Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hilvan Cezaevi Müdürlüğü
/
2023/1389071-2024 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı (Hilvan Cezaevi)
Bilgi
İKN
2023/1389071
Başvuru Sahibi
Nsh İnşaat Müteahhitlik Mühendislik Turizm Gıda Tekstil Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hilvan Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı (Hilvan Cezaevi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 22
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-230
BAŞVURU SAHİBİ:
Nsh İnşaat Müteahhitlik Mühendislik Turizm Gıda Tekstil Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hilvan Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1389071 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı (Hilvan
Cezaevi)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hilvan Cezaevi Müdürlüğü tarafından 29.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı (Hilvan Cezaevi)” ihalesine ilişkin
olarak Nsh İnşaat Müteahhitlik Mühendislik Turizm Gıda Tekstil Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 15.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2024 tarih ve 128590 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde; “Komisyon kararının tarafımıza 05/01/2024 günü tebliğ
edilmesi üzerine idareye yaptığımız şikayet başvurusunda 10 günlük süreyi kaçırmamış olup,
14/01/2024 tarihinde başvuruda bulunmuş, ilk iş günü olan 15/01/2024 tarihinde
başvurduğumuz varsayılsa bile her halükarda süresi içerisinde başvurumuzu gerçekleştirmiş
durumdayız. Buna rağmen itiraz dilekçemizin esasına girmeksizin reddedilmesi hukuka ve
mevzuata aykırıdır. Yukarıda belirttiğimiz iddialarımızın değerlendirilerek karar verilmesini
saygılarımızla arz ve talep ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,
ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemlerin konusu ve sebepleri belirtilmek
kaydıyla başvurulara konu edilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 22
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-230
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler başlıklı”
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olması gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Yunus Emre Kurt üzerinde bırakıldığı, kesinleşen
ihale kararının 05.01.2024 günü isteklilere tebliğ edildiği,
Başvuru sahibinin 14.01.2024 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda; ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin iddiaların yanında kendi teklifine ilişkin olarak,
teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının sorgulanarak komisyon
kararının yeniden değerlendirilmesi yönünde iddiada bulunduğu, diğer bir deyişle her iki
iddianın da tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin 16.01.2024 tarihli cevabında, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklife
ilişkin iddianın uygun bulunmadığı, başvuru sahibinin teklifinin reddine ilişkin başvurunun
ise yaklaşık maliyete ilişkin olduğu yönünde tespit yapıldığı ve süre yönünden reddedildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusuna konu edilen iddiasının yaklaşık maliyet
üzerindeki teklifinin yeniden değerlendirilmesine yönelik olduğu anlaşılmış olup, idare
tarafından söz konusu iddianın yaklaşık maliyete yönelik olduğu değerlendirmesi ile süre
yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı, Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 22
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-230
başvuru konusu edilen iddiaya ilişkin yapılan incelemede;
Yaklaşık maliyetin 2.050.000 TL, başvuru sahibinin teklifinin ise 2.116.830,00 TL
olduğu, ihalenin 1.476.000 TL tutarındaki teklif üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı maddesinde yaklaşık maliyetin
üzerindeki tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı veya ikinci teklif olarak belirlenip
belirlenmemesine ilişkin olarak idarelere bu teklifleri kabul edip etmeme hususunda takdir
yetkisi verildiği anlaşılmakta olup, somut olayda idarece, bahse konu takdir yetkisinin
yaklaşık maliyet üzerinde bulunan başvuru sahibinin teklifinin uygun bulunmaması şeklinde
kullanılmasında hukuka ve mevzuata aykırı bir husus tespit edilmemiş, itirazen şikayet
başvurusunun reddinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 22
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-230
Oybirliği ile karar verildi.