2024/UH.I-372 - Kamu İhale Kararı - Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler Kapsamında İhtiyaç Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet Alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1344823 İhale Kayıt Numaralı “Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler Kapsamında İhtiyaç

Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet Alım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şehir Tiyatroları Şube Müdürlüğü tarafından

12.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler

Kapsamında İhtiyaç Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet

Alım” ihalesine ilişkin olarak Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.02.2024 tarih ve 132454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye teklif veren 3 isteklinin teklif ortalamasının idarenin hesaplamış olduğu

yaklaşık maliyetin çok altında olmasından dolayı yaklaşık maliyetin gerçek dışı olduğu,

ihaleye katılan isteklilerin aynı alanda faaliyet gösteren firmalar olarak sundukları tekliflerin

ortalaması ile yaklaşık maliyet arasında ciddi bir farkın oluştuğu, ihale dokümanlarından da

anlaşılacağı üzere fiyat farkının ödenmeyeceği bir hizmette isteklilerin bu farkları

karşılayacak şekilde tekliflerini sunacakları, aksi halde hiçbir isteklinin zarar edecek şekilde

teklif kullanmasının söz konusu bile olamayacağı, karsız asgari maliyet ile ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif tutarı arasında ortalama olarak 12.793.000 TL gibi bir fark olduğu

ve başka bir ihalede yaklaşık maliyet ve firmaların tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık

maliyetin hatalı hesaplanmış olabileceği kanaatine varıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun

olmadığı, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, iş bitirme

bedeli içerisinde benzer iş tanımına uymayan iş kalemlerine ait bedellerin bulunduğu, bu

nedenle bu bedellerin düşürülüp iş deneyim tutarının yeniden hesap edilmesi gerektiği,

3) Yine ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu gelir tablosunda net satışlar

tutarının teklif edilen bedelin %25'ini sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale

dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale

dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış

sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak

ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde

alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü

maddesinde “(1) İhale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir

farkın bulunması kaydıyla, e-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır

bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk

olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler

tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca

ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne

uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici

teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü

karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından

kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge

Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve

EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”

hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler

tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu

üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar

verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale

komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin

ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif

fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif

zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif

zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının

anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya

itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve

56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması

gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak

kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka

aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu

edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri

çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer

ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen

hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını

kullanması gerektiği;

Anılan Kanun’un 55 inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için

“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde

gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara

uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate

alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar

konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli

eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin

birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin

mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak

gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu

edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem

tarihinin esas alınması gerektiği;

4734 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının

sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan

madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen”

şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının

uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin

bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini

başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara

yer verildiği;

Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine

yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının

tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar

başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin

alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de

yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar

güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet

bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden

farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması

işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına

varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı

ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği

ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,

yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu

hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin

veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,

diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun

görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık

maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten

itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik

olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale

tarihinde (12.01.2024) açıklandığı ve idarece ihalenin gerçekleştirildiği 12.01.2024 tarihinde

düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” formunda yaklaşık maliyetin yer aldığı

dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri ihale tarihinde

öğrendiği, 25.01.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ilk

oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık

maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin açıklandığı

12.01.2024 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren

10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 02.02.2024 tarihinde

idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan

iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde

belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”

başlıklı 45’inci maddesinde “ (1)Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi

bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt

yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme

belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı

süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme

belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;

yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme

kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek

makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci

mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu

belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan

işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın

yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenir…” düzenlemesi,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen

geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren

belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle

gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler Kapsamında İhtiyaç Duyulan Organizasyon,

Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 80 Kalem Hizmet Alımı Kapsamında çeşitli etkinlik ve organizasyonların

gerçekleştirilmesi ile bunlara ilişkin kuru temizleme işleri ve basılı materyallerin

hazırlanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul sınırları içerisinde.”

düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesi İş deneyimini tevsik

etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak

gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanılması

halinde, damga vergisine ilişkin bilgiler beyan

edilecektir. Belge No/Belge Tarihi:

Özel sektörde gerçekleştirilen

işlerde; İş deneyimi göstermek üzere

sunulan işe ait sözleşme damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla

ödendiğine ilişkin Belge/Belgeler

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesi İş deneyimini tevsik

etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak

gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanılması

halinde, SGK Belgesine ilişkin bilgiler beyan

edilecektir. (Sözleşme süresi boyunca aylık SGK

hizmet listesi beyan edilecek ve her ay için ayrı satır

açılacaktır.) Barkod No:

Özel sektörde gerçekleştirilen

işlerde; İş deneyimi göstermek üzere

sunulan işe ait sözleşme kapsamında

personel çalıştırılmış ise, personel

çalıştırıldığını gösteren SGK

internet sayfasından düzenlenmiş,

idarece teyidi yapılabilen SGK

Belgeleri

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Tiyatro, gösteri, sahne sanatlarına ilişkin her türlü organizasyon ile bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

organizasyonların tanıtım ve duyuru çalışmalarını yapmış olmak.

b) Kültür ve turizm işlerine ilişkin her türlü organizasyon ile bu organizasyonların

tanıtım ve duyuru çalışmalarını yapmış olmak.

a) ve b) maddelerini birlikte veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Şehir Tiyatroları Şube

Müdürlüğü Tarafından Gerçekleştirilecek “Tiyatro ve Sanatsal Etkinlikler Kapsamında İhtiyaç

Duyulan Organizasyon, Kuru Temizleme ve Basılı Materyal Hizmet Alımı” işi çerçevesinde

yüklenici tarafından yapılacak işler bu şartnamenin konusunu ihtiva eder.” düzenlemesi

yapılmıştır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda gösterilmiştir.

A

B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

No

Birimi

saat

adet

Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

1

ATÖLYE ÇALIŞMALARI HİZMETİ

ÇELENK TEMİNİ

1.000

30

60

500

5.000

2

3

4

5

KESME ÇİÇEK BUKETİ TEMİNİ

KONAKLAMA HİZMETİ TEMİNİ

KUMANYA SETİ TEMİNİ ve

DAĞITILMASI

6

7

MASK TEMİNİ

OYUNCULUK VE MÜZİSYENLİK

HİZMET ALIMI-1

adet

5

430

8

OYUNCULUK VE MÜZİSYENLİK

HİZMET ALIMI-2

SANATSAL UZMAN HİZMETİ 1

(TASARIMCI)

SANATSAL UZMAN HİZMETİ 2

(YÖNETMEN)

SANATSAL UZMAN HİZMETİ 3

(HEYKELTRAŞ)

SANATSAL UZMAN HİZMETİ 4

(KOREOGRAF)

PERFORMANS SANATÇILARI

TEMİNİ

adet

40

10

5

9

10

11

12

13

5

300

14

15

16

17

18

19

20

21

22

SU TEMİNİ VE DAĞITILMASI 1

SU TEMİNİ VE DAĞITILMASI 2

YURTDIŞI UÇAK BİLETİ TEMİNİ

YURTİÇİ UÇAK BİLETİ TEMİNİ

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 1

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 2

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 3

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 4

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 5

adet

10.800

2.500

22

10

800

320

20

200

150

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

23

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 6

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 7

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 8

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 9

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 10

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 11

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 12

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 13

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 14

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 15

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 16

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 17

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 18

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 19

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 20

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 21

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 22

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 23

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 24

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 25

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 26

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 27

KURU TEMİZLEME HİZMETİ 28

AFİŞ BASIMI

adet

100

300

30

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

150

320

800

200

1.300

350

700

150

300

400

150

320

200

100

250

150

300

10.000

2.000

GENEL SANAT YÖNETMENLİĞİ

RAPOR KAĞIDI

48

49

SAHNE YÖNETİCİLİĞİ RAPOR

KAĞIDI

BASKILI KAĞIT ve BASKILI ZARF adet

BASIMI

adet

2.000

1.000

50

51

52

53

54

55

56

BROŞÜR BASILMASI 1

BROŞÜR BASILMASI 2

BROŞÜR BASILMASI 3

BROŞÜR BASILMASI 4

BROŞÜR BASILMASI 5

BROŞÜR BASILMASI 6

GÖREVLİ/KATILIMCI KARTI

TEMİNİ

adet

15.000

10.000

20.000

90.000

60.000

400.000

2.000

57

KAPAKLI/CEPLİ DOSYA

HAZIRLANMASI

adet

1.000

58

59

60

61

62

63

OYUN PANOSU AFİŞİ

ROLL - UP BANNER TEMİNİ

VİNİL AFİŞ BASIMI

BEZ ÇANTA TEMİNİ

KARTON ÇANTA TEMİNİ

YAKA ROZETİ TEMİN HİZMETİ

adet

metrekare 300

adet

300

20

4.000

1.000

4.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

64

METİN TERCÜME HİZMETİ

FOTOĞRAF ÇEKİM HİZMETİ

KOKTEYL HİZMETİ-1

KOKTEYL HİZMETİ-2

KESME CANLI KARANFİL TEMİNİ adet

ve DAĞITIMI

sayfa

gün

adet

1.000

10

600

5.000

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

TIR TEMİNİ

OTOBÜS BİLETİ TEMİNİ

ŞAPKA TEMİNİ

gün

adet

set

20

100

5.000

10.000

T-SHIRT TEMİNİ

BOYAMA KİTABI TEMİNİ

BOYAMA KALEM SETİ TEMİNİ

LED EKRAN TEMİNİ

SES SİSTEMİ TEMİNİ

IŞIK SİSTEMİ TEMİNİ

YAĞMURLUK TEMİNİ

metrekare 500

adet

10

20.000

BİNEK ARAÇ TEMİNİ (2 adet araç araç x ay 22

11 ay boyunca)

80

SERVİS ARACI TEMİNİ (2 adet

araç 11 ay boyunca)

araç x ay 22

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan Azur Org. Turz. Taş. Eğ. Rek. Hizm. Paz. Ltd. Şti. tarafından

doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

sütununun “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında, belgeye EKAP tarafından

verilen sayı kısmının, “2022/451289-5937338-1-1” olarak beyan edildiği, idarece yapılan

sorgulama üzerine anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerle uyumlu olarak iş deneyim

belgesi sunulduğu,

Sunulan iş deneyim belgesinin, Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından düzenlenmiş 12.01.2023 tarihli ve 2022/451289-5937338-1-1 sayılı, “Gençlere

Yönelik Etkinlik ve Organizasyon Hizmeti Alımı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin

sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan Azur Org. Turz. Taş. Eğ. Rek. Hizm. Paz. Ltd. Şti..’nin iş

bitirme belgesinin işin tanımı kısmında “Tuzla ilçe sınırları içinde ikamet eden gençlere

yönelik kültür ve sanat hayatının gelişimine katkıda bulunmak amacıyla; kamp etkinlikleri,

yarışmalar, bilim şenliği, rap konserleri, gençlik festivalleri, yurt içi gezi, yurt dışı gezi ve

Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından gençlere yönelik düzenlenecek her türlü

etkinliğin ve bu kapsamda ihtiyaç duyulan tüm hizmetlerinin karşılanması işi”, belge tutarı

kısmında ise “6.128.886,75 TRY” bilgisinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idare tarafından isteklilerce teklif

edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuruya konu

ihalenin “Tiyatro ve sanatsal etkinlikler kapsamında ihtiyaç duyulan organizasyon, kuru

temizleme ve basılı materyal hizmeti alımı” işi olduğu ve “a) Tiyatro, gösteri, sahne

sanatlarına ilişkin her türlü organizasyon ile bu organizasyonların tanıtım ve duyuru

çalışmalarını yapmış olmak. b) Kültür ve turizm işlerine ilişkin her türlü organizasyon ile bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

organizasyonların tanıtım ve duyuru çalışmalarını yapmış olmak. a) ve b) maddelerini birlikte

veya ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” işlerinin benzer iş olarak

belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin

dokümanının incelenmesinde;

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin

konusu, Tuzla İlçe sınırları içinde ikamet eden gençlere yönelik kültür ve sanat hayatının

gelişimine katkıda bulunmak amacıyla kamp etkinlikleri, yarışmalar, bilim şenliği, rap

konserleri, gençlik festivalleri, yurt içi gezi, yurt dışı gezi ve Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü

tarafından gençlere yönelik düzenlenecek her türlü etkinliğin ve kapsamda ihtiyaç duyulan

tüm hizmetlerinin karşılanması işidir.” düzenlemesi yapıldığı görülmüş olup, doküman

düzenlemesi uyarınca ihale süresince gençlere yönelik kültür ve sanat etkinlikleri kapsamında

ihtiyaç duyulan tüm hizmetlerin karşılanacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca yine aynı ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı

görülmüştür.

A

B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Tutarı

No Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Paintball Etkinliği

Okçuluk

Kamp Ateşi Söyleşileri

Sabah Kahvaltısı Hizmeti

Öğlen Yemeği Hizmeti

Sucuk Ekmek Hizmeti

adet

kişi

30

10

8.000

Dondurma Alımı ve Dağıtım Hizmeti adet

İçecekler Alımı ve Dağıtım Hizmeti

Plastik Masa, Sandalye ve Masa

Örtüsü Takımı

adet

takım 2.000

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Tişört

Şapka

Rap Konseri

adet

10.000

5

30

10

150

15

5.000

1.000

30.000

Sokak Sanatçıları Konseri

Motivasyon Söyleşileri

Sıra Gecesi

Stant Kurulumu Hizmeti

Ambulans

Sandalye Kiralama

Banket Masa Kiralama

Paket Kek Alımı ve Dağıtım Hizmeti adet

Meyve Suyu Alımı ve Dağıtım

Hizmeti

adet

22

23

Su Alımı ve Dağıtım Hizmeti

Kraft Çanta

adet

30.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

24

Su Sebili

adet

50

20.000

25.000

250

20

15

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

Sıcak İçecek Hizmeti

Limonata İkramı Hizmeti

Tek Kullanımlık Yağmurluk

Satranç Takımı

Dizüstü Bilgisayar

Drone

Tablet

Bisiklet

Paten

Kaykay

15

20

15

Forma Takımı

Maç Topu

Akıl ve Zeka Oyunları

Gastronomi Festivali

Colour - Up Festivali

Kariyer Buluşmaları

Endülüs Turu

Paris Turu

Kudüs Turu

Bosna Hersek Turu

Balkan Turu

Ankara Gezisi

Bursa Gezisi

Edirne Gezisi

Konser Bileti

Bowling Bileti

Karting Bileti

Akvaryum Gezisi

Yemek Ödülü

takım 120

adet

kişi

1

5

10

20

10

90

50

100

200

500

kişi

adet

kişi

adet

Doğu Ekspresi Bileti

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesine konu ihale

dokümanı düzenlemelerine göre gençlere yönelik kültür ve sanat hayatının gelişimine katkıda

bulunmak amacıyla kamp etkinlikleri, yarışmalar, bilim şenliği, rap konserleri, gençlik

festivalleri, yurt içi gezi, yurt dışı gezi ve gençlere yönelik düzenlenecek her türlü etkinliğin

ve ihtiyaç duyulan tüm hizmetlerinin karşılanacağı anlaşılmış olup, incelenen ihalenin

konusunun tiyatro ve sanatsal etkinlikler kapsamında ihtiyaç duyulan organizasyon, kuru

temizleme ve basılı materyal hizmet alımı olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

belirlenen benzer iş tanımının da tiyatro, gösteri, sahne sanatlarına ilişkin her türlü

organizasyon ile bu organizasyonların tanıtım ve duyuru çalışmalarının yapılmış olması,

kültür ve turizm işlerine ilişkin her türlü organizasyon ile bu organizasyonların tanıtım ve

duyuru çalışmalarının yapılmış olması ile a) ve b) maddelerindeki hizmetlerin birlikte veya

ayrı ayrı yapılmış olunması hususlarını kapsadığı dikkate alındığında söz konusu iş bitirme

belgesinin konusu benzer iş tanımına uygun bulunmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 37.040.100,00 TL

olduğu ve iş deneyim tutarının teklif bedelinin %25’i olan (0,25x37.040.100,00)

9.260.025,00 TL’yi sağlaması gerektiği, iş bitirme belgesinin belge tutarının 6.128.886,75

TL olduğu söz konusu tutarın güncellenmesi sonucunda elde edilen 11.410.583,12 TL’nin iş

deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla da başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme

belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarını sağlamadığı yönündeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin iş deneyimini tevsik etmek üzere

gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin

kullanılması haline ilişkin olduğu, ancak anılan istekli tarafından kamuya yapılan işe ilişkin iş

bitirme belgesi sunulduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim

belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine uygun olmadığı yönündeki iddianın da

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden,hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “..

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi

tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak

girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak

suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında

sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Azur Org. Turz. Taş. Eğ. Rek. Hizm. Paz. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2022-*****500,71 ve 2021-*****627,45

TRY” “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda anılan isteklinin 2022 ve

2021 yıllarına ait gelir tablolarının var olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden,

istekliler tarafından sağlanması gerekli olan toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden,

hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği ve

bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, iki önceki yılın gelir

tablosunu sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden değerlendirme yapılacağı, sunulan gelir tablosunun ise yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin sadece 2022 yılına ait toplam cirosu olan *****500,71 TL’nin

güncellenmemiş halinin dahi teklif bedeline göre ihalede sağlanması gereken tutardan (teklif

bedeli x % 25=9.260.025,00) az olmadığı ve ciro tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesinde belirlenen kriteri sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/009

: 27

: 28.02.2024

: 2024/UH.I-372

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları