Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1099882-10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1099882
Başvuru Sahibi
Kromo-Gen Biyo Teknoloji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 20
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-26
BAŞVURU SAHİBİ:
Kromo-Gen Biyo Teknoloji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1099882 İhale Kayıt Numaralı “10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 19.12.2023 tarih ve 122591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1465 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1-Söz konusu ihalenin 8’inci kısmına konu “Otomatize Seroimmunoloji Analizörü”ne
ilişkin Teknik Şartname’nin C.24’üncü maddesinde, elfa yöntemi ile çalışması istenen kriteri
sağlayabilecek tek cihazın Biomeriux marka Vidas model cihaz olduğu, bahse konu cihazı
tedarik edebilecek tek firmanın Deva Kimya Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olduğu dolayısıyla
anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu,
2- Teknik Şartname’nin C.10’uncu ve C.4’üncü maddelerinde yer alan miadı dolan
kitlerin daha uzun miadlı kitlerle değiştirileceğine dair düzenlemenin belirsizliğe yol açtığı ve
sağlıklı teklif vermenin önünde engel teşkil ettiği, aktarılan gerekçelerle ihalenin 8’nci
kısmının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …
İfade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 20
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-26
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8'inci maddesinde “… (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden
veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-
şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik
veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet
başvurularının elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-
şikâyet) yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta
yoluyla yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 20
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-26
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Kromo-Gen Biyo Teknoloji Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerine
06.12.2023 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan
“Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgenin;
Belge Adı
Teyit Kriteri
Tarihi, Sayısı, Sayfa 10.07.2023, 10867,
Numarası 735
Teyit Bilgisi
Teyit Adresi
Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi
şeklinde beyan edildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi olan
sorgulamada, 10.07.2023 tarihli ve 10867 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin faaliyet
alanına ilişkin olmadığı, pay devrine ilişkin olduğu, yine şikayet dilekçesi ekinde yer alan
“Temsile Yetkili Olunduğuna Dair Belgeler” ile “Varsa Sikayet Konusu İle İlgili Diğer Bilgi
ve Belgeler” adlı dosyaların içerisinde de ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
herhangi bir bilgi ya da belgenin yer almadığı görülmüştür.
Bu çerçevede ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan faaliyete ilişkin evrakta, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet
başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
11’inci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmış olup başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 20
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 20
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-26
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan
faaliyete ilişkin evrakta ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin
bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasına uygun olmadığı gerekçesiyle
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil
“başvurunun reddine”
yönünden
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2023 tarihinde
yapılan “10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olup, 30 ihale dokümanı indirilen
ihaleye 14 isteklinin katıldığı, henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… İfade eder….” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
istekli olabilecekler
, bu
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
...
süre, usul ve şekil kurallarına
c) Başvurunun
uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
başlıklı 8’inci maddesinde “… (11)
elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine
EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … b) Başvuru
ehliyeti, …yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 20
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-26
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikayet Başvuru
İlana ve ön yeterlik
Dilekçesi Örneği”nin “Ekler” kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3-
veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.
” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
suretiyle
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kit Karşılığı Cihaz
Kiralama/Kullanma Uygulaması Alımı veya Sonuç/Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımları
Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş olan
benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ilana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikâyet başvurularında şikâyet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet dilekçelerinde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu
ise idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Kromo-Gen Biyo Teknoloji Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale dokümanına ilişkin olarak ihale dokümanının
edinildiği tarih olan 06.12.2023 tarihinde idareye e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
adresi olarak 10.07.2023 tarih ve 10867 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 735’inci
üzerinden sorgulama yapıldığında 10.07.2023 tarih ve 10867 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesindeki bilgilerin anılan tüzel kişiliğin pay devrinin tesciline ilişkin olduğu, tüzel
kişiliğin kuruluşunun tesciline ilişkin 14.07.2009 tarih ve 7353 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde amaç ve konusuna ilişkin kısmında tüzel kişiliğin faaliyet konuları arasında her
türlü sağlık kuruluşlarına biyoteknoloji alanında gerekli ilk madde, malzeme, alet ve cihaz,
hammadde temin ve tedarik, alımı, satımı, ihracat, ithalat, pazarlamak ve taahhütlere
girmenin vb. faaliyet konuları arasında sayıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 20
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-26
Her ne kadar başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
olarak şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı bilgide
beyan edilen 10.07.2023 tarih ve 10867 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan
ilan tüzel kişiliğin pay devrinin tesciline ilişkin olsa da tüzel kişiliğin ticaret unvanının
“Kromo-Gen Biyo Teknoloji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, “Faaliyet Konusu İşe
İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin tarih,
bilgisine de yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin
sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 8’inci fıkrası gereği, katılım ve yeterlik kriterleri
ile sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgilerin değerlendirmenin EKAP veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgelerin esas alınarak yapılması gerektiği, buna göre
tüzel kişiliğin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin teyidinin beyan etmiş olduğu internet
sayfası üzerinden tescili ve ilanı yapılan bilgilerin esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği,
ticaret unvanında yer alan “Biyo Teknoloji” ibaresinden tüzel kişiliğin sağlık sektörü alanında
faaliyet gösterdiği, başvuruya konu ihalenin konusunun “Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu,
ihalede kit karşılığı cihaz kiralama/kullanma uygulaması alımı veya sonuç/puan karşılığı
laboratuvar hizmet alımlarının benzer iş olarak tanımlandığı, benzer iş tanımının geniş
yorumlanması gerektiği, buna göre laboratuvar hizmeti alımının da sağlık hizmeti alımı
kapsamında olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiği, bu hususun başvuru sahibi tüzel kişiliğin ticaret unvanından ve
14.07.2009 tarih ve 7353 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilanı yapılan kuruluş
tescilde amaç ve konu başlığı altında yer verilen faaliyet konularından da anlaşıldığı, başvuru
sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı
bilgide beyan edilen 10.07.2023 tarih ve 10867 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer
alan ilanın tüzel kişiliğin pay devrinin tesciline ilişkin olmasının başvuru sahibinin ihale
konusu alanda faaliyet göstermediği sonucunu doğurmayacağı, buna göre başvurunun şekil
yönünden mevzuata uygun olduğu, bu nedenle de başvuruya ilişkin olarak esasın
incelenmesine geçilerek esastan karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti
yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvurunun esasının incelenerek
sonucuna göre esastan karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
“başvurunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.