Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1340750-TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 400 KV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 Kısım Halinde Toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2023/1340750
Başvuru Sahibi
BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.
İdare
TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 400 KV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 Kısım Halinde Toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
BAŞVURU SAHİBİ:
BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1340750 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 400 KV Sırt Sırta
Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 Kısım Halinde Toplam 18 Personelle
İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 400 KV Sırt Sırta Dönüştürücü
HVDC Transformatör Merkezinin 1 Kısım Halinde Toplam 18 Personelle İşletme
Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş.
Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.nin 15.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2024 tarih ve 128537 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle
idarece aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının
08.01.2024 tarihinde Kayıtlı Elektronik Posta (KEP) adresi üzerinden sadece taranmış evrak
fotokopileri şeklinde gönderilmesi üzerine açıklamalarının süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmadığı ifade edilerek tekliflerinin reddedildiği, akabinde şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece söz konusu başvuruda ileri sürülen iddialara cevap verilmediği, bunun
yanı sıra şikayet başvurusunun herhangi bir gerekçe gösterilmeden genel bir değerlendirme
ile reddedildiği, bu durumun ihale mevzuatında yer alan hüküm ve açıklamalara aykırı
olduğu, ilgili Kanun maddelerinde yer verilen hükümler gereğince, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında e-imza kullanılarak imzalanan ve KEP adresi üzerinden gönderilen
belgelerin resmi evrak aslı sayıldığı ve e-imza ile imzalanan belgelerin ıslak imzalı belgeler
ile aynı hukuki sonuçları olduğu, ayrıca bu husus hakkında idarenin Ticaret Dairesi
Başkanlığı’ndan şifahi olarak görüş alındığı, e-imza ile imzalanan ve KEP adresi üzerinden
gönderilen belgelerin evrak aslı sayılması gerektiğine dair kendilerine beyanda bulunulduğu,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KEP adresi üzerinden gönderdikleri belgelerin resmi
evrak aslı olduğu ve taranmış olan belgelerin tamamında ıslak imza ve mührün bulunduğu,
dolayısıyla sunulan belgelerin fotokopi olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının fiziki olarak sunulması gerektiğine yönelik bir
düzenlemenin bulunmadığı, bahse konu açıklamaların resmi olarak idareye ulaştırılmış
olmasının yeterli olduğu, bu nedenle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında “Tacirler
arasında, diğer tarafı temerrüde düşürmeye, sözleşmeyi feshe, sözleşmeden dönmeye ilişkin
ihbarlar veya ihtarlar noter aracılığıyla, taahhütlü mektupla, telgrafla veya güvenli elektronik
imza kullanılarak kayıtlı elektronik posta sistemi ile yapılır.” hükmü,
1525’inci maddesinin 2’nci fıkrasında “Kayıtlı elektronik posta sistemine, bu sistemle
yapılacak işlemler ile bunların sonuçlarına, kayıtlı posta adresine sahip gerçek kişilere,
işletmelere ve şirketlere, kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcılarının hak ve
yükümlülüklerine, yetkilendirilmelerine ve denetlenmelerine ilişkin usul ve esaslar Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından bir yönetmelikle düzenlenir. Yönetmelik bu
Kanunun yayımı tarihinden itibaren beş ay içinde yayımlanır.” hükmü,
Kayıtlı Elektronik Posta Sistemine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in
“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “j) Kayıtlı elektronik posta hizmet
sağlayıcısı (KEPHS): 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu kapsamındaki
yetkilendirme çerçevesinde KEP sistemi kurmak ve işletmek için kurulan anonim şirket ile
başvuru yapması ve gerekli koşulları sağlaması hâlinde 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı
Tebligat Kanununun hükümlerine göre elektronik ortamda tebligat yapmaya yetkili kılınmış
idareyi,” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
“Kayıtlı elektronik posta sisteminin kullanımı” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) KEP
sistemi, bir elektronik iletinin tarafları veya muhatapları arasında KEP hesabı vasıtasıyla
hukukî ve teknik güvenliğe sahip bir şekilde gönderilip alınmasını sağlamak ve güvenli
iletişimde bulunmak gibi amaçlarla kullanılır.
(2) KEP hesabının, hesap sahibi tarafından kendi nam ve hesabına kullanılması
esastır. Hesap sahibinin tüzel kişi olduğu durumlarda; KEP hesabı, bu Yönetmelik
hükümlerinde belirtilen şekilde yetki verilmiş olan işlem yetkilisi tarafından hesap sahibinin
nam ve hesabına kullanılır.
(3) KEP hesabı kullanılarak yapılabilecek işlemler ve sonuçları KEPHS ile hesap
sahibi arasında imzalanan sözleşme veya taahhütname ile belirlenir.
(4) Hesap sahibi olan tüzel kişi istediği zaman işlem yetkilisini değiştirebilir.” hükmü,
sorulan-sorular” adresi üzerinden erişilen bilgilerde KEP’in “Kayıtlı elektronik posta (KEP),
yasal olarak geçerli ve teknik olarak güvenli elektronik posta olarak tanımlanmaktadır. KEP,
bilinen elektronik postaya ilave olarak elektronik postanın;
- Göndericisi görünen kişi/kuruluş tarafından gönderilip gönderilmediği,
- Alıcıya ulaşıp ulaşmadığını ve ne zaman ulaştığı,
- Alıcısı tarafından okunup okunmadığı ve
- İhtiyaç duyulması halinde elektronik postaya yeniden erişilebilmesi
ile ilgili delil hizmetlerini sunan bir sistemdir.” şeklinde tanımlandığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59
uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “… (3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yükleniciler tarafından
idare ile yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEİAŞ 17.Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC
Transformatör Merkezinin 1 kısım halinde toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin
Yapılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
TEİAŞ 17.Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC TM 1 kısım
halinde; 1 Adet Tesis İşletme Sorumlu Mesul Müh., 3 Adet Tesis İşletme Sorumlu Müh., 1
Adet Tesis Bakım Sorumlu Müh., 12 Adet TM İşletme ve Bakım Teknikeri, 1 Adet TM Temizlik
ve Bakım Yardımcı Teknisyeni olmak üzere toplam 18 personelle işletme hizmetlerinin
yapılması işi. (İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı 17.
Bölge Müdürlüğü /Van görev alanında yer alan 400 kV HVDC Transformatör Merkezi”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 10 adet ihale dokümanının indirildiği ve 29.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5
isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden Alpı Altı Enerji A.Ş. ile BMM Birleşik
Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.nin tekliflerinin sınır değerin altında
olması nedeniyle idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının
istendiği, Alpı Altı Enerji A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmaması
nedeniyle reddedildiği, BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.nin
teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının 08.01.2024 tarihinde KEP adresi üzerinden
sadece taranmış evrak fotokopileri şeklinde gönderilmesi üzerine Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
Yönetmeliği’nin 5.3’üncü maddesindeki hüküm ile İdari Şartname’nin 7.9.2’nci
maddesindeki düzenlemeler gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması nedeniyle reddedildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda
ihalenin Erayy Enerji Elek. Elekt. Tem. Yemek İnş. Taah. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Rönesans Restorasyon
Mimarlık A.Ş. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 11.01.2024
tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan BMM Birleşik Müteahhitler Müş.
İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.ne EKAP üzerinden gönderilen 03.01.2024 tarih ve 1 sayılı
beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ile aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ilişkin yazıda, “TEİAŞ 17Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta
Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 kısım halinde toplam 18 Personelle İşletme
Hizmetlerinin Yapılması İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş
olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 08.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 08.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
02.01.2024 tarihinde gönderilen tebligat revize edilerek açıklama istenilen kalemler
aşağıda belirtilmiştir.
- Personel Taşıma Servisi
- Yabancı Cisim (Ot Biçme Bedeli)” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
İdarece gönderilen söz konusu yazıda sunulması talep edilen aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik anılan istekli tarafından 06.01.2024 tarih ve 2024/BMM.005 sayılı
aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin “İLGİ: 03/01/2024 tarih ve 1 sayılı EKAP yazınız.
Bölge Müdürlüğünüzce 29/12/2023 tarihi saat 10:00 da elektronik olarak yapılan
2023/1340750 İKN ‘TEİAŞl7Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC
Transformatör Merkezinin 1 kısım halinde toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin
Yapılması İşi’ ihalesine vermiş olduğumuz teklifimizin idarenizce hazırlanan yaklaşık maliyete
göre hesaplanan sınır değer altında olduğu ilgi yazınızda tarafımıza bildirilmiştir.
…
İlgi yazınız da belirlenen önemli teklif bileşenlerine dair Kamu İhale Mevzuatının
ihale tarihinde yürürlükte bulunan hükümlerine uygun olarak hazırladığımız aşırı düşük teklif
açıklamamızı detaylı olarak yazımız ekinde tarafınıza sunmaktayız. Yazımız 08/01/2024
tarihinde Kep ile tarafınıza gönderilirken evrak asıllarımızda tarafınıza kargolanmıştır.
Teklifimizin dikkate alınması için;
Gereğini saygılarımla arz ederim.
Ek:
1) Teklif açıklamaları
2) Birim Fiyat Teklifi ve Maliyet Analizi
3) Önemli Teklif Bileşenleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
4) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve ekleri” ifadelerine yer verilen yazının
08.01.2024 tarihinde KEP üzerinden gönderildiği anlaşılmış olup, söz konusu yazı ekinde,
teklif açıklaması, birim fiyat teklifi ve maliyet analizi, önemli teklif bileşenleri ile üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eklerine taranmış olarak yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer verilen hükümlere göre,
ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edileceği, bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği,
ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği ve bu
değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu
fıkrasında yer alan hükme göre, aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ihalelerde, teklif
fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük
teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan
bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin ise aşırı düşük teklif
açıklamalarının inceleneceği ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin tekliflerinin
reddedileceği,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer
verilen hükme göre, aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yükleniciler tarafından idare ile
yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında başka bir elektronik ortam ve faksın
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümlerine göre,
tacirler arasında sözleşmeye ilişkin ihbarlar ve ihtarların güvenli elektronik imza kullanılarak
kayıtlı elektronik posta sistemi ile yapılabileceği,
Kayıtlı Elektronik Posta Sistemine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te
kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcısının (KEPHS) 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu
kapsamındaki yetkilendirme çerçevesinde KEP sistemi kurmak ve işletmek için kurulan
anonim şirket ile başvuru yapması ve gerekli koşulları sağlaması hâlinde 11/2/1959 tarihli ve
7201 sayılı Tebligat Kanununun hükümlerine göre elektronik ortamda tebligat yapmaya
yetkili kılınmış idare şeklinde tanımlandığı, KEP hesabı kullanılarak yapılabilecek işlemler ve
sonuçlarının ise KEPHS ile hesap sahibi arasında imzalanan sözleşme veya taahhütname ile
belirleneceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun resmi internet adresi üzerinden erişilen
bilgilerde ise kayıtlı elektronik postanın (KEP), yasal olarak geçerli ve teknik olarak güvenli
elektronik posta olarak tanımlandığı ve bilinen elektronik postaya ilave olarak elektronik
postanın belirli bilgilerine ilişkin delil hizmetleri sunan bir sistem olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede, BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan.
A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği, EKAP üzerinden gönderilen 03.01.2024 tarih ve 1 sayılı yazı ile anılan istekliden
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu
maddesindeki düzenlemeye uygun olacak şekilde 08.01.2024 tarihine kadar sunulmasının
istendiği, ayrıca bahse konu yazıda, belirtilen tarihe kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
da idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği,
Söz konusu istekli tarafından 06.01.2024 tarih ve 2024/BMM.005 sayılı yazıda aşırı
düşük teklif açıklamalarının 08.01.2024 tarihinde KEP adresi üzerinden gönderildiği ve
akabinde evrak asıllarının da kargo vasıtasıyla idareye gönderileceğinin söz konusu yazı
içeriğinde ifade edildiği, 11.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararında anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 08.01.2024 tarihinde KEP adresi üzerinden sadece
taranmış evrak fotokopileri şeklinde gönderildiği belirtilmiş olup, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 5.3’üncü maddesindeki hüküm ile İdari Şartname’nin 7.9.2’nci
maddesindeki düzenlemeler gereğince bahse konu isteklinin teklifinin, sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması nedeniyle reddedildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerce hazırlanacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulması gerektiği, bu
bağlamda, idarece BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.ne
EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.01.2024
tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, idarece söz konusu yazıda
aşırı düşük teklif açıklamalarının elektronik ortam üzerinden sunulabileceğine dair bir
belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece gönderilen yazıda belirtilen süre içerisinde elden veya posta yoluyla
sunulması gerektiği, ayrıca anılan istekli tarafından bahse konu yazıya yönelik başvuruda
bulunulmadığı ve yazının bu haliyle kabul edildiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklamalarının KEP adresi kullanılarak idareye gönderildiği, isteklilerin idare ile
yapacağı yazışmalarda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat
esasları” başlıklı 5’inci maddesindeki hüküm gereğince EKAP dışında başka bir elektronik
ortam ve faksın kullanılamayacağı, KEP’in KEPHS’ler tarafından işletilen ve bilinen
elektronik postaya ilave olarak elektronik postanın belirli bilgilerine ilişkin delil hizmetleri
sunan bir sistem olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde KEP adresi kullanılarak aşırı
düşük teklif açıklamalarının idareye gönderilmesinin EKAP dışında başka bir elektronik
ortam kullanılamayacağına yönelik Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı,
Ayrıca söz konusu istekli tarafından KEP üzerinden gönderilen yazısında da ifade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244
ettiği üzere aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan belgelerin asıllarının idareye
kargo yoluyla ulaştırıldığı ancak bu belgelerin idareye ulaştığı tarihin (09.01.2024) idarece
istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin
yazıda belirtilen tarihten (08.01.2024) sonra olduğu,
Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat
hükümlerine uygun şekilde süresinde sunulmadığı, buna ilaveten aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması için verilen süre geçtikten sonra idareye ulaşan belgelerin ise
dikkate alınamayacağı ve söz konusu açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılamayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/006
: 38
: 07.02.2024
: 2024/UH.I-244