Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü
/
2023/1523374-Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/1523374
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü
İşin Adı
Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1523374 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının
Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez
Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli
Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Özel İdaresi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından 19.01.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının
Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez
Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
08.02.2024 tarih ve 131122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/199 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihale kapsamında ihaleye teklif
veren Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim
Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin arasında organik bağ
olup ihaleye beraber teklif verdikleri, tekliflerin aynı IP adresinden verildiği, ihale
dokümanının da aynı IP adresinden indirildiği, anılan isteklilerin yetkililerinin kardeş olduğu,
Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisinin Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem.
Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucu ortağı
olduğu, dolasıyla şirketlerin hissedarlarının aynı kişiler olduğu, bu kapsamda anılan
isteklilerin ihalelere beraber katılarak ihaleye kademeli teklif vererek kamu ihale mevzuatına
ve Türk Ceza Kanunu’na aykırı hareket ettikleri, anılan isteklilerin beraber hareket ederek
başvuru konusu ihaleye ait sınır değeri etkiledikleri, ayrıca isteklilerin bankalar nezdinde
resmi olarak kefil olduğunu belirtmek gerektiği, kefalet ilişkisinin isteklilerin birbiri ile aynı
amaç doğrultusunda tek merkezden yönetildiğinin ortaya koyduğu, bu durumun ihaleye
katılımda rekabet ortamının zedelediği ve kamu zararına sebebiyet verdiği,
Öte yandan, idare tarafından 07.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
tebligatta “… ihale süresince ihaleye yönelik çok fazla itirazen şikayet başvurusu yapıldığı
göz önünde bulundurularak ve geçerli olabilecek tekliflerin işin sağlıklı şekilde yürütülmesi
bakımından çok düşük olduğunun değerlendirilmesi neticesinde…” şeklinde mevzuata aykırı
bir şekilde ihalenin iptali kararının verildiği, bu karar ile idarenin ihalenin anılan istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
üzerinde bırakılmasının mümkün olmadığı ve konu isteklilerin yasaklanmasın
engellenmesinin amaçlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar ve iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan
inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
“
maddesinde İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler
ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde
“Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Giresun Muhtelif İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma
İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna
Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 ay süre ile 7 adet 8 +1 m3 çöp kamyonu ve 2 adet 60+1 m3 semi treyler ile 2 adet çekici
tırı kiralama hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İlçeleri Köyleri (Merkez,
Bulancak, Dereli, Eynesil-Görele, Piraziz, Keşap ve Tirebolu)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “…38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birim Miktarı Teklif Tuta
i
Edilen4
Birim
Fiyat
rı
1
2
Piraziz İlçesinin Köylerinin Evsel Atık ay
Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu
Kiralama İşi (1 Adet 8+1)
12
12
Bulancak İlçesinin Köylerinin Evsel Atık ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu
Kiralama İşi (2 Adet 8+1)
3
4
5
6
Keşap İlçesinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin ay
Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu Kiralama İşi (2
Adet 8+1)
Tirebolu İlçesinin Köylerinin Evsel Atık ay
Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu
Kiralama İşi (1 Adet 8+1)
Eynesil-Görele İlçelerinin Köylerinin Evsel Atık ay
Çöplerinin Nakli İşi İçin Çöp Kamyonu
Kiralama İşi (1 Adet 8+1)
Merkez, Bulancak, Dereli, Keşap ve Piraziz ay
İlçelerinin Köylerinin Evsel Atık Çöplerinin
12
12
12
12
Aktarma
İstasyonundan
Görele
Çavuşlu
Beldesindeki Ayıklama İstasyonuna Nakli İşi İçin
60+2m3 2 Adet Semi Treyler ve 2 adet Tır
(Çekici) Kiralama İşi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 19.01.2024 tarihinde elektronik teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, İdari Şartname düzenlemelerinden ihalenin konusunun, “Giresun Muhtelif
İlçe Köyleri Evsel Atıklarının Toplanması ve Aktarma İstasyonlarına Nakli ile Muhtelif İlçe
Köylerinden Toplanan Merkez Aktarma İstasyonuna Nakli Yapılan Evsel Atıkların Çavuşlu
Katı Atık Tesisine Nakli Hizmeti” alımını kapsadığı, ihalede 10 adet ihale dokümanının
indirildiği, 6 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından 07.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen tebligat ile tüm isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihale
sürecine katılım sağlayan 2 isteklinin birlikte hareket ettikleri, aynı IP numarasından
doküman indirildiği ve teklif verildiği iddialarıyla 26.01.2024 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 05.02.2024 tarihinde şikayet başvurusunun
reddedildiği, 07.02.2024 tarihinde de idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile
ihaleye katılım sağlayan bütün isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin iptal edildiği,
akabinde başvuru sahibinin 08.02.2024 tarihinde şikayet dilekçesinde yer alan iddiası ve
ihalenin iptal kararına karşı Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 07.02.2024 tarihli ihalenin iptali kararına karşı öne sürdüğü
iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
İdare tarafından EKAP üzerinden 07.02.2024 tarihinde “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “… komisyonumuzca yapılan
değerlendirmeler sonucunda yapılan ihale süresince ihaleye yönelik çok fazla itirazen şikayet
başvurusu yapıldığı göz önünde bulundurularak ve geçerli olabilecek tekliflerin işin sağlıklı
şekilde yürütülmesi bakımından çok düşük olduğunun değerlendirilmesi neticesinde ihalenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
bağlanması, onaylanması veya iptal edilmesi” başlıklı 25’inci maddesi gereğince ihale
yetkilisinin onayına sunulmasına; oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Bahse konu yazıda EKAP üzerinden ihaleye katılım gösteren isteklilerden Ayşah İnş.
Tem. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, Cello Tem. Hiz. A.Ş.den ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
bilgi/belgelerden teyit edilemeyenlerin 26.01.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının
istendiği, ilgili istekliler tarafından istenen açıklama ve belgelerin süresi içinde idareye
sunulduğunun ifade edildiği, idare tarafından aynı yazıda ihale sürecinde ihaleye çok fazla
itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, bununla birlikte geçerli olabilecek tekliflerin işin sağlık
şekilde yürütülmesi bakımında çok düşük olduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına
alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir
yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek
yapılan incelemede, idarenin iptal gerekçesinin ihaleye çok fazla itirazen şikayet
başvurusunun yapıldığı ve geçerli olabilecek tekliflerin işin sağlık şekilde yürütülmesi
bakımında çok düşük olduğu olarak ifade edildiği, ancak söz konusu iptal kararına ihale
komisyonunca herhangi bir dayanağın ya da herhangi bir avantajlı maliyet hesaplamasının
ortaya konulmadığı, dolayısıyla idarece iptale ilişkin gerekçenin somut ve bilgi/belgeye
dayalı bir biçimde ortaya konulmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu
kapsamdaki iddiasının yerinde olduğu ve idarenin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin şikayet konusu ihale kapsamında teklif veren Mollaoğlu
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd.
Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin arasında organik bağ olup ihaleye
beraber teklif verdikleri, anılan isteklilerin yetkililerinin kardeş olduğu, Mollaoğlu Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisinin Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd.
Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucu ortağı olduğu, dolasıyla
şirketlerin hissedarlarının aynı kişiler olduğu, tekliflerin aynı IP adresinden verildiği, ihale
dokümanının da aynı IP adresinden indirildiği iddiasına yönelik olarak EKAP üzerinden
yapılan inceleme neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
- Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen birim fiyat teklif
mektubunda isteklinin vergi kimlik numarasının “62********”, adresinin “İhsaniye Mah.
Sümbül Sk. 12/A / 28300 Bulancak / Giresun” olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının
“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırının “Ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” başlıklı bölümünde “Yusuf Ali Yıldız, 302********,
100000,00/200000,00”, “Taliye Yıldız, 299********, 100000,00/200000,00” beyanının,
“Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünde “Yusuf Ali Yıldız, 302********, Müdür”
beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulaması sonucunda beyan
edilen bilgilerin sorgulama sonucunda erişilen belgeler ile uyumlu olduğu,
- Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen birim fiyat teklif mektubunda isteklinin vergi
kimlik numarasının “62********”, adresinin “Ballıca Mah. Lise sok. No:14 Bulancak /
Giresun” olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait
bilgiler” başlıklı satırının “Ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler”
başlıklı bölümünde “Ali Kemal Yıldız, 301********, 70000,00/140000,00” “Hülya Yıldız,
300********, 70000,00/140000,00 beyanının, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı bölümünde
“Ali Kemal Yıldız, 301********, Müdür” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan
ticaret sicil sorgulaması sonucunda beyan edilen bilgilerin sorgulama sonucunda erişilen
belgeler ile uyumlu olduğu görülmüştür.
- Anılan her iki isteklinin de vergi kimlik numaralarının ve şirket adreslerinin farklı
olduğu, isteklilerin ortaklık ve yöneticilere ilişkin bilgilerinin de birbirinden farklı olduğu,
ancak EKAP kapsamında yer alan MERNİS entegrasyonu üzerinde elde edilen bilgiler
neticesinde, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü 302******** TC
kimlik numaralı Yusuf Ali Yıldız ile Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd.
Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü 301******** TC
kimlik numaralı Ali Kemal Yıldız’ın anne-babalarının bir olduğu, aralarında 2’nci dereceden
kan bağı ilişkisinin olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde Mollaoğlu Tem. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2023 tarihinde 78.******** IP numarası üzerinden ihale
dokümanını indirdiği, 18.01.2024 tarihinde 78.********* IP numarası üzerinden e-teklifini
gönderdiği,
Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. 28.12.2023 tarihinde 78.********* IP numarası üzerinden ihale
dokümanını indirdiği, 17.01.2024 tarihinde 78.********* IP numarası üzerinden e-teklifini
gönderdiği tespit edilmiştir.
Netice itibariyle Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mollaoğlu Tarım Ürün.
Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihale dokümanının farklı IP adreslerinden indirildiği, teklif verme işlemlerinin ise aynı IP
adresinden gerçekleştirildiği, IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına
bağlı cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu
çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri
olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve inceleme tespitlere
göre; aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olması gereken gerçek veya tüzel
kişilerin aynı IP adresinden ihalaye teklif vermelerinin, hayatın olağan akışına uygun
olduğunun kabulünün mümkün bulunmadığı, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Mollaoğlu Tarım Ürün. Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihaleye e-teklif verme işlemlerinin aynı IP adresi
üzerinden gerçekleştirildiği dikkate alındığında, anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif
bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının
rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil
ettiği kanaatine varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, anılan
isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece alınan ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi, Mollaoğlu Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mollaoğlu Tarım Ürün.
Yem. Üretim Tem. Gıd. Taşeronluk İnş. Güv. ve Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 16
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-329
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.