Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1247556-Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi (2024)
Bilgi
İKN
2023/1247556
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi (2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1247556 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alım İşi (2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
(2024)” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.01.2024 tarih ve 127282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/82 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2023/UH.II-686 sayılı Kurul kararında özetle; “Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Anonim Şirketinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin c bendi kapsamında sahte belge
düzenlediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Asil Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin eyleminin TCK uyarınca suç teşkil ettiğinden ilgili
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına” karar verildiği, dolayısıyla
başvuruya konu ihalenin üzerinde bırakıldığı Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim
Şirketi hakkında idare tarafından daha önce gerçekleştirilen 2022/1130412 IKN’li ihalede
4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde yer alan yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun
tespit edilmiş olduğu ve yasaklanacak olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
2) Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
3) Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından geçici teminat
mektubu, iş deneyim belgesi ve OSGB yetki belgesinin e-teklif kapsamında beyan edilmediği,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesi uyarınca e-teklif
kapsamında beyan edilen belgelerin tevsiki aşamasında idareye aslının ya da aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerinin verilmesi gerekirken ihale uhdesinde bırakılan firma
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
uygun olarak yapılmadığı, tevsik edici belgelerin idareye sunulması aşamasında yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin de sunulduğu, anılan isteklinin teklifinin bu
nedenle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından beyan edilen “Gezici
İSG araç izin belgeleri”nin ihale dokümanındaki kriterleri sağlamadığı, şöyle ki; Teknik
Şartname’nin 5.24.4’üncü maddesinde “Teklif veren firmaların ihaleye girerken OSGB’leri
üzerine ruhsatlı en az 1 adet gezici sağlık tarama aracının bulunması zorunludur. Tıbbı
tetkikler için kullanılacak gezici İSG Araçları, tetkik yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri
(Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji - Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi)
20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘’Çalışanların Sağlık
Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’ te belirtilen
hükümlere uygun olacaktır. Tetkikler öncesi İl Sağlık müdürlüğünden yeni yönetmeliğe uygun
olduğuna dair muayeneden geçmiş ve yeni yönetmelikteki tüm şartları karşıladığına dair
raporunu almış olmalıdır.” denildiği, Teknik Şartname’nin anılan maddesiyle “Gezici İSG
aracı”na ilişkin mevzuata (20.01.2022 tarih ve 31725 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik) atıf yapıldığı, dolayısıyla mevzuata uygun hizmet alımının yeterlik kriteri
olduğu, Teknik Şartname’de bahsi geçen düzenleme incelendiğinde, araçların sadece
belgesinde ismi yazan araç sahipleri tarafından kullanılabileceği, sağlık aracında çalışan
personelin dahi o araç ve OSGB’de çalışan sağlık çalışanları olmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla bir OSGB’nin başkasına ait aracı kullanmasına imkân olmadığı, yeni yapılan
düzenleme ile gezici sağlık aracı bulunan OSGB’lerin tamamının Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığının gözetim ve denetimine tabi olup “https://isgkatip.csgb.gov.tr/” internet sitesinde
görüldüğü, gezici iş sağlığı aracı hizmetinin başka bir kurumdan kiralama ya da hizmet alımı
yöntemiyle yapılamayacağı, ilgili sitede bulunmayan şirketlerin gezici sağlık aracının
bulunmadığı, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi’nin bu kriterleri
sağlamadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin iş deneyim belgesinin
usulüne uygun olmadığı, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesiyle idareye
ibraz dilen iş deneyim belgelerinin farklı olduğu, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında
olmadığı, iş deneyim belgesinin son beş yıl içerisinde yapılmış bir işe ilişkin olmadığı, teklif
edilen bedelin %50’sini karşılamadığı, teklif edilen bedelin karşılanması amacı ile birden
fazla belgenin sunulduğu, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş
deneyim belgelerinin iş deneyim belgesi düzenlemeyen haller olan özel sektörde
gerçekleştirilen işlere ait belgeler olduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,
6) Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketinin entegratör firma
sözleşmesinin usulüne uygun sunulmadığı, şöyle ki, anılan istekli tarafından 2023 yılına ait
entegratör sözleşmesinin beyan edildiği, işin yapılacağı yılı kapsayan 2024 yılına ait
entegratör firma ile yapılan sözleşmeyi beyan etmemiş olduğundan yeterlilik kriterini
sağlamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) Anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubu ile idareye ibraz
edilen geçici teminat mektuplarının tutarları ile tarih ve sayılarının farklı olduğu, birim fiyat
teklif cetvelinde 0 TL öngörülen iş kalemlerinin bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
8) Anılan istekli tarafından beyan edilen OSGB yetki belgesinin teklif tarihi itibariyle
vizesi sona erdiğinden geçerli olarak kabul edilmesine olanak bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen 2022/1130412 IKN’li ihaleye ilişkin alınan
27.04.2023 tarihli ve 2023/UH.II-686 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle dava açıldığı,
açılan dava neticesinde alınan 27.12.2023 tarihli ve 2023/MK-246 sayılı Kurul kararında
özetle; “…Ankara 23. İdare Mahkemesinin 05.10.2023 tarihli ve E:2023/763, K:2023/1649
sayılı kararında “…Uyuşmazlık konusu olayda, dava konusu işlemde belirtildiği üzere görevli
Cumhuriyet Başsavcılığına yapılan suç duyurusu neticesinde Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı
tarafından yürütülen 2023/109726 sayılı soruşturmada, 22/06/2023 tarihinde, sahte olduğu
ileri sürülen belgenin fotokopi niteliğinde olduğu, bu haliyle aldatıcılık niteliğinin olmadığı,
dolayısıyla resmi evrakta sahtecilik suçunun unsurları itibariyle oluşmadığı gerekçesiyle
kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verildiği görülmektedir.
Bununla birlikte, davacı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
sözleşmeye ait 2022111801UbNO000041 dekont numaralı damga vergisi ödemesine ilişkin
bilgi ve belgelerin ilgili Mahkeme tarafından Vergi Dairesinden araştırılması sonucunda
ödeme tarihinin 18.10.2022 tarihi olmadığı belirlendiğinden, bu hususun 4734 sayılı
Kanun'un "Yasak fiil ve davranışlar" başlıklı 17'nci maddesi kapsamında olduğu ve belgenin
ödeme tarihinin değiştirilerek ihalede sunulduğundan bahisle dava konusu işlem tesis
edilmişse de, sahte olduğu ileri sürülen belgenin, davacı tarafından düzenlendiği hususu net
bir şekilde açıklığa kavuşturulmadan davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle "dava konusu işlemin
iptaline” karar verilmiştir…
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir…
1- Kamu İhale Kurulunun 27.04.2023 tarihli ve 2023/UH.II-686 sayılı kararının
iptaline,…” şeklinde karar verildiği, dolayısıyla Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından
yürütülen 2023/109726 sayılı soruşturmada, sahte olduğu ileri sürülen belgenin fotokopi
niteliğinde olduğu, bu haliyle aldatıcılık niteliğinin olmadığı, dolayısıyla resmi evrakta
sahtecilik suçunun unsurları itibariyle oluşmadığı gerekçesiyle kovuşturmaya yer olmadığına
dair karar verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KARAYOLLARI 13 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ
HİZMET ALIM İŞİ (2024)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Hizmetlerin Alınması (350.000 dakika İş
Güvenliği Uzmanlığı, 75.000 dakika İşyeri Hekimi, 140.000 dakika Diğer Sağlık Personeli ile
İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili diğer hizmetler.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü'ne
bağlı işyerleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Birim Fiyat Tarifleri’nde yer alan İSG-1, İSG-2 ve İSG-3 iş kalemlerinin “Birim fiyata
dahil olan masraflar” başlıkları altında “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili
yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu
mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen,
kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip İş
Güvenliği Uzmanının temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve
giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve
elektronik cihaz v.b masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici personelinin çalışma süreleri ve şartları” başlıklı
6’ncı maddesinde “6.3 Yüklenici, İdarenin işyerlerine atayacağı İş Güvenliği Uzmanları,
İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personellerini arazide çalışmaya engel durumu olmayanlar
arasından seçecektir. Görevlendirdiği İSG profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol,
barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında
yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır. İdare, ihale sonucu teklif edilen dakika ücreti
dışında herhangi bir nam ve ad altında ödeme yapmayacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri
Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli için işinin gereği mesai saatleri dışında işyerinde çalışması
durumunda İdareden ek ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından hesaplanan
sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen istekliye tebliğ edilen yazıda önemli teklif
bileşenlerinin “…
İş Kalemi No
İş Kalemi Tanımı
Birimi
dakika
dakika
dakika
Miktarı
İSG-1
İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti
Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti
İşyeri Hekimi Dakika Ücreti
350.000,00
140.000,00
75.000,00
İSG-3
İSG-2
” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen istekliye
tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; “İSG-1 İş Güvenliği Uzmanlığı
Dakika Ücreti, İSG-3 Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti, İSG-2 İşyeri Hekimi Dakika
Ücreti” ifadelerinin yer aldığı, ancak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde idarece
açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin birçok alt bileşen barındırdığı, (işin
yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz v.b masraflar ile
çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili
kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflar gibi) bu durumun aşırı düşük
teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı,
dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinin hangi maliyet
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı
düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 03.01.2024 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 15.01.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat
hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna
başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün
olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 27.12.2023 tarihini (ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih) izleyen günden
itibaren on gün içinde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 15.01.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
…
İstekliler, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için
işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Fakat İdarenin gerekli görmesi
halinde bazı tarama ve tetkikleri İlgili Sağlık Biriminde yaptırabilir. İşyerlerinde yapılacak
tarama amaçlı göz fonksiyon testlerinde sadece, görme keskinliği taraması için göz eşeli, renk
körlüğü taraması için ishihara renk körlüğü kitabı, göz dibi taraması için oftalmoskop
kullanılacaktır. Yüklenici, Gezici İSG Aracının, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan
çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler
için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri
(Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi)
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı
(2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin
belgeleri Yeterlilik Bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.24.5 İhale öncesinde teklif veren firmaların ihaleye girerken OSGB'leri üzerine ruhsatlı
en az 1 adet gezici sağlık tarama aracının bulunması zorunludur. Tıbbi tetkikler için
kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici
Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
20.01.2022 Tarih ve 31725 Sayılı Resmî Gazetede yayımlanan "Çalışanların Sağlık
Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik' te belirtilen
hükümlere uygun olacaktır. Tetkikler öncesi İl sağlık müdürlüğünden yeni yönetmeliğe uygun
olduğuna dair muayeneden geçmiş ve yeni yönetmelikteki tüm şartları karşıladığına dair
raporunu almış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla yeterlik kriteri noktasında
tekliflerin değerlendirilmesine yönelik belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik
Şartname’de düzenlenen hususların sözleşme aşamasına ilişkin olduğu, söz konusu iddiaya
ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde “…Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG
Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin
Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG
Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri Yeterlilik
Bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun diğer belgeler satırında “Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgesi, 14/11/2022
tarihli, 2022/019 Belge sayılı, 20 AHF *** Plaka Numaralı Gezici İsg Aracı İzin Belgesi”
ifadesine yer verildiği, idare tarafından 18.12.2023 tarihli yazı ile teyit edilemeyen belgelerin
sunulmasının talep edildiği ve anılan istekli tarafından ilgili belgelerin sunulduğu, sunulan
Gezici İSG Aracı Faaliyet İzin Belgesinde araç sahibinin Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Anonim Şirketi olarak belirtildiği, yapılacak tetkiklerin İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde yer
alan izin belgelerini kapsadığı, ayrıca sağlık aracında çalışacak personelin de çalışma
belgelerinin beyan edilip sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Hükümlerine Göre Gerçekleştirilmiş İş Yeri
Hekimliği, İş Güvenliği Uzmanlığı, Diğer Sağlık Personeli Hizmetleri İşleri” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin iş deneyiminin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri
sunması ve sunulan belgedeki tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmaması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmayacağı, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilmiş
iş yeri hekimliği, iş güvenliği uzmanlığı, diğer sağlık personeli hizmetleri işlerinin benzer iş
olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünde belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2021/749093-
5322618-1-1” şeklinde beyan edildiği, Kütahya İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen
17.10.2023 tarihli ve 2021/749093-5322618-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; işin
adının “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı”, işin tanımının “İşyeri Hekimi, Diğer Sağlık
Personeli ve İş Güvenliği Uzmanı Hizmeti Alımı İşi” olduğu ve işin kabul tarihinin
31.12.2022 olduğu, bu bağlamda iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun
olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında asgari
sağlanması gereken iş deneyim tutarının 596.311.25,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin,
asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı, ilan tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belge
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
…
-İstekliler , 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve
işlemler hususunda elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi
amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve
entegratör firma ile olan sözleşmesini ihale teklif aşamasında beyan edecektir. Hizmet
kapsamında hazırlanan gerekli doküman, bilgi ve belgeler sistem üzerinden yüklenerek
Bakanlığa iletilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun diğer belgeler satırında “Entegratör Firma Sözleşmesi, Kontinus Bilgi
Teknolojileri Yazılım San. Tic. Ltd. Şti. ile işletmemiz arasında 30/11/2023 tarihinde
imzalanmış sözleşme” ifadesine yer verildiği, idare tarafından 18.12.2023 tarihli yazı ile teyit
edilemeyen belgelerin sunulmasının talep edildiği ve anılan istekli tarafından ilgili belgelerin
sunulduğu, sunulan sözleşmenin 01.12.2023 - 01.12.2024 süresini kapsadığı, ayrıca sunulan
sözleşmede tarafların onayı ile sözleşmenin uzatılabileceği belirtildiğinden başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinin altıncı fıkrasında “Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin
ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans
Numarası” satırında “M101012314640728R” şeklinde ayırt edici numaranın beyan edildiği,
geçici teminat tutarının beyan edilmesinin gerekmediği, ayırt edici numara üzerinden idarece
teyidin yapıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 0 TL
öngörülen iş kalemlerinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 30
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-236
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu
edilen iş kalemlerinin hangi maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin isteklileri
tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir
şekilde ifade edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.