Bilgi
İKN
2023/1305556
Başvuru Sahibi
Berksan Makina İnşaat Nakliye Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ottoman Kurumsal Hizmetler İnşaat Makina Temizlik Gıda Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elbistan Belediyesi İhale Servisi
İşin Adı
İş Makinaları Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
BAŞVURU SAHİBİ:
Berksan Makina İnşaat Nakliye Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ottoman
Kurumsal Hizmetler İnşaat Makina Temizlik Gıda Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Belediyesi İhale Servisi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1305556 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinaları Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elbistan Belediyesi İhale Servisi tarafından 18.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İş Makinaları Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Berksan Makina İnşaat
Nakliye Temizlik Otomotiv Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ottoman Kurumsal Hizmetler İnşaat
Makina Temizlik Gıda Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.12.2023 ve 05.01.2024
tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2023 ve 10.01.2024 tarihli yazıları
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2024 tarih ve 127885 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/93 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından teklif bedelinin sınır değerin altında olduğu tespitiyle kendilerinden
aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin piyasa
fiyatlarının çok üzerinde hesaplandığı, ihale konusu işte 10 adet iş makinası ve operatörünün
bulunduğu, idarece operatörlerin işçilik maliyetinin işçilik modülünde hesaplanarak iş
makinası kira bedelinin üzerine eklenmesi gerektiği, ancak idare tarafından toplu proforma
fatura alınarak maliyetlerin belirlendiği, anılan durumun mevzuatta yer alan temel ilkelere
aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname içerisinde resmi tatil günlerinde işin devam edeceği
belirtilmiş olmasına rağmen bu günlerdeki fazla mesai bedelinin yaklaşık maliyete dahil
edilip edilmediğinin belirsizlik yarattığı, söz konusu fazla mesai bedelinin yaklaşık maliyete
eklenmesi gerektiği, Teknik Şartname'nin 5.4'üncü maddesinde yer alan araçlar ile ilgili
giderin ve Teknik Şartname'nin 7.3'üncü maddesinde yer alan şoför ve operatörleri ile ilgili
giderin idare tarafından yaklaşık maliyete dahil edilmemesi durumunun mevzuata aykırılık
teşkil ettiği,
2) İdarenin 21.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı içerisinde aşırı düşük
açıklamasının 25.12.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, mevzuat gereği
asgari 3 iş günü süre verilmesi gerektiği,
3) İhale konusu işin %90'lık kısmının iş makinası kiralamasına ilişkin olmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
rağmen idare tarafından sınır değer hesabında "diğer hizmetler" olarak hesaplaması
gerekirken, araç kiralamaya ilişkin katsayının kullanarak sınır değerin hesaplandığı, anılan
durumun mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2)İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3)Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İŞ MAKİNALARI KİRALAMA
…
e) Miktarı: Operatör dahil Toplam 18 Adet İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan
ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar, İhale konusu işin ifasında operatör giderleri, zorunlu
sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, muayene giderleri, bakım-onarım ve lastik
giderleri, ile teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Şoför/operatör dahil çalıştırılacak tüm
kamyonlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacaktır. Her yevmiye 9 (08:00 – 17:00) saattir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 4.2’nci maddesinde “İdare ihtiyaç halinde hizmet veren iş
makinesi ve araçları; gece, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde çalıştırılabilir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde “Araçlar, çalışmadıkları zaman içerisinde
belediye araç parkında (Fen İşleri Müdürlüğü-Hizmet Alanı) bulundurulacaktır. Bulundukları
süre için park ücreti ödeyecekleridir. Park ücreti aylık hesaplanacaktır, aylık ücret her araç
için 360 TL’dir. Park ücreti ay sonu hak edişlerle hesaplanacak ve kesinti yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde “Çalıştırılacak tüm araçlar: Şoförler ve
operatörler için 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği yapılması gereken tüm iş
ve işlemlerin yapılmasından alınması gereken tüm güvenlik önlemlerinin alınmasından, ilgili
Kanun işlemlerinin takibinden tüm can ve mal kayıplarından yüklenici firma asli
sorumlu/kusurlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 11 isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi işlemi
sonucunda 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından hesaplanan
sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, ancak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde bir açıklama
sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği anlaşılmış olup Bölkar Tarım Hayvancılık
Gıda Taşımacılık İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddeleri gereğince, hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık
maliyetin hesaplanmasında idarelerin ilgili birim fiyatların tespiti için 5 farklı yöntem
belirlendiği, idarelerin herhangi bir öncelik sıralaması olmadan söz konusu yöntemlerden
birini, birkaçını veya tamamını kullanabilecekleri, bu aşamada idarelere takdir hakkı
tanındığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olması
durumunda personele ilişkin giderlerin ilgili mevzuatına uygun olarak ayrıca hesaplanması
gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olup başvuruya konu ihalenin iş makinası kiralanması işi
olduğu ve ihale dokümanın incelenmesi neticesinde personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olarak değerlendirilemeyeceği hususu göz önüne alındığında idarenin yaklaşık maliyete
ilişkin birim fiyatları tespit ederken Yönetmelik’in 8.2’nci maddesinde yer alan usulleri
kullanabileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan 7 iş kalemine yönelik olarak günlük operatör dahil kiralama bedellerine ilişkin olarak
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, 3 gerçek/tüzel kişiden alınan fiyat tekliflerinin
aritmetik ortalaması alınarak ayrıca bir kâr eklenmeden yaklaşık maliyetin oluşturulduğu
anlaşılmış olup söz konusu yöntemin Yönetmelik’in 8.2.(ç) maddesine uygun olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasında personel giderlerinin araç kiralama maliyetinden ayrı olarak
işçilik modülü kullanılarak hesaplanması gerektiği, ayrıca piyasadan alınan tekliflerin üzerine
idarece %20 kar eklemesi yapılması işleminin de uygun olmadığı ifade edilmiş olsa da,
şikâyete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bu nitelikteki
ihalelerde yaklaşık maliyetteki personel giderinin hesaplanmasına yönelik Yönetmelik’in
zorlayıcı bir hükmü bulunmadığından anılan iddiasının yerinde olmadığı, ek olarak hizmet
alımı ihalelerinde azami kar oranının %7 olması ve idarenin mevcut yaklaşık maliyet
içerisinde ayrıca bir kar öngörülmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından
%20 kar eklemesi yapıldığına ilişkin iddiasının da gerçeği yansıtmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından iddiasında Teknik Şartname’nin yukarıda anılan
maddelerinde yer alan giderlerin de yaklaşık maliyete dahil edilmediğinden bahsedilmiş olsa
da, idare tarafından yaklaşık maliyete esas birim fiyatların oluşturulması sürecinde piyasada
faaliyette bulunan üçüncü kişilerden fiyat tekliflerini yazı ile talep ederken, birim fiyat teklif
cetveli ve Teknik Şartname’ye de yazı ekinde yer verildiği, söz konusu kişilerin Teknik
Şartname’de yer alan tüm düzenlemeleri ve giderleri göz önünde bulundurarak fiyat
tekliflerini oluşturmaları gerektiği, mevzuatın yaklaşık maliyetin bu şekilde oluşturulmasına
izin verdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
yer alan giderlerin yaklaşık maliyete eklenmediği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı
madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip
belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip
belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği
tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet
üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip
eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale
kayıt numarası: 2023/1305556
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.12.2023
Saat: 11:00” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuat gereği, şikayet başvurularının ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde 10 gün
içerisinde idareye yapılması gerektiği, Kamu İhale Kurumu tarafından yapılacak incelemede
öncelikli olarak Yönetmelik’in 16’cı maddesi çerçevesinde inceleneceği, anılan madde
kapsamında bir aykırılığın tespit edilmesi durumunda başvurunun reddedilmesi gerekeceği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale sürecinde idare tarafından
18.12.2023 tarihli ve 122 sayılı yazısı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamasının
talep edildiği, söz konusu yazı içerisinde önemli teklif bileşenleri somut bir şekilde
belirtilmeden 22.12.2023 tarihine kadar açıklamanın sunulması gerektiğinin belirtildiği,
sonrasında idarece 21.12.2023 tarihli ve 126 sayılı yazısı ile önemli teklif bileşenlerinin ayrı
ayrı belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, söz konusu
açıklamanın 25.12.2023 tarihine kadar idareye ulaştırılması gerektiğinden bahsedildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibine söz konusu son yazının 21.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ
edildiği, ilgili yazı veya yazı içeriğinde yer alan hususların hukuka aykırılığına yönelik
iddiaların aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının tebliğ tarihini izleyen 10 gün içerisinde
idareye şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.01.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup anılan iddianın süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
20.11.2023 tarihinde yayımlanan “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R)
:
Araç Kiralama/0,72
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72” düzenlemesi yer almakta olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
ihale dokümanı içeriğinde yer alan Teknik Şartname içerisinde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen araçlara, özelliklerine ve giderlerine ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasında idare tarafından sınır değer hesabında
kullanılacak R katsayısının ihale konusu işin tanımı ile uyumlu olmadığı hususlarına yer
verildiği, sınır değer katsayısının İhale İlanı ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde
düzenlendiği, İhale İlanı’nın 20.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden yayımlandığı, başvuru
sahibinin 14.12.2023 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirmek
suretiyle temin ettiği, mevzuat gereği İhale İlanı’nda yer alan hususlara ilişkin olarak başvuru
süresinin İhale İlanı’nın yayımı tarihinden itibaren başladığı, ihale dokümanına yönelik
başvuruların ise ihale dokümanının temin edilmesini izleyen 10 günlük süre içerisinde ve her
halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği hususları
birlikte göz önüne alındığında, iddianın İhale İlanı’na yönelik olduğu ve 20.11.2023 tarihini
izleyen 10 gün içerisinde idareye konuyla ilgili başvurunun yapılması gerekmekte iken
başvuru sahibinin söz konusu süreleri aşarak 05.01.2024 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup anılan iddianın da süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 23
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-231
Oybirliği ile karar verildi.