Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2023/1187959-Hastanemiz Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası 35 Personel İle 12 Aylık Yemek
Bilgi
İKN
2023/1187959
Başvuru Sahibi
Ask Org. Yem. Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Hastanemiz Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası 35 Personel İle 12 Aylık Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
BAŞVURU SAHİBİ:
Ask Org. Yem. Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1187959 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası 35
Personel İle 12 Aylık Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
11.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Yemek Pişirme
Dağıtımı ve Sonrası 35 Personel İle 12 Aylık Yemek” ihalesine ilişkin olarak Ask Org. Yem.
Tur. Rek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve
127992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/98 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-a) İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üret. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin
79'uncu maddesi ve Kamu İhale Kurumunun emsal kararları çerçevesinde detaylı olarak
incelenmesi gerektiği, sunulan açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen yöntemlerle
açıklanmadığı gibi maliyet hesaplamalarında esas alınan birim fiyatları tevsik etmek için de
herhangi bir belge sunulmadığı şöyle ki; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4)
ana girdiler tablosunda bulunan hesaplamaya esas birim fiyatları tevsik etmek üzere sunulan
ticaret borsası bültenlerinin eksik olduğu, ticaret borsası bültenlerinin tarihlerinin uygun
olmadığı, ticaret borsası bültenlerinin ortalama birim fiyatları göstermediği, açıklamalarda
ana girdi olarak kabul edilen dana eti, pirinç, bulgur, kuru fasulye, makarna, patates, patlıcan,
kabak, domates, yeşilbiber, salatalık, karnabahar, lahana, maydanoz, dereotu vb. ürünlere
ilişkin ticaret borsası bültenleri sunulmadığı, sunulan belgelerde ana girdiler listesindeki
ürünlerin birim fiyatları ile uyuşmadığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4)
ana girdiler tablosunda açıklama yöntemi sütununda belirtilen belgelerin sunulmadığı,
sunulan belgelerin gerçeği yansıtmadığı, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan fiyatlar ilgili
bültenlerde ortalama fiyatlar yerine en düşük birim fiyatlar ile açıklandığı, açıklama
yöntemine ticaret borsası bültenleri ile tevsik edildiği belirtilmesine rağmen ilgili ticaret
borsası bültenleri açıklama ekinde idareye sunulmadığı,
b) Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.7) hatalı tanzim edildiği, SMMM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
ve/veya YMM tarafından imzalı ve kaşeli olmadığı, tutanak ekinde meslek mensubunun
faaliyet belgesinin sunulmadığı, bilgilerinin yazılmadığı, sicil numarasının belli olmadığı
veya okunamadığı, meslek mensubuna ait imza beyannamesinin ve maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının (EK-O.7) ile açıklama yapılması durumunda ilgili firmanın bu alanda faaliyet
gösterdiğine ilişkin faaliyet belgesinin tutanak ekinde sunulmadığı,
c) Maliyetlerde belirleyici unsur olan dana eti, ayçiçekyağı, salça, irmik, makarna,
elma, armut, kiraz, şeftali, vişne gibi ürünlerin birim fiyatlarının tevsik edilmediği, bu
ürünlere ilişkin kullanılan birim fiyatların gerçeği yansıtmadığı,
d) İşçilik hesaplamalarının hatalı yapıldığı, işçilik hesaplamalarının EKAP işçilik
modülü ile hesaplanması gerekirken, ilgili firma EKAP işçilik modülü çıktısına yer
vermediği,
e) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama sunulduğu, fiyat teklifi
ekinde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubu beyanlarının
bulunmadığı, fiyat teklifi veren firmaların imza beyannameleri ve meslek mensubunun
faaliyet belgelerinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hastanemiz Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası 35 Personel İle 12 Aylık Yemek
Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
2-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3-Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri,
4-İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, dış hat telefon
giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve
dezenfekte giderleri,
5-Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vs. )
ve portör kontrolleri giderleri,
6- Yetkili kurumlarca Satın Alma Gücü Paritesi % 2 (iki) olarak tespit edilmiştir.
7-Çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş-Dönüş için
brüt 41,97 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda gösterilecektir. İstekli
teklif fiyatına dahil edecektir.
8-Çalışanların yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personellerin yemek
ihtiyaçlarının karşılanması için hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel ön
görmeyeceklerdir.
9-Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç ihale ve
sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim harçlarla
sözleşme giderleri ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahil edilmiş
masraflardır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak tespit edilmiştir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Miktarı
Teklif
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
sayısı Ay/gün/saat
No
Açıklaması
Fiyat
Diyetisyen SGP payı Dahil(Brüt Ay
asgari ücretin %140 fazlası)
Aşçıbaşı (İlgili Sertifika veya İlgili Ay
1
1
12
12
1
2
Okul
Mezunu)
SGP
payı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
Dahil(Brüt asgari ücretin %110
fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı (İlgili Sertifika Ay
veya İlgili Okul Mezunu) SGP
payı Dahil(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
1
3
3
12
12
12
3
4
Aşçı (İlgili Sertifika veya İlgili Ay
Okul
Mezunu)
SGP
payı
Dahil(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (İlgili Sertifika Ay
veya İlgili Okul Mezunu) SGP
payı Dahil(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
5
6
7
8
9
Garson (%80 Lise Mezunu ) SGP Ay
Payı Dahil(Brüt asgari ücretin %7
fazlası)
Bulaşıkçı (Mutfak İçi) SGP Payı Ay
Dahil(Brüt asgari ücretin %7
fazlası)
Bulaşıkçı (Yemekhaneler) SGP Ay
Payı Dahil(Brüt asgari ücretin %7
fazlası)
Temizlikçi - Meydancı SGP Payı Ay
Dahil)(Brüt asgari ücretin %7
fazlası)
14
4
12
12
4
12
4
12
I. ara toplam (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı (Gece Dahil)
Normal Yemek (Öğle- Akşam)
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek (Öğle-Akşam)
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
43.200
218.000
4.400
9.000
8.400
Ulusal Bayram ve Tatil
Günlerinde Fazla Çalışacak
6
7
Aşçıbaşı Yardımcısı (İlgili Sertifika gün
veya İlgili Okul Mezunu) ( (Brüt
Asgari Ücretin % 100 Fazlası
SGP payı Dahil)
15,5
15,5
Ulusal Bayram ve Tatil
Günlerinde Fazla Çalışacak Aşçı
(İlgili Sertifika veya İlgili Okul
Mezunu) ( (Brüt Asgari Ücretin %
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
70 Fazlası SGP payı Dahil)
Ulusal Bayram ve Tatil
8
9
Günlerinde Fazla Çalışacak Aşçı
Yardımcısı (İlgili Sertifika veya
İlgili Okul Mezunu) ( (Brüt Asgari
Ücretin % 40 Fazlası SGP payı
Dahil)
gün
15,5
Ulusal Bayram ve Tatil
Günlerinde Fazla Çalışacak
Garson ( Brüt AsgariÜcretin %7
Fazlası SGP Payı Dahil)
Ulusal Bayram ve Tatil
gün
gün
15,5
15,5
10 Günlerinde Fazla Çalışacak
Bulaşıkçı (Mutfak) (Brüt
AsgariÜcretin %7 Fazlası SGP
Payı Dahil)
Ulusal Bayram ve Tatil
11 Günlerinde Fazla Çalışacak
Bulaşıkçı (Yemekhane) (Brüt
AsgariÜcretin %7 Fazlası SGP
Payı Dahil)
gün
gün
15,5
15,5
Ulusal Bayram ve Tatil
12 Günlerinde Fazla Çalışacak
Temizlikçi - Meydancı (Brüt
AsgariÜcretin %7 Fazlası SGP
Payı Dahil)
II. Ara toplam (K.D.V.
Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye 20 isteklinin katıldığı, ihalede Name Kur. Yem. Gıda A. Ş. ve
İncir Kur. Hizm. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğunun
tespit edildiği, söz konusu isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 13.12.2023 tarihli yazılar
ile “Teknik şartnamedeki örnek menü listelerinde yer alan yemeklerin içerikleri göz önünde
bulundurularak…” açıklama sunulmasının istenildiği, 27.12.2023 tarihli ihale komisyonu
kararına göre açıklama sunan isteklilerden Name Kur. Yem. Gıda A. Ş.nin açıklamasının
uygun görülmediği, İncir Kur. Hizm. En. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının ise uygun
görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ve isteklilerce tevsikine ilişkin hususlar
ayrıntılı olarak açıklanmış olup, yine bu kapsamda, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği bu ihalelerde teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,
oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği, diğer taraftan isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü
ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda
açıklamanın uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 1-a) ve 1-b) ve 1-c) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak
yapılan incelemede:
İhale üzerinde bırakılan İncir Kur. Hizm. Enerj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli
(Ek-H.04), işçilik maliyeti hesabı, birim fiyat hesap tablosu, yemek menüleri, yemek gramaj
ve maliyetleri tablosu, yemeklerde kullanılan malzeme listesi, maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı (Ek.O-7) ve 2023 yılı içerisindeki verileri gösteren ticaret borsası bültenlerinin ve
KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İncir Kur. Hizm. Enerj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuatta belirtilen tevsik edici belgelerin
kullanıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinde esas alınan girdilere ilişkin
açıklama yöntemi olarak, ilgili ticaret borsası bültenlerinin, maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının (Ek.O-7) ve yardımcı ürünler veya baharat bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Sunulan ticaret borsası bültenlerinin tarihlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay
içerisinde olduğu, ilgili girdilere ilişkin esas alınan fiyatların bu bültenlerdeki girdilerin
ortalama fiyatları olduğu, ürünlerin birim fiyatlarının bu doğrultuda malzemeli yemek
sunumu hesap cetveline (Ek-H.04) yansıtıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) ana çiğ girdi
oranının “0,3747”, işçilik oranının “0,5721”, yardımcı giderler oranının ise “0,0532” olarak,
ana çiğ girdi ve işçilik tutarı toplamının teklif tutarına oranının ise “0,9468” olarak
hesaplandığı görülmüştür.
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O-7) incelendiğinde, tutanağın 2023 yılı üçüncü
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, 19.12.2023 tarih ve 01 sayı ile
düzenlenen tutanakta SMMM kaşe, imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, ayrıca SMMM’e
ait bilgilerin yer aldığı faaliyet belgesinin tutanak ekinde sunulduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O-7) incelendiğinde,
tutanakta onsekiz adet ürün bilgisine ve fatura bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu girdiler incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.04) “İrmik” girdisi için açıklama yöntemi olarak
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek. O-7) belirtildiği, irmik girdisinin teknik
şartnamedeki iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan revani ve şekerpare yemekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
içerisinde yer aldığı, ancak açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında (Ek.O-7) irmik girdisine ilişkin olarak herhangi bir bilginin yer almadığı
görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu ürüne ilişkin açıklamanın dayanaktan yoksun olduğu ve
açıklamanın bu yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşıldığından İncir Kur.
Hizm. Enerj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1-d) ve 1-e) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak:
İşçilik maliyetlerinin dokümanda belirtilen personele ilişkin KİK işçilik modülü
verileri uyarınca hesaplandığı ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.04)
gösterildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama sunulduğu ve buna dayanak
teşkil eden belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekte ise de, İncir Kur. Hizm.
Enerj. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ve bu fiyat tekliflerinin dayanağı maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) kullanılmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 31
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-237
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İncir Kur. Hizm. Enerj. Ür. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.