Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1444299-Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1444299
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 36
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-242
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1444299 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 08.01.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve 128112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlıklı 48.1’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Hizmetin verileceği yerin sağlık
tesisi (hastane) olması nedeniyle mutfakta meydana gelebilecek bir aksaklık durumunda
yemek hizmetinin devamlılığı, özellikle hasta mağduriyetini önlemek amacıyla sözleşme
imzalayacak olan yüklenicinin Amasya İl sınırları içerinde teknik şartnamede yazılı miktarda
ve nitelikte yemek hazırlayacak ve dağıtımını sağlayacak bir mutfağının bulunmaması halinde
Amasya İl sınırları içerisinde bulunan, sözleşme tarihi itibari ile geçerlilik süresini
doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi ve 2. Sınıf Gayri Sıhhi Müessese kapsamında İşyeri
Açma ve Çalıştırma Ruhsatına sahip bir iş yeri ile olumsuzluğun ortadan kalkıncaya kadar
ihale kapsamında yemek pişirme işinin bu mutfakta yapılacağına ilişkin sözleşme
düzenleyerek (noter onaylı) idareye sözleşme aşamasında teslim edilecektir.” şeklindeki
düzenleme 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan saydamlık,
rekabet, eşit muamele, güvenirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olmakla birlikte
sözleşme aşamasında istenecek belgelerin kanunla düzenlenmiş olması nedeniyle sözleşme
aşamasında belge istenmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu gereğince, idarelerce sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden
anılan Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin istenebileceğinin anlaşıldığı,
ancak anılan Şartname’deki düzenleme ile sözleşme imzalanmadan önce “gıda üretim izin
belgesi ve 2. sınıf gayri sıhhi müessese kapsamındaki işyeri açma ve çalışma ruhsatı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 36
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-242
olumsuzluk ortadan kalkıncaya kadar yemek pişirme işinin bu mutfakta yapılacağına dair
sözleşmenin” istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla mevzuat gereği anılan
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenecek belgelerden olmadığı dikkate alındığında
mevzuata aykırı düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 36
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-242
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.05.01.50
e) Miktarı:
Hasta ve Personel Yemek 100.000 öğün
Hasta ve Personel Kahvaltı 20.000 öğün
Ara Öğün 3.000 öğün
Diyet Kahvaltı 10.000 öğün
Diyet Yemek 10.000 öğün
Aşçı 1 Kişi
Aşçı Yardımcısı 1 Kişi
Yardımcı Eleman 3 Kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ve teknik şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşova Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 36
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-242
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
1-Teknik Şartname ve İdari Şartnamede bulunmayan hususlarda 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ile ilgili diğer mevzuatlar ve Sağlık Bakanlığının ilgili
yazı ve genelgelerine göre hareket edilecektir.
2-Hizmetin verileceği yerin sağlık tesisi (Hastane) olması nedeniyle mutfakta meydana
gelebilecek bir aksaklık durumunda yemek hizmetinin devamlılığı, özellikle hasta
mağduriyetini önlemek amacıyla sözleşme imzalayacak olan yüklenicinin Amasya İl sınırları
içerinde teknik şartnamede yazılı miktarda ve nitelikte yemek hazırlayacak ve dağıtımını
sağlayacak bir mutfağının bulunmaması halinde Amasya İl sınırları içerisinde bulunan,
sözleşme tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni Belgesi ve 2. Sınıf
Gayri Sıhhi Müessese kapsamında İşyeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatına sahip bir iş yeri ile
olumsuzluğun ortadan kalkıncaya kadar ihale kapsamında yemek pişirme işinin bu mutfakta
yapılacağına ilişkin sözleşme düzenleyerek (Noter onaylı) idareye sözleşme aşamasında teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmet Cinsi” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu hizmet
21.02.2024-20.02.2026 tarihleri arasında (24 aylık) Taşova İlçe Devlet Hastanesinin tüm
birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personel için yerine getirilecektir.
Hastanemizde yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan refakatçilerin, gündüz
çalışan personelin ve nöbetçi personelin, İdare tarafından hastanede yemek yemesi uygun
görülen ve yemek kartı çıkarılan kişilerin, tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere
haftanın 7 günü - 24 saati beslenme gereksinimlerini İdarenin öngördüğü ilkeler
doğrultusunda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama (malzeme ve personel giderleri dahil),
pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık,
temizlik, atıkların toplanması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde
gerçekleştirilmesini sağlamaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Pişirme” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1.3.1. Kahvaltının
hazırlanması ve yemeklerin pişirilme işi hastanemize ait olan mutfakta yapılacaktır. Ancak
mutfağın kullanılmasının mümkün olmayacağı olağanüstü durumlarda, idarenin bünyesinde
yer alan ve idarenin onay verdiği bir yerde yemeği hazırlatıp getirebilir. …
1.3.3. Hastane mutfağında başka kurumlar için yemek pişirilmeyecektir. (Ancak
hastane yönetiminin Sağlık Müdürlüğü kanalıyla protokol yapması ve yüklenicinin de bu
durumu kabul etmesi halinde değişiklik yapılabilir.)
1.3.4. Yüklenici, öngörülmesi mümkün olmayan durumlarda (doğal afet, büyük trafik
kazası, toplu zehirlenme vakası gibi acil durumlar) İdarenin belirleyeceği miktarda yemeği
hazırlamaya, pişirmeye ve servis etmeye hazır bulunduracaktır.
…
1.3.6. Yüklenici firma şehir şebekesinde veya hastanede meydana gelebilecek arıza
nedeniyle su kesintisi durumunda ihtiyacı kadar sıhhi koşullara uygun suyu temin edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 36
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-242
Bu iş için ilave ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 2.11’inci maddesinde “2.11. Normal yemek kontrolü en geç
saat 10.30’da; diyet yemek kontrolü de aynı şekilde en geç saat 10.00’da gramaj, ısı ve servis
uygunluğu yönünden içinde diyetisyenin de bulunacağı komisyon tarafından, diyetisyenin
olmadığı yerlerde müdür yardımcısı ve diğer komisyon üyeleri tarafından yapılacaktır.
Yemekler, uygunluğu ilgili komisyon tarafından onaylanmadığı takdirde servise
sunulmayacaktır. Firma uygun görülmeyen yemek çeşidini o öğüne yetişecek şekilde yeniden
yapmakla yükümlüdür. Bunun mümkün olmadığı durumlarda yüklenici yemeği Gıda Üretim
İzin Belgesi, İşletme Kayıt Belgesi vb. belgelere sahip olan işletmelerden temin ederek ekstra
ücret talep etmeden sunacaktır. Yüklenicinin, uygunluğu ilgili komisyon tarafından
onaylanmayan yemek çeşidini dışarıdan temin etmemesi/edememesi durumunda, yemek
hastane tarafından Gıda Üretim İzin Belgesi, İşletme Kayıt Belgesi vb. belgelere sahip olan
işletmelerden temin edilecektir. Bu işletmelerden temin edilen yemeğin tutarı yüklenicinin
takip eden ilk hakedişinden tahsil edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde “2.19. Firma sağladığı bütün yiyecek ve
içecekleri Teknik Şartnameye uygun olarak, sebze ve meyveleri taze olarak, kuru gıdalar ve
kahvaltılıkları hastanedeki depolama kapasitesini göz önüne alarak temin edecektir. Bütün
hazır yiyecek malzemelerinin üzerinde TSE ibaresi (veya eşdeğer standartlar ) olacak veya bu
standartlara sahip olduğunu gösterir belge komisyona sunulacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Amasya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Malzeme Dahil Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu, 09.01.2024 tarihli
zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın bazı hükümlerinde değişiklik yapıldığı, bahse konu
ihalenin 19.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 9
isteklinin teklif verdiği, idare tarafından henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında özetle, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
48’inci maddesinde istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler arasında yer almadığı, anılan düzenlemenin mevcut haliyle mevzuata uygun
olmadığına yönelik iddialarda bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 48’inci maddesinde,
hizmetin verileceği yerin sağlık tesisi (hastane) olması nedeniyle mutfakta meydana
gelebilecek bir aksaklık durumunda yemek hizmetinin devamlılığı, özellikle hasta
mağduriyetini önlemek amacıyla sözleşme imzalayacak olan yüklenicinin Amasya İl sınırları
içerinde teknik şartnamede yazılı miktarda ve nitelikte yemek hazırlayacak ve dağıtımını
sağlayacak bir mutfağının bulunmaması durumunda, Amasya İl sınırları içerisinde bulunan,
sözleşme tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “gıda üretim izni belgesi ve 2. sınıf
gayri sıhhi müessese kapsamında işyeri açma ve çalıştırma ruhsatına” sahip bir işyeri ile
olumsuzluğun ortadan kalkıncaya kadar ihale kapsamında yemek pişirme işinin bu mutfakta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 36
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-242
yapılacağına ilişkin sözleşme düzenleyerek (noter onaylı) idareye sözleşme aşamasında teslim
edeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında yemeğin idareye bağlı sağlık tesisinde (Taşova İlçe
Devlet Hastanesi) bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ancak hizmetin verileceği yerin
sağlık tesisi (hastane) olması nedeniyle mutfakta meydana gelebilecek bir aksaklık
durumunda yemek hizmetinin devamlılığı, özellikle hasta mağduriyetini önlemek amacıyla,
yüklenicinin Amasya İl sınırları içerisinde bulunan, sözleşme tarihi itibari ile geçerlilik
süresini doldurmamış “gıda üretim izni belgesi ve 2. sınıf gayri sıhhi müessese kapsamında
işyeri açma ve çalıştırma ruhsatına” sahip bir işyeri ile olumsuzluğun ortadan kalkıncaya
kadar ihale kapsamında yemek pişirme işinin bu mutfakta yapılacağına ilişkin noter onaylı
sözleşme düzenleyerek idareye teslim edeceği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin
yükleniciden (ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) ve sözleşme
aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının talep edildiği,
dolayısıyla iddia konusu belgenin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 36
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-242