Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1384646-Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Peyzaj Alanlarındaki Ağaç, Çalı, Çim ve Park Alanlarının Bakımlarının Kısmi Zamanlı Yapılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1384646
Başvuru Sahibi
Hak-An Temizlik Kuyumculuk İnşaat Taşımacılık Sanayii İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Peyzaj Alanlarındaki Ağaç, Çalı, Çim ve Park Alanlarının Bakımlarının Kısmi Zamanlı Yapılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 32
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-377
BAŞVURU SAHİBİ:
Hak-An Temizlik Kuyumculuk İnşaat Taşımacılık Sanayii İthalat İhracat Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1384646 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Peyzaj
Alanlarındaki Ağaç, Çalı, Çim ve Park Alanlarının Bakımlarının Kısmi Zamanlı Yapılması
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Peyzaj Alanlarındaki Ağaç, Çalı,
Çim ve Park Alanlarının Bakımlarının Kısmi Zamanlı Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hak-An Temizlik Kuyumculuk İnşaat Taşımacılık Sanayii İthalat İhracat Ticaret
Limited Şirketi’nin 26.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2024 tarih ve 130745 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif kapsamında beyan edilen ve EKAP'a kayıtlı
iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin güncellenmiş tutarının şikayete konu ihale
dokümanında belirlenmiş olan asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme
dışı bırakıldığı, idarenin sunulan iş deneyim belgesindeki benzer işe ait kısımları belgeyi
düzenleyen idareden herhangi bir bilgi veya belge talep etmeden tespit etmesinin mümkün
olmadığı, idarenin anılan kararının mevzuata uygun olmadığı, belgeyi düzenleyen İpekyolu
Belediye Başkanlığı'ndan hakedişler ve ilgili belgeler istenerek değerlendirmenin yapılması
ve teklifin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 32
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-377
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 32
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-377
50’inci maddesinde “(
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi”
1) İhale komisyonu,
aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara
ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 11.Bölge Müdürlüğüne Bağlı Peyzaj Alanlarındaki Ağaç, Çalı,
Çim Ve Park Alanlarının Bakımlarının Kısmi Zamanlı Yapılması Hizmet Alımı İşi
…
e) Miktarı: 14.980 Dekar Orta refüjlerde Çim Biçimi (Çim biçme makinası ile), Yabani
ot temizliği ve Kaldırım üstü ile diplerindeki yabani otların Misina ile Biçilmesi ve diğer iş
kalemleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Peyzaj Düzenleme veya Fidan Dikim ve Bakım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale yetkilisi tarafından 18.01.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının
incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 10 isteklinin e-teklif sunduğu, komisyonca
yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 6
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup RÇ Yapı İnş. Müh. Tur. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 32
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-377
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan iş deneyimi ile
ilgili satırında “2018/9638-2724946-2-1” ayırt edici numarasının beyan edildiği, EKAP
üzerinden yapılan teyit sonucunda iş bitirme belgesinin 2018/9638 İKN’li “İpekyolu
Belediyesi Kent Parkı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “XVIII.Grup Saha İşleri,
Park Yapım İşi” olarak belirtildiği, işin yüklenicisinin Hak-An Tem. Kuy. İnş. Taş. San. İth.
İhr. Tic. Ltd. Şti. (%51) – Anadolu Pey. Tar. Hafr. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49)
İş Ortaklığı olduğu, ihale tarihinin 07.02.2018, sözleşme tarihinin 06.03.2018, ilk sözleşme
bedelinin 2.980.000,00 TL, sözleşme sürecinde %10 iş artışı yapıldığından toplam sözleşme
bedelinin 3.278.000,00 TL olduğu ve belgeye konu işin geçici kabulünün 10.10.2018
tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından şikâyete konu iş bitirme belgesi değerlendirilirken,
belgeye konu işin ihalesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan bir ihale olması sebebiyle
EKAP üzerinden ihale dokümanlarına ulaşıldığı, doküman içerisinde yer alan pursantaj
tablosunda yer alan otomatik sulama işleri (%4,052255) ile peyzaj işleri (%11,006400) benzer
işler kapsamında değerlendirilerek, toplam sözleşme bedelinin %15,06’lı kısmının
güncellenmeye tabi tutulmasına karar verildiği, ortaya çıkan güncellenmiş tutarın %51’lik
kısmının başvuru sahibince yeterlik için kullanılabileceği değerlendirildiğinde, 2.276.403,82
TL’lik güncellenmiş benzer iş tutarının elde edildiği, isteklinin teklif bedelinin 21.375.307,00
TL olduğu tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarının 8.550.122,80 TL olduğu göz
önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan asgari yeterlik kriterinin
sağlanmadığı belirtilerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.
Yukarıda yer alan Yönetmelik ve Şartname maddeleri gereğince, ihaleye katılacak
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımları ilgili teklif bedelinin % 40'den
az olmamak üzere iş deneyimlerini kanıtlayan belgeleri beyan etmeleri gerektiği, idare
tarafından yapılacak değerlendirmelerde beyan edilen iş deneyim belgelerinde yer alan sadece
benzer işlere uygun kısımların hesaplama ve güncellemelere dahil edilerek asgari yeterlik
şartlarının sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, iş deneyim belgelerine esas belge
tutarının tespitinde son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarların dikkate alınacağı, bu tutarların herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmayacağı, ihale komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini
gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili
olduğu, ihale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin
ilgisine göre istekliler veya idarelerce ivedilikle karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin tür itibariyle hizmet alımı ihalesi olduğu, başvuru sahibi tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise yapım işi olduğu, kamu ihale mevzuatında yapım
işleri ile hizmet alımı ihalelerine yönelik farklı ikincil mevzuat bulunmakla birlikte rekabetin
arttırılması amacıyla yapım işinde yer alan benzer hizmet işlerinin ayrıştırılarak iş deneyimine
ilişkin asgari yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilebileceği, ilgili
mevzuat hükümlerine göre iş deneyim belgelerine esas belge tutarının tespitinde son hakediş
raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların dikkate
alınacağı göz önünde bulundurulduğunda anahtar teslimi götürü bedel usulü ile çıkılan bir
yapım işi ihalesinde sözleşme süresince gerçekleştirilmiş olan benzer iş kalemi imalatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 32
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-377
doğrudan ilgili ihale dokümanında yer alan pursantajlardan hesaplanmasının doğru sonuç
vermeyebileceği,
Sözleşme sürecinde yaşanabilecek iş artışları, proje değişiklikleri gibi işlemlerin
pursantaj tablosunda yer alan imalat yüzdelerinden farklı oranlarda imalat yapılmasına
sebebiyet verebileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda idarenin söz konusu iş deneyim
belgesine konu işin sahibi İpekyolu Belediye Başkanlığı’ndan Yönetmelik’in 50’inci
maddesinin kendisine tanıdığı yetkiye dayanarak benzer iş imalatlarının belirlenmesine
yönelik olarak ilgili bilgi ve belgelerin talep edilerek, ilgili idare tarafından gönderilecek bilgi
ve belgeler üzerinden başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belge tutarının benzer iş
tanımına uygunluk değerlendirmesi yapılması gerekirken sadece EKAP’ta yer alan ihale
dokümanı üzerinden benzer işe ilişkin değerlendirme yapılması mevzuata uygun
bulunmamıştır.
Ancak, başvuruya konu ihalenin tür itibari ile hizmet alımı ihalesi olduğu ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlere tabi olduğu, Yönetmelik’in
39 ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddelerinde ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş
yıl içerisinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ait olması halinde benzer işe uygunluk
değerlendirmesinde dikkate alınabileceği, şikayete konu ihalenin ilanının 07.12.2023
tarihinde EKAP üzerinden yayınladığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine
konu işin geçici kabulünün ise 10.10.2018 tarihinde yapıldığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde kabul işlemleri
tamamlanma şartının iddiaya konu iş bitirme belgesinde sağlanmadığı anlaşıldığından anılan
belgenin şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsik için kullanılmayacağı sonucuna
ulaşılmıştır.
İddia konusu iş bitirme belgesini düzenleyen İpekyolu Belediye Başkanlığı'ndan ilgili
bilgi ve belgeler talep edilmeden iş deneyimine ilişkin yeterlik değerlendirilmesinin yapılması
mevzuata uygun olmamakla birlikte, sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin
ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması sebebiyle anılan belgenin
kabul edilmemesi gerektiği tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ihale komisyonu kararı sonucu itibarı ile mevzuata
aykırı bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 32
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-377
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.