2024/UH.I-310 - Kamu İhale Kararı - Tabldot Yemek (4 Çeşit)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

BAŞVURU SAHİBİ:

Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1407286 İhale Kayıt Numaralı “Tabldot Yemek (4 Çeşit)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

15.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tabldot Yemek (4 Çeşit)” ihalesine

ilişkin olarak Mg Profesyonel Yemek Anonim Şirketinin 09.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 12.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.01.2024 tarih ve 128417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde atıfta bulunulan Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesinin sadece işçilik fiyat farkına

ilişkin hükümleri içerdiği, ancak yürürlükte bulunan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, söz konusu işin 365

takvim gününden daha fazla süreyi kapsadığı,

2) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında iki haftalık örnek yemek menüsüne yer

verildiği, bu menüde yer alan birçok yemeğin (tavukgöğsü tatlısı, peynirli gül böreği, y. mer.

bulgur pilavı, seb. bulgur pilavı, irmik helvası, çıtır tavuk, pirinç pilavı/mısır ve peynir tatlısı)

içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’nin 17-52’nci sayfasındaki “Yemek

grupları ve yemeklere konulacak malzemeler” ana başlıklı bölümünde bulunmadığı,

3) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen sigorta poliçesinin sözleşme

imzalanmadan önce sunulmasının istendiği, ancak söz konusu belgenin sözleşme

imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, İdari Şartname’de

yapılan bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde bahsi geçen alacart

yemek hizmetinin ne zaman ve ne kadar süre ile verileceğinin net bir şekilde ihale

dokümanında belirtilmediği, dolayısıyla demirbaş yıpranma payı olarak yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

cirosundan ne kadar miktarda kesinti yapılarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı hesabına

yatırılacağının bilinemediği, bu durumun öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden

olacağı, bu belirsizliğin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 2 sıra nolu özel aykırılık halinde “Firma hizmetin yerine

getirilmesinde bir gecikmeye sebep olduğu takdirde her defası için,” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak bu düzenlemeden hizmetin yerine getirilmesinde nasıl ve ne kadar süre ile

gecikmeye sebep olunması halinde ceza uygulanacağı hususunun net olarak anlaşılamadığı,

bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında çeşitli ihtilaflara neden olacağı, söz

konusu düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırı şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“…c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı…

ifade eder.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.02.2024; işi bitirme tarihi 31.01.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden fiyat farkının 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak

hesaplanması gerektiği, a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının, akaryakıtın ağırlık oranını, b2

katsayısının, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısının, malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranını ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki

değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve

haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için,

31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca

çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödeneceği

veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt

asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama

ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve

fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal

bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen

ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için

söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat

farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, diğer taraftan sözleşme süresi 365 takvim

gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre

veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu işin süresinin 1 yıllık süreyi (01.02.2024-31.01.2025) kapsadığı, söz

konusu 2024 yılının artık yıl olması sebebiyle Şubat ayının 29 çekmesinden kaynaklı 366

güne tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; ihale konusu iş kapsamında sözleşmenin

uygulanması esnasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkı

uygulanacak ihalelerin ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve

fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formülün kullanılması

gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihalelere ilişkin şayet ihale

dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılacağı düzenlenmiş ise sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre (işçilik için

5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği ya da kesileceği) veya tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu, ayrıca

diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye

yer verilmesi hususunun da idarenin takdirinde olduğu, bu itibarla başvuru konusu ihalenin

sözleşme süresi her ne kadar Şubat ayının 29 çekmesinden kaynaklı 2024 yılının artık yıl

olması sebebiyle 366 güne tekabül etmiş olsa da fiyat farkına ilişkin Esasların

uygulanmasında esas alınacak 365 takvim gününün belirlenmesinde artık yıllar hariç normal

bir takvim yılındaki 1 yıllık süreye denk gelen takvim günü üzerinden değerlendirme

yapılması gerektiği ve ihale konusu işin sözleşme süresinin de 1 yıl olduğu dikkate

alındığında idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname(A)’nin “İşin mahiyeti” başlıklı 2’nci maddesinde “1. Bu teknik

şartname Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi mutfak

ve servis hizmetlerinin merkezi mutfak ve diğer yemekhanelerde nasıl yürütüleceğini kapsar.

2. Firma yiyeceklerin siparişi, satın alması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile

öğrenci, idari ve akademik personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi,

bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile yemekhanelerde

kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin vb. cihazlar ile bina içi ve etrafının

temizlenmesi işini üstlenir.

3. İdaremize bağlı tüm yemekhanelerde öğrenci ve personele bir öğünde 4 çeşitten

oluşan öğle ve akşam yemeği işidir.

4. Dört Çeşitten oluşan bir öğün yemekte B grubu esas yemektir. Öğünlerde her

gruptan birer çeşit yemek bulunacaktır. Aynı gruptan iki çeşit yemek bulunmayacaktır.

GRUPLAR

HAFTADA

MENÜDEKİ SIRASI

1.yemek

A-YEMEK GRUBU*

B-YEMEK GRUBU*

1.Grup

Çorbalar**

5 kez

1 kez

Etli, zeytinyağlı kurubaklagil

Etli, zeytinyağlı sebze

Küçük parça etli yemekler

Köfte çeşitleri

Tavuk yemekleri

Büyük parça et yemekleri (Dana,

tavuk ve balık etli yemekler)

2.yemek

2.Grup

3.Grup

4.Grup

5.Grup

6.Grup

C-YEMEK GRUBU*

1.Grup

5 kez

1-2 kez

1 kez

Pirinç pilavı çeşitleri

Bulgur pilavı çeşitleri

Makarna çeşitleri

3.yemek

2.Grup

3.Grup

1-2 kez

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

4.Grup

5.Grup

Börek çeşitleri

Zeytinyağlı sebze, kurubaklagil

1 kez

3.yemek

D-YEMEK GRUBU*

1.Grup

5 kez

Tatlılar(Sütlü, Hamurlu, Şerbetli)

Salatalar, Turşular

Meyveler

1-2 kez

1 kez

4.yemek

2.Grup

3.Grup

4.Grup

Yoğurt, Cacık, Ayran

1-2 kez

* Yemek İhalesi Teknik Şartnamesi B’de yemek grupları, alt gruplar ve yemeklere

konulacak malzemeler belirtilmiştir.

** Temmuz ve Ağustos aylarında A Grubu yemek yerine D Grubundan 1 çeşit

verilebilir.

• Gruplarda yer alan yemekler haftalık dönüşümlü olarak çıkarılacaktır.

• B grubundan seçilen etsiz yemeklerin yanında verilen C grubu yemeklerde mutlaka et

olacaktır.

• Etsiz/Vejetaryen yemek listesinde B grubu yemekler yerine İdarenin uygun gördüğü

etsiz yemekler yapılacaktır. A, C ve D grubu yemeklerde hayvansal gıda içerenleri İdarenin

uygun gördüğü başka bir yemekle değiştirilecektir.

• Her yemek dönemi 1 aylık dönemi kapsar.

• Ekmek çeşitlerin haricindedir.

5. Firma İdarenin talebi halinde yemek öncesi ve sonrası soğuk ve sıcak içecek

türlerini bedeli karşılığında tesisin uygun bir yerinde hizmet olarak verecektir.

6. Yemek servisi esnasında kişi başı 200ml’ lik kapalı içime hazır paket su ikram

edilecektir.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK MENÜ…” düzenlemesi,

Teknik Şartname(B)’de “…Listede yer almayan yemekler benzer yemeklerin

gramajlarına uygun hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi iddiasında iki haftalık örnek yemek menüde yer alan birçok yemeğin

(tavukgöğsü tatlısı, peynirli gül böreği, y. mer. bulgur pilavı, seb. bulgur pilavı, irmik helvası,

çıtır tavuk, pirinç pilavı/mısır ve peynir tatlısı) içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik

Şartname’nin “Yemek grupları ve yemeklere konulacak malzemeler” ana başlıklı bölümünde

bulunmadığı ifade edilmiştir.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan Teknik Şartname(A)’da iki haftalık örnek yemek

menüsüne yer verildiği, Teknik Şartname (B)’de yemek grupları ve yemeklere konulacak

malzemelerin belirtilerek listede yer almayan yemeklerin benzer yemeklerin gramajlarına

uygun hazırlanacağının ifade edildiği, her ne kadar başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş

olduğu yemeklerin, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı ve fakat söz konusu

yemeklerin isimleri ile birebir örtüşen gramaj ve tariflerin Teknik Şartname (B)’de yer

almadığı anlaşılsa da Teknik Şartname (B)’de benzer nitelikli yemeklerin/ürünlerin yer aldığı,

tekliflerin hazırlanması veya sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iddiada yer alan yemekler

yerine benzer yemeklerin kullanılabileceği, ayrıca bu durumda Teknik Şartname’de yemek

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belli olan yemekler üzerinden iki haftalık örnek menü

hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği hususu açık olduğundan

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.23. Firmaya

teslim edilecek iş, işyerlerinin ve işle ilgili üçüncü şahısların korunmasında yüklenicinin

sorumlu olması nedeniyle işyerinde hizmetin yerine getirilmesi kapsamında meydana

gelebilecek besin zehirlenmesi, yangın, sabotaj, deprem, sel ve vb. tüm rizikolara karşı (

Firma, teslim aldığı binayı İdareye ait tüm ekipman ve demirbaşları yangın ve her türlü kaza

gibi durumlarda karşılaşılabilecek zararlara karşı sigorta yaptırmak zorundadır.); İhale

kararının tebliği sonrasında sözleşme yapılmadan önce yemek hizmeti süresi dahil işin

başlamasından kesin kabul belgesinin verilmesine kadar ve sözleşme bedelinden az

olmayacak şekilde sigorta yaptırılacaktır. Faaliyet binasında meydana gelebilecek tüm

rizikolara karşı paket sigorta poliçesi ibraz edilecektir.

Binada;

- Yangın

- Fırtına

- Yer Kayması

- Kargaşalık, halk hareketleri

- Kötü niyetli hareketler, Terör

- İş Durması

- Alternatif işyeri masrafları

- Geçici adres nakil

- Deprem

- Sel veya su baskını

- Enkaz kaldırma masrafları

- Hırsızlık

için teminat limiti sözleşme bedelinden az olmamak üzere sigorta teminat kapsamına

alınacaktır.

3. Şahıslar için sorumluluk sigortası ise;

- Besin zehirlenmesi başta olmak üzere 3. Şahıslar için maddi- bedeni ayrımsız tüm

zarar ziyana karşı sözleşme bedelinin % 20' sinden az olmamak üzere sigorta teminat

kapsamına alınacaktır. Teminatlar konusunda idarenin onayı alınacaktır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesi incelendiğinde, tüm rizikolara karşı

ihale kararının tebliği sonrasında sözleşme yapılmadan önce sigorta yaptırılacağı ve fakat

sigortanın süresinin “yemek hizmeti süresi dahil işin başlamasından kesin kabul belgesinin

verilmesine kadar” şeklinde belirlendiği ve poliçenin idareye ibraz edileceği zamana ilişkin

bir belirleme yapılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemeden sigorta

poliçesinin açıkça sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiğinin anlaşılmadığı, bu

itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

a) Adı: Tabldot Yemek (4 Çeşit)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tabldot Yemek (4 Çeşit) 350.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Sıtkı

Koçman Öğrenci Sarayı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,

(KDV Hariç), çalıştırılacak personel giderleri (maaş, sigorta, yemek ücreti, yol ücreti vs.),

portör muayene bedelleri, personel giyim ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler,

isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir. (Personelin yol ücreti (gidiş-dönüş) 22 gün üzerinden

nakdi olarak günlük şehiriçi dolmuş fiyatları üzerinden hesaplanacaktır. Rapor ve izinde olan

personeller için yol ücreti ödenmeyecektir.)

- İşçilerin yemek ihtiyaçları aylık 22 gün üzerinden 30 işçiye günlük 1 öğün yemek

verilecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının

karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı

işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için kampus yemekhanesinde çıkan yemekten

bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek

giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.3.1.1. İdareye ait Sıtkı Koçman Öğrenci Sarayı Mutfağı ve yemek salonu kapalı

alanı (Toplam 8.088 m2) yüklenici tarafından yemek hizmeti süresi dahil, işin başlamasından

kesin kabul belgesinin verilmesine kadar (işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar) ve

sözleşme bedeli üzerinden sigortalanacak olup, sigorta gideri, teklif fiyata dahildir.

25.3.1.2. Yemek yapımı ve servisinde kullanılacak olan İdareye ait mutfak, yemekhane

ve demirbaş malzemelerin kullanımı için (aşınma ve yıpranmalar nedeniyle) İdareye ödenecek

aylık yıpranma payı bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.1.3. Teknik Şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4. Yemek taşımada kullanılacak araç ve giderleri teklif fiyata dahildir.

(İki adet yemek taşımasına uygun hijyen şartlarına haiz 10 yaşını geçmemiş araç

kullanılacaktır. Merkez mutfaktan Tıp Fakültesi ve Sağlık Bilimleri Fakültesi 2,2 km, Muğla

Meslek Yüksekokulu ve Diş Hekimliği Fakültesi 6,3 km, Ula Ali Koçman Meslek Yüksekokulu

12,4 km'dir)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.26. Firma

yemek hizmetini sunarken Sıtkı Koçman Öğrenci Sarayı yemekhanesinde kendisine tahsis

edilen öğrenci yemek salonunu kullanacak, diğer kısımları (Alakart yemek salonu, Personel

yemek salonu, özel yemek salonu ve fuaye) idarenin izni olmadan kullanamayacaktır.

48.27. İhtiyaç duyulması halinde ve İdarenin talebiyle Üniversitemizin belirleyeceği

koşullarda ve yerde ayrıca hem tabldot hemde alacart yemek hizmetini, İdarenin belirleyeceği

şekilde vermeyi taahhüt eder.

Alacart yemek hizmeti verilmesi halinde, firma Alacart yemek satış aylık cirosunun %

8'ini demirbaş yıpranma payı bedeli olarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının T.C.

Ziraat Bankası Muğla Şubesindeki TR79 0001 0002 0135 7582 0850 11 nolu hesabına

yatıracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin kapsamı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No Açıklama

Tabldot Yemek (4 Çeşit)

Birimi

öğün

Miktarı

350.000

1

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Tabldot Yemek (4 Çeşit)” olarak

belirlendiği, tek öğün olarak belirlenen ihale konusu işte öğün bazında tekliflerin verilmesi

gerektiğinin düzenlendiği, ihale konusu işin Teknik Şartnamelerinde ise yemeklerin çeşitleri,

grupları ve altgrupları ile yemeklere konulacak malzeme ve gramajların yer aldığı, bu

çerçevede isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil edecek bir hususun olmadığı,

ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen alakart yemek hizmetinin, idarenin

şikayete cevap yazısında belirtildiği şekilde başvuruya konu ihalenin dışında farklı bir alıma

ilişkin olduğu, ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 48.27’nci maddesinde söz konusu

alakart yemek hizmetinin idarenin ihtiyaç duyması halinde idarenin talebi doğrultusunda

verileceğinin belirtildiği, idarenin şikayete cevap yazısında belirtilenin aksine söz konusu

düzenlemeden alakart yemek hizmeti verilmesi noktasında yükleniciye bir takdir hakkı

tanınmadığının anlaşıldığı, diğer taraftan yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 48.27’nci

maddesinde yer alan “Alacart yemek hizmeti verilmesi halinde, firma Alacart yemek satış

aylık cirosunun % 8'ini demirbaş yıpranma payı bedeli olarak Strateji Geliştirme Daire

Başkanlığının T.C. Ziraat Bankası Muğla Şubesindeki TR79 0001 0002 0135 7582 0850 11

nolu hesabına yatıracaktır.” şeklindeki düzenleme de dikkate alındığına ihale dokümanında

başvuruya konu ihalenin tamamen dışında farklı bir ihaleye konu olacak ve aynı zamanda

gelir getirici niteliği olan alıma ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu itibarla alakart yemek

hizmetine ilişkin düzenlemelere başvuruya konu ihale dokümanında yer verilmesinin kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu ve sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanabilmesine engel teşkil

ettiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Sözleşme

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

…

Oranı

…

2

…

3

Firma

hizmetin

yerine

getirilmesinde bir gecikmeye Yüzde

sebep olduğu takdirde her defası

için,

2

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin

sıralanacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı

maddesinde yer alan düzenlemelerden; sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer

verilmesi gerektiği; sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen

aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer

alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı,

Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde

yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak

ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere idare tarafından

belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Firma hizmetin yerine getirilmesinde bir

gecikmeye sebep olduğu takdirde her defası için” şeklindeki özel aykırılık halinin mevzuatta

öngörülen somut fiil niteliğinde olmadığı, dolayısıyla da söz konusu maddelerde yer alan

cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, sözleşmede (dolayısıyla da

sözleşmenin eki ihale dokümanında) yer alan hükümlere uyulmaması halinde Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirlenen cezanın uygulanması gerektiği anlaşıldığından

bahse konu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı ve sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı değerlendirilmiş olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/007

: 38

: 14.02.2024

: 2024/UH.I-310

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları