Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2023/1315765-Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi ve Sporcu Eğitim Merkezi ile Kamp Eğitim Merkezine Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1315765
Başvuru Sahibi
Sümmani KÖYLİ
İdare
Erzurum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi ve Sporcu Eğitim Merkezi ile Kamp Eğitim Merkezine Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
BAŞVURU SAHİBİ:
Sümmani KÖYLİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1315765 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi ve Sporcu Eğitim
Merkezi ile Kamp Eğitim Merkezine Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 26.12.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi ve Sporcu Eğitim Merkezi ile
Kamp Eğitim Merkezine Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Sümmani Köyli’nin 08.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve
128126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede uygulanan sınır değer katsayısının 0,71 olduğu, ihale konusu işin malzemeli
yemek işi olduğu ve uygulanması gereken R katsayısının 0,79 olduğu, Seher Yemek Tarım
Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aslında aşırı düşük teklif sahibi olduğu,
2) Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik
etmek için sunduğu belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen bir iş olduğu, tevsik için sunulan
sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin aslı yerine fotokopi olarak sunulduğu,
Faturaların yetkili meslek mensubu veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,
Damga vergisinin yatırıldığına ilişkin bir belgenin bulunmadığı,
Sunulan SGK belgeleri ile özel iş sözleşmesinin birbiriyle uyumlu olmadığı
Özel iş sözleşmesi ile kesilen faturaların birbiriyle uyumlu olmadığı, iş eksilişi
yapıldığına dair bir tutanağın bulunmadığı,
Benzer iş tanımına uymadığı, belge tutarının da ihale dokümanındaki oranı
karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
İhaleye teklif veren tüm istekliler tür veya nev’i değişikliği yaptıktan sonra ihaleye
iştirak ettiği, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde
aranan en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesinin
zorunlu olması şartının sağlanmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer
belgeleri ile gelir tablolarının ihalede istenilen asgari oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait
bilanço bilgileri veya 2021 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgileri sunulması
gerekirken sadece 2020-2021 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu,
4) Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin uygun olmadığı, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda
İşletme Kayıt Belgelerinin pasif durumda olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun geçerliliğini
yitirdiği,
6) “Yüklenici, mutfağımızda. Tam zamanlı olarak en az 2 yıl deneyimli 1 gıda
mühendisi çalıştırmak zorundadır. Yüklenici çalıştıracağı gıda mühendisinin diploma aslını
veya noter tasdikli fotokopisini diğer evraklarla birlikte idareye teslim etmekle yükümlüdür.
Denilmesine rağmen Tarım, Orman ve Gıda Bakanlığı’nın bu konudaki İZP(istihdamı
Zorunlu personel ) yönetmeliğinde başka meslek ünvanları (Kimya Mühendisi, Veteriner
Hekim vb gibi ) da bu tip yemekhanelerde” çalıştırılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
27.11.2023 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Diğer Hizmetler/0,71
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi Ve Sporcu Eğitim Merkezi İle Kamp Eğitim
Merkezine Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtımı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 3.5
e) Miktarı:
Sabah Kahvaltısı 26.500 adet, Öğlen yemeği 29.000 adet, Akşam Yemeği 26.500 adet,
Ara Öğün 19.000, Gece Beslenmesi 15.000 adet, Su (0,5 lt) 105.000 adet, Çay (1kg) 165 kg,
Granül Kahve (kg) 50 kg, süt tozu (kg)25 kg, Küp şeker sargılı (kg) 275 kg
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi, Sporcu
Eğitim Merkezi ve Kamp Eğitim Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin
ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken
tarihin ihalenin ilan tarihi olan 27.11.2023 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en
geç 07.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 08.01.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan
hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye bağlanmış yemek hazırlama dağıtımı ve servis
hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya konu
ihalenin “2023/1315765 İKN’li “Türkiye Olimpik Hazırlık Merkezi ve Sporcu Eğitim Merkezi
ile Kamp Eğitim Merkezine Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtımı Hizmet Alımı” işine ilişkin
olduğu, Erzurum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen
ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin
Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru
sahibi Sümmani Köyli’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla yeterlik
bilgileri tablosunda, sözleşme tarihi olarak 13.09.2022, benzer iş tutarı olarak 5.567.708,58
TL bilgilerinin beyan edildiği,
İdarenin 27.12.2023 tarihli talebi üzerine beyan edilen bilgileri tevsiken anılan istekli
tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; Yemek Hizmeti Sözleşmesi ve ekinde
40 adet SGK çıktısı ile 11 adet faturanın sunulduğu, ayrıca sözleşme konusu işe ait damga
vergisi alındısı makbuzunun sunulduğu görülmüştür.
Sunulan sözleşmede; iş sahibinin Yakutiye Eğitim Danışmanlık Hizmetleri Gıda ve
Akaryakıt Tic. San. Ltd. Şti. ve yüklenicinin Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. olduğu,
Sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu
sözleşme birim fiyat sözleşme olup, bir öğün/gün (Sabah kahvaltısı, Öğle yemeği ve Etüt
kahvaltı Anaokul-llkokul-Ortaokul) - (Sabah Kahvaltısı-Öğle yemeği Lise) yemek için
yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların 9 aylık sürede her gün ortalama olarak
verilecek yemek sayısı ile çarpımı sonucu KDV dahil bulunan tutar olan 33,00 TL (otuzüçlira)
bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Pandemi koşulları oluşması sonucunda öğrencilerin tekrar okula kısıtlanmış gün
sayılarına göre karar alınması durumunda yine 2020-2021 Eğitim Öğretim yılındaki gibi
günlük yemek yiyen öğrenci ve personel sayısı esas alınacaktır.
6.3. İhale sonucu belirlenen bir öğün/gün yemek bedeli 14/09/2022 tarihinde başlar
16/6/2023 tarihinde sona erer.” düzenlemelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
Sözleşmede belirtilen 14.09.2022 ve 16.06.2023 tarih aralığına ilişkin SGK
belgelerinin sunulduğu,
Sunulan faturaların incelenmesi neticesinde sunulan 11 adet faturanın e-arşiv fatura
olarak düzenlendiği Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesi üzerinden sorgulanabildiği ve
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlere ait olduğu, fatura içeriklerinin incelenmesi
neticesinde, tüm faturalarda “Sabah Kahvaltısı Öğlen Yemeği Etüt” ve “Yemek Bedeli” birim
fiyatının KDV hariç 30,56 TL olarak yansıtıldığı %8 KDV dahil fiyatın anılan sözleşmenin
6’ncı maddesine uygun olarak 33,00 TL olduğu,
İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer alan “…İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir…” düzenlemesine göre anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari
iş deneyim tutarının, 3.750.075,00 TL (12.500.250,00 x %30) olduğu, sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu ve fatura tutarlarının toplam
bedelinin güncelleştirilmeksizin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı
anlaşılmıştır.
İdareden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik
amacıyla idareye sunduğu belgelerin asılları istenilmiş olup, SGK belgeleri ve faturaların
kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyidinin yapılabildiği,
sözleşmenin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda yapılan inceleme, tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iş hacmine ilişkin
yeterlik kriterlerini tevsik amacıyla 2021 ve 2022 yılına ait toplam cironun beyan edildiği
2022 yılına ait toplam cironun ****762,18 TL olarak beyan edildiği, 2022 yılına ait Gelir
Tablosu Sorgulaması sonucunda net satışların ****392,18 TL olduğu, İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarını 2022 yılına ait toplam cironun
(12.500.250,00 TL x %25 = 3.125.062,5 TL) güncelleştirilmeksizin karşıladığı görülmüştür.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına
ait bilanço bilgilerinin (cari oran: 0,99, özkaynak oranı: 0,17 ve kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranı:0,00) beyan edildiği ancak istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik
amacıyla sunulan belgeler üzerinden ve EKAP üzerinden yapılan incelemede anılan isteklinin
2022 yılına ait bilanço oranlarından cari oranının 0,90, öz kaynak oranının 0,096 ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olduğu görülmüştür. Anılan
isteklinin cari oran ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı açısından istenilen
kriterleri karşıladığı görülmekle birlikte öz kaynak oranı açısından ihalede aranan yeterlik
kriterini (öz kaynak oranının en az 0,15 olması) karşılamadığı anlaşılmıştır. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde yer alan
“Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü ve İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince, Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları
belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale tarihi itibariyle geçerliliğini doldurmamış' Gıda Üretim İzin Belgesi " veya
İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu; Yemek Pişirilmesi ve Dağıtılması)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
idarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
şartnamede yer vermeleri gerektiği, bu kapsamda İdari Şartname’de isteklilerin firma adına
düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “İşletme Kayıt Belgesi
(Faaliyet konusu; Yemek Pişirilmesi ve Dağıtılması)” veya “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmelerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “Belge Adı
ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Erzurum Valiliği İl
Tarım ve Orman Müdürlüğü”; “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında
“03.03.2023, TR-25-K011331, Sürsiz” beyanına yer verildiği,
Beyan edilen belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi
sonucunda, söz konusu belgenin kayıtlı olduğu, “İşletme faaliyeti” kısmında “Depo, Gıda
Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” ifadesinin yer aldığı diğer taraftan
anılan internet adresinde “kayıt kapsamında işletmeler” sekmesi altında işletme faaliyet alanı
olarak “Gıda üretimi yapan işletmeler”, “Toplu Tüketim İşletmeleri” ve "Depo, Gıda Satış ve
Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" şeklinde üç faaliyet alanının yer aldığı, İdari
Şartname düzenlemeleri incelendiğinde işletme kayıt belgesine ilişkin ilgili mevzuatta yer
alan faaliyet alanlarına uygun belirleme yapılmadığı, yalnızca yemek pişirilmesi ve
dağıtılması alanında işletme kayıt belgesinin istenildiği görülmüş olup, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu ve aktif durumda olan işletme kayıt belgesinin yeterlik kriterini
sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2 Ticaret ve Sanayi Odasından bir günde en az (200 adet)
yemek üreterek dağıtım yapabileceğini belgeleyen kapasite raporu” düzenlemesi yer
almaktadır.
Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunun, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite
Raporu” kısmında, rapor sayısının “2022-16”, raporun tarihinin “24.03.2022”, geçerlik
tarihinin ise “24.03.2024” şeklinde beyan edildiği, istekli tarafından beyan edilen bilgileri
tevsik amaçlı idareye sunulan Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen
Kapasite Raporu incelendiğinde; rapor tarihinin “24.03.2022”, numarasının “2022-16”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
geçerlilik süresinin “24.03.2024” olduğu, firma unvanının “Seher Yemek Tarım Gıda Hay.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.” şeklinde yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
ve sunulan kapasite raporunun, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personellerin Sayısı, Temini ve Nitelikleri İle İlgili
Yükümlülükler” başlıklı 4’üncü maddesinde “27. Gıda Mühendisi: Lisans mezunu ve an az 2
yıl alanında tecrübeli olması şartı aranmaktadır.
28. Yüklenici firma yemekhanesinde yeterli sayıda aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı,
bulaşıkçı, garson ve gıda mühendisi istihdamı sağlamak zorundadır. “ düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, iddia konusu olan gıda mühendisi istihdamına ilişkin yukarıda
yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinin yer aldığı, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere
bu hususta herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Seher Yemek Tarım Gıda Hay. Tur. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 21
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-334
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.