil günlerinde yapılacak çalışma
Brüt asgari ücretin %150 fazlasını
gün
341
saat
600
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
alacak 2 kişi Makine Mühendisi,2
kişi Elektrik Elektronik Bakım
Mühendisi ve 2 kişi Santral İşletme
Mühendisi olmak üzere toplam 6 kişi
Mühendis için fazla çalışma saati
Brüt asgari ücretin %60 fazlasını
alacak 3 kişi Elektrik Bakım
Teknikeri ve 1 kişi Bilgisayar
Teknikeri olmak üzere 4 Tekniker
için fazla çalışma saati
3
4
saat
saat
350
Brüt asgari ücretin %60 fazlasını
alacak 9 kişi Makine Bakım
1.650
Teknisyeni, 2 kişi Elektrik Bakım
Teknisyeni ve 1 kişi Elektronik
Teknisyeni olmak üzere 12 kişi
Teknisyen için fazla çalışma saati
5
6
Vardiyasız personelin taşınması için sefer
temin edilecek olan 1 Adet En Az
2019 Model en az 27+1 Kişilik Araç
(Çalışma saatleri ve koşulları ile
istenilen şartlar teknik şartnamede
belirtilmiştir.)
528
Vardiyalı personelin taşınması için
temin edilecek olan 1 Adet En Az
2019 Model en az 4+1 Kişilik Araç
(Çalışma saatleri ve koşulları ile
istenilen şartlar teknik şartnamede
belirtilmiştir.)(fazla mesai sefer
sayısı dahil)
sefer
2.240
7
22 Vardiyasız personel için ayda 22 gün
gün üzerinden toplam 11616 gün
ayni yemek idarenin
11.616
yemekhanesinden karşılanacaktır.
İşletme Müdürlüğü tabldot yemek
bedeli günlük KDV hariç 130,00-TL
olup, yemek ücreti firma
istihkakından tahsil edilecektir.
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şikayete konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatın
bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan
başvuru sahibi Saf Temizlik Yemek Enerji Nak. San. Tic. Ltd. Şti.ne 21.12.2023 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
“Karkamış HES tesislerinin 2 yıl süreli 33 kişi ile çalıştırılması suretiyle elektrik
üretimi ve üretilen enerjinin iletim ve dağıtım şebekesine verilmesi için gerekli işletme, bakım,
onarım işleri ile diğer yardımcı hizmetlerin yaptırılması işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
-İdari Şartnamenin 25. Maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerden;
-İşçilik maliyetleri (Teknik Şartnamenin 12. Maddesinde nitelikleri ve sayıları
belirtilen hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personellere ilişkin maliyetler, bayram
çalışması ve fazla mesai saatleri ile birlikte % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil
olmak üzere açıklanacaktır.),
-Ayni yol gideri (Teknik Şartnamenin 20.2. maddesinde çalışma şartları ve özellikleri
belirtilen personelin nakli için kullanılacak en az 2019 model, en az 27+1 kişi kapasiteli araç
ve en az 2019 model, en az 4+1 kişilik Sedan araca ait giderler)
- Ayni Yemek Giderinin
İdari Şartnamenin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33. Maddesi gereği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirilmesi” başlıklı 79.
Maddesine göre ayrıntılı açıklamaların belgelendirilmesi (bu belgelerin onay ve ibareleri
taşıması) suretiyle yapılması ve 29.12.2023 tarih mesai bitimine kadar asıl belgelerin
Başkanlığımıza gönderilmesini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının tebliğ edildiği,
Başvuru sahibi tarafından 29.12.2023 tarihli yazı ekinde maliyet analizi, satışlar,
personel maliyetleri, KİK işçilik hesaplama, araç kiralama, akaryakıt giderleri, EPDK, fiyat
teklifi ve ekleri, araç broşürüne yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,
İdarece, 04.01.2024 tarihli komisyon kararı ile “…2-Ayni yol gideri:
İsteklinin araçların kiralama gideri için Can-Gül Aky. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. firmasından almış olduğu fiyat teklifinde araçlara ait kasko, zorunlu trafik sigortası,
ferdi kaza sigortası için de teklifleri bulunduğu ancak maliyet tespit tutanağında bu tekliflere
ait herhangi bir maliyet unsurunun yer almadığı görülmüştür. Bununla birlikte. Can-Gül Aky.
İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait ticaret sicil bilgileri
79.2.2.1 maddesinde yer alan "Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olması zorunlu değildir." hükmüne aykırı olarak firmanın sigortacılık konusunda
faaliyet göstermediği görülmüştür.
Ayrıca;
27+1 kişilik otobüs için sunulan Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketine ait
genişletilmiş kasko sigorta poliçesi ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta poliçesi ile Türkiye
Sigorta A.Ş. şirketine ait sigorta poliçesinin,
4+1 kişilik otomobil için sunulan EUREKO Sigorta şirketine ait genişletilmiş kasko
sigorta poliçesi ve sigorta poliçesinin,
Fotokopilerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin ıslak imzalı veya noter onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
olmadığı tespit edilmiş ve bu durumun Hizmet alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 31.
maddesine… aykırılık teşkil ettiği belirlenmiştir.
Bununla birlikte sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın işin süresinin
tamamını kapsamadığı, sigorta bedellerinin hizmet verilecek yıllar için Yurtiçi-ÜFE endeksi
esas alınarak güncellenmediği görülmüş ve bu durumun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4.
maddesine … aykırı olduğu belirlenmiştir.…” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdareler tarafından, ihale dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde,
isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin ayni yol giderine ilişkin aşırı düşük
teklif açıklamalarında tespit edilen aykırılıklar gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı
bırakıldığı, ayni yol giderine ilişkin ihale dokümanında detaylı belirlemelerin yapıldığı ancak
idare tarafından sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında, aynı yol giderini oluşturan maliyet bileşenlerinden hangi
giderler ve/veya hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği yönünde bir
belirlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük olduğu
tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde
mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için
idarece ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen teklif bileşenleri
içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle sınır
değerin altında teklif sunan başvuru sahibi Saf Temizlik Yemek Enerji Nak. San. Tic. Ltd.
Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 20
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-228
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler belirtilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan başvuru sahibi Saf Temizlik
Yemek Enerji Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.