Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1352904-24 Ay Süre İle Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası
Bilgi
İKN
2023/1352904
Başvuru Sahibi
Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süre İle Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1352904 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis
Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Yağmur Yemekçilik Gıda Taahhüt Temizlik İnşaat
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve
129499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde gıda mühendisi ve/veya diyetisyenin net
asgari ücretin %100 fazlası ile çalıştırılacağının belirtildiği, Gıda Mühendisleri Odası ve
Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) ile yapılan protokol gereği, gıda mühendislerinin Gıda
Mühendisleri Odası tarafından belirlenen asgari ücretin altında çalıştırılmasının mümkün
olmadığı, idarece belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu yönetici maaş oranının (%100) Gıda
mühendisleri odasının belirlemiş olduğu asgari ücretin altında olduğu, zira 1 Ocak 2023
tarihinden itibaren geçerli olmak üzere çalıştırılması/ istihdamı zorunlu personelin alabileceği
en az ücret tutarının aylık net 28.500,00 TL (Yirmi Sekiz Bin Beş Yüz Türk Lirası) olarak
belirlendiği, gıda mühendisleri istihdamının zorunlu personeller olduğu ve çalıştırılmalarının
5996 Sayılı Kanunla belirlendiği, Gıda Mühendisleri Odası ve Sosyal Güvenlik Kurumu ile
yapılan protokol gereği tüm yurt genelinde Gıda Mühendislerinin belirlenen asgari ücretin
altında ücret ile çalıştırılamadığı, aksine bir uygulama Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından
kontrol edildiği ve cezai müeyyide uygulandığı, idarece belirlenen gıda mühendisi ve sorumlu
yönetici maaşının asgari ücretin %100 fazlası olsa da belirlenen bu ücret ile ilgili personelin
istihdamının mümkün olmadığı, idarenin bu ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesapladığı
düşünüldüğünde hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, gerçeği yansıtmadığı ve hayatın
olağan akışına uymadığı, hatalı hesaplanan yaklaşık maliyet ile ihalenin sağlıklı
sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı,
2) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil olan Giderler” başlıklı 25.3.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
maddesinde yer alan “Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir
ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi gereğince ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak
personelin yemek ve yol masraflarının teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca, çalışacak personellerin
yol ve yemek maliyetlerinin ayni olarak karşılanması durumunda yol maliyeti için aylık gün
sayısının, ayni olarak karşılanacak yemek maliyetinin karşılanması için yemek çeşidi ve
kalori miktarı gibi bilgilerin ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, ancak ihale
dokümanında yol maliyeti için aylık gün sayısına, yemek maliyetinin karşılanması için ise
yemek çeşidi ve kalori miktarına yer verilmediği, ihale konusu hizmetin personel çalıştırmaya
dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle personele ilişkin verilen tekliflerde %4
sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti üzerinden verilmesi imkanı bulunmadığı, bu
sebeple işçilik maliyetlerinde ciddi değişikliğe neden olabilecek olan personel yol ve yemek
giderinin, ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca personele verilecek yemeğin idare
için üretimi yapılacak yemek ile aynı olup olmadığı, farklı menü uygulanıp uygulanmayacağı
hususunun teklif hazırlamada belirsizliğe neden olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı maddesinde yer verilen giderler Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesi arasında farklılık olduğu, bu hususun sağlıklı teklif
hazırlamayı imkansız hale getirdiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde yer alan
“Sözleşme süresi içinde hastanelerin taşınması veya ek bina açılışı, mevcut sağlık tesislerinde
küçülme veya kapanma gibi durumlar söz konusu olması halinde ise 4735 sayılı Kanun ve bu
sözleşme hükümlerine göre İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerekli planlama ve işlemler
gerçekleştirilecektir. Yükleniciler bu planlamalara uymak zorundadır.” düzenlemesine göre
hastanelerin taşınması veya ek bina açılışının, mevcut sağlık tesislerinde küçülme veya
kapanma gibi durumların söz konusu olması halinde yükleniciye ek külfet doğurabileceği,
maliyet kalemlerini artırabileceği, personel yapısı ve sayısı ile hizmetin ifasında ciddi
değişikliklere neden olabileceği, yüklenicinin uğraması muhtemel olan zarar ve ziyanın
dikkate alınmadığı, madde hükmünün mevcut hali ile oluşabilecek her türlü planlama ve
işlemler konusunda İl Sağlık Müdürlüğü’nün yetkili kılındığı, Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
29.1’inci maddesinde yapılacak ilave işlerin sözleşmeye konu hizmet içinde kalması
hususunun özellikle belirtildiği, ancak mevcut düzenleme ile yeni hizmet birimlerinin
oluşmasının Teknik Şartname’de belirtilen hususların dışında ihtiyaç kalemlerinde artış
olmasının hizmetin ifası için gerekli olan ve maliyet artırıcı unsur olan personel, malzeme,
ekipman ve demirbaş malzemelerinde artış olması durumlarında dahi İl Sağlık
Müdürlüğü’nün planlaması ve istekleri doğrultusunda hizmetin devam etmesinin istenildiği,
ilgili madde hükmünün hakkaniyetli olmadığı, hayatın olağan akışına uygun olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde yer alan “Yüklenici işin bitiminde, işe
başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz,
bakımını ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak zorundadır. Aksi halde idare, bakım, onarım
ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini herhangi bir bildirimde bulunmadan
yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından kesecektir.” düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu, zira yüklenicinin teminatından kesinti yapılmak suretiyle tahsil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
edilmesi gereken durumların açık ve net bir şekilde 4735 Sayılı Kamu Sözleşmeleri Kanunu
ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde tanımlandığı,
6) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi
nitelikleri ve sayısı aşağıda verilmiştir. Aşağıda ki tablo mutfakta ve diğer birimlerde
çalışacak personel sayısını göstermekte olup firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici,
muhasebeci, depocu vb. personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla
çalışma yapılamaz. Sağlık Müdürlüğü, Hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında
hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.” düzenlemesi
yapıldığı, maddenin devamında sağlık tesislerinde çalışacak personellerin sayı ve niteliklerine
yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise yine tabloda belirtilen personellere ilişkin satır
açıldığı ancak ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak yönetici, muhasebeci, depocu vb.
personellere ise satır açılmadığı ve teklif bedeline dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği,
bu nedenle birim fiyat teklif cetveliyle Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi arasında
personele ilişkin düzenlemeler bakımından mevcut olan uyumsuzluklar teklif hazırlamada
engeller nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanma aşamasında yüklenici aleyhine cezai
durumlar olmasına da sebep olabileceği,
7) Teknik Şartname’nin “İşe Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde
yer alan “…10. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık,
tepsi, fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçler hiç kullanılmamış olarak
hastaneye teslim edilecektir.” düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmetin ifasında idare
tarafından yüklenicinin sağlaması gereken malzemelerin hiç kullanılmamış ve idareye özel
alınmış olma zorunluluğunun getirildiği, Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin
Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde ise ihale konusu hizmetin ifasında kullanılması
öngörülen makine, ekipman ve demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği,
bu ürünlerin kullanılmamış olması gerektiği, hizmetin aksamasına mahal vermeyecek sayı ve
nitelikte olması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen, özellikle yemek servisinde
kullanılacak 21 cm çukur tabak, 21 cm düz porselen tabak, 12 cm porselen kase, 17 cm düz
porselen tabak, bulaşık makineleri için makinelere uyumlu bulaşık sepetleri gibi
malzemelerin hangi kısım, hangi sağlık tesisi için kaç adet alınması gerektiğine ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ilgili ürünlerin yüklenicinin hali hazırda envanterinde
kayıtlı olan ürünleri kullanamayacağı değerlendirildiğinde, bu ürünlerin idareye özel olarak
satın alınması gerektiği, bu durumun ise maliyeti ve doğal olarak teklif fiyatları değiştireceği,
istenilen araç gereçlerin sayı ve niteliklerinin belirtilmemesinin sağlıklı maliyet hesaplaması
yapmayı ve ihaleye teklif sunmayı imkansız hale getirdiği, bu durumun yaklaşık maliyetin
eksik ve/veya hatalı hesaplanmasına sebebiyet verebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( MGEAH/ADSM ) 592.000 öğün Kahvaltı
- 1.784.000 öğün Öğlen/Akşam yemeği - 140.000 Ara Öğün
2.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri ) 84.650 öğün Kahvaltı -
238.900 öğün Öğlen/Akşam yemeği - 4600 Ara Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1 Kısım: Mengücek Gazi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi- 2 Kısım: Kemah,
Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin
UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş
kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlarından biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamına mı
yoksa bir kısmına mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere,
üzerinde ihale kalan tüm kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacağı gibi birden fazla
sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir
ve personel bazında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)
Garson (Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Meydancı (Brüt asgari ücret)
Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate
alınarak, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda
çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi ve 49 uncu maddesi uyarınca
ücret hesaplanacak olup ayrıca yüklenici mezkur kanun hükümlerine riayet etmek zorundadır.
Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret
ödenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım,
Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu şartnamenin amacı: Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mengücek Gazi
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan
Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi Kemah, Kemaliye, İliç,
Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü İlçe Devlet Hastaneleri ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde
(hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi ve/veya yeni hizmet birimlerinin/binalarının
eklenmesi durumları dahil) hizmetin 24 saat boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak
yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup, her türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi,
dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere,
zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları,
kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve
miktarını belirtmektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Resmi
tatiller dâhil haftanın 7 günü; hasta ve refakatçisine normal kahvaltı, öğle-akşam normal
yemek, diyet yemesi gereken hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün, normal mesaiye
gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemeği ile personel kahvaltısı
verilmesi, 24ay boyunca yemeğin hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığın
yıkanmasına ait hizmetlerin (mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları,
yemekhane, depo alanları ve kat ofislerinin vs. temizliği) ifa şeklini, teknik özelliklerini,
muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu
ihalenin Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde “24 Ay Süre İle Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” işi olduğu ve işin süresinin 24 ay olup her
türlü malzeme dâhil olmak üzere yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki
hizmetleri kapsadığı ve ihalenin iki kısımdan oluştuğu görülmüştür.
TMMOB Gıda Mühendisleri Odasının 1 Temmuz 2023 tarihinden itibaren geçerli
olmak üzere, gıda mühendisi için belirlemiş olduğu aylık net ücretinin 28.500,00 TL
(yirmisekizbinbeşyüz) olduğu, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisi için brüt asgari ücretin % 100
fazlası ücret verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında gıda mühendisleri odası tarafından belirlenen ücretlere göre
ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek
ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında bir belirleme
yapılmamasının gerekli ve yeterli olduğu ayrıca gıda mühendisi için belirlenen ücretin ilgili
odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve
idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir
ve personel bazında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)
Garson (Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Meydancı (Brüt asgari ücret)
Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate
alınarak, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda
çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi ve 49 uncu maddesi uyarınca
ücret hesaplanacak olup ayrıca yüklenici mezkur kanun hükümlerine riayet etmek zorundadır.
Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret
ödenmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2.” düzenlemesi,
“24 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Yüklenici Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Yüklenicinin Çalışacak Personel İle İlgili Sorumlulukları
…
11.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu yemek
hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen
malzemeye ek olarak getirtilecektir. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecektir.
…
7.2. İdareye Karşı Sorumlulukları
Yüklenici bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan hükümlerin
yanında aşağıdaki hususları da yerine getirmekle yükümlüdürler.
1. Yüklenici, hasta, refakatçi ve personele sıcak ve kaliteli yemek servisi yapmakla
yükümlü olup, hastanelerin kontrol teşkilatı tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan aylık
yemek listelerine göre günlük yemek çıkaracaktır. Hazırlanan yemek listelerini yüklenici
aynen uygulamak zorundadır. Zorunlu nedenlerle (Teknik arıza, istenilen kalitede sebze meyve
bulunmaması, bulaşıcı hastalık vs.) yapılacak değişiklikler kontrol teşkilatlarının izniyle
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre
personelin yemek ve yol giderlerinin teklif fiyata dahil olup ayrıca bir ücret ödenmeyeceği,
Teknik Şartname’de de işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, bu
yemeğin hastanede çıkarılan yemekle aynı olacağı, çalıştırdığı personelin istihkakının günlük
gelen malzemeye ek olarak getirtileceği, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması
noktasında bir bedel ödenmeyeceği düzenlemelerine yer verildiği, mezkur düzenlemeden
isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek maliyeti için ayrı bir bedel öngörmeyerek personelin
yemek maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı, yemeğin hastanede çıkan yemekle aynı
olacağı, ihale dokümanı kapsamında örnek menü, evsaf düzenlemelerinin yer aldığı,
personelin yol giderinin ise çalışma günlerine uygun hesaplanacağının basiretli tacir niteliğini
haiz istekli olabilecekler tarafından dikkate alınarak teklif fiyatının hesaplanabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir
ve personel bazında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır.
Diyetisyen / Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 Fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %80 Fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 Fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)
Garson (Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Meydancı (Brüt asgari ücret)
Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate
alınarak, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen sayı ve miktarlarda
çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi ve 49 uncu maddesi uyarınca
ücret hesaplanacak olup ayrıca yüklenici mezkur kanun hükümlerine riayet etmek zorundadır.
Personelin yemek ve yol giderleri teklif fiyata dahil olup, ayrıca bir ücret
ödenmeyecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ile
birlikte işin yerine getirilmesinde Teknik Şartnamenin ilgili hükümlerinde teklife dahil olacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
eğitim, montaj - demontaj, altyapı, cihaz, reaktifler, sarf malzeme, demirbaş ekipmanları,
turnike sistemi, ulaşım, araç, yakıt, maaş vb. giderler ile İdari Şartnamenin 25. maddesinde
belirtilen tüm giderler belirtilmiş olup, Ayrıca firma tarafından diğer merciler nezdinde
yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk ile
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, personelin kıdem ve
ihbar tazminatları ile her türlü ödemeleri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı:
Erzincan İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız
Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin
Uğur Devlet Hastanesi Kemah, Kemaliye, İliç, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü İlçe Devlet
Hastaneleri ile bu tesislere bağlı tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi
ve/veya yeni hizmet birimlerinin/binalarının eklenmesi durumları dahil) hizmetin 24 saat
boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek ihtiyaçlarının karşılanması işi olup, her
türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin
tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde,
dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş ekipman ve yemek
malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Resmi
tatiller dâhil haftanın 7 günü; hasta ve refakatçisine normal kahvaltı, öğle-akşam normal
yemek, diyet yemesi gereken hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün, normal mesaiye
gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemeği ile personel kahvaltısı
verilmesi, 24ay boyunca yemeğin hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığın
yıkanmasına ait hizmetlerin (mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları,
yemekhane, depo alanları ve kat ofislerinin vs. temizliği) ifa şeklini, teknik özelliklerini,
muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“1/a-Üretim: Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında yapılacaktır. Yeni
hizmet binası açılması ve/veya taşınılması halinde taşınılan yeni hizmet binasındaki mutfakta
üretim yapılacak olup ihtiyaca binaen eski hizmet binasındaki mutfakta da idare onayıyla
üretim yapılabilecektir. İdarece gösterilen üretim yapılabilecek yerler eksiksiz ve tam olarak
yükleniciye teslim edilecektir. Bu şartnamede belirtilen tüm imalat giderleri ve diğer
yükümlülükler yükleniciye aittir.
1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastaneye ve tabloda belirtilen bağlı birimlere ( Erzincan Merkez ilçesi
belediye mücavir alanı içerisinde yeni birim/bina açılması durumunda tabloya dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
olacaktır.) kendi araç ve şoförü ile Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
SIRA
NO
BİRİM ADI
1
2
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Işıkpınar Yerleşkesi
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Acil Göz Ek Hizmet
3
Binası
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplum Ruh Sağlığı
Merkezi
4
5
Ağız Ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesin mutfağı ;Mengücek Gazi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Acil Göz ek hizmet binası, Işıkpınar Yerleşkesi, Ağız ve Diş Sağlığı
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezinin ihtiyaç duyduğu yemek
pişirme işlemleri için kullanılacak, yemek pişirme sürecindeki kontrollük hizmetleri
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde kurulan kontrol teşkilatı
tarafından yapılacaktır. Yemek pişirme hizmeti verilen tesislerde diyetisyen olması durumunda
yemek kontrolü için hastanemiz kontrol teşkilatında görevlendirilebilecektir. Diğer
hastanelerimiz için ise ilgili hastane bünyesinde kontrol teşkilatları oluşturacaktır.
2/a-Üretim: Tercan, Çayırlı, Otlukbeli, Üzümlü Devlet Hastaneleri mutfaklarında
yapılacaktır.
2/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanelerde Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
SIRA
NO
BİRİM ADI
ADRES
Kazım Karabekir Mah. Kervansaray
cad.no:2 Tercan/ERZİNCAN
Atatürk Mah. Hükümet Cad.:11 – 2/1
Çayırlı/ERZİNCAN
Mehmet Akif Ersoy Mah.
Otlukbeli/ERZİNCAN
Yunusemre Mah. Erzincan Cad. No:125
Üzümlü/ERZİNCAN
1
Tercan Devlet Hastanesi
2
3
4
Çayırlı İlçe Devlet Hastanesi
Otlukbeli İlçe Devlet Hastanesi
Üzümlü İlçe Devlet Hastanesi
3/a-Üretim: Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi, Kemah, Kemaliye, İliç
İlçe Devlet Hastaneleri mutfaklarında yapılacaktır.
3/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanelerde Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
SIRA
BİRİM ADI
ADRES
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
NO
1
Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet
Yenidoğan Mah. Erzincan Cad. No:8
Refahiye /ERZİNCAN
Hastanesi
Çarşı Mah. Kemal Cantürk Cad. No:35
Kemah/ ERZİNCAN
2
Kemah İlçe Devlet Hastanesi
İshak Paşa Mah. Hacı Ali Akın
Cad.No:16 Kemaliye/ERZİNCAN
Fatih Mah. İsmail Eraslan sk. No:4/1 İliç/
ERZİNCAN
3
Kemaliye İlçe Devlet Hastanesi
İliç İlçe Devlet Hastanesi
4
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:
A1 B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Fiyat
1
2
3
4
5
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Ay
asgari ücretin %100 fazlası)
1,00
1,00
2,00
3,00
1,00
24,000
24,000
24,000
24,000
24,000
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
Kasap (Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
6
7
8
9
Garson (Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Meydancı (Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
27,00
1,00
3,00
1,00
24,000
24,000
24,000
24,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı ( Normal )
Sabah Kahvaltısı ( Diyet )
Öğle-Akşam Yemeği ( Normal )
Öğle-Akşam Yemeği ( Diyet )
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
gün
392.000,000
140.000,000
1.554.000,000
230.000,000
140.000,000
34,500
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Esas Alınan Çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
Aşçı Başı Brüt Asgari Ücretin %
80 fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri nde Esas Alınan Çalışma
Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40
fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Esas Alınan Çalışma
Aşçı Yardımcısı veya Kasap Brüt
Asgari Ücretin % 20 fazlası ( 2
Kişi x 34,5 Gün )
7
8
gün
gün
34,500
69,000
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Esas Alınan Çalışma
Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şoför
Brüt Asgari Ücret ( 20 Kişi x 34,5
Gün )
gün
690,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.KISIM 24 Ay Süre İle Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri )
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
ve Kısa Açıklaması3
Edile Tutarı
sayısı
n4
Birim
Fiyat
1
2
Aşçı (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Garson(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
8,00
2,00
24,000
24,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı Teklif Tutarı
Edile
n4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı (
Normal )
Sabah Kahvaltısı (
Diyet )
Öğle-Akşam Yemeği ( öğün
Normal )
Öğle-Akşam Yemeği ( öğün
Diyet )
öğün
öğün
76.750,000
7.900,000
231.500,000
12.900,000
4.600,000
Ara Öğün
öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
6
Ulusal Bayram ve
gün
276,000
Genel Tatil
Günlerinde Esas
Alınan Çalışma Aşçı
Brüt Asgari Ücretin
% 40 fazlası ( 8 Kişi
x 34,5 Gün )
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Hariç)7
GENEL TOPLAM B2
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin
yemekhanelerde her türlü malzeme dâhil olmak üzere yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve
sonrasındaki hizmetlerini kapsamakta olduğu, yüklenicinin söz konusu işlemleri yapması için
yeterli sayıda personel, yemek üretim-servis malzemesi ve makine ekipman temin etmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin detaylı bir
şekilde belirtildiği, yine Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde belirtilen giderlerin sözleşme bedeline dâhil edildiği, diğer bir ifadeyle
bahse konu düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde Teknik Şartname’nin ilgili
hükümlerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen eğitim, montaj - demontaj, altyapı,
cihaz, reaktifler, sarf malzeme, demirbaş ekipmanları, turnike sistemi, ulaşım, araç, yakıt,
maaş vb. giderlerin, teklif fiyata dâhil olacağının belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline
dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
giderler ile Teknik Şartname’nin ilgili hükümlerinde yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilen eğitim, montaj - demontaj, altyapı, cihaz, reaktifler, sarf malzeme, demirbaş
ekipmanları, turnike sistemi, ulaşım, araç, yakıt, maaş vb. giderleri kapsadığı, isteklilerin
tekliflerini birim fiyat teklif cetvelini kullanarak verecekleri anlaşılmış olup, isteklilerin
tekliflerini hazırlamada tereddüde düşürecek herhangi bir husus bulunmadığı ve idarenin
düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…e) Miktarı:
1.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( MGEAH/ADSM ) 592.000 öğün Kahvaltı
-
1.784.000
öğün
Öğlen/Akşam
yemeği
-
140.000
Ara
Öğün
2.Kısım 24 Ay süre ile Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri ) 84.650 öğün Kahvaltı -
238.900 öğün Öğlen/Akşam yemeği - 4600 Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1 Kısım :Mengücek Gazi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi- 2 Kısım :Kemah,
Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin
UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde
“…12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir.
Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ,Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi , Tercan Devlet
Hastanesi, Kemah, Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü İlçe Hastaneleri.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Resmi
tatiller dâhil haftanın 7 günü; hasta ve refakatçisine normal kahvaltı, öğle-akşam normal
yemek, diyet yemesi gereken hastalara diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün, normal mesaiye
gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemeği ile personel kahvaltısı
verilmesi, 24ay boyunca yemeğin hazırlanarak pişirilmesi, dağıtılması ve bulaşığın
yıkanmasına ait hizmetlerin (mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları,
yemekhane, depo alanları ve kat ofislerinin vs. temizliği) ifa şeklini, teknik özelliklerini,
muayene metotlarını ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1 Kısım :Mengücek Gazi Eğitim ve
Araştırma Hastanesi - Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2 Kısım :Kemah,
Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü Entegre İlçe Hastaneleri. Refahiye Dr. Fahrettin
UĞUR Devlet Hastanesi - Tercan Devlet Hastanesi…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının
zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
içinde hastanelerin taşınması veya ek bina açılışı, mevcut sağlık tesislerinde küçülme veya
kapanma gibi durumlar söz konusu olması halinde ise 4735 sayılı Kanun ve bu sözleşme
hükümlerine göre İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerekli planlama ve işlemler
gerçekleştirilecektir. Yükleniciler bu planlamalara uymak zorundadır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalenin Erzincan İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ile bu sağlık tesislerine bağlı birimlerin malzeme dahil
yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri işi olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu işe ait
ihale dokümanları incelendiğinde, işin ifa edileceği yere ilişkin Teknik Şartname’de ayrıntılı
düzenlemelerin yer aldığı, bu kapsamda söz konusu işin Erzincan il sınırları içerisinde yer
alan - Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin UĞUR Devlet Hastanesi, Tercan Devlet
Hastanesi, Kemah, Kemaliye, İliç, Otlukbeli, Çayırlı, Üzümlü İlçe Hastaneleri- sağlık
tesislerinde yapılacağı görülmüştür. Anılan şartname düzenlemesinde bahse konu iş
kapsamında hastanelerde görev yapacak personellerin ve personel sayısının belirlendiği, söz
konusu Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan
düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu, hizmetin kesintisiz yürütülmesi amacına
yönelik olduğu, tüm istekli olabileceklerin eşit şartlar altında teklif sunduğu dikkate
alındığında, istekli olabilecekler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir
bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen
düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelikte bir içerik taşımadığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” düzenlemesi ile “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde
“Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar,
tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse
işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler
ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir. …” düzenlemesi,
“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul
sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi
bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.
Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım
yükümlülüğünün dışındadır.
Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi
ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye
aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşe Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde “…
8. Yüklenici işin bitiminde, işe başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen
her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz, bakımını ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak
zorundadır. Aksi halde idare, bakım, onarım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini
herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından
kesecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin “24 Ay Süre İle Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” olduğu, yemeğin idarenin kendi mutfağında pişirileceği,
Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemelerinde, yükleniciye idare tarafından tutanakla
teslim edilen her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz olarak idareye teslim edilmesinin
istenildiği, ayrıca bakımının ve temizliğinin ihale süresinin bitiminde yapılarak işi
bırakmasının zorunda olduğu, aksi halde idare tarafından bakım, onarım ve temizlik işlerinin
piyasaya yaptırılarak bedelinin herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
istihkakından ya da kesin teminatından kesileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun
mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve
bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama
tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar iş yerinde
kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun
bulunduğu, söz konusu düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, yüklenicinin
işin yapılması sırasındaki işleri gereken özen ve ihtimamı gösterme sorumluluklarının
bulundukları, 4735 sayılı Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine
uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun
olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade
edileceğinin açık olduğu, söz konusu düzenlemede de sözleşmenin bitiminde teminattan
kesinti yapılabileceği düzenlendiğinden mevzuata aykırılık olmadığı belirlenmiş ve başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı
5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda
verilmiştir. Aşağıda ki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını
göstermekte olup firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb.
personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz. Sağlık
Müdürlüğü, Hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak
elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.
…
PERSONEL SAYISI VE NİTELİKLERİ
Aşç
Diyetisye
n / Gıda
Mühendi
Aşçı
Yardımcı
sı
ı
baş
ı
Aşç
ı
Şofö Bulaşık Kasa Meydanc
BİRİM
ADI
Garso
n
r
çı
p
ı
si
Mengüce
k Gazi
Eğitim
Ve
Araştırm
a
1
1
2
3
22
1
3
1
1
Hastanes
i
Ana Bina
Mengüce
k Gazi
Eğitim
Ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
Araştırm
a
Hastanes
i
Işıkpınar
Yerleşkes
i
Mengüce
k Gazi
Eğitim
Ve
Araştırm
a
Hastanes
i
1
Toplum
Ruh
Sağlığı
Merkezi
Acil Göz
Ek
hizmet
binası
Ağız Diş
Sağlığı
Eğitim
ve
1
2
Araştırm
a
Hastanes
i
Tercan
Devlet
Hastanes
i
Refahiye
Dr
Fahrettin
Uğur
Devlet
Hastanes
i
1
1
1
1
Kemah
İlçe
Devlet
Hastanes
i
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
İliç İlçe
Devlet
Hastanes
i
Kemaliye
İlçe
Devlet
Hastanes
i
1
1
Otlukbeli
İlçe
Devlet
Hastanes
i
Çayırlı
İlçe
Devlet
Hastanes
i
Üzümlü
İlçe
1
1
1
Devlet
Hastanes
i
Genel
Toplam
1
1
10
3
29
1
3
1
1
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:
A1 B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Fiyat
1
2
3
4
Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Ay
asgari ücretin %100 fazlası)
1,00
1,00
2,00
3,00
24,000
24,000
24,000
24,000
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
5
Kasap (Brüt asgari ücretin %20
Ay
1,00
24,000
fazlası)
6
7
8
9
Garson (Brüt asgari ücret)
Şoför (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Meydancı (Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
27,00
1,00
3,00
1,00
24,000
24,000
24,000
24,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
Sabah Kahvaltısı ( Normal )
Sabah Kahvaltısı ( Diyet )
Öğle-Akşam Yemeği ( Normal )
Öğle-Akşam Yemeği ( Diyet )
Ara Öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
gün
392.000,000
140.000,000
1.554.000,000
230.000,000
140.000,000
34,500
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Esas Alınan Çalışma
Aşçı Başı Brüt Asgari Ücretin %
80 fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri nde Esas Alınan Çalışma
Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 40
fazlası ( 1 Kişi x 34,5 Gün )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Esas Alınan Çalışma
Aşçı Yardımcısı veya Kasap Brüt
Asgari Ücretin % 20 fazlası ( 2
Kişi x 34,5 Gün )
7
8
gün
gün
34,500
69,000
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde Esas Alınan Çalışma
Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şoför
Brüt Asgari Ücret ( 20 Kişi x 34,5
Gün )
gün
690,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Hariç)7
2.KISIM 24 Ay Süre İle Yemek Hizmet Alımı ( İlçe Hastaneleri )
A1
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Tek
Edil
Bir
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
Fiy
1
2
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Garson(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
8,00
2,00
24,000
24,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Birimi Miktarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Tek
Edil
Bir
Fiy
1
Sabah Kahvaltısı ( Normal )
Sabah Kahvaltısı ( Diyet )
Öğle-Akşam Yemeği ( Normal )
Öğle-Akşam Yemeği ( Diyet )
Ara Öğün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
Esas Alınan Çalışma Aşçı Brüt Asgari
Ücretin % 40 fazlası ( 8 Kişi x 34,5 Gün )
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
gün
76.750,000
2
3
4
5
6
7.900,000
231.500,000
12.900,000
4.600,000
276,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V H
GENEL TOPLAM B2
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ihale konusu hizmetin ifasında
çalışacak yönetici, muhasebeci, depocu vb. personellere ise satır açılmadığı ve teklif bedeline
dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği, bu nedenle birim fiyat teklif cetveliyle Teknik
Şartname’nin 5’inci maddesi arasında personele ilişkin düzenlemeler bakımından mevcut olan
uyumsuzluklar teklif hazırlamada engeller nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanma
aşamasında yüklenici aleyhine cezai durumlar olmasına da sebep olabileceği iddia
edilmektedir.
İddia konusu Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve
Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi niteliklerinin ve
sayısının anılan maddenin altında yer alan tabloda belirtildiği, söz konusu tabloda mutfakta ve
diğer birimlerde çalışacak personel sayılarının (diyetisyen/gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı
yardımcısı, garson, şoför, bulaşıkçı, kasap, meydancı) gösterildiği, firmanın hizmet verirken
çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb. personelin bu sayıya dâhil olmadığı, eksik
sayıda personel ile asla çalışma yapılamayacağı, ihaleyi yapan idare olan Erzincan İl Sağlık
Müdürlüğü’nün, hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak
elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu hizmetin
yerine getirilmesi için işin yapılacağı hastanelerde çalıştırılacak işçi sayısı ve dağılımına yer
verildiği, ilgili tabloda unvan ve sayılarına yer verilen personelin (diyetisyen/gıda mühendisi,
aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, şoför, bulaşıkçı, kasap, meydancı) işin yürütülmesi
sırasında çalıştırılacağı, aynı madde içeriğinde belirtilen ve tabloda yer verilen işçi sayısına
dâhil edilmeyen, yönetici, muhasebeci, depocu vb. nitelikteki personelinde bulunduğu, söz
konusu personelin yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırılmasının istendiği ancak
bu personelin tabloda belirtilmediği, aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde sadece öğün
sayısı üzerinden teklif istenmediği ve tabloda belirtilen personel için ayrı satır açıldığı ancak
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde sayılan yönetici, muhasebeci, depocu vb. personel
için sayı belirlemesi yapılmadığı, ayrıca anılan maddede “vb” ifadesine yer verildiği hususları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin açık ve net olmadığı, tekliflerin
hazırlanması aşamasında istekliler açısından tereddüte neden olabileceği, bu nedenle
isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İşe Başlama ve İş Yeri Teslimi” başlıklı 8’inci maddesinde “1.
Sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinde idare tarafından verilebilecek
olan her türlü demirbaş araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler,
büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanlar v.b kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususta yüklenici
veya vekili ile idare yetkilisi/yetkilileri arasında ortak bir tutanak düzenlenir.
2. Yüklenici şartnamede belirtilen sürede işe başlayabilmek için; Getireceği malzeme
ve demirbaş numuneleri konusunda Kontrol Teşkilatı İle mutabakata varacaktır, Yüklenici bu
demirbaşları iş bitiminden sonra geri alabilecektir.
3. Yemek hizmeti ile ilgili olan Yemekhaneler, Mutfak, Depolar, Personel Soyunma
Odaları gibi, Yüklenici Firmaya İdare tarafından tahsis edilen yerler için Yüklenici Firmadan
herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.
4. Yüklenici Firma, Hastane idaresi tarafından kendisine teslim olunacak Demirbaş
Malzemeler ve yerler haricinde ihtiyaç olabilecek tüm ürün, malzeme, takım, donanım v.b.
gibi ihtiyaç duyulabilecek her şeyi kendisi tamamlayacak-yaptıracaktır.
5. İş bitiminde Yüklenici Firma kendisine ait malzemeleri geri alabilecektir. Ancak; bu
malzemelerin geri alınması sebebiyle bozulabilecek düzen-yerler oluşacak ise, Yüklenici
Firma bu durumunda bu tür yerleri ilk halindeki düzgün, kullanılabilir ve sorunsuz haline
geri döndürecektir.
6. İş bitiminde; Yemek hizmeti ile ilgili olan Yemekhaneler, Mutfak, Depolar, Personel
Soyunma Odaları gibi yerlerden hizmet süresinde hiç değişikliğe uğramamış olanlar, teslim
olunduğu şekilde teslim alınacaktır.
7. Yüklenici Firma, işe başlamasını takiben en geç 30 gün içerisinde, mutfak,
yemekhaneler ve depoların duvar, cam-çerçeve-kapı gibi, idarenin belirlediği yerleri, idarenin
belirleyeceği renkler-malzemeler ile boyasını yapacaktır. Yemekhanede bulunan masalar
üzerine Kontrol teşkilatı tarafından uygun görülen masa örtüsü, raner ve üzerine sert plastik
koruyucu vb. işin başlangıcına müteakip 15 gün içinde yapılacaktır. Sözleşme süresince
eskiyen deforme olanlar yenileri ile değiştirilecektir. Masa örtülerinin yıkanması Firmaya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
olup Kontrol teşkilatınca belirlenen sürelerde yıkama yapılacaktır. Güvenlik kamera sistemi
mevcut olup aktif olarak kullanımı için internet bağlantısı ve sistemin sağlıklı çalışabilmesi
Firmaca sağlanacaktır. (İlave kamera ihtiyacı olursa ücretsiz olarak yapılacaktır.)
8. Yüklenici işin bitiminde, işe başlamadan İdare tarafından tutanakla teslim edilen
her türlü fiziki alan ve ekipmanı eksiksiz, bakımım ve temizliğini yaptırarak işi bırakmak
zorundadır. Aksi halde idare, bakım, onarım ve temizlik işlerini piyasaya yaptırarak bedelini
herhangi bir bildirimde bulunmadan yüklenicinin son istihkakından ya da kesin teminatından
kesecektir.
9. Yüklenici firmaya tutanakla teslim edilecek demirbaş malzemeler iş bitiminde aynı
şekilde tutanakla sağlam ve bakımları yapılmış bir şekilde İdareye teslim edilecektir.
10. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanacağı tüm araç, gereç, çatal, kaşık,
tepsi, fırın, sebze yıkama makinesi vs. tüm demirbaş araç gereçler hiç kullanılmamış olarak
hastaneye teslim edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “Yemek hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipman paslanmaz çelik(l
8/10 Cr/Nİkel) olacak, hastanelerin yemek kapasitesine cevap verebilecek, hizmeti
aksatmayacak ve beklemeye neden olmayacak nitelikte olacaktır. Normal yemek ve diyet
yemeklerinin dağıtıldığı kepçe, kevgir gibi malzemelerin kapasitesi servisi yapılan yemeğin
porsiyon miktarı ile aynı olacak ve her yemek İçin ayrı kepçe ve kevgir kullanılacaktır. O gün
kullanılacak olan kepçe ve kevgirler istenilen porsiyon ölçülerinde olacaktır. Tüm personele
aynı oranda dağıtım yapılacaktır.
Döner yemeği verileceği zaman (et/tavuk) yüklenici firma hastanenin doğalgaz
altyapısı uygun olmaması durumunda, normal taşınabilir tüpgaz vs sistemi kullanabilecektir.
Bu işlem için kullanılacak tüm alet ve takımlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
Yüklenici demirbaşımıza ek olarak fırın (2 adet konveksiyonlu ve 2 adet pasta börek için),
sebze yıkama makinesi ve et doğrama makinesini işe başlama tarihinden itibaren 30 gün
içerisinde Mengücek Gazi EAH’ye teslim edecektir. Ayrıca Mengücek Gazi EAH için 8 adet ve
diğer her sağlık tesisi için 1 (bir)’er adet sinek tutucu cihaz işe başlama tarihinden itibaren
30 gün içerisinde sağlık tesislerine teslim edilecektir.
Personel yemekhanesinde Birinci grup yemekler (et, köfte, tavuk, kuru baklagil, sebze
vb.) için 21 cm çukur tabak, ikinci grup yemekler (pilav, makarna, zeytinyağlı vb.) için 21 cm
düz porselen tabak, sıvı yemekler(çorba, cacık, komposto vb.) için 12 cm porselen kase,
üçüncü grup yemekler(salata, meyve, tatlı vb.) için 17 cm düz porselen tabak kullanılacaktır.
İdarelerce Yükleniciye teslim edilecek bulaşık makineleri için makinelere uyumlu
bulaşık sepetleri Yüklenici tarafından temin edilecektir.
Ağız Diş Sağlığı EAH, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Hastanesi ve İliç Devlet
Hastanesinin her biri için bir adet bulaşık makinesi Yüklenici tarafından temin edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet alımına ilişkin mevzuatta sabit malzemelerin (makine/ekipman) yaşı ile ilgili
düzenleme yapılmasında, başka bir deyişle kullanılmamış ve ikinci el olmayan malzemelerin
talep edilmesinde özel bir kısıtlayıcı hüküm bulunmadığı, diğer taraftan idarelerce yapılacak
düzenlemelerde verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması ve kamu kaynaklarının etkin ve
verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde düzenleme yapılması gerektiği, ancak ihtiyacı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309
belirleme ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasında ihale dokümanında yapılacak
düzenlemelere ilişkin yetki ve sorumluluğun ihale konusu işin gereklerine uygun olmak
şartıyla idarelerin takdirinde bulunduğu ve işin niteliğinin yemek-gıda hazırlama olduğu da
dikkate alındığında, idarenin hizmet süresince sabit kalacak malzemeleri (bulaşık makinesi,
kızartma makinesi, yer ocağı vb.) kullanmak istemesinden dolayı bu makinelerin hiç
kullanılmamış veya ikinci el olmamasının şart koşmasının idarenin ihtiyacı olan hizmet
konusu ile ilgili bir takdirde bulunduğu şeklinde değerlendirilmesi sebebiyle, öte yandan
Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde
hangi hastaneler için hangi malzemelerin kullanılanacağının düzenlendiği, ayrıca iddia
konusu tabak/kaseler için ise personel yemekhanesinde kullanımın öngörüldüğü, ihaleye
katılacak istekli olabilecekler tarafından personel sayısı dikkate alınmak suretiyle söz konusu
malzeme hesabının yapılabileceği anlaşıldığından mezkur düzenlemelerde herhangi bir
aykırılık görülmemiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/007
: 37
: 14.02.2024
: 2024/UH.I-309