Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2023/1232254-Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1232254
Başvuru Sahibi
Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
BAŞVURU SAHİBİ:
Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1232254 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme
Merkezimizde Barınan Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin
Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kurubaş Geri Gönderme Merkezimizde Barınan
Yabancıların Merkezler Arası Nakil, Sınır Dışı ve Sevk İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
10.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.01.2024 tarih ve 127256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
aykırı olduğu ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Kendi malı olan araçlara yönelik olarak, araçların kendilerine ait olduğu belge ile
araç edinim bedellerini gösterir bir belgenin açıklama kapsamında sunulmadığı, amortisman
maliyetinin de hatalı hesaplandığı, maliyetin tamamını gider olarak öngörmediği,
Öte yandan; kiralanma suretiyle temin edileceği belirtilen araçlara yönelik olarak;
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde düzenlendiği şekliyle meslek mensubu
beyan ve onayını içeren bir fiyat teklifinin sunulmadığı, kira sözleşmesi adıyla fiyat teklifi
olarak sunulan belgeler ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
koşulları taşımadığı, ayrıca gerek kendi malı gerekse kiralama yoluyla temini yapılacak
araçlara yönelik olarak sunulan belgelerde belirtilen araç kapasitelerinin Teknik Şartname’de
talep edilen araç kapasitelerini karşılamadığı,
b) Teknik Şartnamenin 11.2’nci ve 8.26’ncı maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın
9.1’inci maddesine göre ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 12 ay süresince gün boyunca
tam zamanlı olarak, yardımcı şoför ile birlikte şoförlü kiralandığı dikkate alındığında,
şoförlerin tam zamanlı olacak şekilde 12 aylık ücret giderlerinin açıklama kapsamında
eksiksiz hesaplanması ve öngörülmesi gerektiği, ancak personel maliyeti için öngörülmüş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
olan bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
c) Teknik Şartnamenin 11.2’nci maddesi ile 8.32’nci maddelerinde araçların akaryakıt
giderlerinin yükleniciye ait olacağı ile araçların kapasiteleriyle kat edecekleri mesafenin de
düzenlendiği, açıklama kapsamında akaryakıt maliyetinin tevsikine ilişkin olarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde belirtilen raporun sunulmadığı, öngörülen litre
birim fiyatlarının da en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda
yer alan fiyatların %90’ının altında olduğu, bunun ötesinde ihale konusu işte kullanılacak
araçların ortalama yakıtını gösterir yetkili bayiden alınmış usulüne uygun onaylanmış bir
belge ya da araç kataloğunun da sunulması gerekirken, söz konusu istekliler tarafından bu
kapsamda herhangi bir belge sunulmadığı,
d) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesinde araçların vergi giderinin ve işletmeden
kaynaklanan diğer giderlerden olan araç muayene giderlerinin yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, ancak motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene giderlerine yönelik herhangi bir
belge sunulmadığı,
Öte yandan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında
fiyat farkı hesaplanmayacağı düzenlendiği, ancak ihale tarihi (14.12.2023) ile işin başlangıç
tarihinin (01.01.2024) farklı yıllara ait olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı
maddesinde yer alan oran üzerinden güncellenerek hesaplama yapılmadığı,
e) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesinde araçların sigorta giderlerinin yükleniciye
ait olduğu, anılan Şartname’nin 5.7’nci, 5.8.2’nci, 5.8.3’üncü ve 7.7’nci maddeleri gereğince
araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve full kaskolarına
(%100 sigorta esasına göre) ait maliyetler yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, işin
süresinin 12 ay olduğu ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması
sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiş, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihi de farklı
yıllara ait olduğu, ancak zorunlu mali sorumluluk sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası ve araç
kasko sigortası maliyet bileşenlerine yönelik olarak, anılan Tebliğ açıklamasına uygun
şekilde; sigorta şirketi genel veya bölge müdürlüğünden alınmış ya da bu müdürlüklerin teyit
yazılarını içeren, sözleşme süresine uygun şekilde sigorta başlangıç ve bitiş tarihlerin yer
aldığı mevzuata uygun düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulmadığı, öte yandan bu maliyet
bileşenleri için alınan sigorta teklifleri aktarılan Şartname maddesi uyarınca ilgili Tebliğ’in
79.3.4’üncü maddesinde yer alan oran esas alınarak güncellenmediği,
f) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesine göre araçların lastik giderlerinin
yükleniciye ait olacağı, anılan Şartname’nin muhtelif maddelerinde de lastiklerin sahip olması
gereken bazı özelliklerin düzenlendiği, ancak açıklama kapsamında yazlık ve kışlık lastik
maliyetleri ile bu lastiklerin değişim maliyetlerine yönelik mevzuata uygun bir açıklama
yapılmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun düzenlenmiş, meslek
mensubuna ait doğru ibare ve meslek mensubu onayını içerecek surete tevsik edici bir belge
sunulmadığı, bu gidere yönelik maliyet hesabı hesap cetvelinde tam ve doğru şekilde
gösterilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
g) Teknik Şartname’nin 11.2’nci maddesine göre araçların bakım ve onarım ile yedek
parça giderlerine giderlerinin yükleniciye ait olacağı, anılan Şartname’nin muhtelif
maddelerinde de lastiklerin sahip olması gereken bazı özelliklerin düzenlendiği, ancak bakım
ve onarım ile yedek parça maliyetlerine yönelik mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı,
kat edilecek kilometre ile periyodik bakım aralığı gözetilerek bakım sayısının tespit
edilmediği ya da eksik belirlendiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun düzenlenmiş, meslek
mensubuna ait doğru ibare ve meslek mensubu onayını içerecek surete tevsik edici bir belge
sunulmadığı, bu gidere yönelik maliyet hesabı hesap cetvelinde tam ve doğru şekilde
gösterilmediği,
h) Araç kiralama ve lastik maliyetlerine yönelik açıklama kapsamında sunulan tespit
tutanaklarının bütünüyle eksik ve mevzuata aykırı şekilde tanzim edildiği, şöyle ki;
Tespit tutanaklarında yer alan birim tutarlarla fiyat tekliflerinde yer alan birim
tutarların hiçbirinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutanak tarih ve sayıları ile
tutanakların tarih ve sayılarının da aynı olmadığı, tutanakların tamamında defter tasdik
bilgileri ile “geçici vergi beyanname dönemi”nin eksik ve hatalı doldurulduğu, meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerinin aslı ya da suretinin tutanaklara eklenmediği,
Tutanakların ekinde mükellefler adına tutanağı imzalayan kişilere ait imza
beyannamesi/sirküleri ile temsile yetkili olunduğunu gösterir belgelerlerin sunulmadığı,
sunulan imza beyannamelerinde yer alan imzaların, fiyat teklifleri ve tutanakları imzalayan
mükelleflere ait olmadığı,
Tutanakların fatura bilgileri kısmında yazılan fatura içeriklerinin fiyat teklifleri konu
ürün ve hizmetler ile uyumlu olmadığı, farklı nitelikteki mal ve hizmetlere ait faturaların fiyat
tekliflerine konu mal ve hizmetlerle uyumlu olup olmadığı gözetilmeksizin ilgisiz çok sayıda
fatura bilgisinin tutanaklara işlendiği, ayrıca fatura tarihlerinin tutanağın ait olduğu geçici
vergi beyanname dönemi ile uyumlu olup olmadığına dikkat edilmediği,
ı) Teklif bedelinin onbinde 5’i oranındaki KİK payı; teklif bedelinin binde 9,48’i
oranındaki damga vergisi ve teklif bedelinin binde 5,69’u oranındaki karar pulu giderlerinin
maliyet hesabına dahil edilmediği ve bu hususta herhangi bir açıklama yapılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere
üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak,
idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak
harcamalardan işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURUBAŞ GERİ GÖNDERME
MERKEZİMİZDE BARINAN YABANCILARIN MERKEZLER ARASI NAKİL, SINIR DIŞI VE
SEVK İŞLEMLERİ İÇİN ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 16+1 Kişilik Minibüs: 20.000 KM, 19+1 Kişilik Otobüs :20.000 KM, 27+1
Kişilik Otobüs :20.000 KM, 46+1 Kişilik Otobüs :40.000 KM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Van Valiliği İl Göç İdaresi
Müdürlüğü Kurubaş Geri Gönderme Merkezi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile işçilik, ulaşım, nakliye ve her
türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. Katma Değer Vergisi ise sözleşme bedeline dahil
olmayıp idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenecektir. Teknik şartnamede yer alan işin
yapılması süresince gerekli olan tüm malzeme, araç-gereç, işçilik giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin genel bilgiler” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1. Kurubaş GGM Müdürlüğünden başka İllere taşıma; Geri Gönderme
Merkezleri arası nakil, sınır dışı sevk ve Konsolosluk işlemlerinin tamamlanmasının ardından
havaalanından sınır dışı sevk işlemleri tamamlanana kadar arada geçen bekleme süresi ve
Görevli personelin Kurubaş GGM Müdürlüğüne geri getirilmesi için alman hizmet ile Van İl
Sınırlarında Hudut birlikleri ve İlçe Kolluk birimleri tarafından yakalanan düzensiz
göçmenlerin Kurubaş Geri Gönderme Merkezinden taşıt görev emri ile çıkışından kolluk
kuvvetlerinin işlemlerini tamamlamasına ve en yakın devlet hastanesine taşınması sağlık
işlemlerinin bitmesine müteakip Ön Kabul Merkezi ve Kurubaş geri gönderme merkezine
taşınması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İdaremizce,
Kurubaş Geri Gönderme Merkezi kalkış ve varış noktası olarak belirlenmiş olup, 2024 yılına
ait aşağıda belirtilen taşıma hizmeti için kat edilecek toplam mesafe 100.000 km’dir.
16+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama Bedeli Kilometre
20.000
20.000
20.000
19+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli
27+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli
Kilometre
Kilometre
46+1 Otobüs Araç Kiralama Bedeli
Kilometre
40.000
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmetini Yapacak Araçlar İçin İstenilen Zorunlu Şartlar
ve Belgeler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici en az; 2 adet otobüs (46+1), (19+1),
(27+1) ve 2 adet minibüs (16+1) minimum kapasiteli yolcu taşıma aracı ile hizmet verecektir.
5.2. Yüklenici, İdarece bildirilen yolcu sayısı ve görevlendirilecek personel sayısı
oranında araç gönderecektir. Yüklenici, teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki bu araçları
dışarıdan kiralayabilir ve bu kiralamalar için idareden hiçbir hak talep edemez.
5.3. Taşıma yapılan araç, yolcu sayısı ile orantılı olacaktır. Yüklenici tarafından az
yolcuya büyük araç gönderilmesi halinde aradaki fark yükleniciden kesilecektir. Örneğin
idare tarafından bildirilen taşınması gereken yolcu sayısı 15 ise, Yüklenici, GGM
Müdürlüğüne (16+) minübüs gönderecektir. Yüklenicinin bu taşıma için ,(19+),(27+) Otobüs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
veya (46+) Otobüs göndermesi halinde, yüklenicinin ihale sırasında (16+) Minibüs için
verdiği tutar üzerinden fiyatlandırma yapılacak, hakedişi de bu şekilde olacaktır.îdarenin
gerekli görmesi (yabancı profili, güvenlik nedenleri vb.) ve yazılı bir bildirim yapması
durumunda idarenin uygun gördüğü araç görevlendirilecektir. Taşıtlar; ihale süresince 10
yaşından büyük olmamalıdır. Yaş tespitinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği dikkate alınacaktır.
…
5.7. Yüklenici full kasko (%100 sigorta esasına göre), koltuk sigortalarını ve ilgili
mevzuatta belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmekle yükümlüdür.
5.8. Sözleşme süresince tüm araçların;
5.8.1. Trafik Tescil belgesi aslı ve fotokopisi,
5.8.2. Aracın Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sigorta Poliçe aslı ve fotokopisi,
5.8.3. Aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Koltuk Sigorta Poliçesi
aslı ve fotokopisi,
5.8.4. Kullanılan araç, gidilecek güzergâh ve mesafeye göre Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin 6'ncı maddesi uyarınca Yetki Belgesi aslı ve fotokopisi, firma tarafından
muhafaza edilecek olup talep edildiğinde İdareye verilecektir.
5.8.5. Yüklenici ‘’KARAYOLLARI TRAFİK YÖNETMELİĞİ 3. Bölüm 98 Madde: Araç
Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Denetleme Esasları” gereği yeterli
sayıda şoför bulunduracaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmetini Yapacak Araçlarda İstenilen Teknik Hususlar”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu
Mali Sorumluluk Sigortası ve Ferdi Kaza Koltuk Sigortası yapılması zorunludur.
…
7.11. Mevcut lastikleri ile aynı ebatta ve sökülebilir şekilde monteli yedek lastiği
bulunacak ancak bu yedek lastik yolcuların oturmasını engellemeyecektir.
…
7.16. Lastiklerde dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak bulunmayacak ve lastik diş
derinliği o ebattaki lastik imalatı için izin verilen diş derinliğinden az olmayacaktır.
7.21. Araçlarda benzin ya da motorin yakıtı dışında başka bir yakıt
kullanılmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma Hizmeti Yapacak Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri”
başlıklı 8’inci maddesinde “…8.23. Yüklenici, çalıştırdığı personelin sosyal güvenlik
bildirimlerini ve ödemelerini yapmak zorunludur.
…
8.26. Yüklenici personeli, yolcuların, bavul, çanta, kumanya vb. malzemelerini
güvenlik personelinden teslim alarak, aracın bagajına yerleştirip, seyahat sonunda emanet
sahiplerine iade edecektir. Ayrıca Yüklenici, mevzuatında belirtilen sayıda yardımcı şoför
bulunduracaktır.
…
8.32. Taşıma hizmetini yapan araçların her türlü vergi, harç, akaryakıt, sigorta
(Trafik, Kasko ve Koltuk Sigortası gibi) giderleri ile, görevli personele ve üçüncü şahıslara
vereceği zarar ve ziyanlardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Bu konularda Müdürlüğümüz
adına açılacak davalarda oluşan her türlü maddi, manevi tazminat, zarar ve ziyanlardan da
Yüklenici sorumlu olacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
8.35. Otoban ücreti, köprü geçiş ücreti, arabalı feribot ücreti, HGS, OGS vb. ücretler
yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Araçlar Hafta
tatili, ulusal ve dini bayram günlerinde de çalışacaktır.
11.2. Araçların işletmeyle ilgili her türlü (bakım, onarım, akaryakıt, vergi, sigorta,
şoför, yedek parça, lastik vs.) gideri yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
16+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama
Bedeli
19+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama
Bedeli
27+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama
Bedeli
46+1 Kişilik Otobüs Araç Kiralama
Bedeli
kilometre 20.000
kilometre 20.000
kilometre 20.000
kilometre 40.000
2
3
4
Van Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2023 tarihinde e-ihale olarak
gerçekleştirilen araç kiralama hizmet alımı işi için alınan 02.01.2024 tarihli ihale komisyonu
kararına göre, ihalenin Göltur Taşımacılık Gıda Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Macit Seyahat Turizm Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede teklif bedeli sınır değerin altında olarak belirlenen ihale
üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden
idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu talep doğrultusunda anılan
isteklilere gönderilen 28.12.2023 tarihli ve “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu talep yazısında “MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURUBAŞ GERİ GÖNDERME
MERKEZİMİZDE BARINAN YABANCILARIN MERKEZLER ARASI NAKİL, SINIR DIŞI VE
SEVK İŞLEMLERİ İÇİN ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Teklifiniz sınır değerin altında kaldığından ''Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’inci maddesi gereğince teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edilenlerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
istenmesi'' hükmü gereği ihalemize verdiğiniz teklif ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamanızı
vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Söz konusu yazıya binaen
anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları istenilen tarihte sunulmuş ve söz
konusu açıklamalar idare tarafından mevzuata uygun kabul edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi
kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir. Ancak söz konusu
isteklilere 28.12.2023 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda
önemli teklif bileşenlerinin idarece belirlenmediği görülmüştür. Bu durumda istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulmasına ve sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 35
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-241
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.