2024/UH.I-301 - Kamu İhale Kararı - Yemek ve Organizasyon Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

BAŞVURU SAHİBİ:

Masiva Grup Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm.

Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1289266 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Masiva Grup Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.-Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm.

Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve

128098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan BYS Beyoğlu Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

- Açıklama kapsamında sunulan Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin

standart forma uygun olmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak kullanılacak

ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde olmasına rağmen,

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,

- Fiyat teklifi sunulan gıda malzemelerine ait fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif

açıklaması yapılmasına ilişkin hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

- Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin

hesaplanması gerekirken toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oranların yanlış

hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim

maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranların hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

- Fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

- Fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar

ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, sunulan

tutanakların gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin

gerçeği yansıtmadığı,

- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında

birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,

- İdareye sunulan bültenlerin 19.12.2022-17.12.2023 tarihleri arasında olmadığı ve

ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatlar kullanıldığı,

- Toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi

sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, teyitlerinin yapılması gerektiği,

- Sunulan Ek-O.7 belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun

olmadığı,

- Ekmeklere ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama

yapılmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklere ilişkin olarak mevzuat

gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün

olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında poşetli roll ekmeklerin maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik edilmesi durumunda sunulan belgelerin doğruluğunun ilgili

meslek mensubu tarafından gerekli belgeler istenerek teyit edilmesi gerektiği, fatura bilgileri

tablosunda bulunan poşetli 50 gramlık roll ekmeğe ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve

fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçeği

yansıtmadığı,

- Teknik Şartnamede, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceğinin belirtildiği,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapılmasının

mümkün olmadığı, zira ilgili firmanın mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su

miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış olamayacağı,

- Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ve açıklama dosyası

içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge

sunulmadığı,

- Ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün

sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına

eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, bu hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün

maliyeti düşük hesaplandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

- Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4

cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, maliyeti düşürmek amacıyla mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale

tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden

sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama

yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine

rağmen, Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

- Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, istekli tarafından ilgili

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve

“kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

- Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşların

fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile

açıklama yapıldığı ve kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

- Sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum

peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran”

ibarelerinin yer aldığı, ihale dokümanında anılan ürünlerin niteliğinin düzenlendiği, tevsik

edilen ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği şekliyle “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”,

“baldo”, “UHT”, “kiraz”, “napolyon”, “mandalina” “çekirdeksiz”, “kırmızı mercimek”,

“futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,

- Açıklamada İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemelerin dikkate

alınmadığı,

- İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 17’nci satırında; 39.480 gün üzerinden

seyahat ve sağlık sigortası için teklif sunulmasının istendiği, önemli teklif bileşeni olarak

belirlenen seyahat ve sağlık sigorta gideri için poliçe ve/veya fiyat teklifi sunulması

durumunda ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan

teyit yazısının eklenmediği, teminat tutarlarının ihale dokümanına uygun olarak

belirlenmediği, muafiyet, tazminat, hasar, maluliyet ve hayatını kaybetme durumlarında

ödenecek tazminat tutarlarının düşük hesaplandığı, sigortanın sözleşme süresinin tamamını

kapsamadığı,

- Teknik Şartnamede; “dana eti” ürünü “kemiksiz ve yağsız”, “yoğurt” ürünü

“vakumlu ambalajlı”, “ayran” ürünü “vakumlu ambalajlı”, “beyaz peynir” ürünü “az yağlı”,

“sucuk” ürünü “%100 dana eti”, “salam” ürünü “%100 dana eti”, “sosis” ürünü “%100 dana

eti”, “dana jambon” ürünü “%100 dana eti”, “yumurta” ürünü “asgari 55 gr.”, “mantı” ürünü

“%100 dana eti” özelliklerde ürün kullanılması gerektiğinin belirtildiği, istekli tarafından bu

özelliklere uygun açıklama yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

- Birim fiyat teklif cetvelinin 13’üncü satırında “12 ay üzerinden şoförlü araç

kiralama” ve 14’üncü satırında “12 Ay üzerinden Hasta Nakil Aracı” için teklif sunulmasının

istendiği, istekli tarafından kiralanacak araca ilişkin amortisman, bakım-onarım, zorunlu

trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz muayene

giderlerinin hesaplanmadığı,

- Teknik Şartname’de araçların şoförlü olarak çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen,

araç şoförlerine ilişkin giderlere yer verilmediği,

- Birim fiyat teklif cetvelinin 14’üncü satırında yer alan hasta nakil aracının

kiralanması kalemi için hasta nakil aracının kanunen taşıması zorunlu olan standart donanımlı

olup olmadığına ilişkin her hangi bir belge sunulmadığı, araçların kiralanmasına ilişkin fiyat

teklifi kullanılmış olmasına rağmen, kiralama yapan firmanın kiralama hizmeti ile iştigal

ettiğine dair tevsik edici belge sunulmadığı, fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağı (EK-

O.6) belgesinin sunulmadığı, kiralama yapan firmanın beyannamelerini vermekle yetkili olan

meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, TÜRMOB kaşesi ile birlikte isim kaşesi ile

imzalarının eksik olduğu, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,

sunulan belgenin ise geçerlilik tarihinin uygun olmadığı, satış tutarı tespit tutanağının (EK-

O.6) son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, hesaplamaya

konu fatura bilgilerinin ilgili tabloda doldurulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olmadığı, bu konuda gerekli araştırmanın yapılması gerektiği, benzer işe ait

miktarın ayrıştırılması halinde asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, belgenin EKAP kaydı

bulunmadığı, süresi ve şeklinin de kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, tüzel kişiliğin

yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge”nin sunulmadığı,

3) İhaleye katılan bütün istekliler ile teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya

şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin

ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadığı,

istekli tarafından tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği, bu

nedenle anılan isteklinin yasaklılık sorgulamaları yapılamayacağından, teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süresi

ve şeklinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde

onaylanmadığı, idarece geçici teminat mektubunun standart forma uygunluğu, ihale

bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan vekalet bilgilerinin İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (d) bendinde yer alan düzenleme gereğince uygun

olmadığı, zira idareye sunulan vekâlette, ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

yönünde bir yetki verilmediği için geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) fıkrasının 2 numaralı bendinde tüzel

kişilerde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının

düzenlendiği, anılan istekli tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin

son durumunu gösteren bilgileri içermediği, istekli tarafından şirkette yetki ve pay değişikliği

yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette

nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan

iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden

geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak söz konusu isteklinin ortaklık

durumunu gösteren bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi, EKAP sistemi

üzerinde de isteklinin ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki görevlerine

ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın MERSİS

numarasının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik bilgileri tablosunda

MERSİS numarasına yer verilmediği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve cironun içeriği ile

tutarının uygun olmadığı, İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait

verilerin uygun sunulmadığı, onay ve tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil

Gazetesi’nden ortaklık durumu gözetilerek, hakim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını

ve mali verilerinin kullanılıp, kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak

kullanılmaması hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin,

gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili Vergi Daireleri’nden talep

edilerek incelenmesi, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye

Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait

ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı, öz kaynak, kısa

vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi

gerektiği, yukarıda belirtilen hususlarda, Kurumca Kanun’un 53’ncü maddesi kapsamında

ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan

isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

...

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.22nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek ve Organizasyon Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

22 Kalem Yemek ve Organizasyon Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aslantaş Doğa ve İzcilik Kampı ve

Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif

fiyatına dahildir. (Teknik Şartnamede belirtilen Hizmetlerin tüm giderleri Teklif Fiyata

dahildir.) 25 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemleri oluşması hallerinde, istekliler tarafından teklif edilen fiyatın bu tür artış yada

farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir; yüklenici, söz konusu bu artış ve farkları ileri

sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi ,

Anılan Şartname’nin ekinde

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

12

Güvenlik Hizmeti (Teknik Şartnameye

Göre)(Brüt asgari ücret)

Genel Temizlik Hizmeti (Teknik Şartnameye

Göre)(Brüt asgari ücret)

Bahçıvan (Teknik Şartnameye Göre) (Brüt

asgari ücret)

1

2

3

4

Ay

8,00

10,00 12

1,00

2,00

12

Sağlık Personeli (Teknik Şartnameye Göre)

(Brüt asgari ücret)

Cankurtaran (Teknik Şartnameye Göre)

(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Bakım onarım Personeli(Brüt asgari ücret) Ay

Kamp Aktivite Hizmeti (Teknik Şartnameye

Göre)(Brüt asgari ücret)

5

6

7

2,00

4,00

4

12

4

Ay

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

13

1

2

3

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Aslantaş Doğa ve İzcilik Kampı Sabah

Kahvaltısı

Aslantaş Doğa ve İzcilik Kampı Öğle Yemeği adet

Aslantaş Doğa ve İzcilik Kampı Akşam

adet

39.480

adet

Yemeği

5

6

7

Aslantaş Doğa ve İzcilik Kampı Ara Öğün adet

39.480

12

Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti

Hasta Nakil Aracı

ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

İl İçi Tarihi ve Kültürel Yerlere Otobüslerle

Tur Düzenlenmesi Hizmeti (70 Tur)

İl dışı Tarihi ve Kültürel Yerlere Otobüslerle

Tur Düzenlenmesi Hizmeti(12 Tur)

Seyahat ve Sağlık Sigortası

8

9

kilometre

28.000

35.000

kilometre

gün

10

11

39.480

40

İlaçlama Hizmeti (Teknik Şartnameye Göre) adet

Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezi Sabah

Kahvaltısı

Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezi Öğle

Yemeği

Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezi Akşam

Yemeği

Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezi İlaçlama

Hizmeti (Teknik Şartnameye Göre)

12

13

14

15

adet

7.560

9.450

40

adet

Tablosu yer almıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu

ihalenin Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede sınır

değerin 28.410.147,37 TL olarak belirlendiği, idarece sınır değerin altında teklif sunan Bys

Beyoğlu Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 7 gün içinde aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulmasının talep edildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Bys

Beyoğlu Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun görüldüğü, 27.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin

üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye EKAP üzerinden

gönderilen 19.12.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması

ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda önemli teklif

bileşenlerinin belirlenmediği ve söz konusu yazının ekinde de herhangi bir bilgi ve/veya

belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen

istekliye gönderilen 19.12.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif

bileşenleri bakımından herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca ihale konusu işin büyük bir

bölümünün malzemeli yemek alımı işi olduğu, yukarıda yer verilen Tebliğ maddeleri

gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarelerin doküman içerisinde en az iki

haftalık örnek menülere yer vermesi gerektiği, anılan menülerin aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi aşamasında kullanılacağı, isteklilerin tekliflerini ne şekilde oluşturduklarını

bu örnek menüler doğrultusunda belgelendireceği, idarelerin de söz konusu açıklamaları

anılan menülerde yer alan yemek gramajları, tarifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda değerlendirecekleri, aşırı düşük

teklif değerlendirilmesinin eşitlik ve rekabet ilkeleri doğrultusunda sağlıklı şekilde

sonuçlandırılabilmesi için örnek menülerde ve ilgili gramaj listelerinde herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

belirsizliğin bulunmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece yemek hizmet alımına ilişkin sabah, öğle ve akşam öğünleri ile ara öğüne

ilişkin 1 haftalık örnek menüler düzenlendiği, örnek menülerde yer alan yemeklerin sadece

bir kısmının girdi ve miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, örnek menülerde yer alan

yemeklerin bir kısmına (örneğin kalem böreği, peynirli su böreği, milföy böreği, ayran aşı

çorba, çeşm-i nigar çorba, arabaşı çorba, soğuk çorba, et haşlama, kağıt kebap, kuşbaşılı

patlıcan kebap, köfteli islim kebabı, biber dolma, babagannuş, humus, piliç topkapı, et sote,

nohutlu pirinç pilavı, sebzeli bulgur pilavı, cevizli erişte, şekerpare, kabak tatlısı, profiterol,

pembe sultan, baklava, browni, magnolya, revani vb.) ait girdiler ve gramaj bilgilerinin ise

Teknik Şartname’de yer almadığı tespit edilmiştir.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun olmak koşuluyla geçerli

şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön

koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun

yapılmasıdır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi

gerektiği, malzemeli yemek alımı önemli teklif bileşenleri dahilinde öngörülecek ise idarece

asgari iki haftalık menü içerisinde yer alan her yemek çeşidinin tarif ve gramajlarının açık

şekilde belirtilmesi gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede örnek menüde yer alan

yemeklerin bir kısmının gramajlı tariflerinin hem Teknik Şartname’de hem de sınır değerin

altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında net olarak

belirtilmediği, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan ve tarifleri belirtilmeyen ürünlere yönelik

açıklamaların kendi belirledikleri tarif ve gramajlar üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin

içerik ile çiğ girdi miktarları üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, ancak uyuşmazlığa konu

ihalede örnek menüde yer alan yemeklerin gramajlı tariflerine Teknik Şartname’de yer

verilmediği, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle

mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu aykırılığın sunulan açıklamanın sağlıklı bir şekilde

değerlendirilmesine de imkân vermeyeceği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, uyuşmazlığa konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata

uygun olarak yenilenmesi gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, 2’nci iddia kapsamında

yapılan inceleme neticesinde sınır değerin altındaki tek teklif sahibi olan Bys Beyoğlu Gıda

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

belirlendiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine gerek bulunmadığı

sonucuna ulaşılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin

sunulması istenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı sözleşme kapsamında

malzemeli yemek hizmeti verildiği ve verilen yemek hizmeti ile birlikte vasıflı vasıfsız

personelin çalıştırıldığı her türlü kamp organizasyonu hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi ,

Osmaniye Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin

adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Osmaniye

Gençlik Kampında 2024 yılı içerisinde gerçekleştirilecek olan gençlik kamplarını yemek,

sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri, alan düzenlenmesi, temizlik, sağlık ve

ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini işidir.” düzenlemesi,

Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezi Teknik Şartnamesi’nde “1. Hizmetin yapılacağı

yer: Osmaniye il Müdürlüğüne bağlı Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezi

2. Servis Hizmetleri: Kahvaltı, öğlen yemeği, akşam yemeği ve ara öğünlerin

hazırlanması ve servisin yapılması, yemeklerin masa ve sandalyelerin temizlenmesi, masa

örtülerinin serilmesi, peçete kürdan, tuzluk ve biberliklerinin servise hazır hale getirilmesi ve

diğer garsonluk hizmetleri

3. Diğer Hizmetler: Bulaşıkların, masa örtü ve kapların yıkanması, mutfak ve

yemekhanelerin temizlenmesi, ilaçlanması ve yemekhanedeki içme suyunun temini ve

doğabilecek diğer ihtiyaçlar

4. Amaç: Osmaniye Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde bulunan Cevdetiye

Sporcu Eğitim Merkezi Müdürlüğünde kayıtlı öğrenciler ve çalışan personelin beslenme

hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde kalite standartları çerçevesinde yürütülmesidir.

5. Kapsam: Cevdetiye Sporcu Eğilim Merkezi Müdürlüğünde kayıtlı öğrenciler ve

çalışan personellerin için resmi tatil günleri dahil, her gün gerekli sayıda sabah, öğlen,

akşam ve ara öğünlerin belirtilen saatlerde hazırlanması, sunulması ve alanın temizliğinin

(dezenfeksiyonunun) yapılmasını kapsar.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden; inceleme konusu

ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %25’inden az

olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli olan

Bys Beyoğlu Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 26.322.200,00 TL teklif

verildiği, buna göre 6.580.550 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği

anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ekap’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi: Belgeye EKAP tarafından verilen sayı: 2023/561769-7362497-1-1”

ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede anılan istekli tarafından beyan edilen belgenin Osmaniye

Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından Bys Beyoğlu Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd.

Şti. adına düzenlenen “Yemek ve İkram Organizasyonları Hizmet Alım İşi, 2022/104341”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

işine ilişkin 09.06.2022 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin

10.03.2022, kabul tarihinin 05.05.2022, belge tutarının 4.966.500,00 TL olarak belirtildiği;

belgenin güncellenmiş tutarının 11.500.528,49TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde,

anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek ve İkram Organizasyonları Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

4 Kalem T.C. Osmaniye Belediyesi Kültür ve Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından

ihtiyaç sahibi vatandaşlarımıza dağılmak üzere Yemek ve İkram Organizasyonları Hizmeti

alımı yapılacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

5,00

Miktarı

80.000

10.000

Ay/gün/saat

30

1

Personel (Brüt asgari ücret)

Açıklama

Ramazan Yemeği Paketli

Ramazan Yemeği Dökme

Kahvaltı

Gün

Birimi

adet

kişi

Sıra No

1

2

3

Kandil Simidi (Kutu içeriği 5

adet)

4

kutu

10.000

Tablosunun yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen

iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, belge tutarının iş deneyim tutarını sağladığı

görülmekle birlikte, bu tutarın değerlendirmeye esas alınabilmesinin belgeye konu işin ihale

konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olması koşuluna bağlı olduğu,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale

konusu iş kapsamında Cevdetiye Sporcu Eğitim Merkezinde kahvaltı, öğlen yemeği, akşam

yemeği ve ara öğünlerin hazırlanması ve servisin yapılması hizmetinin gerçekleştirileceği,

ayrıca Osmaniye Gençlik Kampında 2024 yılı içerisinde gerçekleştirilecek olan gençlik

kamplarında yemek, sosyal, sanatsal ve kültürel etkinlikler, çevre gezileri düzenlenmesi,

temizlik, sağlık ve ulaşım hizmetlerinin dönemler halinde temini işinin gerçekleştirileceği, bu

iş kapsamında kampta yemek hizmeti, şoförlü araç hizmeti, ilaçlama ve dezenfeksiyon

hizmeti, genel temizlik hizmeti, cankurtaranlık hizmeti, bakım, onarım ve bahçıvanlık

hizmeti, gezi organizasyonu hizmeti, güvenlik hizmeti, aktivite hizmetleri, sağlık hizmetleri,

seyahat ve sağlık sigortası hizmetlerinin yapılacağı,

Öte yandan, idarece benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tek

sözleşmeye dayalı sözleşme kapsamında malzemeli yemek hizmeti verildiği ve verilen yemek

hizmeti ile birlikte vasıflı vasıfsız personelin çalıştırıldığı her türlü kamp organizasyonu

hizmetleri işleri” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin

ramazan ayında düzenlenecek etkinliklerde yemek ve ikram dağıtılmasına yönelik bir

organizasyon işi olduğu, bu haliyle söz konusu işin sadece yemek hizmetini içerdiği, kamp

organizasyonuna yönelik bir iş olmadığı, dolayısıyla idarece belirlenen benzer iş tanımına ve

ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin

veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17’nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58’inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58’inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11’inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun

59’uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

…

30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini

açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz

önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye

Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında;

“Adem Küpeli, 39***, 200000,00/1000000,00

Mehmet Demir, 60***, 800000,00/1000000,00,” bilgisinin,

“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında;

“Adem Küpeli, 39***, Müdür,” bilgisinin bulunduğu, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak Adem Küpeli tarafından verildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece ihale üzerinde

bırakılan istekli ile diğer istekliler ve isteklilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ile temsile yetkili kişilere ilişkin olarak EKAP üzerinden yasaklılık teyidinin

yapıldığı, sorgulama sonucunda herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, başvuru veya ihale tarihi

itibariyle tüm aday ve isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale

üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarelerce sorgulanması gerektiği, yasaklılık teyidi

yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye

şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı

şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda ortaklık ve yönetimdeki kişilerin beyan edildiği, idarece ihaleye katılan

bütün istekliler ile isteklilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile temsile

yetkili kişilere ilişkin olarak yasaklılık teyidinin yapıldığı ve yapılan yasaklılık teyitlerinde

herhangi bir kayda rastlanmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

belirtilmelidir. Bu tarih, 15.05.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bys Beyoğlu Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde bulunan “Geçici Teminat Mektubunun

Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012319543539R”

şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması

neticesinde, teminat tutarının 1.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 30.05.2024 olduğu

tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca istekliler tarafından sunulan geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici

numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi yeterli olduğundan, bu şekilde alınan

geçici teminat mektuplarının standart forma uygun hazırlandığının kabul edilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,

istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat

mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 15.05.2024 tarihinden önce

olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1.000.000,00 TL tutarında geçici teminat

mektubu sunulduğu ve bu tutarın isteklinin teklif bedeli olan 26.322.200,00 TL tutarın yüzde

üçüne tekabül eden (1.649.520,00 TL X 0.03) = 789.666,00 TL tutarı karşıladığı ve geçerlilik

tarihinin idarece belirlenen 15.05.2024 tarihinden önce olmadığı, buna göre Takasbank

tarafından elektronik ortamda düzenlenen şikâyete konu teminat mektubunun kamu ihale

mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına

düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç

vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 29

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-301

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin belgeler” başlıklı sütununun “Vekaletname bilgileri” satırının boş olduğu,

bu hususta beyanda bulunulmadığı, e-teklifin tüzel kişiliği temsile yetkili şirket müdürü

Adem Küpeli tarafından verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye vekâleten katılma

durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki

Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,