Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2023/1310558-2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1310558
Başvuru Sahibi
AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
BAŞVURU SAHİBİ:
AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1310558 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.12.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi - İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının 23.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2024 tarih ve 131663 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak teklif verdikleri, 17.01.2024 tarihinde tebliğ olunan
ihale komisyonu kararında iş ortaklıklarının tekliflerinin özel ortak İkram Sofrası Yemek
Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen iş deneyim
belgesinin yetersiz olduğu, İdari Şartnamenin 5.1’inci maddesi gereği doldurması gereken
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarının doldurulmadığı, iş ortaklıkları ile Bilal Taşoğlu
isimli firmanın ihale dokümanının aynı IP adresinden indirildiği, iş ortaklıklarının teklifinin
aynı IP numarasından, Bilal Taşoğlu firmasının teklifinin ise farklı IP numarasından verildiği,
bu durumun firmaların birbirlerinin tekliflerinden haberdar olabileceği yönünde karine
oluşturduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin b bendine aykırı davranıldığı tespiti
yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,
Yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesi gereği doldurulması
gereken satırların “tamamlanabilir eksiklik” olarak değerlendirilebilecek unsurlardan olduğu,
e-tekliflerini verirken zaman kısıtları nedeniyle ilgili satırları usulüne uygun
dolduramadıkları, konunun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki e-
teklif açma ve belge kontrol tutanağında iş ortaklıkları için “Yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
bilgiler/beyanlar mevcuttur.” tespitinin yapıldığı, önceden uygun görülen hususun sonradan
eksik bulunmasının firmalarınca anlaşılamadığı,
2) Özel ortağı İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nce beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirtilen kriterleri
karşıladığı, belgenin hangi açıdan yetersiz olduğunun idarece belirtilmediği, belgenin idarece
kurulacak bir komisyon vasıtasıyla incelenerek, mağduriyetlerinin önlenmesi gerektiği,
3) İdarenin tespit ettiği aynı IP numarasının kendi firmalarına mı, farklı firmaya mı ya
da hangi kurum / kuruluşa veya genel bir server ağına mı ait olduğu yönünde bir inceleme
yapılmadığı, idarece tespit edilen doküman indirdikleri ve e-teklif verdikleri IP numarasının
firmalarına ait olmadığı, bu IP numarası AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik
İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin muhasebeciliğini yapmakta olan Orhan Aytaç’a ait IP
numarası olduğu, muhasebeci Orhan Aytaç ile 2020 yılından bu yana çalıştıkları (Muhasebeci
ile yapılan sözleşmenin ekte sunulduğu), şirketlerinin iştirak ettiği ihalelerde ihale
dokümanında istenilen mali rasyoları muhasebecilerinin düzenlediği, teminat mektubu vb.
gerekli finansal evraklar için de kendilerini yönlendirdiği,
Kamu İhale Kurumu internet sitesinde 01.12.2023 tarihinde ihale ilanını görüp
inceledikleri, mali rasyolarında ihaleye tek başına iştirak edemeyecekleri, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılmaları halinde gerekli rasyoları sağlayacakları kanaatine vardıkları, özel ortak
olarak anlaştıkları İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
temsilcisi ile birlikte hem adi sözleşme yapmak hem de Özel Ortağın mali belgelerini kontrol
ettirmek amacı ile 07.12.2023 tarihinde her iki firmanın da muhasebeciliğini yapan Orhan
Aytaç’a başvurdukları, muhasebe bürosunun bilgisayarını kullanarak aynı tarihte ihale
dokümanını indirdikleri, muhasebecinin indirilen ihale dokümanı üzerinde yaptığı inceleme
sonucu, iş ortaklığı olarak ihaleye katılım için gerekli mali rasyoları sağladıklarının teyidini
alarak ihaleye katılma kararı aldıkları,
İhale tarihinden önce ihale için gerekli verileri EKAP’a yüklemek için muhasebe
bürosuna gittikleri, ancak zaman yokluğu nedeniyle e-tekliflerini muhasebe bürosunun
bilgisayarından vermek zorunda kaldıkları, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarını bu
nedenle usulüne uygun dolduramadıkları, ihale dokümanı indirilmelerinde ve e-teklif
vermelerinde iş ortaklıklarınca kullanılan IP numarasının iş ortaklıklarını oluşturan firmaların
muhasebecisinin wifi ağına ait IP numarası olduğu, diğer firma Bilal Taşoğlu firmasının, ihale
dokümanı indirdiği IP numarasının muhasebecilerinin IP numarası ile aynı olmasının sebebini
bilmedikleri, bu konunun (muhasebecinin kullandığı IP’nin ortak server IP si mi, yoksa
muhasebecilerinin aynı zamanda Bilal Taşoğlu firmasının da muhasebecisi olup olmadığının
araştırılmasını, gerekirse ilgili idareden başvurularına konu IP numaralarının kimlere ait
olduğunun) tespit edilmesini talep ettikleri, ayrıca doküman indirme tarihlerinin öncelikle
incelenmesi gerektiği, iş ortaklıklarının 07.12.2023 tarihinde indirdikleri,
Sunulan elektronik tekliflerin de aynı IP adresinden sunulmadığı, doküman indirmenin
değil sunulan elektronik teklif önem arz ettiğinden firmaların birbirinin teklifinden haberdar
olabileceği gibi bir durumun söz konusu olmayacağı, ihale dokümanının aynı IP adresinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
indirilmesinin ihale sürecinde birlikte hareket edildiğine ilişkin karine teşkil etmeyeceğini
gösterdiği, zira firmalarının bilgisi dışında Bilal Taşoğlu firmasının kendileriyle aynı IP adresi
üzerinden doküman indirmesinin (anlaşmalı oldukları muhasebe bürosunun wifi ağı ve
IP’sinden), ihale sürecine katkı ve etki bakımından bir sonuç doğurmadığı, firmalarının
bilgisi dışındaki bir işlem ve tasarruftan sorumlu tutulmalarının haksız ve adaletsiz bir sonuç
ortaya çıkarttığı,
İdarece iş ortaklıkları ve Bilal Taşoğlu firmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinin b bendine aykırı hareket ettiği kararının somut verilere dayanması gerektiği,
idarenizce alınan kararda; iş ortaklıkları ile Bilal Taşoğlu firması arasında bir organik bağ
araştırmasının yapılmadığı ve buna ilişkin gerekçeye ve yapılan incelemelere yer verilmediği,
idarece verilen kararın mesnetsiz ve soyut olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin b
bendine giren eylemlerinin hiçbir zaman olmadığı, iş ortaklıklarının ve diğer firmanın
yetkilileri ve tek ortakları, çalışanlarının farklı kişiler olduğu, adreslerinin, telefonlarının,
fakslarının ve teklif verdikleri bilgisayar IP numaralarının farklı olduğu, teminat mektubu
aldıkları banka şubesi ile diğer firma Bilal Taşoğlu’nun banka şubesinin de araştırılması
gerektiği, iş ortaklıkları ile Bilal Taşoğlu arasında hiçbir zaman aralarında organik bağ
bulunmadığı,
İdarece yapılacak incelemede, şirket adreslerinin, ortaklarının ve yöneticilerinin aynı
olmadığı, aynı IP adresi kullanılmak suretiyle teklif verme davranışının bulunmadığı, bahis
konusu IP numaralarının kimlere ait olduğu, aynı bankanın aynı şubesinden elektronik
ortamda alınan geçici teminat mektuplarının birbirini takip eden seri numaralarına, düzenleme
saatlerine sahip olup, olmadığı ve aynı kişilerce talep edilmediği ve teslim alınmadığı,
firmaların çalışanlarının, telefonlarının vb. ögelerin farklı olduğu hususunun kolaylıkla tespit
edilebileceği, öte yandan ihale mevzuatında isteklilerin aynı IP adresini kullanarak ihale
dokümanı indirmesi ve/veya e-teklif vermesi, e-eksiltmeye katılması vb. işlemleri yapmasını
doğrudan yasaklayan bir hüküm bulunmadığı,
Aynı ihaleye teklif veren farklı isteklilerin aynı IP adresi üzerinden sadece ihale
dokümanı indirilmesi eyleminin tek başına 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında
değerlendirilebilecek bir fiil olarak kabulünün mümkün olmadığı, isteklilerin e-teklif
verdikleri IP adreslerinin aynı olmasının birlikte hareket edildiği ve isteklilerin birbirlerinin
tekliflerinden haberdar olduğunu tek başına göstermediği, 4734 sayılı Kanunun 17’nci
maddesinin (b) bendi kapsamında işlem tesis edilmesi için “Rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışın” objektif olarak ortaya konulmasının ve daha nitelikli delillerle
desteklenmesinin gerektiği, IP kullanımı gibi teknik anlamda son derece tartışmalı bir konuda
ve “kuvvetli karine” gibi son derece sübjektif değerlendirmelerle istekliler açısından oldukça
ağır olan yasaklama kararlarının alınmasının 4734 sayılı Kanun’un lafzına da, ruhuna da,
amacına da uygun düşmediği,
Sonuç olarak; aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden doküman indirilmesinin tek
başına başvuruya konu ihaleye katılan isteklilerin irade birliği içinde hareket ettiğine karine
oluşturmayacağı, zira, aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden doküman indiren isteklilerin
aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
değerlendirilebilmesi için, bu isteklilerin öncelikle birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar
olduğuna ilişkin -fiyat teklifinin aynı ya da çok yakın olması, ihaleye teklif veren şirketlerin
adreslerinin telefon ve faks numaralarının aynı olması, ihaleye sunulan bilgi ve belgelerdeki
benzerlikler, şirketler arasında organik bağ bulunması, doküman indiren kişiler arasındaki
hukuki ve fiili bağ gibi- başkaca ek somut delillerin de bulunması ve ortaya konulması
gerektiği,
Bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik uyarınca şikayet başvurularının incelenerek karar verilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
f) Yüklenici firma TSE 10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi,
dağıtımı, sunumu ve TSE13811- hijyen sanitasyon yönetim sistemi standartlarına uygunluk
belgelerine sahip olmak zorundadır.
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinin yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.2’nci ve 7.5.3’üncü
maddelerinin boş bırakıldığı, 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
belgeler kısmında herhangi bir belge istenilmediği, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının
kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden
oluşmaktadır: … f) Yüklenici firma TSE 10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek
üretimi, dağıtımı, sunumu ve TSE13811- hijyen sanitasyon yönetim sistemi standartlarına
uygunluk belgelerine sahip olmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu hususa ilişkin
olarak ihale dokümanı kapsamında başkaca herhangi bir bilgi ya da belgeye yer verilmediği,
ihale ilanında anılan belgenin istenilmediği görülmüştür
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı ile özel ortağına ait yeterlik bilgileri
tablolarında, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin
1’inci fıkrasının f bendinde yer verilen düzenlemelere yönelik olarak bir beyanda
bulunulmadığı tespit edilmiştir.
16.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi AMŞ İnşaat Nakliye
Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İkram Sofrası
Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin özel
ortağı İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
beyan edilen iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu, 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesi
gereği ve İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinin f bendinde yer alan "f) Yüklenici firma TSE
10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu ve TSE13811-
hijyen sanitasyon yönetimi sistemi standartlarına uygunluk belgelerine sahip olmak
zorundadır." düzenlemesine göre yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesine ilişkin
satırların doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri
olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
gerektiği; bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin
teklifleri kapsamında “TSE 10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi,
dağıtımı, sunumu” ve “TSE13811- hijyen sanitasyon yönetim sistemi” standartlarına
uygunluk belgelerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri ve idareye sunmaları
gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu düzenlemeye İdari
Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde yer verildiği
görülmektedir.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan
belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağının açık bir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer verilmeyen herhangi bir ihale dokümanı düzenlemesinin başvuruya konu
ihalede yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının
beklenmeyeceği, söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklifleri kapsamında beyan edilip
edilmediğinden hareketle tekliflerin geçerli veya değerlendirme dışı kabul edilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasının f bendinde yer
verilen düzenlemelerin, yeterlik kriteri niteliğinde olmadığı, bu doğrultuda istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgelere ilişkin beyanda bulunulmaması
sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali
güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI MALZEMELİ YEMEK DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: DS 740.03.05.01.50 Yemek Hizmet Alım Giderleri(970.03.05.01.50)
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
1-) 110.000 Adet Yemek ( Öğün )
2-) 4.000 Adet Diyet Yemeği (Öğün)
3-) 1.000 Adet Ara Öğün
4-) 25.000 Adet Kahvaltı (Öğün)
...
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kovancılar Devlet Hastanesi
Başhekimliği Yemekhane Birimi.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli
yemek, pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzeri iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; MALZEMELİ YEMEK DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İşin teknik özellikleri ve
diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2024; işi
bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği, Nevi ve Miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Hastanemizde çalışan personel, yatan hasta ve refakatçiler
için yemek hizmetinin (İdarenin Mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, korunması, yemek ve
yemek sonrası hizmetlerin sunulması) alımı işidir.
1.2. İşin Süresi: 01.01.2024 – 31.12.2024 tarihleri arası 12 aydır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi AMŞ İnşaat
Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - İkram
Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin
özel ortak İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
beyan edilen iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak,
istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, iş
ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması
gerektiği, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş
veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “a Kamu
hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş her türlü malzemeli yemek, pişirme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetler benzeri iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiği
ve başvuru sahibi AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 8.778.920,00 TL olduğu, bu kapsamda asgari
2.194.730,00 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği, özel ortak tarafından ise bu tutarın
% 30’unun karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olmayan iş
deneyim belgesi olarak “İşin adı Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme
Kapsamında Yapılan İşler” satırının “Yemek Hizmeti, Yemek Yapımı, Yemek Yapımı ve Sonrası
Hizmetler”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” satırının
“30.11.2023, 01.11.2023, 30.11.2023”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” satırının
“286.000,00 TRY (Türk Lirası), 286.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği,
başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen bilgilere ilişkin olarak
yapılan incelemede, iş deneyimine esas sözleşme tarihinin 01.11.2023, kabul tarihinin
30.11.2023 olduğu ve belge tutarı toplamının 286.000,00 TL olduğu dolayısıyla özel ortak
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan (8.778.920,00 x 0,25 =)
2.194.730,00 TL’nin %30’una karşılık gelen 658.419,00 TL’nin karşılanmadığı görülmüştür.
Bu bağlamda başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı İkram Sofrası Yemek
Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin beyan etmiş olduğu iş bitirme
belgesinin belge tutarının ihale dokümanı ile istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı
gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarece tesis edilen işlemin
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
“İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: DS 740.03.05.01.50 Yemek Hizmet Alım Giderleri(970.03.05.01.50)
e) Miktarı:
1-) 110.000 Adet Yemek ( Öğün )
2-) 4.000 Adet Diyet Yemeği (Öğün)
3-) 1.000 Adet Ara Öğün
4-) 25.000 Adet Kahvaltı (Öğün)
...
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kovancılar Devlet Hastanesi
Başhekimliği Yemekhane Birimi.” düzenlemesi,
"İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 10'uncu maddesinde
"10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan
istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, 24 adet ihale dokümanı indirildiği,
19.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin teklif verdiği, 16.01.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararında, Bilal Taşoğlu ile AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ihale dokümanını aynı IP adresi 88.*** *** ***
üzerinden indirdiği, bu kapsamda idare tarafından Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığından 04.01.2024 tarih E-13813718-949-233333184 sayılı idare yazısı ile
görüş talep edildiği, konuya ilişkin olarak idareye gelen cevabi yazıda; AMŞ İnşaat Nakliye
Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İkram Sofrası
Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Bilal Taşoğlu
firmalarının Kamu İhale Kurumu’ndan alınan 09.01.2024 tarih ve E-44624038-104.99-47829
sayılı yazılarında ihale dokümanını aynı IP adresi 88.*** *** *** (aynı) üzerinden aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
ayrıca AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’nın e-teklif verme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiğinin tespit
edildiği, Bilal TAŞOĞLU firmasının ise e-teklif işlemini ayrı bir IP adresinden kullandığının
görüldüğü, bu durumun anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar
olabileceği ve bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını
etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği tespitlerine dayanarak
Bilal Taşoğlu ile AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin
(b) bendi hükmüne istinaden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Hazar Aş Tabldot Gıda
Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Elmadağ Yemek
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi, İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale dokümanının
iş ortaklığının pilot ortağı AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Ali Çiftçioğlu tarafından 19.12.2023 tarihinde
88.***.***.*** IP adresi üzerinden indirildiği, anılan iş ortaklığının özel ortağı İkram Sofrası
Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Ramazan Arı tarafından
07.12.2023 tarihinde 88.***.***.*** IP adresi üzerinden indirildiği, teklifinin ise 19.12.2023
tarihinde 88.***.***.*** IP adresi üzerinden AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik
İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Ali Çiftçioğlu, İkram Sofrası Yemek
Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Ramazan Arı tarafından e-imza ile
imzalanarak gönderildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale dokümanının Bilal Taşoğlu tarafından
11.12.2023 tarihinde 88.***.***.*** IP adresi üzerinden indirildiği, teklifinin ise 19.12.2023
tarihinde 188.*.***.*** IP adresi üzerinden kendisi tarafından e-imza ile imzalanarak
gönderildiği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale dokümanının Bilal Taşoğlu tarafından 11.12.2023 tarihinde, AMŞ
İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot
ortağı AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi adına Ali Çiftçioğlu tarafından 19.12.2023 tarihinde, iş ortaklığının özel
ortağı İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına
Ramazan Arı tarafından 07.12.2023 tarihinde olmak üzere farklı tarihlerde 88.***.***.***
numaralı aynı IP adresi üzerinden indirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,
katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm
altına alınmıştır. Bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını
sağlamak ve sözleşme fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin
teklifinden haberdar olarak danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca anılan Kanun'un 58'inci maddesinde ilgili Kanun'un 17'nci maddesinde
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 2 ve 3'üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verileceği hükme bağlanmıştır.
Kovancılar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından şikâyete konu “2024 Yılı
Malzemeli Yemek Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”nın açık ihale usulü ile 19.12.2023
tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr)
üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde
“İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz
numaralara İnternet Protokolü(IP) adresi adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ
katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek
veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar.
İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Diğer yandan IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı
cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik
numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu
çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri
olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik İmalat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi, İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığı’nın ortakları ile ihaleye teklif veren Bilal Taşoğlu tarafından doküman
edinme işlemini ve ayrıca başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif verilmesi işleminin aynı
IP adresinden gerçekleştirdiği, Bilal Taşoğlu tarafından teklif verme işleminin ise farklı IP
adresinden gerçekleştirildiği görülmüştür. İstekli olabilecek sıfatının kazanılarak ihaleye
başvuruda bulunulması veya teklif verilebilmesi için, ihale dokümanının EKAP’a kayıtlı
gerçek ve tüzel kişiler adına yetkili kılınan kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
gerektiği, nitekim somut olayda da anılan isteklilerin e-imzalarını kullanmak suretiyle aynı IP
adresi üzerinden ihale dokümanını indirerek “istekli olabilecek” sıfatını kazandığı, belirli bir
ihalede "istekli olabilecek" sıfatının kazanılmasını sağlayan bir işlemin, ihaleye ayrı ayrı
teklif verecek olan firmalarca aynı IP adresine sahip cihaz üzerinden gerçekleştirilmesinin,
ihalenin sonraki aşamaları bakımından 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde hüküm altına
alınan temel ilkeler arasında yer alan rekabet ilkesini etkileyebileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
Bu itibarla, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya
tüzel kişilerin, aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz
olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğu kabulünün mümkün bulunmadığı, bu
isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği, ayrıca başvuruya konu
ihalenin elektronik ihale olarak gerçekleştirilmesi sebebiyle tekliflerin elektronik ortamda
oluşturulduğu, bu durumun bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve
ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği
sonucuna varıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi AMŞ İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Madencilik
İmalat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İkram Sofrası Yemek Hizmetleri Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılması işlemlerinin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
16.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararında Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik
Hayvancılık Otomotiv Spor Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Usta Yemek Temizlik İnşaat
Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Limited Şirketi, Aşsa
Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Eris Süt ve Süt Ürünleri Gıda
İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Ulutaş Yemekçilik Gıda
Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Dnz Grup Temizlik Hizmetleri
İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, AGV Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Kadoğlu Hayvancılık Yemek Gıda
İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Atlı Hizmet Taahhüt İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin tekliflerinin “İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesi;
"f) Yüklenici firma TSE 10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi,
dağıtımı, sunumu ve TSE13811- hijyen sanitasyon yönetimi sistemi standartlarına uygunluk
belgelerine sahip olmak zorundadır." düzenlemesine göre Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan
edilmesine ilişkin satırların doldurulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve
sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmış olup, idarece anılan isteklilerin
yeterlik bilgileri tablosunda “TSE 10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek
üretimi, dağıtımı, sunumu” ve “TSE13811- hijyen sanitasyon yönetim sistemi” standartlarına
uygunluk belgelerine ilişkin beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 16.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararında Elazığ Saray Yemek Limited
Şirketi’nin teklifinin “beyan edilen iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı
ve İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinin f bendinde yer alan "f) Yüklenici firma TSE
10002- kendi ve müşteri tesislerini kullanarak yemek üretimi, dağıtımı, sunumu ve TSE13811-
hijyen sanitasyon yönetimi sistemi standartlarına uygunluk belgelerine sahip olmak
zorundadır." düzenlemesine göre Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesine ilişkin
satırların doldurulmadığı” gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığının görüldüğü, ancak
yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde anılan isteklinin teklifinin İdari
Şartname’nin 5.1’inci maddesinin f bendinde yer alan düzenlemeye istinaden ilgili belgelerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının
uygun olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından iş deneyim kriterine ilişkin olarak yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “İş Deneyim
Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)”
bölümünün doldurulduğu, fakat ihale işlem dosyasında anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin
belgelerin istenilmesine yönelik herhangi bir belgenin yer almadığı, anılan istekliden EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilemeyen nitelikteki söz konusu belgeler talep
edilmeden değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu bağlamda anılan
istekliden söz konusu iş deneyimine ilişkin belgelerin istenilmek suretiyle değerlendirme
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akabey Elektrik Gıda İnşaat
Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Usta Yemek Temizlik
İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Turizm Sanayi ve Tic. Limited Şirketi,
Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Eris Süt ve Süt Ürünleri
Gıda İnşaat Temizlik Otomotiv Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Ulutaş Yemekçilik
Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Dnz Grup Temizlik
Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
AGV Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd.Şti., Kadoğlu Hayvancılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 39
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-382
Yemek Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Atlı Hizmet
Taahhüt İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi ile Elazığ Saray Yemek Limited
Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.