Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Özel İdaresi Personel Anonim Şirketi
/
2024/10502-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım(2024 Yılı İçin)
Bilgi
İKN
2024/10502
Başvuru Sahibi
Bir Can Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yangın Eğitim Danışmanlık Mühendislik Gıda Tekstil Turizm Itriyat İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak İl Özel İdaresi Personel Anonim Şirketi
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım(2024 Yılı İçin)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir Can Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yangın Eğitim Danışmanlık Mühendislik Gıda Tekstil
Turizm Itriyat İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Özel İdaresi Personel Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/10502 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım(2024 Yılı İçin)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Özel İdare Personel Anonim Şirketi tarafından 18.01.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı (2024 Yılı İçin)” ihalesine
ilişkin olarak Bir Can Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yangın Eğitim Danışmanlık Mühendislik
Gıda Tekstil Turizm Itriyat İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.02.2024 tarih ve 132978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Asil Ortak Sağlık Güv.
Bir. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki; ihale
kapsamında A veya B sınıfı iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi, diğer sağlık personeli
bulundurmanın zorunlu olduğu, verilen açıklamada personel giderlerinin dayanaksız bir
şekilde gösterildiği, işçilik maliyeti hesabının asgari ücret üzerinden hesaplandığı ve bir
veriye dayanılmadan açıklandığı, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanının maaşlarının maliyeti
resmi bir kurum açıklaması olmadan açıklandığı, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanının
maaşlarının asgari ücretin üzerinde olmak zorunda olduğu, bu personelin maaşlarının asgari
ücret üzerinden açıklanmasının uygun olmadığı, verilen açıklamada personelin ulaşım,
yemek gibi giderlerinin nasıl karşılanacağının açıklanmadığı, yemek ve yol giderleri önemli
bir gider bileşeni olduğu, bu giderlerin asgari ücret verilen bir çalışanın maaşına dâhil
edilemeyeceği, bütün gider kalemleri asgari ücret üzerinden hesaplansa bile işin bu fiyatlarla
yapılamayacağı, sözleşme damga vergisi ve karar pulu giderlerinin maliyete eklenmediği, bu
iş için maliyet kalemi olarak eklenmesi gereken vergilere açıklamada yer verilmediği, Teknik
Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde yer alan tıbbi tahlil ve tetkiklerin önemli bir gider kalemi
olduğu, bu kalem hakkında açıklama yapılmadığı, önemli bir gider kalemi olan personel için
koruyucu donanım giderlerinin ve kırtasiye giderlerinin açıklanmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan
düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ekinde “İSGB ve OSGB’lerde
Bulunacak Asgari Malzeme Listesi
a) Steteskop,
b) Tansiyon aleti,
c) Otoskop,
ç) Oftalmoskop,
d) Termometre,
e) Işık kaynağı,
f) Küçük cerrahi seti,
g) Paravan, perde v.b,
ğ) Muayene masası,
h) Refleks çekici,
ı) Tartı aleti,
i) Boy ölçer,
j) Pansuman seti,
k) Dil basacağı, enjektör, gazlı bez gibi gerekli sarf malzemeleri,
l) Keskin atık kabı,
m) Manometreli oksijen tüpü (taşınabilir),
n) Seyyar lamba,
…ö) İlaç ve malzeme dolabı,
p) EKG cihazı
r) Negatoskop
s)Tekerlekli sandalye,” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi(2024 yılı için)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
d) Kodu:
e) Miktarı:
Miktarı:1 Kalem (171 KİŞİ)
Türü: Hizmet Alımı
Niteliği: İş Sağlığı ve Güvenlik Uzmanı, İş Yeri Hekimi ve Sağlık Personeli Kısmı
Zamanlı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak İl Özel İdaresine ait 3 ayrı merkez
binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat
bulunmaktadır),Sosyal tesisler(Yemekhane, çay ocakları),İl Genel Meclisi Toplantı salonunun
bulunduğu Öz Merkez Binası ile 5 adet İlçe Özel İdare Müdürlüğü ve 2 adet Şantiye binası.
İdaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya kontrol
edildiği Uşak İli köy yerleşim birimleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ekinde bulunan ''EK-1, İSGB ve
OSGB'lerde Bulunacak Asgari Malzeme Listesi''nde belirtilen malzemeler isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir. Ayrıca, belirtilen malzemeler kullanılmamış olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
Sıra No
Açıklama
Birimi
kişi
Miktarı
171
1
İş Sağlığı ve Güvenliği hizmet alım(2024 yılı için)
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve yapılacağı yer” başlıklı 1’inci maddesinde
“Uşak İl Özel İdaresine bağlı bulunan şirketimiz Uşak İl Özel İdaresi bünyesinde bulunan
işyerlerinde ve Uşak il, ilçe diğer yerleşim birimlerinde 4857 sayılı İş Kanuna tabi olarak
çalıştırılan 171 sürekli işçi personel için, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili
yönetmeliklere uygun olarak yürütülmesi gereken iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, Aile,
Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenlik
Birimlerinden (OSGB) hizmet satın alınması yöntemiyle piyasada yaptırılması işidir.
Uşak İl Özel İdaresine bağlı bulunan şirketimiz köylere yönelik stabilize yol, asfalt,
yama, içme suyu, kanalizasyon, kar mücadelesi, kaçak yapı yıkım işleri vb. hizmetleri yürüten
kurumumuz iş kolu olarak inşaat olan iş;
242110101104614206401-11 Uşak İl Özel İdare Personel A.Ş. - 171 işçi personel (Çok
Tehlikeli)
Olmak üzere toplam 171 personel ile faaliyetlerini sürdürmektedir. Mevcut araç ve iş
makinesi parkı ile çalışmalar yürütülmekte, bakım ve arızalar ağırlıklı olarak kurum
atölyelerinde giderilmektedir. Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürmek üzere 3 ayrı
merkez binada (bu binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb.
müştemilat bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi
Toplantı salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğü ve 2 adet şantiye
bulunmaktadır.
Bunun dışında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının
yürütüldüğü veya kontrol edildiği Uşak ili köy yerleşim birimleri
1.1.
01.02.2024 tarihinden itibaren 171 çalışan için 11 ay (31.12.2024 'e kadar)
1.2. İşin Miktarı:
İşin Süresi:
171 ÇALIŞAN İÇİN; = ÇOK TEHLİKELİ
TOPLAM: 171 PERSONEL ÇOK TEHLİKELİ” düzenlemesi,
“Taraflar ve Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamede geçen,
…İşyeri: Mal veya hizmet üretmek amacıyla maddi olan ve olmayan unsurlar ile
çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik
yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler ile
dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve mesleki eğitim
yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları da içeren organizasyonu,
İş Güvenliği Uzmanı: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere
Bakanlıkça belgelendirilmiş mühendis, mimar veya teknik elemanı,
İşyeri Hekimi: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere Bakanlıkça
belgelendirilmiş hekimi,
Diğer Sağlık Personeli: İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde görevlendirilmek üzere
Bakanlıkça belgelendirilmiş hemşire, sağlık memuru, acil tıp teknisyeni ve çevre sağlığı
teknisyeni diplomasına sahip olan kişiler ile Bakanlıkça verilen işyeri hemşireliği belgesine
sahip kişileri,
Tehlike sınıfı: İş sağlığı ve güvenliği açısından, yapılan işin özelliği, işin her
safhasında kullanılan veya ortaya çıkan maddeler, iş ekipmanı, üretim yöntem ve şekilleri ile
çalışma ortam ve şartlarıyla ilgili diğer hususlar dikkate alınarak az tehlikeli, tehlikeli ve çok
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
tehlikeli olarak belirlenen ve işyerinin yer aldığı tehlike sınıfını, … ifade eder.” düzenlemesi,
“İşin Niteliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşveren ile ortak sağlık ve güvenlik
birimleri, sağlıklı ve güvenli bir çalışma ortamı oluşturmak üzere, işin normal akışını
aksatmamak ve verimli bir çalışma ortamına katkıda bulunmak amacıyla;
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
Çalışanların Sağlık Gözetimi ve Sağlık Taramaları,
Çalışma Ortamının Gözetimi,
Çalışanların İSG Eğitimleri, Danışmanlık ve Bilgilendirmeleri,
Acil Durum Eylem Planları (İlkyardım ve acil müdahale)
Kayıt ve İstatistik,
Yıllık Çalışma Planı, Yıllık Değerlendirme Raporu,
Risk Değerlendirmesi,
İşyerleri Ortam Hava Ölçümleri, görevleri ile benzeri diğer görevleri yerine
getirmekle yükümlüdür.
… 3.16. Görevlendirme Belgesi ve Sözleşme:
3.16.1. İşveren, ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alım yoluyla aldığı
işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer personelinin görevlerini yerine getirmeleri
hususunda bir görevlendirme belgesi düzenler ve taraflarca sözleşme yapılır. Görevlendirme
belgesi veya sözleşme üç nüsha düzenlenir. Düzenlenen nüshalardan biri işverende, ortak
sağlık ve güvenlik biriminde kalır, diğer nüsha ise
Genel Müdürlüğe gönderilir. Sözleşmeler, ilgili yönetmelikte belirlenen örneklerine
uygun olarak düzenlenir.
3.16.2. İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili görevini yerine getirdiği süre içerisinde iş
güvenliği uzmanına başka görev verilemez.
3.16.3. İlgili yönetmelikte belirlenen örneklerine uygun olarak düzenlenen
sözleşmelerin feshi halinde, bu durum taraflarca üç iş günü içinde Genel Müdürlüğe bildirilir.
3.16.4. Ortak sağlık ve güvenlik birimlerindeki personel değişiklikleri üç iş günü
içinde ilgili yönetmelik eki form doldurularak Genel Müdürlüğe bildirilir.…” düzenlemesi,
“İş Güvenliği Uzmanlarının Nitelikleri, Görev, Yetki Ve Yükümlülükleri İle Çalışma
Usul ve Esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İş Güvenliği Uzmanının Çalışma Sahası:
Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürdüğü 3 ayrı merkez binada (bu
binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat
bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı
salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğünde ve 2 adet şantiye
binasında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya
kontrol edildiği Uşak ili köy ve bağlısı yerleşim birimlerinde.
5.2.
İş Güvenliği Uzmanının Nitelikleri:
İş güvenliği uzmanı olarak görevlendirilecek personel (A) veya (B) sınıfı iş güvenliği
uzmanı belgesine sahip olmalıdır.
5.3.
İş Güvenliği Uzmanının Çalışma Süresi:
Çok Tehlikeli, Tehlikeli ve Az Tehlikeli sınıfta yer alan İdaremizde, çalışan başına çok
tehlike sınıfındaki çalışanlara ayda en az 40 dakika, Tehlike sınıfındaki çalışanlara ayda en
az 20 dakika, az tehlike sınıfındaki çalışanlara ayda en az 10 dakika olacak şekilde yeterli
sayıda iş güvenliği uzmanı görevlendirilecektir…” düzenlemesi,
“İşyeri Hekiminin Nitelikleri, Görev, Yetki ve Yükümlülükleri İle Çalışma Usul ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.İşyeri Hekiminin Çalışma Sahası:
Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürdüğü 3 ayrı merkez binada (bu
binalarda toplam 13 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat
bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı
salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğünde ve 2 adet şantiye
binasında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya
kontrol edildiği Uşak ili köy ve bağlısı yerleşjm birimlerinde.
6.2.İşyeri Hekiminin Nitelikleri:
İşverence işyeri hekimi olarak görevlendirilecek/görevlendirilecekler; "İşyeri Hekimi
Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik"e
göre geçerli işyeri hekimliği belgesine sahip olmak zorundadır.
6.3.İşyeri Hekiminin Yükümlülükleri:
(l)İşyeri hekimi; "İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk
Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelikle belirtilen görevlerini yaparken, işin normal akışını
mümkün olduğu kadar aksatmamak ve verimli bir çalışma ortamının sağlanmasına katkıda
bulunmak, işverenin ve işyerinin meslek sırlan, ekonomik ve ticari durumları hakkındaki
bilgiler ile çalışanın kişisel sağlık dosyasındaki bilgileri gizli tutmakla yükümlüdürler.
(2)İşyeri hekimleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesindeki ihmallerden
dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumludur.
(3)Çalışanın ölümü veya maluliyetiyle sonuçlanacak şekilde vücut bütünlüğünün
bozulmasına neden olan iş kazası veya meslek hastalığının meydana gelmesinde ihmali tespit
edilen işyeri hekiminin yetki belgesinin geçerliliği altı ay süre ile askıya alınır. Bu konudaki
ihmalin tespitinde kesinleşmiş yargı kararı, malûllüğün belirlenmesinde ise 31/5/2006 tarihli
ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 25 inci
maddesindeki kriterler esas alınır.
(4)İşyeri hekimi, görevlendirildiği işyerinde yapılan çalışmalara ilişkin tespit ve
tavsiyeleri ile işyeri hekiminin görevleri başlıklı maddede belirtilen hususlara ait
çalışmalarını, iş güvenliği uzmanı ile birlikte yapılan çalışmaları ve gerekli gördüğü diğer
hususları onaylı deftere yazar.
(5)İşyeri hekimi, meslek hastalığı ön tanısı koyduğu vakaları, Sosyal Güvenlik Kurumu
tarafından yetkilendirilen sağlık hizmeti sunucularına sevk eder.
6.4.
İşyeri Hekiminin Çalışma Süreleri:
Çok tehlikeli, Tehlikeli ve Az Tehlikeli sınıfta yer alan İdaremizde, çok tehlikeli çalışan
başına ayda en az 15 dakika, tehlike sınıfında çalışan başına ayda en az 10 dakika, az
tehlikeli çalışan başına ayda en az 5 dakikadan az olmamak üzere görev yapacaktır…”
düzenlemesi,
“Diğer Sağlık Personelinin Nitelikleri, Görev, Yetki ve Yükümlülükleri İle Çalışma
Usul ve Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Diğer Sağlık Personelinin Çalışma Sahası:
Kurumun faaliyetlerini ve yatırımlarını sürdürdüğü 3 ayrı merkez binada (bu
binalarda toplam 8 adet birim müdürlüğü ile atölyeler, ambarlar vb. müştemilat
bulunmaktadır), Sosyal Tesisler (Yemekhane, Çay Ocakları), İl Genel Meclisi Toplantı
salonun bulunduğu Özmerkez ile 5 adet ilçe Özel İdare Müdürlüğünde ve 2 adet şantiye
binasında, idaremizin ihaleli olarak planladığı her türlü arazi çalışmasının yürütüldüğü veya
kontrol edildiği Uşak ili köy ve bağlısı yerleşim birimlerinde.
7.2.Diğer Sağlık Personelinin Nitelikleri:
İşverence diğer sağlık personeli olarak, bu şartnamenin 3'ncü maddesinde de tanımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
yapıldığı üzere; hemşire, sağlık memuru, acil tıp teknisyeni ve çevre sağlığı teknisyeni
diplomasına sahip olan kişiler çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak diğer sağlık personelinin "Ek-4
Diğer Sağlık Personeli Belgesi"ne sahip olması zorunludur.
7.3.Diğer Sağlık Personelinin Görevleri:
7.3.1. Diğer sağlık personeli işyeri hekimi ile birlikte çalışır,
7.3.2. Diğer sağlık personelinin görevleri aşağıda belirtilmiştir:
a)İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin planlanması, değerlendirilmesi, izlenmesi ve
yönlendirilmesinde işyeri hekimi ile birlikte çalışmak, veri toplamak ve gerekli kayıtları
tutmak,
b)Çalışanların sağlık ve çalışma öykülerini işe giriş/periyodik muayene formuna
yazmak ve işyeri hekimi tarafından yapılan muayene sırasında hekime yardımcı olmak.
c)Özel politika gerektiren grupların takip edilmesi ve gerekli sağlık muayenelerinin
yaptırılmasını sağlamak,
d)İlk yardım hizmetlerinin organizasyonu ve yürütümünde işyeri hekimi ile birlikte
çalışmak.
e)Çalışanların sağlık eğitiminde görev almak,
f)İşyeri bina ve eklentilerinin genel hijyen şartlarının sürekli izlenip denetlemesinde
işyeri hekimiyle birlikte çalışmak,
g)İşyeri hekimince verilecek iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili diğer görevleri yürütmek,
h)İşyerinde görevli çalışan temsilcisi ve destek elemanlarının çalışmalarına destek
sağlamak ve bu kişilerle işbirliği yapmak,
7.3.3. Diğer Sağlık Personelinin Yetkileri:
a)Görevi gereği işyerinin bütün bölümlerinde iş sağlığı ve güvenliği konusunda
inceleme ve araştırma yapmak, gerekli bilgi ve belgelere ulaşmak ve çalışanlarla görüşmek,
b)Görevinin gerektirdiği konularda, işveren ve işyeri hekiminin bilgisi dâhilinde ilgili
kurum ve kuruluşlarla işyerinin iç düzenlemelerine uygun olarak işbirliği yapmak,
7.3.4. Diğer Sağlık Personelinin Yükümlülükleri:
a)İşyerinde görevli diğer sağlık personeli, İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin
Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğinde belirtilen görevlerini
yaparken, işin normal akışını mümkün olduğu kadar aksatmamak ve verimli bir çalışma
ortamının sağlanmasına katkıda bulunmak, işverenin ve işyerinin meslek sırları, ekonomik ve
ticari durumları hakkındaki bilgiler ile çalışanın kişisel sağlık dosyasındaki bilgileri gizli
tutmakla yükümlüdürler.
b)İşyerinde görevli diğer sağlık personeli, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin
yürütülmesindeki ihmallerinden dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumludur.
c)Diğer sağlık personeli, görevlendirildiği işyerinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
tespit ve tavsiyelerini işyeri hekimine iletmekle yükümlüdür.
7.3.5. Diğer Sağlık Personelinin Çalışma Süreleri:
Çok tehlikeli sınıfta yer alan İdaremizde, çalışan başına ayda en az 15 dakikadan az
olmamak üzere görev yapacaktır.” düzenlemesi,
“Fiyat Teklifi ve Ödeme” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İdarece yükleniciye fiyat
farkı ve avans verilmeyecektir. Ödemeler her ay için yapılan çalışma karşılığında
düzenlenecek hakedişler çerçevesince bir sonraki ayın en geç 15 inci (Onbeşinci) günü
yapılır. Çalışma saatlerinde personelin emekli olması vb. nedenlerle mevzuat gereği azalma
olursa veya personel sayısında artma olursa ödeme yeni belirlenen saat üzerinden
yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
9.2.
İstekliler, İdarenin işyerlerinde görevlendirdiği iş güvenliği uzmanı, işyeri
hekimi ve diğer sağlık personeli için toplam bedel üzerinden teklif vereceklerdir. İstekliler işin
tamamına teklif verecek olup, kısmi teklifler kabul edilmeyecektir. Teklif edilen bedelin,
yüklenici tarafından ilgili yönetmelikler gereği yapılması gereken her türlü çalışma (
periyodik muayeneler vb.) karşılığında ortaya çıkacak masrafları, yüklenici personelinin
idareye ait işyerlerine ve arazi çalışmasının yapıldığı yerlere ulaşımı için yolda geçen sürelere
ilişkin masrafları, yüklenici personelinin idareye ait işyerlerine ve arazi çalışmasının
yapıldığı yerlere ulaşımına ve gerektiğinde buralarda konaklamasına ilişkin masrafları,
yüklenici personelinin yol ve yemek ücretleri, her türlü kırtasiye giderini de karşıladığı kabul
edilir.
9.3.OSGB tarafından, işe giriş/periyodik muayene formunu düzenlenirken mevzuat
gereği, risk değerlendirmesine göre zorunlu olan tıbbı tahlil ve tetkikler yüklenici tarafından
Sağlık Bakanlığınca uygun görülen Hastane veya sağlık kuruluşlarına yaptırılacaktır, ancak
zaruret olduğu takdirde çalışanlar hastaneye yönlendirilecektir. Bu tetkikler için çalışanların
sağlık güvencesi kullanılmayacak bu tetkik bedeli teklife dahil edilecektir.
9.4.Yüklenicinin iş güvenliği uzmanları ve iş yeri hekimleri, İdarenin personeline
yönelik mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilmesi halinde
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.01.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 24.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, sınır
değerin 296.179,70 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren
istekliden 18.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Asil
Ortak Sağlık Güv. Bir. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
ise başvuru sahibi Bir Can Ortak Sağlık Güv. Bir. Yan. Eği. Dan. Müh. Gıda Tek. Tur. Itriyat
İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliye
18.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“Aşırı Düşük Teklif Sorgulamanıza istinaden açıklama talep ediyoruz” şeklinde yer alan
ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer
verilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer
verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin
zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi sınır değerin altında olan
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak aşırı düşük teklif
açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesi imkânının mümkün olmadığı, şöyle ki yukarıda yer verilen ihale
dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu iş kapsamında iş güvenliği uzmanı, işyeri
hekimi, diğer sağlık personeli gideri, zorunlu olan tıbbi tahlil ve tetkikler bedeli ile İş Sağlığı
ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ekinde “İSGB ve OSGB’lerde Bulunacak Asgari
Malzeme Listesi” gibi giderlerin bulunduğu, bu giderlerin hangilerinin önemli teklif bileşeni
olduğuna yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı dolayısıyla idarece açıklama istenen söz
konusu iş kalemleri içerisinde teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve
tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan isteklilere
yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği, bu bağlamda ihalede
aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli
maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 33
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-378
Oybirliği ile karar verildi.