2024/UH.I-232 - Kamu İhale Kararı - Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

BAŞVURU SAHİBİ:

Rüzgâr End. Yemek Hizm. Sos. Hizm. Araç Kiralama Turizm Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1576700 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım

ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 29.12.2023 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım

ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüzgâr End. Yemek Hizm. Sos. Hizm.

Araç Kiralama Turizm Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.01.2024 tarih ve 128402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka

Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 1’inci ve 2’nci

kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özdemir Kurumsal Hizm.

Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, şöyle ki;

a) Anılan istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin

son durumunu gösteren bilgileri içermediği, ilgili şirketler tarafından şirkette yetki ve pay

değişikliğinin yapıldığı, ancak beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ilgili

isteklilerin ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik beyan tablosunda beyan etmediği

gibi EKAP üzerinden elde edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay

miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan

belgelerde firmalarım mersis numaralarının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen

yeterlilik bilgileri tablosunda bu bilgilere yer verilmediği,

b) Anılan isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket

hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale

tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale

uhdesinde bırakılan isteklinin ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin ihaleye katılamayacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, ihale uhdesinde bırakılan

isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı, firmanın tüzel kişi

ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu nedenle yasaklılık

sorgulamalarının gerçekçi olarak yapılamayacağı,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının süresinin ve

şeklinin ilgili standart forma uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde

onaylanmadığı, geçici teminat mektuplarının standart forma uygunluğunun ve ihale

bilgilerinin doğruluğunun onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, idareye

sunulan vekâlete “ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki

verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılım sağlandığı,

e) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun benzer işe

uygun olmadığı, tutarlarının yetersiz olduğu, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından

sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, gerekli standart formun sunulmadığı, anılan

belgelerin belgeyi düzenleyen idareler nezdinde araştırma yapılarak detaylı olarak

incelenmesi gerektiği, ayrıca şirkette nevi değişikliğinin yapıldığı ve şirketin ortaklarına ait iş

deneyim belgelerinin kullanıldığı, iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın

kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl süreyle devam etmesi gerektiği,

f) Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı, söz

konusu belgelerin faaliyet alanının uygun olmadığı ve ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı,

tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin

uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

g) Anılan istekliler tarafından sunulan bilanço ve ciroların uygun olmadığı, içerik ve

tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun

sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık

durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin

kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması hususunun

gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir

tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi

beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek

incelenmesi gerektiği, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye

Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait

ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı ile özkaynak, kısa

vadeli borçlar ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi

gerektiği,

2) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş.

Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olan Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd.

Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

eklerinde bulunan standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

b) Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının

fiyat tarifelerinde açıklanacak girdilere ilişkin fiyatlar olduğu halde üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan bir açıklama yönteminin belirlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin

kullanılmasının, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, Tebliğ’in 79.2.2.2’nci

maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında

Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar”ın kullanılması gerekirken fiyat teklifi ile

açıklama yapıldığı,

c) Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ait neden fiyat teklifi sunularak aşırı

düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alana açıklama gereğince,

örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, toplam

tutar ve toplam maliyetler üzerinden yapılan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince,

çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi

gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dâhil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış

hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve dolayısıyla da işçilik oranının

değiştiği, bu hesaplama neticesinde Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik

giderlerinin yanlış hesaplandığı, “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif

Tutarı” oranının doğru hesaplanmadığı,

f) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine, kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı şekilde açıklama sunulduğu,

g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat

teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal

veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)

belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden

tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda

bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan

ürünler ve olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre

hesaplanan toplam ana girdi tutarı ile hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak toplam

teklif tutarına bölünmesi gerektiği, anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün

için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek

oranın hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara

göre, anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim

fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar olması

gerekirken, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin

bulunmadığı, belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği

yansıtmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin alınması gerektiği,

i) Açıklama ekinde sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin

yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı,

idareye sunulan bültenlerin 13.11.2021-13.11.2022 tarihleri arasında olması gerektiği, ilgili

madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası tarafından ilan edilen birim

fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda

kullanılması gerektiği, sunulan açıklama kapsamında ortalama fiyatların değil, ilgili mala

ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre,

anılan istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve

ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

k) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği, sunulan

açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması

ve hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekte

iken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin

hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı

ve satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili

belgeye “Tarih” ve “Sayı”nın verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her

sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan SMMM bilgileri

ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, yürürlükteki mevzuat

hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna

ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik

süresinin dolduğu, ilgili firma tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağında, ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz

konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-

yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-

ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-

O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi

ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz

konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana

girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün

olarak yer verildiği, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya

konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama

birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının

standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

l) Ekmeğe ilişkin açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

yapılmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3

aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı

poşetli roll ekmeklerin Ek-O.7 ile tevsik edilerek fiyatlandırmış olması halinde, belgelerin

doğruluğunun; geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme/yarı mamuller-

üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam

miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar

faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği,

m) Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin düzenlendiği,

(Ek-O.7 ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, mevzuat gereği 3

aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının

mümkün olmadığı,

n) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

Cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden

geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yaptığı,

anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “A) Ana

Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

o) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ilgili ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu

fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt

“ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatları da

birbirinden farklılık arz ettiği, salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden yapılan açıklamanın

maliyet düşürücü durum sebebiyle reddedilmesi gerektiği,

ö) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

Halk Ekmek Fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların

fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer

alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli

fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen gramajlara da

uygun olmadığı,

p) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olmaları gerektiği, ancak sunulan

ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü

peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı,

anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”,

“pastörize”, “baldo”, “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça

anlaşılmadığı ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve

yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatlarının

diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı,

r) Pirinç evsafında; “Pilavlık Baldo” olacağının belirtildiği, ama sadece “pirinç” olarak

açıklama yapıldığı,

s) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplamasının yapıldığı,

personelin kıyafet ve tazminat giderleri ile personele verilmesi gereken yemek ve yol

giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

ş) Menülerde yer almasına rağmen “ciğer ve balık” için açıklama yapılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;

“İhalelere katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar

doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde

ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak,

yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine

katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti

ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile

bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş

olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları

şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38

inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek

teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734

sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya

eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir… ” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden

herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya

istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

İstenilmesi zorunludur…

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir

yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli

işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,

son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili

tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir…” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde

üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,

“

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında

“EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici

teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği

Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde,

kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek

kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik

veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici

teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin

bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif

kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin

bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas

kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş

tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun

olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ”İşletme onay

belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (3) İşletme onay

belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet

konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay

belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve

belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde

yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden

düzenler.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin;

“Kısmi

tekliflerin

değerlendirilmesi”

başlıklı

16.4’üncü

maddesinde

“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi

mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş

kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır…” açıklaması,

“İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi”

başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı

olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında

kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi

gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya

isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan

yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden

kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı

maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce

idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna

ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi

alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

işin/alımın;

a) Adı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık

(01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

toplam 44.089 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

1.KISIM: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için

24697 adet,

2.KISIM: Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 7623

3.KISIM: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 6770

4.KISIM: Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü için 4324 adet ve

5.KISIM: Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

için 675 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti olmak üzere toplam

44.089 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak

düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan

İşletme Kayıt Belgesi

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz…

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan

teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.07.2024 tarihinden önce

olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat

mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların yatırılması ve teminatın yatırıldığını

gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, 5 kısımdan oluşan ihalenin 5’inci

kısmına teklif verilmediği için bu kısmın iptal edildiği,

-İhalenin 1’inci kısmında 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bir

isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan diğer iki isteklinin de açıklamalarının uygun

kabul edilerek ihalenin Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

uhdesinde bırakıldığı; Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin

de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

-İhalenin 2’nci kısmında tüm tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin Ayhan Ünal; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. olduğu,

-İhalenin 3’üncü kısmında sadece Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği, verilen teklifin sınır değerin üzerinde olduğu ve ihalenin

anılan istekli uhdesinde bırakıldığı,

-İhalenin 4’üncü kısmında sadece Subaşı Yemek Anonim Şirketi’nin teklif verdiği,

verilen teklifin sınır değerin üzerinde olduğu ve ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı

görülmüştür.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada, Çiğdem Kartal’ın şirketin tek ortağı olduğu, adı geçen kişinin

“müdür” sıfatıyla 20.09.2047 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

Anılan isteklinin beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; bu şirketin

ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, söz

konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Vekâletname Bilgileri”

bölümünde “Vekil Bilgileri” kısmının “Memet Kartal, 286******80”, “Vekâletnameyi

Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Ağrı 2. inci Noter,

20.09.2017, 6009” olarak doldurulduğu görülmüş olup, teklif mektubunun vekâlet verilen

Memet Kartal tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. adına EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada, Ferhat Özdemir’in şirketin tek ortağı olduğu, adı geçen

kişinin “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, şirketin ortaklık ve temsil

bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı görülmüştür.

Daha sonraki aşamada, beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi kapsamında, Meka Taş.

Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen vekil adına

düzenlenmiş vekaletnamenin, vekilin imza beyannamesinin ve şirketin imza sirkülerinin

sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz konusu

belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından isteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel

kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin beyan edilmesi

gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu bakımdan isteklilerin teklif

mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve ihale tarihinden önce

güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği, yeterlik bilgileri

tablosunda şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Adı geçen isteklilerin şirketlerini temsile yetkili olan kişileri, ortaklarını ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgileri EKAP sistemine kayıt ettirdiği ve teklif mektuplarının, şirketi

temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin tarihinin 29.12.2023 olduğu ve ihale komisyonu

kararının 10.01.12024 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık

teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının

bulunmadığı görülmüş olup EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu hususa ilişkin

bilgilere ulaşılmıştır.

Yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de her kısım için ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin ve sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket

temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir

yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da bu

hususa ilişkin bilgilere ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış

olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir

şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı

bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye

göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak

sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm

isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu;

yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm

ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya

teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin

de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece

ihale tarihinde ihaleye teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık teyidinin yapıldığı,

komisyon kararının onaylandığı tarihte de her kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve sermayesinin

yarısından fazlasına sahip ortakları ile teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin ve vekilin

yasaklılık teyidinin yapıldığı, söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının

bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli

olan Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 1’inci

ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özdemir

Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılamayacak olanlar

arasında bulunduğuna ilişkin iddianın somutlaştırılmadığı, Kanun’un 11’inci maddesinde

sayılan hangi fiili işlem veya durumdan dolayı anılan isteklilerin ihaleye katılamayacak

olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin

İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının

“M101012359683412R” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan

istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda

düzenlendiği, mektubun referans numarasının “M101012359683412R”; geçerlilik

tarihinin “27.12.2024” ve tutarının da “70.000,00 TL” olduğu görülmüştür.

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin

İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmının

“M101012334708381R” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan

istekliye ait geçici teminat mektubunun Takasbank tarafından elektronik ortamda

düzenlendiği,

mektubun

referans

numarasının “M101012334708381R”;

geçerlilik

tarihinin “25.07.2024” ve tutarının da “120.000,00 TL” olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri

uyarınca ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, geçici teminat mektubunun

geçerlilik tarihinin 25.07.2024 tarihinden önce olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Anılan her iki istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici

teminat mektuplarının EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan edilen geçici teminat

mektuplarının ayırt edici numarası ile EKAP’tan yapılan kontrolde ulaşılan bilgilerin

birbiriyle uyumlu olduğu, teminat mektuplarında yer alan geçerlik tarihinin ihale

dokümanında belirlenen tarihten önceki bir tarih olmadığı, teklif bedeline göre hesaplanan

teminat tutarlarının da yeterli olduğu görülmüş olup, Takasbank tarafından elektronik

ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat mektuplarının geçerlik süresinin ve tutarının

ihalede aranılan şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu elektronik geçici teminat mektupları elektronik ortamda standart

formlara uygun olarak düzenlenip sistem üzerinden entegrasyonla çekildiğinden, söz konusu

belgelerin standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, sadece Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem.

Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından vekil aracılığı ile teklif verildiği, söz konusu

tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Vekâletname Bilgileri” bölümünde

“Vekil Bilgileri” kısmının “Memet Kartal, 286******80”, “Vekâletnameyi Düzenleyen

Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmının “Ağrı 2. inci Noter, 20.09.2017, 6009”

olarak doldurulduğu görülmüş olup, teklif mektubunun vekâlet verilen “Memet Kartal”

tarafından e-imza ile imzalandığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ilgili vekâletname bilgilerine ulaşıldığı, şirketin

%100 ortağı olan Çiğdem Kartal tarafından, “ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili

mercilerde ve ilgili tüm resmi dairelerde yapmaya, yürütmeye ve imzalamaya, ortak girişim

taahhüt, beyanname veya sözleşmelerini her konuda yapmaya, ortaklık sözleşmeleri tanzim ve

imzalamaya, ihaleler konusunda her türlü taahhütlerde bulunmaya, şartlarını belirlemeye,

gerektiğinden feshetmeye ve imzaya” Memet Kartal’ın vekil tayin edildiği,

Sonraki aşamada, beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi kapsamında, Meka Taş. Tem.

İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen vekil adına

düzenlenmiş vekaletnamenin, vekilin imza beyannamesinin ve şirketin imza sirkülerinin

sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan söz konusu

belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan

İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2020/48131-

4106373-1-1” olarak beyan edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden yapılan

sorgulamada, söz konusu belgenin Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi-Engelsiz Yaşam Merkezi tarafından 22.01.2021 tarihinde anılan

istekli adına düzenlendiği, işin tanımının “Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alım İşidir.” şeklinde belirtildiği, sözleşme

tarihinin 15.06.2020, ihale tarihinin 27.02.2020, kabul tarihinin 31.12.2020 ve belge tutarının

da 491.806,40 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan

İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2019/505878-

3934362-1-2” olarak beyan edildiği görülmüş olup; idarece EKAP üzerinden yapılan

sorgulamada, söz konusu belgenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.01.2022 tarihinde

“Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.(%34)-Orhan Sipahi

(%33)-Kuzey Kurumsal Yemek Hizm. San. ve Tic. A.Ş. (%33) İş Ortaklığı” adına

düzenlendiği, işin tanımının “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı (3. kısım Türkeli- Ayancık Devlet Hastaneleri)” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin

23.01.2020, ihale tarihinin 22.11.2019, kabul tarihinin 31.12.2021 ve belge tutarının da

3.820.500,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen

ihale konusu işin “2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı,

Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, “Kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek

pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler”in benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak

isteklilerden, teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir

arada değerlendirildiğinde;

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı

iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin ihalenin 2 kısmına teklif

verdiği, teklif verdiği kısımlardan en yüksek teklif tutarı olan kısmın ihalenin 1’inci kısmı

olduğu, bu kısma ilişkin teklif tutarının 1.530.499,28 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının 306.099,86 TL olduğu, iş deneyim belge tutarının

kısımlar itibarıyla asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı

iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, anılan isteklinin ihalenin 2 kısmına teklif

verdiği, teklif verdiği kısımlardan en yüksek teklif tutarı olan kısmın ihalenin 1’inci kısmı

olduğu, bu kısma ilişkin teklif tutarının 1.891.461,28 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının 378.292,26 TL olduğu, “Özdemir Kurumsal Hizm. Yem.

Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.(%34)-Orhan Sipahi (%33)- Kuzeykurumsal Yemek Hizm.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

San. ve Tic. A.Ş. (%33) İş Ortaklığı” adına düzenlenen belgenin kendi ortaklık oranına

tekabül eden belge tutarının, işbu ihalede kısımlar itibarıyla asgari iş deneyim tutarını

sağladığı görülmüştür.

Bu itibarla, her iki istekli tarafından da tüzel kişiliğe ait iş bitirme belgelerinin beyan

edildiği, iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan belgelerin, tüzel kişinin yarıdan fazla

hissesine sahip ortağına ait olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Diğer Bilgiler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” satırında

“İşletme Kayıt Belgesi, T-R-04-K-003620” bilgisine yer verildiği,

Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Diğer Bilgiler” bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” satırında

“İşletme Kayıt Belgesi, TR-06-K-086179” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu işletme

kayıt belgelerinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların

ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği,

Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan

işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun "Gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu; Özdemir

Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt

belgesinin faaliyet konusunun "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler" olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait

resmi internet sayfası olan “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamalar neticesinde de

söz konusu işletme kayıt belgelerinin aktif kayıtlarının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanının incelenmesinden, isteklilerin ihale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen belgelerden

olan faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya

"Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır yemek/tabldot yemek üretimi)" olan işletme kayıt

belgesine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği ve söz konusu

belgelerin “ihale tarihi” itibariyle geçerli olması gerektiği anlaşılmıştır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “İşletme onay

belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca işletme onay

belgesinin; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve

faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda

işletme onay belgesinin geçerliliğini kaybettiği, dolayısıyla işletme kayıt belgelerinde bir

geçerlilik tarihinin belirtilmediği; gıda işletmecisinin, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve

belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde

yetkili mercie başvurması ve yetkili mercinin de uygun görmesi durumunda onay belgesini

yeniden düzenlemesi gerektiği, işletme kayıt belgelerinin İl/İlçe Tarım ve Orman

Müdürlükleri tarafından düzenlendiği, söz konusu belgelerin düzenlenmesine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

sorumluluğun ilgili İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne ait olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen isteklilerin işletme kayıt belgelerinin

ihale tarihi itibari ile geçersiz olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, idare tarafından ihale

tarihinde ilgili belgelerin sorgulandığı ve söz konusu belgelerin “Kayıtlı/onaylı gıda

işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma

gönderildiği; diğer yandan, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden

Kurumumuzca yeniden yapılan sorgulamada da söz konusu işletme kayıt belgelerinin aktif

kayıtlarının yer aldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, her iki isteklinin işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi itibariyle aktif

olduğu ve faaliyet alanlarının da ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından

düzenlendiği, bahse konu belgelerin sorgulamasının Bakanlığın internet sitesi üzerinden

yapıldığı dikkate alındığında; başvuru sahibinin tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı,

belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının kontrol edilmesi

gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, dolayısıyla incelenen

ihalede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenilmediği, yeterlik bilgileri

tablosunda da “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının yer almadığı görülmüş

olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının

%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek–H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütuna ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile

tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır.

Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

işin/alımın;

a) Adı: Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık

(01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların toplam 44.089

adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

1.KISIM: Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için

24697 adet,

2.KISIM: Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 7623

3.KISIM: Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 6770

4.KISIM: Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü için 4324 adet ve

5.KISIM: Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

için 675 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti, olmak üzere toplam

44.089 adet/öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’dir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin

Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Yemek, Yol ve

Giyecek Giderleri:

Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

5.580 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 6.877 adet 4 çeşit öğle yemeği, 6.600 adet ara

öğün, 5.640 adet 4 çeşit akşam yemeği olmak üzere toplam 24.697 adet/öğün yemek teklif

fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (8 Kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti

ödenecektir.

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 6 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,

sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

Bilecik Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

7.623 adet öğle-akşam yemeği, olmak üzere yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (4 kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti

ödenecektir.

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı ve 2 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,

sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

Bozüyük Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6.770 adet öğle-akşam yemeği, olmak üzere yemek teklif fiyata dâhildir.

Bilecik Kadın Konukevi Müdürlüğü

1.080 adet 4 çeşit sabah kahvaltısı, 1.388 adet 4 çeşit öğle yemeği, 720 adet ara

öğün,1.080 adet 4 çeşit akşam yemeği ve 56 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 4324

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (1 Kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti

ödenecektir.

1 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri,

yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

Bilecik Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

645 adet öğle-akşam yemeği ve 30 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 675 adet

yemek teklif fiyata dâhildir.

İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Çalışan personelin (1 Kişi) günlük brüt 42,42 TL aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti

ödenecektir.

1 servis ve bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri,

yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

25.3.1.2. Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.3. Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda

ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve

işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai

saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer

eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim,

yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim

vb.) giderleri,

Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,

ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su,

doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada

kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer

verilen diğer giderler (günde 3 defa verilecek çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve

sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki) dir.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.

A- MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ

ALINACAK KURULUŞLAR

1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın

alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşun mutfağında

hazırlanacak/pişirilecektir.

1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşta hazırlanan/pişirilen yemekler “C-TAŞIMA YOLUYLA

DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici

tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla

yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis

hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma

Adresi

1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve 1-Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Sayı

1

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Bilecik Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 5580

(Beşbibbeşyüzseksen) adet kahvaltı, 12517 (Onikibinbeşyüzonyedi) adet ana öğün 4 kap

(öğle-akşam) yemeği, 5100 (BeşbinYüz) adet ara öğün) ile 1500 adet (Binbeşyüz) Diyet Ara

öğün pişirilmesi, 1 (bir) Aşçı Asgari Ücretin yüzde (30) fazlası, 1 Aşçı Yardımcısı Asgari

Ücretin yüzde (10) fazlası, 6 dağıtım/servis elemanı olmak üzere toplam 8 personel

çalıştırılarak servislerin yürütülmesi işidir. Çalışan personelin (8 Kişi) günlük brüt 37,55 TL

aylık (26 gün) üzerinden yol ücreti ödenecektir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki

tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Hesaplamalara esas olacak 2 (iki) haftalık Menü

Örneği aşağıda verilmiştir.

…

Yemekhanelerde su servisi, Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde 1’er adet kapalı

(500 ml) pet sular ile yapılacaktır.

Ekmek kişi başına sabah kahvaltısında 100 gr, öğlen yemeğinde 50 gr ve akşam

yemeğinde 50 gr olacak şekilde 50 gram’lık paketli roll ekmekler şeklinde verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

Kuruluş ihtiyacına göre normal roll ekmek, kepekli roll ekmek, tam buğday roll ekmek, tuzsuz

roll ekmek, francala (somun) ekmek, bazlama ve pide isteyebilecektir. Firma kuruluşun

ihtiyacına göre ekmek çeşidi temin etmekle yükümlüdür. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap

yemek olarak sayılmayacaktır. Ara öğünlerde ise ekmekle birlikte tüketilmesi gereken bir gıda

verilmesi halinde, 1 adet 50 gram’lık roll ekmek verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır…”

düzenlemesi,

“Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı “J”

bölümünde “Hizmetin yürütülebilmesi için mutfakta ve yemekhanelerde çalışması gereken

eleman sayısı;

Sayı

Nitelikler

Aşçı Asgari Ücretin

(%30 Fazlası)

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan

alınmış bonservis, ustalık veya kalfalık belgesi

1

Aşçı Yrd. Asgari

Ücretin (%10) fazlası

Servis Elemanı

TOPLAM

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

En az ilkokul mezunu

6

8

…

Kuruluş veya yüklenici mutfağında ve yemekhanelerde çalışacak her personele yazlık 1

(Bir) takım, kışlık 1 (Bir) takım olmak üzere toplam 2 (iki) takım iş kıyafeti ve 1’er adet sabo

terlik temin etmek yüklenicinin sorumluğundadır. Mutfak personelinin sürekli kullanabilmesi

için değiştirilebilir bone, galoş, kolluk, cerrahi eldiven, kâğıt maske, gelen ziyaretçi için tek

kullanımlık önlük (dispasible) temin etmek yüklenicinin sorumluluğundadır.

Yükleniciye ait personelin Kuruluş mutfağında ve yemekhanesinde kullanacağı kâğıt

havlu, el sabunu, sıvı el sabunu, el dezenfektanı ve bunların kullanım aparatlarının yüklenici

firma tarafından temin edilmesi gerekmektedir.

…

-Yüklenici; Ana Öğün Akşam, Diyet Ana Öğün Akşam yemeklerinin dağıtımı ve

sonrası hizmetler için; (Sahur ve İftar Yemekleri, Resmi Tatiller, Milli ve Dini Bayramlar

Dâhil) ihtiyaç duyulan sayıda personeli kuruluşta hazır bulunduracaktır. Yüklenici resmi tatil

günlerinde hizmetlerin eksiksiz yerine getirilmesi için aşağıda belirtilen gün üzerinden

personel çalıştıracaktır. Personel çalışma saatlerinin tamamını iş yerinde geçirecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde;

“Süt (10 lt)–Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” için “…3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam

yağlı olmalıdır…” özelliğinin;

“Yoğurt/Paket Yoğurt (200 gr)/Süzme Yoğurt” için “…4. Kuruluş ihtiyacına göre

yağlı (süt yağı %3,5 -% 3,9), yarım yağlı (%2 > süt yağı ≥ %1,5) veya light (süt yağı

%1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

8. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme

yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen

mikroorganizma bulunmamalıdır…” özelliğinin;

“Paket Ayran (200 ml)” için “…3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ %1,5),

yarım yağlı (%1,2 > süt yağı ≥ %0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ %0,5) ayran getirilecektir…”

özelliğinin;

“Paket Üçgen Peynir” için “…2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde

belirtilmelidir…” özelliğinin;

“Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu/Tuzsuz/Ezine)” için “…2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden

olmalıdır…” özelliğinin;

“Tulum Peyniri” için “…4. Kendine has yağlı görünüş, renk, koku, tat ve aromada

olmalı ve küflü görünümde olmamalıdır…” özelliğinin;

“Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” için “…2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada

temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya

Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir…” özelliğinin;

“Yumurta (Tavuk)” için “…5. Yumurtalar en az 65 gr–72 gr ağırlığında olmalıdır…”

özelliğinin yer aldığı,

Diğer yandan, kaşar peyniri, burgu peynir/dil peyniri/çeçil peyniri/örgü peynir/gravyer

peynir/hellim peynir gibi diğer peynir türleri için belirtilen özellikler arasında “yağlı/tam

yağlı” olma gibi özelliklerin yer almadığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmının “Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü” olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A¹

B²

Miktarı

Ay/gün/saat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Tutarı

Açıklaması³

Aşçı (Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

Servis ve Bulaşık Personeli

(Brüt asgari ücret)

1

2

3

Ay

1,00

6,00

2,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

13+ Yaş Kahvaltı (4 Çeşit) adet

13+ Ana Öğün (4 Çeşit)

13+ Yaş Ara Öğün

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Birimi

Miktarı

Tutarı

5.580,000

12.517,000

5.100,000

2

3

adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

(Normal)

13+ Yaş Diyet Ara Öğün

4

adet

1.500,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, bu doğrultuda yapılan

açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam

Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Bilecik Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2 Aylık (01/01/2024-29/02/2024 Tarihleri Arası) Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, 5 kısımdan oluşan ihalede öğün

sayısı üzerinden teklif alındığı;

İhalenin 1’inci kısmında 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bir

isteklinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan diğer iki isteklinin de açıklamalarının uygun

kabul edilerek ihalenin Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

uhdesinde bırakıldığı; Özdemir Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin

de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Bu kısımda, Bilecik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetlerinin yer

aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde “Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası), Aşçı Yardımcısı

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası), Servis ve Bulaşık Personeli (Brüt asgari ücret)” ile 13+ yaş

“Kahvaltı (4 Çeşit), Ana Öğün (4 Çeşit), Ara Öğün (Normal) ve Diyet Ara Öğün”ün iş

kalemleri olarak belirlendiği, ihale konusu iş süresince; 1 aşçının, 1 aşçı yardımcısının, servis

ve bulaşık personeli olarak da 6 kişinin çalışmasının öngörüldüğü, işçilere yol bedeli olarak

26 gün üzerinden günlük brüt 42,42 TL’nin ödeneceği, personel yemeğinin ayni olarak

verileceği, yine ayni olarak verilecek giyecek malzemelerinin de Teknik Şartname’de

düzenlendiği,

İhale dokümanında, işçilik giderlerinin, yemeğin taşınması ve dağıtımı için gerekli

malzeme giderlerinin, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli

baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası ve LPG dolum masraflarının, yemek

numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizlerinin,

yemek imalatı servis ve temizliğinin, kullanılacak malzeme ve eğitim giderleri ile her türlü

ekipmanın bakım ve onarımı gibi diğer giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu, Teknik Şartname

kapsamında iki haftalık örnek yemek menülerinin yer aldığı,

İdare tarafından 29.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “Ana (çiğ)

girdiler ve işçilik giderlerine ilişkin aşırı düşük açıklamanızı 08.01.2024 tarihi mesai bitimine

kadar iletmeniz hususunda rica ederiz.” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

istenildiği görülmüştür.

Örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihalenin 1’inci

kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklamaya ilişkin bilgilendirme yazısının sunulduğu,

Her bir öğüne ilişkin olarak ayrı ayrı “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin

hazırlandığı, cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı

sayfasında olduğunun belirtildiği, ancak bu cetvellerde işçilik oranlarına yer verilmediği, ana

girdi toplamının toplam teklif tutarına oranının;

-Normal öğün için 0,94,

-Kahvaltı için 0,82,

-Ara öğün için 0,94,

-Diyet ara öğün için 0,94 olarak belirtildiği, bu oranların Kamu İhale Genel

Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görülmekle birlikte, işçilik

oranlarına yer verilmediğinden söz konusu cetvellerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesine ve Ek –H.4 standart formuna uygun olarak hazırlanmadığı,

İki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap

cetvellerinin hazırlandığı, her öğüne ilişkin toplam girdi tutarının 14’e bölünmesi suretiyle

öğün birim maliyetinin hesaplandığı; ana girdi fiyatlarını tevsik etmek üzere;

Ankara Ticaret Borsası’nın “Mart-Kasım 2023” dönemi bültenlerinin sunulduğu,

İzmir Ticaret Borsası’nın “Mart, Temmuz, Ağustos ve Eylül 2023” dönemi

bültenlerinin sunulduğu,

Çanakkale Ticaret Borsası’nın “Mart ve Haziran 2023” dönemi bültenlerinin

sunulduğu,

Karacabey Ticaret Borsası’nın “Mart, Nisan, Haziran, Eylül ve Ekim 2023” dönemi

bültenlerinin sunulduğu,

Erzurum Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu tespit

edilmiştir.

“Normal öğün”e ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi listesinde;

“Kırmızılahana ve salatalık” girdileri için Erzurum Ticaret Borsası Ekim-2023

bülteninin açıklama yöntemi olarak belirtildiği, ancak söz konusu bültenin açıklama

kapsamında idareye sunulmadığı,

“Pudra şekeri, brokoli ve armut” girdileri için Ankara Ticaret Borsası Ocak-2023

bülteninin; “nar ve tereyağı” girdileri için de Ankara Ticaret Borsası Şubat-2023 bülteninin

açıklama yöntemi olarak belirtildiği, ancak söz konusu bültenlerin açıklama kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

idareye sunulmadığı,

“Maden suyu, su (en az 500 ml) ve milföy hamuru” olmak üzere 3 girdi için açıklama

yönteminin “Ek-O.7 belgesi” olarak belirtildiği,

“Hazır baklava” için açıklama yönteminin “fiyat teklifi” olarak belirtildiği tespit

edilmiştir.

“Kahvaltı öğünü”ne ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi

listesinde;

“Ketçap, su (en az 500 ml) ve üçgen peynir” olmak üzere 3 girdi için açıklama

yönteminin “Ek-O.7 belgesi” olarak belirtildiği,

“Ezine peynir, kırma yeşil zeytin, biberli yeşil zeytin” olmak üzere 3 girdi için

açıklama yönteminin “fiyat teklifi” olarak belirtildiği,

Normal ve diyet ara öğüne ilişkin Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi

listesinde, “tuzlu kraker” için açıklama yönteminin “Ek-O.7 belgesi” olarak belirtildiği

görülmüştür.

“Su (en az 500 ml), yaş maya, üçgen peynir, ketçap, biber salçası, maden suyu,

baklava, milföy hamuru, kraker (muhtelif)” için 04.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın sunulduğu, son geçici vergi beyanname döneminin

2023 yılı (3.) dönemi olarak belirtildiği, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, teklif

edilen birim fiyatların, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olmadığı; maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması halinde, isteklinin son veya

bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, mevcut durumda, satışlar dayanak

alınarak açıklama yapıldığı için bu şartın aranmayacağı; tespit yapan meslek mensubunun

bilgilerine ilişkin satırların ve fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, belirtilen faturaların

e-fatura çıktılarının da ek olarak sunulduğu; tutanağın son sayfasının ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

bulunduğu görülmüştür. Bununla birlikte, üçgen peynirin “tam yağlı” olma özelliğinin yer

almadığı tespit edilmiştir.

“Baklava” için teklif ettiği fiyatı tevsik amacıyla 04.01.2024 tarihli bir fiyat teklifinin

ve ekinde 04.01.2024 tarihli ve 01 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,

fiyat teklifinde firma unvanının boş bırakıldığı, ilgili tutanağın mükellef bilgileri kısmında ise

isteklinin kendisinin yer aldığı;

“Ezine peynir, kırma yeşil zeytin, biberli yeşil zeytin” teklif ettiği fiyatı tevsik

amacıyla 04.01.2024 tarihli ve 01 sayılı Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,

ilgili tutanağın mükellef bilgileri kısmında da isteklinin kendisinin yer aldığı görülmüştür.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, bu girdiler haricindeki girdiler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

için alınacak fiyat tekliflerinin ancak üçüncü kişiler tarafından verilebileceği, isteklinin

kendisi tarafından fiyat teklifi verilip Ek-O.6 tutanağının düzenlenemeyeceği dikkate

alındığında, bu şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile

birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar karşılaştırıldığında,

“havuç” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Mart-2023

dönemi bülteni kullanılarak açıklama yapıldığı, ortalama fiyatın kullanılması gerekirken

ortalamanın altında bir fiyat ile açıklama yapıldığı;

“Kutu Süt (200 ml)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret

Borsası’nın Ekim-2023 dönemi bülteni kullanılarak “1/1 UHT süt” ibaresi ile açıklama

yapıldığı, ortalama fiyatın kullanılması gerekirken ortalamanın altında bir fiyat ile açıklama

yapıldığı; ayrıca sütün “tam yağlı” olma özelliğinin yer almadığı,

Diğer ana girdiler bakımından ticaret borsası fiyatları ile yapılan açıklamada ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen “ortalama fiyatlar”ın

esas alındığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

“pirinç” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Mart-2023

dönemi bülteninde yer alan “baldo pirinç” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“yoğurt” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ağustos-

2023 dönemi bülteninde yer alan “yoğurt” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“süzme yoğurt” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası’nın

Ekim-2023 dönemi bülteninde yer alan “süzme yoğurt” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“paket yoğurt (200 gr)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret

Borsası’nın Haziran-2023 dönemi bülteninde yer alan “200 gr kaymaklı yoğurt” ibaresi ile

açıklama yapıldığı,

“beyaz peynir” ve “kaşar peyniri” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara

Ticaret Borsası’nın Kasım-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı beyaz peynir” ve “tam

yağlı kaşar peyniri” ibareleri ile açıklama yapıldığı,

“tulum peyniri” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın

Ekim-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı tulum peyniri” ibaresi ile açıklama

yapıldığı,

“örgü/burgu peynir” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın

Haziran-2023 dönemi bülteninde yer alan “örgü peynir” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“dil peyniri” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Eylül-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

2023 dönemi bülteninde yer alan “dil peyniri” ibaresi ile açıklama yapıldığı,

“kaşar peyniri” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın

Nisan-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı kaşar peyniri” ürünü ile açıklama

yapıldığı,

“fındık içi” ve “ceviz içi” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret

Borsası’nın Mayıs-2023 dönemi bülteninde yer alan “fındık içi” ve “ceviz içi” ürünleri ile

açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere kabuklu fındık ve kabuklu ceviz

fiyatının kullanılmadığı,

“çam fıstığı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası’nın Eylül-

2023 dönemi bülteninde yer alan “çam fıstığı iç” ürünü ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

“Roll ekmek (normal-50 gr)” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Halk

Ekmek ve Un Fab. A.Ş.nin ürün fiyat listesinin sunulduğu, sunulan fiyat listesinde herhangi

bir tarih bulunmadığından, kullanılan fiyatların ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olup

olmadığının tespitinin gelinen aşamada mümkün olmadığı, yapılan açıklamanın Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, “balık” girdisinin fiyatını tevsik için Ankara Ticaret Borsası’nın

Temmuz-2023 dönemi bülteninde yer alan “taze balıklar” ibaresi ile açıklama yapıldığı tespit

edilmiş, idarenin Teknik Şartname’de yer verdiği 2 haftalık örnek menülerde, başvuru

sahibinin iddiaları kapsamında belirtilen “badem içi” ve “ciğer”in ise ana girdi olarak

belirlenmediği görülmüştür.

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, asgari ücret/asgari ücretin % fazlası ve nakdi yol

gideri esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı tespit edilmiştir.

Örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak, ihalenin 1’inci

kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özdemir Kurumsal Hizm. Yem.

Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Açıklamaya ilişkin bilgilendirme yazısının sunulduğu, “Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine ve Ek –H.4 standart

formuna uygun olarak hazırlandığı, bu cetvelde yer alan birim fiyatların, bu fiyatları tevsik

eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,89 olduğu,

İki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim maliyetlerin gösterildiği hesap

cetvellerinin hazırlandığı, her öğüne ilişkin toplam girdi tutarının 14’e bölünmesi suretiyle

öğün birim maliyetinin hesaplandığı; ana girdi fiyatlarını tevsik etmek üzere;

Erzurum Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

İzmir Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Gaziantep Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

Bursa Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Akşehir Ticaret Borsası’nın “Şubat 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Ankara Ticaret Borsası’nın “Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ağustos, Eylül 2023”

dönemi bültenlerinin sunulduğu,

Aydın Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Balıkesir Ticaret Borsası’nın “Ocak 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Burdur Ticaret Borsası’nın “Temmuz 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Nazilli Ticaret Borsası’nın “Kasım 2023” dönemi bülteninin sunulduğu,

Trabzon Ticaret Borsası’nın “Ağustos 2023” dönemi bülteninin sunulduğu, ticaret

borsası fiyatları ile yapılan açıklamada ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen “ortalama fiyatlar”ın esas alındığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin girdi listesinde, toplam 93 ana girdi için

açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olarak belirtildiği, bu

girdilere ilişkin olarak 06.01.2024 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı”nın sunulduğu, son geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı (3.) dönemi olarak

belirtildiği, satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı, teklif edilen birim fiyatların,

tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı;

maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması halinde, isteklinin son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, mevcut durumda, satışlar dayanak alınarak

açıklama yapıldığı için bu şartın aranmayacağı; tespit yapan meslek mensubunun bilgilerine

ilişkin satırların ve fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, tutanağın ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de

bulunduğu, bu belgenin geçerlik tarihinin 05.02.2024 tarihine kadar olarak belirtildiği,

“Alabalık (temizlenmiş)” girdisinin fiyatının da Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

“beyaz peynir (tam yağlı)” ve “tulum peyniri (tam yağlı)” girdilerinin fiyatını tevsik

etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Eylül-2023 dönemi bülteninde yer alan “tam yağlı

beyaz peynir” ve “tam yağlı tulum peyniri” ibareleri ile açıklama yapıldığı,

“ceviz içi” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Ocak-

2023 dönemi bülteninde yer alan “ceviz içi” ürünleri ile açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin

iddia ettiği üzere kabuklu ceviz fiyatının kullanılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

“çam fıstığı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere İzmir Ticaret Borsası’nın Ocak-

2023 dönemi bülteninde yer alan “çam fıstığı iç” ürünü ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

“pirinç, burgu/örgü peynir, dil peyniri, ezine peynir, paket süt (200 ml), paket ayran

(200 ml), yoğurt, paket yoğurt (200 gr), süzme yoğurt, ekmek roll (poşetli, 50 gr), fındık içi”

girdilerinin fiyatının Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ihale dokümanına uygun

olarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

İşçilik maliyetinin hesaplanmasında, asgari ücret/asgari ücretin % fazlası ve nakdi yol

gideri esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, personelin giyim giderinin

yardımcı giderler kapsamında değerlendirildiği, ayni olarak verilecek yemek gideri ve 1 Ocak

resmi tatil gününde yapılacak çalışma maliyetinin de hesaplanarak işçilik maliyetinin

oluşturulduğu, yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Meka Taş.

Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı; aynı kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Özdemir

Kurumsal Hizm. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının

ise uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Rüzgâr End. Yemek Hizm. Sos. Hizm. Araç Kiralama Turizm Bilişim

Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

“Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yozgat

Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” bilgisine, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi”

satırında “12.05.2023, TR-66-K-006206” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale tarihinde yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu işletme

kayıt belgelerinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığını gösterir çıktıların

ihale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderildiği, başvuru sahibinin beyan ettiği işletme

kayıt belgesinin faaliyet konusunun "toplu tüketim işletmeleri” olduğu görülmüştür.

Kurumumuzda yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı

ihalesinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 28.02.2022

tarih ve 3657 sayılı yazı ile sunulan işletme kayıt belgelerinin ihaledeki faaliyet konusunu

kapsayıp kapsamadığı/ilgili alanda faaliyet gösterip gösteremeyeceği hususunda görüş talep

edilmiş olup, gönderilen 03.03.2022 tarihli ve 4741706 sayılı cevabi yazıda “Gıda

İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin (24/11/2016 tarih ve 29898 sayılı

Resmi Gazete'de değişiklik) Ek 14 ünde kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet

konuları yer almaktadır. Buna göre; 'Gıda üreten işletmeler', 'Depo, gıda satış ve diğer

perakende faaliyet gösteren İşletmeler', 'Toplu tüketim işletmeleri', 'Yerel, marjinal ve sınırlı

faaliyetler kapsamındaki işletmeler', 'İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler' ve

'Ekmek, ekmek çeşitleri ve diğer ekmek çeşitleri' olarak altı grup bulunmaktadır. Söz konusu

başlıklar altında yer alan faaliyet konuları GGBS'de tekrar detaylandırılmıştır. Buna göre

GGBS'nde Toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer alan her türlü yemekhane faaliyetinin

altında da; Sağlık kurumu yemekhaneleri, Eğitim kurumu yemekhaneleri ve diğer- her türlü

yemekhane gibi kurum yemekhaneleri yer almaktadır.

İlgi yazınızda bahse konu olan … İşletme Kayıt Belgesinde faaliyet konusu "Depo,

Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ve Toplu Tüketim İşletmeleri"

şeklinde düzenlenmiş olup bahse konu firmanın faaliyet alanı hazır yemek ve tabldot yemek

üretimi olmayıp kurum yemekhanesi faaliyeti gösterdiği için "Diğer-Her türlü Yemekhane"

olarak GGBS'ne kaydı yapılmıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu görüş yazısı incelendiğinde, toplu tüketim işletmeleri başlığı altında yer

alan her türlü yemekhane faaliyetinin altında, sağlık kurumu yemekhaneleri, eğitim kurumu

yemekhaneleri ve diğer her türlü yemekhane gibi kurum yemekhanelerinin yer aldığı, bu

faaliyet alanında hazır yemek ve tabldot yemek üretiminin olmadığı, kurum yemekhanesi

faaliyetinin yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin

İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularını kapsamadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Meka

Taş. Tem. İnş. Gıda Yem. Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması; ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında başvuru sahibi Rüzgâr End. Yemek Hizm.

Sos. Hizm. Araç Kiralama Turizm Bilişim Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/006

: 25

: 07.02.2024

: 2024/UH.I-232

1) İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları