Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/1516494-29 Nisan 2024 - 25 Nisan 2025 Tarihleri Arası 960000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2023/1516494
Başvuru Sahibi
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
29 Nisan 2024 - 25 Nisan 2025 Tarihleri Arası 960000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1516494 İhale Kayıt Numaralı “29 Nisan 2024 - 25 Nisan 2025 Tarihleri Arası 960000
Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 24.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “29 Nisan 2024 - 25
Nisan 2025 Tarihleri Arası 960000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel
İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi”ne ilişkin
olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2024 tarih ve 129807 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 10.6’ncı maddesindeki düzenlemeye göre, idarenin
yükleniciye teslim ettiği mutfak veya yemekhanelerde kullanılan araç ve gereçlerden bozuk
olanların tamirini talep edebileceği, yüklenicinin bozuk olan araç ve gereçlerin tamirini
hemen yaptırması gerektiği, yaptırmadığı takdirde idarece malzemenin tamirinin yaptırılarak
tamir bedelinin yüklenicinin hakedişinden düşüleceği, yüklenicinin hizmet süresince kendi
kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun olmasının yanı
sıra idareye ait demirbaşların yüklenici kusuru olmaksızın tamir ve tadilatının yükleniciye
yüklenmesinin hakkaniyete uygun olmadığı, bu durumun yüklenici tarafından öngörülemez
bir maliyete sebep olabileceği ve sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilaflara sebep
olabileceği,
2) Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde yüklenicinin kullanacağı mutfak ve
yemek salonlarının kullanım bedeli olarak 2024 yılı için aylık 25.000,00 TL, 2025 yılı için ise
aylık 30.000,00 TL tutarının idareye ödeneceğinin belirtildiği, ancak söz konusu
düzenlemenin idarenin ihale konusu iş kapsamında gelir getirici kiralama işlemi niteliğinde
olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen bir ihale ile idareye ait
birimlerden kullanım bedeli alınarak gelir elde edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
konusu Kanun’un sadece harcama gerektiren mal ve hizmet alımı ile yapım işleri için
kullanılması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda mevcut ihale dokümanı
düzenlemesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, diğer taraftan mutfak ile yemekhane
kullanım bedellerinin KDV hariç olarak mı, yoksa KDV dahil olarak mı idarenin hesabına
yatırılacağı hususu da belirtilmediğinden bu durumun da sağlıklı bir şekilde teklif
hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 11.2’nci
maddesinde besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar ile kesilecek
cezalara ilişkin farklı ve çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durum sözleşmenin
uygulanması aşamasında kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshi sürecinde çeşitli ihtilaflara
neden olabileceğinden söz konusu doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, idarenin talebi doğrultusunda ihalede yer
almamış olan ancak yeni açılacak okullara da yüklenicinin yemek hizmeti vermek zorunda
olduğunun düzenlendiği, ancak istekliler tarafından mevcut ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler dikkate alınarak maliyet hesaplaması yapıldığı ve teklif hazırlandığı, dolayısıyla
ihalede yeni açılacak okullara verilecek olan yemeğin yükleniciye ne kadar miktarda ek
maliyet getireceği ve bu okulların merkez mutfağa uzaklığı bilinemediğinden bu durumun da
öngörülemez bir maliyetin ortaya çıkmasına neden olacağı ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlanabilmesinin mümkün olmadığı,
5) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, pişirilen yemeklerin taşınmasında
kullanılacak olan araçların yüklenicinin kendi malı olmaması halinde, araçların kiralama
sözleşmelerinin sunulması ve her yemek hakediş ödeme döneminde araçların o dönemde
kullanılan kira bedellerinin ödendiğine dair dekontun idareye ibraz edilmesi gerektiğinin
düzenlendiği, ancak bu düzenleme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci
maddesindeki hükme aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 11.32’nci maddesinde, yüklenicinin tek taraflı sözleşmeyi
feshetmesi halinde idare tarafından temin edilecek yeni yüklenici devreye girene kadar
hizmete eski yüklenicinin devam etmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak
sözleşmenin yüklenici firma tarafından tek taraflı feshedilmesi halinde izlenecek yol ve
uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında yer aldığı, yüklenicinin tek taraflı
sözleşmeyi feshetmekle söz konusu hizmet alımı işini yerine getiremeyeceği ve mali acziyeti
ortada olacağından, yeni yüklenici devreye girene kadar eski yükleniciden yemek hizmeti
alımı işini devam ettirilmesinin eski yükleniciye öngörülemez bir külfet yükleyeceği ve
idarenin her türlü alacağını eski yükleniciden tahsil edebilmesi mümkün olduğundan söz
konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı’nın16.1.2’nci maddesinin 8’inci bendinde mücbir sebepler
dışında yüklenicinin yemek çıkarmaması veya eksik çıkarması nedeniyle yemek talebinin
karşılanmaması halinin düzenlendiği, ancak bu durumun gerçekleşmesi halinde ihale konusu
iş yerine getirilmemiş olacağından bahse konu hususun sözleşmenin feshini gerektiren ağır
aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği, aksi
taktirde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı hareket edileceği ve kamunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
zarara uğratılmasına sebebiyet verileceği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceği ve aynı fiilin tekrarı
halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı düzenlenmişken, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması (idari ve teknik şartnamede yer alan
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi) hallerinde, aynı aykırılık birden fazla gerçekleşmiş
olsa dahi her daim ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin belirtildiği,
dolayısıyla sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı hususunda
ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,
9) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, sorumlu yönetici dahil bütün personelin
asgari ücret üzerinden çalıştırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla sorumlu yönetici
niteliğindeki personelin asgari ücret ile çalıştırılacağı yönündeki Teknik Şartname
düzenlemesi ile TMMOB Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odası tarafından belirlenen
çalıştırılması/istihdamı zorunlu personelin alabileceği en az ücret tutarının aylık net 45.000,00
TL olacağı yönündeki düzenlemenin birbirine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca söz konusu işte
çalıştırılacak olan aşçı ve aşçı yardımcısı gibi kalifiye/vasıflı nitelikteki elemanlar için de
asgari ücret üzerinden ödeme öngörülmesinin yargı içtihatlarına aykırılık teşkil ettiği,
10) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, her ne sebeple olursa olsun personelin
işten çıkarılmasında idarenin herhangi bir yükümlülüğünün bulunmadığının düzenlendiği,
ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde idarenin yüklenici tarafından
çalıştırılan elemanları iş yerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkının, elemanların
uygunsuz davranması veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısına varılması
veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca görülmesi koşullarına bağlandığı, ancak söz konusu
Teknik Şartname düzenlemesinde her ne sebeple olursa olsun (mazeretsiz olarak idarece
herhangi bir personelin işten çıkarılması talep edildiğinde) herhangi bir personelin işten
çıkartılmasına idarece karar verilmesi halinde idarenin herhangi bir yükümlüğünün olmadığı
yönündeki düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümlerine aykırılık
teşkil ettiği,
11) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, yüklenicinin son hakedişi idareye ait
demirbaşların eksiksiz olarak tesliminden sonra ödeneceğinin düzenlendiği, ancak
yüklenicinin son hakedişinin yükleniciye geç ödenmesi, gerek çalıştırılan personellerin
ücretlerinin geç ödenmesine gerekse yüklenicinin haksız yere mağduriyet yaşamasına ve
yüklenicinin çeşitli cezai müeyyideler ile karşılaşmasına neden olacağı, idareye ait
demirbaşların idareye teslim edilmemesi halinde yüklenicinin söz konusu iş için vereceği
kesin teminattan bahsi geçen demirbaş bedelleri kesilebileceğinden söz konusu düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
12) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen faaliyetler için ne kadar
miktarda yemek kontenjanı ayrılacağının net olarak belirtilmediği, isteklilerin mevcut ihale
dokümanı düzenlemelerine göre 960.000 öğün yemek üzerinden fiyat tekliflerini
oluşturacakları, kumanya ve kahvaltıların toplam ihale öğün sayısına dahil olduğu ancak
verilecek olan kumanya ve kahvaltıların içeriklerine ve çeşit sayılarına ihale dokümanı
kapsamında yer verilmediği, bu durumda yüklenicinin sağlıklı bir şekilde maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
hesaplaması yaparak fiyat teklifi hazırlayamayacağı bu nedenle söz konusu Teknik Şartname
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
13) Teknik Şartname’nin “Meyveler” başlıklı bölümünde şeftalinin 200 gr olarak
belirtildiği, ancak aynı Şartname’nin “Şeftali evsafı” başlıklı bölümünde şeftalilerin beheri
130-170 gramdan aşağı gelmeyeceğinin düzenlendiği, bu nedenle şeftali ürününün gramaj
miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiğinden ve bu
durumun sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir… Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl
ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur” düzenlemesi
ile “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,
tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 29 NİSAN 2024 - 25 NİSAN 2025 TARİHLERİ ARASI 960.000 ÖĞÜN AYDIN
MERKEZ VE İLÇE BİRİMLER ÖĞRENCİ VE PERSONEL İÇİN MALZEMELİ YEMEK
HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
960.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin birinci maddesinde
belirtilen öğrenci ve personel yemekhaneleridir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Aydın Adnan Menderes
Üniversitesinin Aydın merkez birimlerindeki öğrenci ve personeline verilecek malzemeli
yemeğinin Üniversitemiz merkez mutfağında hazırlanarak şartnamede belirtilen
yemekhanelerine taşımalı dağıtılması ile sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Demirbaş” başlıklı 10’uncu maddesinde “1- İdare tarafından
yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşlar, yemekhaneye ait masa ve
sandalyeler, makineler, araç gereçler ve donanımlar (yer döşemeleri, lambalar, bataryalar,
seramikler, mermerler, vb.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim
alınacaktır. Aksi durumda teslim alınmayan malzeme ve demirbaşın bedeli piyasa fiyatı
üzerinden ilgilinin hakedişinden kesilir. Yüklenicinin son hakedişi İdareye ait demirbaşların
eksiksiz olarak tesliminden sonra ödenecektir.
2- İdarece Yükleniciye teslim edilen mevcut demirbaşlar, makineler, buzdolapları, araç
ve gereçler dışında; sonradan İdarenin veya Yüklenicinin ihtiyaç duyabileceği mutfak ve
yemekhane demirbaşları, makineleri, servis araba ve kapları, su ısıtma cihazları, istenilen
özelliklerdeki pişirme ve servis teçhizatı, buzdolapları, benmari gibi malzemeler Yüklenici
tarafından karşılanacaktır. İdarenin bu konudaki yazılı bildiriminden itibaren 10 gün içinde
Yüklenici bahsi geçen malzemeleri alarak kullanıma hazır bulunduracaktır. İdarenin
beğenmediği kalite, nicelik, nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat Yüklenici tarafından
kullanılmayacaktır. Yüklenici İdarenin yazılı ihtarına rağmen bu maddede yazılı hükümleri
yerine getirmez ise ilgili maddelere göre cezai işlem uygulanır.
3- Yüklenici İdareye ait hizmette kullandığı tüm araç, gereç, makine (bulaşık makinesi,
fırın, ocak, soğutucular, yemek asansörü, havalandırmalar vb.) ve sıhhi tesisatların,
lavaboların bakım onarım ve periyodik bakımlarını üstlenecektir. …
6- İdare yükleniciye teslim edilen mutfak veya yemekhanelerde kullanılan araç
gereçleri denetleyerek, bozuk olanların tamirini talep eder. Hizmetin aksamaması ve
devamlılık arz etmesi nedeniyle; yüklenici bozuk olan malzemenin tamirini hemen yaptıracak
olup yaptırmadığı takdirde İdarece malzemenin tamiri yapılarak yüklenicinin hakedişinden
bedeli düşülür. Sözleşme süresinin bitiminde Yüklenici tedarik ettiği malzemeyi geri alabilir
veya İdareye bila bedel devreder. Yüklenici üretimde kullandığı malzemelerin yetersizliğini ya
da arıza durumunu mazeret gösterip işi aksatamaz. Hizmetin devamı için tedbirler almak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 24.01.2024 tarihli kararına göre başvuruya konu ihalede 28 adet
ihale dokümanı indirildiği, 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından
ihalede teklif sunulmadığı, ihaleye teklif sunan 4 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak
belirlendiği, ihalenin Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
istekli olarak Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnşaat Nakliyat Hayvancılık Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin; idarenin
merkez ve ilçe birimlerindeki öğrenci ve personeli için malzemeli yemek hazırlama, dağıtım
ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi işi olduğu, bu kapsamda yüklenici tarafından ihale konusu
960.000 öğün yemeğin idarenin merkez mutfağında hazırlanacağı, idare tarafından mutfakta
yer alan demirbaşların yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edileceği, sözleşme
süresinin bitiminde idare tarafından yükleniciden söz konusu demirbaşların eksiksiz, tam ve
çalışır vaziyette teslim alınacağı, yüklenicinin idareye ait olan tüm araç, gereç, makine
(bulaşık makinesi, fırın, ocak, soğutucular, yemek asansörü, havalandırmalar vb.) ve sıhhi
tesisatların, periyodik bakım ve onarımlarını üstleneceği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusuna konu olan Teknik Şartname’nin 10.6’ncı maddesinde ise,
idare tarafından ihale konusu hizmetin aksamamasını ve devamlılığını teminen, yükleniciye
teslim edilen mutfak veya yemekhanelerde kullanılan araç gereçlerin denetlenerek bozulan
demirbaşın tamirini yükleniciden talep edeceği, yüklenici tarafından söz konusu arızanın
giderilmemesi halinde idare tarafından arızanın giderileceği ve tamir bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceği, yüklenicinin üretimde kullandığı malzemelerin yetersizliğini ya da
arıza durumunu mazeret göstererek işi aksatamayacağı ve idarenin hizmetin sürekliliği için
tedbirler almak zorunda olduğu, sözleşme bitiminde yüklenici tarafından tedarik edilen
malzemenin geri alınabileceği veya bedelsiz olarak idareye devredilebileceği düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı
göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine
getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin
yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün
işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti
veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin
ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri
sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından yükleniciye idare
mutfağında yer alan demirbaşların sağlam ve çalışır vaziyette teslim edileceği, ayrıca Teknik
Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde ihale süresince yüklenici tarafından idareye ait olan tüm
araç, gereç ve ekipmanın periyodik bakım ve onarımının yaptırılacağının düzenlendiği,
dolayısıyla idareye ait olan söz konusu demirbaşların ihale konusu iş kapsamında ve süresince
sadece yüklenici tarafından yemek üretimi için kullanılacağı dikkate alındığında, yüklenicinin
bu kullanımına bağlı olarak idarenin demirbaşlarının arızalanması halinde ihale konusu
hizmetin sürekliliğini teminen yapılması gereken onarıma ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümleri gereğince yükleniciye ait olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek
fiyata dahildir. Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına,
dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri
ve SGK primleri, işveren SGK primleri, ayni yemek ve yol ücretleri, İdarenin demirbaş
donanımlı yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz
giderleri; ana girdilerin tümü, yardımcı giderlerin tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Aydın Adnan Menderes
Üniversitesinin Aydın merkez birimlerindeki öğrenci ve personeline verilecek malzemeli
yemeğinin Üniversitemiz merkez mutfağında hazırlanarak şartnamede belirtilen
yemekhanelerine taşımalı dağıtılması ile sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Demirbaş” başlıklı 10’uncu maddesinde “…4- Üniversitemize
ait yüklenicinin kullanacağı mutfak ile yemek salonlarında, İdarenin demirbaş donanımlı
mutfak/yemekhane kullanım bedeli olarak 2024 yılı için aylık 25.000,00 TL. , 2025 yılı için
ise aylık 30.000,00TL. tutarı her ayın ilk haftası içinde Üniversitemiz Strateji Geliştirme
Daire Başkanlığının Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Adnan Menderes Üniversitesi Bağlı
Şubesi Müdürlüğü nezdindeki TR31 0001 5001 5800 7305 8772 97 iban nolu hesabına
yatıracaktır. Ayın başından sonra işe başlama ve/veya bitimi hallerinde günlük hesaplama
yapılacaktır. Hizmet süresince bu maddede yazılı durumlar hiçbir şekilde birbirinden
ayrılamaz. Yüklenicinin söz konusu ödemeyi yapmaması veya geciktirmesi durumunda 6183
sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkındaki Kanunun ilgili hükümleri uygulanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
29 NİSAN 2024 – 25 NİSAN 2025 TARİHLERİ öğün 960.000
ARASI 960.000 ÖĞÜN AYDIN MERKEZ VE
İLÇE BİRİMLER ÖĞRENCİ VE PERSONEL
İÇİN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA,
DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI
İHALESİ
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı incelendiğinde, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde 960.000 adet
öğün yemek üzerinden teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu 960.000 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
öğün yemeğin yüklenici tarafından idarenin merkez mutfağında hazırlanacağı, buna bağlı
olarak idare tarafından ihale süresince yüklenicinin kullanımına bırakılan demirbaş donanımlı
yemekhane kullanım bedeli olarak, Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde; 2024 yılı
için aylık 25.000,00 TL, 2025 yılı için ise aylık 30.000,00 TL bedelin idare hesaplarına
yatırılması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatları gereği vergiler ile bahse konu demirbaş
donanımlı mutfak kullanım bedelinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamındaki yemeğin idarenin demirbaş
donanımlı mutfağında hazırlanacağının düzenlendiği, idare tarafından söz konusu yemek
üretimi hizmetinin sağlanmasına yönelik hazırlanan mutfağın, yükleniciye ihale süresince
tahsis edilmesine bağlı olarak, isteklilerden mutfağın aylık kullanım bedelinin öğün bazında
alınan teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemede
mutfağın aylık kullanım bedelleri ile ödemeye ilişkin hususlar net olarak belirlendiğinden,
söz konusu maliyetin isteklilerce teklif fiyatına dahil edilerek tekliflerini oluşturmalarına
engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir…” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır. …
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yemek yiyenlerde vukuu bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
insan hayatını tehlikeye atan toplu besin zehirlenmesi olması ve klinik bulgu ile müdavi hekim
teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi
halinde besin zehirlenmesi ağır aykırılık hali sayılacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
maddesinde “…2- Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve
uygulamak zorundadır. Yüklenici sözleşme süresince her gün günlük ürettiği yemek
çeşitlerinin tümünden başta olası gıda zehirlenmelerinde tahlil ve analize gönderilmek
amacıyla Yüklenicinin Gıda Mühendisi tarafından özel steril kaplara her bir üründen bir asıl
ve bir şahit numune alacaktır. Bu numuneler en az 72 saat süreyle İdare mutfağı bünyesinde
dondurulmadan, buzdolabı bölümünde saklanacaktır. İdare herhangi bir zehirlenme şüphesi
karşısında gerek gördüğü takdirde bu numunelerin tahlil ve analizlerini resmi bir
laboratuvara (Hıfzısıhha, İl Tarım ve Orman Müdürlüğü) yaptıracak ve bütün bu masraflar
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici her 3 ayda 1 kez olmak üzere, günlük ürettiği 4
çeşit yemek grubundan oluşan menüyü tahlil ve analize gönderecek ve raporlarını İdareye
sunacaktır. Ayrıca Yüklenici yemek kalitesini artırmak üzere kendi belirleyeceği zamanlarda
ve sayıda usulüne uygun alınan numunelerini tahlil ve analize gönderebilecek, raporlarını
İdareye sunabilecektir. Personel ve öğrencinin besin zehirlenmesi doktor raporu ile
onaylandığı takdirde bütünüyle bu kişilerin maddi ve manevi bütün zararları ve tazminatları
yasal faizleri ile birlikte Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu konuda İdarenin
belirleyeceği cezai müeyyideler de ayrıca geçerlidir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunun 25.maddesi gereğince gıda zehirlenmesinde İdare zarara uğratılırsa sözleşme tek
taraflı olarak fesh edilebilecek ve teminatı gelir kaydedilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ağır aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceği düzenlenmiş olup, idarelerce ağır aykırılık
hallerine ilişkin olarak belirli bir oran veya sayı yazılmasını gerektiren bir hususun
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinde yemek yiyenlerde vukuu bulacak
yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, insan hayatını tehlikeye atan toplu besin
zehirlenmesi olması ve klinik bulgu ile müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması,
ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halindeki besin zehirlenmelerinin
ağır aykırılık hali olarak değerlendirileceği düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin 11.2’nci
maddesinde ise 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25’inci maddesine atıfta
bulunularak gıda zehirlenmesinde sözleşmenin tek taraflı olarak feshedilmesi ve teminatın
gelir kaydedilmesinin idarenin zarara uğratılması şartına bağlandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen ağır aykırılık halinin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, bu bağlamda Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile Teknik Şartname’nin 11.2’inci maddeleri birlikte
değerlendirildiğinde mevcut düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…
…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik
şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Yerleri ve Yaklaşık Miktarları” başlıklı
1’inci maddesinde “Yemek hizmeti Aydın merkez birimler için Aydın Adnan Menderes
Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesine bağlı, İdarenin belirlediği öğrenci ve personel
yemekhanelerinde yerine getirilecektir. Aydın merkez birimlerimizde verilecek yemek
hizmetinin verileceği yerler, dağıtım yerleri ve yaklaşık miktarları aşağıdaki gibidir. Zorunlu
hallerde mutfak ve yemekhanelerinin sayısı, İdarece artırılabilir veya azaltılabilir.
Yüklenicinin yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım yapacağına İdare karar verir. İdarenin
talebi doğrultusunda, ihalede yer almamış olan yeni açılacak okullara da yüklenici yemek
hizmeti vermek zorundadır. Yemek hizmetinin verileceği yerlerin Aydın merkeze birimlerle
olan geçerli yol güzergahları ve uzaklıkları, Karayolları Genel Müdürlüğünün resmi web
sitesinden öğrenilebilmektedir.” düzenlemesine yer verilmiş, akabinde tablo halinde idareye
bağlı birimler için öngörülen yemek miktarlarına ayrı ayrı yer verilerek, toplam yemek
miktarı 960.000 adet olarak düzenlenmiştir. Buna bağlı olarak oluşturulan birim fiyat teklif
cetveli de 960.000 adet öğün yemek üzerinden düzenlenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu iş kapsamında hazırlanacak yemek adedine
ve yemek dağıtımı yapılacak idari birimlere Teknik Şartname’de yer verildiği, birim fiyat
teklif cetvelinin ise verilecek toplam yemek miktarına göre düzenlendiği, bu haliyle
isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek miktarı üzerinden
oluşturmaları gerektiği, ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü
maddesinde birim fiyat sözleşme yapılan alımlarda iş artışı yapılabileceğinin hüküm altına
alındığı, dolayısıyla mevcut yemek miktarının üzerine çıkılması halinde söz konusu mevzuat
hükümlerine göre işlem tesis edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine,
teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur
olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir…”
hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 8’inci maddesinde “1- Pişirilen yemekler
yemekhanelere ısıyı uzun süre muhafaza eden, dökülmeyi önleyen kapalı gastronomlarla, çelik
kaplarda (Sıcak-Soğuk zinciri bozmayacak şekilde) termobakslarla Yüklenici personeli
tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler Yüklenici tarafından temin edilecektir. Kapların
üzerinde açıkça görülebilecek ve silinmeyecek bir şekilde “yalnız gıda maddesi için”
ibaresinin bulunması sağlanmalıdır. Taşımanın yapıldığı araç sadece bu amaç için
kullanılacaktır. Yüklenici bu hizmeti yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 4 adet
(1 adedi gıda maddelerinin uygun sıcaklıkta muhafaza edilmesine imkan verecek frigofrik),
panelvan tipi, 10 yaşını geçmemiş araçlarla yapacaktır.
Üzerine ihale bırakılan yüklenici sözleşme imzalanmasına müteakip, 10 iş günü
içerisinde yemek taşıma araçlarına ilişkin belgeleri, İdareye sunmak zorundadır. Araçların
yüklenicinin kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Yüklenicinin kendi malı olan makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya
serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Kiralama yoluyla edinilmiş araçların, kira
sözleşmesinin sunulması ve her yemek hizmeti hakediş ödeme döneminde ödendi dekontunun
ibrazı gerekmektedir. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında hazırlanacak
yemekler ile gıda malzemelerinin idarenin bağlı birimlerine taşınmasının, anılan maddede yer
verilen teknik özellikleri haiz en az 4 araç ile yapılacağının düzenlendiği, yüklenicinin
sözleşme imzalanmasını müteakip 10 iş günü içerisinde yemek taşıma araçlarına ilişkin
belgeleri idareye sunmasının gerektiği, araçlara ilişkin yüklenicinin kendi malı olma şartının
aranmayacağı, söz konusu araçların kiralanması halinde kira sözleşmesi ile her hakediş
döneminde kira bedellerinin ödendiğine ilişkin dekontun ibraz edilmesinin istenildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede çalıştırılması istenilen ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
olarak belirlenmeyen söz konusu araçlara yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’nin
aktarılan maddesinde yer verildiği, bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinde kiralık araç
kullanılması halinde aracın aylık kira bedeli ödemelerinin sözleşme süresince takip
edileceğinin belirtildiği, finansal kiralama ile edinilen araçların hangi şartlar altında kendi
malı sayılabileceğinin ilgili mevzuat hükümlerinde düzenlendiği, sözleşme süresince takip
edilecek araç kiralama bedeline ilişkin düzenlemenin finansal kiralamaya ilişkin olmadığı
dolayısıyla ilgili maddenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin gerek 30’uncu
gerekse de 41’inci maddesindeki hükümlerine aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yüklenicinin sözleşmeyi
feshetmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri
dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini
gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “… 32- Yüklenici tek taraflı anlaşmayı bozduğu taktirde, idare tarafından temin
edilecek yeni yüklenici devreye girene kadar hizmete devam etmek zorundadır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin söz konusu maddesinde yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi
halinde yeni yüklenici ile sözleşme imzalanana dek yükümlülüklerini devam ettirmek zorunda
olduğu düzenlenmekle birlikte, sözleşmenin fesih hallerine 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun üçüncü bölümünde yer verildiği, bahse konu bölümde yer alan
Kanun hükümleri kapsamında sözleşmeyi fesheden yükleniciye uygulanacak yaptırımlar
dışında işe devam edilmesi konusunda ayrıca bir zorunluluk getirilmemiştir. Bu bağlamda
yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi halinde ilgili Kanun hükümlerinin uygulanacağı ve işin
aksamadan devam etmesini sağlamak üzere idarece farklı tedbirler alınabileceği, ancak
mevzuat kapsamında yüklenicinin işe devam etme zorunluluğu olmadığı için bahse konu
doküman düzenlemesinin uygulama alanın bulunmadığı ve isteklilerin teklif vermesine engel
teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
…
8
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
10.maddesinde sayılan mücbir sebepler
dışında, yüklenicinin yemek çıkarmaması
veya noksan yemek çıkarması nedeniyle
yemek talebinin karşılanmaması halinde
Binde
2
10
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Yemek yiyenlerde vukuu bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
insan hayatını tehlikeye atan toplu besin zehirlenmesi olması ve klinik bulgu ile müdavi
hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile
desteklenmesi halinde besin zehirlenmesi ağır aykırılık hali sayılacaktır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerine ilişkin
tablonun 8’inci satırında, mücbir sebepler dışında yüklenicinin yemek çıkarmaması veya
noksan yemek çıkarması nedeniyle yemek talebinin karşılanmaması halinde yükleniciye
sözleşme bedelinin binde ikisi oranında ceza kesileceği ve söz konusu özel aykırılığın 10 defa
tekrarlanması durumunda veya her halükarda toplam özel aykırılık halinin 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği
anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık haline ilişkin
yüklenicinin yemek çıkarmaması veya noksan çıkarması ile ilgili bir düzenlemeye yer
verilmediği, toplu besin zehirlenmelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale mevzuatında yüklenicinin yemek çıkarmaması veya noksan
yemek çıkarması halinin idare tarafından ağır aykırılık sayılması gerektiğine ilişkin herhangi
bir hükmün bulunmadığı, söz konusu hususu belirlemede takdir yetkisinin idarelerde
bulunduğu, bu bağlamda başvuruya konu ihalede idare tarafından yüklenicinin mücbir
sebepler dışında yemek çıkarmaması veya noksan yemek çıkarması halinin ağır aykırılık hali
değil özel aykırılık hali olarak düzenlenmesinde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı,
ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesi kapsamında söz konusu özel aykırılığın 10 defa
tekrarlanması veya toplam özel aykırılık sayısının 50’ye ulaşması durumunda 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceği düzenlendiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık
Aykırılık Hali
Sayısı
10
…
19
Kontrol Komisyonu tarafından idari ve
teknik şartnamede yer alan yükümlülüklerin
yerine getirilmemesinin tespiti halinde
Binde
2
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, söz konusu sözleşmenin 16.1.2’nci
maddesinde yer alan özel aykırılık halleri ile 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık
halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk
sözleşme bedelinin binde ikisi olacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı
uygulanacağı anlaşılmıştır.
Anılan Tasarı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinin 19
numaralı satırında yer alan düzenlemeden, kontrol komisyonu tarafından idari ve teknik
şartnamede yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde aynı fiil tekrarlansa dahi
herhangi bir artırım olmadan yükleniciye sözleşme bedelinin binde ikisi oranında ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
kesileceği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde yer alan “16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer
verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde
yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz...” matbu düzenlemesine Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.5.’inci maddesinde yer verildiği görülmüş olup, yapılan değerlendirmede,
söz konusu işe ilişkin cezaların yalnızca Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin
somut olarak belirlenmesi gerektiği, ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tablonun 19 numaralı satırında ise somut bir aykırılık fiilinin
düzenlenmediği, Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesinde yer alan matbu düzenleme
uyarınca bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut
fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih
yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle yapılan incelemede İdari ve
Teknik Şartname düzenlemelerini de kapsayan sözleşme hükümlerine uyulmaması halinin
16.1.1’inci madde kapsamında olduğu dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemeleri
arasında çelişki bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer
giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. … Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri,
pişirilmesine, ısıtılmasına, dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler;
yüklenici çalışanlarının ücretleri ve SGK primleri, işveren SGK primleri, ayni yemek ve yol
ücretleri, İdarenin demirbaş donanımlı yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz
giderleri; numune analiz giderleri; ana girdilerin tümü, yardımcı giderlerin tümü; teknik
şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
-Temel ve Ücret Diğer Ücretler ( prim, ikramiye, çocuk yardımı, işyeri uygulaması
haline gelen yardımlar vb. )
-Fazla mesai
-Hafta Tatili Ücreti
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti
…teklif fiyata dahil olup, yükleniciye ait olacaktır….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Yüklenici mutfak ve
yemekhanelerde; merkez ve ilçe birimler için yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci
yemekhanelerine yemeğin taşınması, dağıtımın yapılması, dağıtım sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için aşağıda verilen sayı ve nitelikte personelle hizmeti
verecektir. İdare tarafından yeni yemek servis alanı açılması durumda yüklenici gerekli
tedbirleri almak zorundadır. Her ne sebeple olursa olsun personelin işten çıkarılmasında
İdarenin herhangi bir yükümlülüğü yoktur.
Sorumlu Yönetici: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
Kanunun Ek-1 Belgesinde belirtilen Gıda Üreten İşyerlerine ait (Hazır Yemek, Tabldot Yemek
ve Meze Üreten İşyerleri) meslek unvanlarından olacaktır.
Aydın Merkez ve İlçe Birimlerde Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel Sayısı ve
Nitelikleri
EĞİTİM-ÖĞRETİM
DÖNEMİNDE
(29 NİSAN 2024
14 Haziran 2024)
*******
(01 Ekim 2024
25 NİSAN 2025)
ÇALIŞMA YERİ VE
ZAMANLARI
YAZ DÖNEMİNDE
(15 Haziran 2024
30 Eylül 2024)
SIRA
NO
GÖREVİ VE
NİTELİĞİ
SAYI
SAYI
ÇALIŞMA
YERİ VE
ZAMANLARI
Aydın
merkezde 6
personel günde
tam süreli
1
2
3
4
Sorumlu Yönetici
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Şoför
1
2
3
4
Aydın merkezde10
personel günde tam
süreli çalışma.
1
1
1
2
çalışma.
5
Dağıtım ve temizlik
personel
50
Aydın Merkez 20,
İsabeyli
kampüsünde 3,
Nazilli Sümer
15
Aydın
merkezde 8
personel günde
tam süreli;
diğer ilçe
Kampüsü 2
personel günde tam
süreli;
diğer ilçe birimlerde
25 personel günde
kısmi süreli çalışma.
birimlerde 6
personel günde
kısmi süreli
çalışma.
Toplam
60
20
* Akademik takvimde değişiklik olması halinde ise akademik takvim esas alınarak
belirlenecek eğitim öğretim dönemi.
Yukarıda verilen personel sayıları yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, servisin
yapılması, dağıtılması ve sonrası temizlik yapılması sırasında olması gereken mevcut personel
sayısıdır. Personellerin brüt asgari ücret üzerinden çalışması öngörülmüştür.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde istekliler tarafından 960.000 adet
öğün yemek üzerinden teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, İdari Şartname’de ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil
edildiği, Teknik Şartname’de sorumlu yönetici, aşçı, aşçı yardımcısı, şoför, dağıtım ve
temizlik personeli unvanlarında personel çalıştırılacağı, söz konusu personelin eğitim öğretim
döneminde 35 personelin tam süreli, 25 personelin ise kısmi süreli olarak, yaz döneminde ise
14 personelin tam süreli, 6 personelin ise kısmi süreli olarak ihale konusu işte çalıştırılacağı,
söz konusu personele verilecek ücretin brüt asgari ücret olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
Yapılan inceleme neticesinde, ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla
ücret ya da nispeten nitelikli özlük hakkı verilmesi gerektiği yönünde bir zorunluluğun
bulunmadığı, dolayısıyla her personel için asgari ücret verilmesi zorunlu olmakla birlikte,
ödenecek ücreti asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirleme yetkisinin idarenin takdirinde
olduğu, bununla birlikte yüklenici tarafından çalıştırılan personele doküman düzenlemeleri ile
belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel bir durumun bulunmadığı, bu
bağlamda istekliler tarafından bahse konu hususla ilgili maliyet oluşması halinde öğün başına
oluşacak maliyet hesaplamasına dâhil edilerek teklif fiyatının oluşturulabileceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- … Her ne sebeple
olursa olsun personelin işten çıkarılmasında İdarenin herhangi bir yükümlülüğü yoktur. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ihale dokümanında
çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan
personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale dokümanında şikayet başvurusuna
konu edilen personelin işten çıkartılmasıyla ilgili bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca
bahse konu mevzuatta personelin işten çıkartılmasında idarenin yükümlü tutulacağına ilişkin
bir açıklama bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Demirbaş” başlıklı 10’uncu maddesinde “1- İdare tarafından
yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaşlar, yemekhaneye ait masa ve
sandalyeler, makineler, araç gereçler ve donanımlar (yer döşemeleri, lambalar, bataryalar,
seramikler, mermerler, vb.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim
alınacaktır. Aksi durumda teslim alınmayan malzeme ve demirbaşın bedeli piyasa fiyatı
üzerinden ilgilinin hakedişinden kesilir. Yüklenicinin son hakedişi İdareye ait demirbaşların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
eksiksiz olarak tesliminden sonra ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamındaki
yemeğin idarenin merkez mutfağında hazırlanacağı, idare tarafından mutfakta yer alan
demirbaşların yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edileceği, ihale süresinin
bitiminde idare tarafından yükleniciden söz konusu demirbaşların eksiksiz, tam ve çalışır
vaziyette teslim alınacağı, aksi halde teslim alınmayan malzeme ve demirbaşın bedelinin
piyasa fiyatı üzerinden ilgilinin hakedişinden kesileceği ve yüklenicinin son hakedişinin
idareye ait demirbaşların eksiksiz olarak tesliminden sonra ödeneceği anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6 ve 15’inci maddesinde, yüklenicinin işlerin
yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün
işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun
mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve
bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği belirtilen hükümlerin
ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri
sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı açıklanmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından yükleniciden eksiksiz,
tam ve çalışır vaziyette teslim alınmayan malzeme ve demirbaşın bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine ve yüklenicinin son hakedişinin idareye ait demirbaşların eksiksiz
olarak tesliminden sonra ödeneceğine yönelik düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin aktarılan açıklamaları kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla söz
konusu Teknik Şartname düzenlemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “…4- Yüklenici; Üniversitemizce düzenlenen kültürel, sportif, sosyal ve benzeri
faaliyetlerde, Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan öğrenci, görevlilere,
misafir öğrenci ile personele, önceden Yükleniciye haber verilmek suretiyle, yemek, kumanya
veya kahvaltı vermekle yükümlüdür. Söz konusu faaliyetler için yüklenici, İdareye ihale
süresince toplam kullanılan yemek sayısının (yıllık fatura bedelinin) % 2 oranında kontenjan
ayıracaktır. Bu miktardan İdarece kullanılmayan kısım olduğu takdirde kalan miktar son
faturadan kesinti yapılır ya da İdare bütçesine gelir olarak kaydedilir. Kontenjan miktarını
aşan yemek, kumanya ve kahvaltıların bedeli fatura karşılığı ayrıca yükleniciye ödenecektir.
İdarece istenildiğinde, standardı aşmayacak şekilde hazırlanacak olan kumanyaların veya
kahvaltıların 1 öğün yemek fiyatı esaslı 1 öğün yemek fiyatına denk gelecek şekilde hangi
gıda maddelerinden oluşacağı önceden Yükleniciye bildirilecektir. Bir öğün yemek fiyatına 2
adet kumanya veya 1 adet kahvaltı karşılık gelir. Yemek, kumanya ve kahvaltılar toplam ihale
öğün sayısına dahildir.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinden idare tarafından düzenlenebilecek
çeşitli faaliyetler kapsamında yüklenici tarafından toplam yemek miktarının %2’si oranında
idareye yemek, kumanya ve kahvaltı kontenjanı ayrılacağı, idare tarafından bahse konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
faaliyetlere, miktara ve gıda maddelerine ilişkin yüklenicinin bildirileceği bu kontenjandan
kullanılmayan kısmın olması halinde yükleniciden kesinti yapılacağı, kontenjan miktarının
aşılması halinde yemek, kumanya ve kahvaltı bedelinin idare tarafından yükleniciye ayrıca
ödeneceği, bir öğün yemek bedelinin bir öğün kahvaltı bedeline veya 2 kumanya bedeline
karşılık geldiği, yemek, kumanya ve kahvaltıların toplam ihale öğün sayısına dahil olduğu
düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, yüklenici tarafından idarenin ihtiyacı halinde kullanımına
ayrılacak yemek, kahvaltı ve kumanya kontenjanının net olarak belirlendiği, idareye ayrılan
bu kontenjanın kullanılacağı zaman; faaliyetlere, miktara ve gıda maddelerine ilişkin
hususların yükleniciye bildirileceği, ayrıca ödemenin ne şekilde yapılacağına da ilgili
düzenlemede yer verildiği görüldüğünden söz konusu maliyetin isteklilerce teklif fiyatına
dahil edilerek tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Menülere Ait Gramaj Listesi”nde “Meyveler”
başlığı altında “Şeftali=200 gr” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Malzemelerin Evsafları” listesinde şeftali
evsafının “Piyasanın iyi cins, kemale ermiş, tatlı ve kendine has hafif mayhoş lezzetteki
şeftalilerden olacaktır. Ham, ezik, ekşi, çürük, kurtlu, pörsük, bayat, kirli ve herhangi bir
surette tagayyür etmiş olmayacaktır. Şeftalilerin beheri 130-170 gr.dan aşağı gelmeyecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname ekinde yemeklerin gramajlarının belirlendiği listede şeftalinin 200
gram olması gerektiğinin düzenlendiği, gıda malzemelerin evsafında ise öğünde verilecek
şeftali miktarı için net bir gramaja işaret edilmediği, şeftalinin beheri için olması istenilen
asgari gramaj aralığının belirtildiği, bu bağlamda öğünde verilecek şeftali miktarının 200
gram olarak istenildiği kabul edilerek tekliflerin hazırlanması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/008
: 13
: 21.02.2024
: 2024/UH.I-348
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.