Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1099882-10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1099882
Başvuru Sahibi
Force Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 21
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-27
BAŞVURU SAHİBİ:
Force Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1099882 İhale Kayıt Numaralı “10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “10 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Force Medikal
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 30.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122362 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak
Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara
uğratabilecek nitelikte olduğu bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği iddia iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 21
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-27
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 10 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık
tesisleri” düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısmı İdrar Analizi işi ile 6’ncı kısmı İlçe Hastaneleri İdrar Analizi
işine ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B maddesinde “B.4. İhalede talep
edilen kitler, stripler. sarflar (kontrol, kalibratör. küvet, idrar tüpleri, idrar kabı vb.) ve
testlerin çalışabilmesi için gerekli tüm malzemelerle ilgili olarak, yüklenici firma, en az 2
aylık kit, strip ve sarf malzemelerini laboratuvarda bulundurmak zorundadır. 2 aylık test
ihtiyacı; yıllık sayının 2/12 si ya da laboratuvar aylık istatistiklere göre belirleyeceği yaklaşık
test sayısıdır. Hastane kullanım durumuna göre bu malzemeler peyderpey laboratuvar isteği
doğrultusunda, istem tarihinden itibaren 10 gün içinde teslim edilecektir.
…
B.7.Sözleşme süresince alınan kitler ve stripler son kullanma tarihinden 1 ay
öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun
miatlılarla 10 (on) gün içinde değiştirilecektir. Killerin içerikleri veya başka nedenlerle hatalı
sonuç vermesi durumunda, bu kitler firma tarafından yenileri ile 10 (on) gün içinde
değiştirilecektir.”
B.8.Kitlerin ve striplerin miyadları teslim tarihinden itibaren en az 3 (üç) ay
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerinden İdarelerin, anılan Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu çerçevede ihale konusu mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik
şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik; rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat
eşitliği sağlayacak şekilde olması gerektiği,
Yine yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ihalenin 2’nci ve 6’ncı
kısımlarında talep edilen kitler, stripler. sarflar (kontrol, kalibratör. küvet, idrar tüpleri, idrar
kabı vb.) ve testlerin çalışabilmesi için gerekli tüm malzemelerle ilgili olarak, yüklenicinin,
en az 2 aylık kit, strip ve sarf malzemelerini laboratuvarda bulundurmak zorunda olduğu, 2
aylık test ihtiyacının; yıllık sayının 2/12’si ya da laboratuvarın aylık istatistiklere göre
belirleyeceği yaklaşık test sayısı olacağı, hastane kullanım durumuna göre bu malzemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 21
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-27
peyderpey laboratuvar isteği doğrultusunda, istem tarihinden itibaren 10 gün içinde teslim
edileceği, kitlerin ve striplerin miatlarının teslim tarihinden itibaren en az 3 (üç) ay olması
gerektiği, sözleşme süresince alınan kitler ve striplerin son kullanma tarihinden 1 ay
öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun
miatlılarla 10 (on) gün içinde değiştirileceği, kitlerin içerikleri veya başka nedenlerle hatalı
sonuç vermesi durumunda, bu kitlerin firma tarafından yenileri ile 10 (on) gün içinde
değiştirileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale dokümanında; idare tarafından kullanılacak 2’şer aylık kit ve
malzemelerin adet bilgilerinin açık ya da yaklaşık olarak verilmediği ve teslim edilecek söz
konusu kit ve malzemelerin (tesliminden itibaren) miat sürelerinin en az 3 ay olarak
belirlendiği düşünüldüğünde, yüklenicinin 3 aylık miat süresi olan bir kiti dokümana uygun
bir şekilde teslim etmesine rağmen idarenin herhangi bir sebeple söz konusu kit veya
malzemeyi miat süresi içerisinde kullanmamasından dolayı şartsız ve koşulsuz olarak
yükleniciden yenisi ile değiştirmesini talep etmesinin teklif aşamasında istekliler açısından
sağlıklı teklif oluşturma hususunda engel teşkil edeceği, bununla birlikte yükleniciden
kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi uygulamalar nedeniyle sözleşmenin ifasında
yükleniciye ekstra maliyet ve sorumluluklar yüklenmiş olacağı anlaşıldığından ihalenin 2’nci
ve 6’ncı kısımlarına konu Teknik Şartname’lerde yer alan, kitler, stripler ve sarflar vb.
malzemelerden miatları dolanların yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenmesine
yönelik düzenlemenin yukarıda yer verilen Kanun’un “Temel İlkeler” ve “Şartnameler”
başlıklı maddelerinde yer alan hükümler ile uyuşmayacağı sonucuna varılmış, aktarılan
gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen
şikayete konu 2’nci ve 6’ncı kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/001
: 21
: 04.01.2024
: 2024/UH.I-27
1- Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin itirazen şikayete konu 2’nci ve 6’ncı kısımlarının iptaline,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.