Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2023/1434780-Ktü Farabi Hastanesi Personel Taşıma İşi Hizmet Alımı İşi (9 Ay)
Bilgi
İKN
2023/1434780
Başvuru Sahibi
Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Ktü Farabi Hastanesi Personel Taşıma İşi Hizmet Alımı İşi (9 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
BAŞVURU SAHİBİ:
Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1434780 İhale Kayıt Numaralı “Ktü Farabi Hastanesi Personel Taşıma İşi Hizmet Alımı
İşi (9 Ay)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 10.01.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ktü Farabi Hastanesi Personel Taşıma İşi
Hizmet Alımı İşi (9 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 31.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2024 tarihli yazısı
ile reddine karar verilmesi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2024 tarih ve 131413 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Tur. Org. Hizm. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki,
a) Akaryakıt maliyetinin ihaledeki 313.260 km uzunluğundaki güzergah üzerinden
gerçekleştirilmediği ve eksik hesaplandığı, ihale dokümandaki araç tiplerinin dikkate
alınmadığı, araçların şehir içinde 100 kilometredeki yakıt sarfiyatlarına yönelik yetkili
servislerden beyan yazılarının alınmadığı, beyanların bazı araçlar yönünden şehir içi tüketim
değerlerini göstermediği, araçların yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir
belge sunulmadığı gibi araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer
verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği, 4-5 yaşında araçların yeni
araç gibi katalog değerleri üzerinden açıklanamayacağı, 14.12.2023 tarihli bültende yer alan
motorin fiyatı 35,43875 TL litre fiyatının KDV hariç tutarı olan 29,53 TL tutarın %90’ı olan
26,87 TL üzerinden açıklama yapıldığı, katalogda yer alan değerlerden farklı hesaplanarak
fiyat avantajı sağlandığı,
b) Amortisman maliyeti yönünden sunulan açıklamaların Teknik Şartname’nin 2'nci
maddesinde düzenlenen araçların istenilen model yıllarını ve koltuk kapasitesini taşımadığı,
amortisman tespit tutanağının YMM ya da SMMM tarafından kaşelenerek imzalanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
isteklinin kendi malı araçları fiyat teklifi ile açıklamasının mümkün olmadığı, ihale tarihi
itibariyle sahip olunmayan amortisman maliyetine fiyat teklifi alınarak amortisman maliyeti
hesaplanamayacağı,
c) Araç kiralama fiyat teklifi ve diğer tüm fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde açıklanan ibarelerin yazılmadığı, fiyat tekliflerinin
serbest muhasebeciler tarafından kaşelenerek imzalandığı, kiralama fiyat teklifinde belirtilen
araçların Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, kiralama süreleri ile araçların çalışacakları
toplam sürelerin uyuşmadığı, birim ortalama güzergah mesafesinin 30 kilometre olduğu,
dikkate alındığında araçların bekleme süreleri ve trafik durumu göz önüne alındığında sefer
başı en az 3 saatlik çalışma süresinin altındaki hizmet sürelerinin uygun olmadığı, tek bir araç
için bir günlük alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tüm maliyetini açıklayamayacağı,
akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama
fiyat teklifine dahil edilmesinin uygun olmadığı, bu kalemlerin her biri için ayrı ayrı ilgili
alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,
d) Bakım onarım maliyeti yönünden, kiralama fiyat teklifine konu araçların
özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin fiyat teklifinde tam olarak
yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı
olduğu, araçların periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı,
araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili servis yazısı alınmadığı,
bakım onarım fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine aykırı
şekilde ilgili beyanın yazılmadığı, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenip
imzalandığı, kiralama, bakım onarım ve lastik fiyat tekliflerini alındığı firmanın faaliyet
alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım hizmetlerinin bulunmadığı, bakım onarım fiyat
teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte
fiyatlandırıldığı, sözleşme ve teknik şartname içerisindeki günlük taşıma mesafelerine göre 19
ve 29 kişi kapasiteli araçlar için 20000 km’de bir bakım yapılacağı düşünüldüğünde en az 40
adet bakım onarım maliyeti ortaya çıkacağı, bakım maliyetlerinin daha düşük miktarlar
üzerinden yapıldığı,
e) Araçlara uymayacak farklı ve ucuz lastikler üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesine aykırı şekilde ilgili beyanın
yazılmadığı, fiyat tekliflerinin kaşelenip imzalanmadığı ya da serbest muhasebeci tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinde 19 ve 29 kişilik araçlar için 4 yazlık ve 4 kışlık,
otobüsler yönünden ise yazlık ve kışlık lastikler için ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç
yönünden 6 yazlık ve 6 kışlık olmak üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ayrıca lastik
maliyetinin taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle isteklinin lehine fiyat avantajı
sağlandığı,
f) Araç kiralama, lastik ve bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanağı
sunulmadığı,
- Sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit
tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
tarih ve sayısına yer verilmediği, vergi sisteminde envanter defterleri “e-defter” olarak
tutulamamasına rağmen istekli tarafından bu defterlerin “e-defter” olduğunun beyan
edilmesinin uygun olmadığı,
- Fiyat teklifleri ve eki tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, müşterek imza ile şirketin
temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının uygun
olmadığı, firma yetkilisi tarafından imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı,
fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya yetki
bulunmadığı gibi vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği,
- İhale tarihinin 31.10.2023 olduğu, tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların,
son geçici vergi beyanname dönemi veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi
içerisinde düzenlenmiş olması zorunluluğu şartının sağlanmadığı, fatura bilgileri tablosunun
güncel olmayan tutanaklar üzerinden açıklandığı, mal/hizmetlerin ortalama satış tutarının
hesaplandığı toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan fatura
bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktar toplamlarının uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde
tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların
teklif edildiği, tutanaklarda fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas
faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi
beyanname dönemi ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri
tablosunda belirtilen ve faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin (kiralama, lastik, bakım
onarım, vb.), fiyat teklifinde yer alan mal/hizmet ile aynı olması gerekirken bu kısımların boş
bırakıldığı, fiyat teklifine konu mal/hizmet ile fatura bilgileri tablosunda yer verilen
faturaların arasında uyumun bulunmadığı, farklı mal/hizmetler için kesilmiş faturaların
kullanıldığı, fiyat tekliflerinin, tutanakların konusunun araçların saatlik bedeli, bakım onarım
maliyeti ve lastik fiyatı olması gerektiği,
g) Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası için, sunulan sigorta fiyat teklifinde acentenin
genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, güncel olmayan poliçeler ile
işin süresini kapsamayan sigorta süreleri üzerinden açıklama sunulduğu, sigorta fiyat
teklifinde araçlarda farklılıklar olduğu, bu nedenle açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.3.4. maddesine uygun olmadığı,
h) Muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyeti yönünden, İdari Şartname'nin 46'ncı
maddesinde, yükleniciye herhangi bir fiyat farkı ödemesi gerçekleştirilmeyeceğinin
düzenlendiği, 9 ay sürecek hizmet alımında muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyetleri
kendi malı ve kiralama yoluyla alınacak araçlardan daha düşük adetler üzerinden açıklama
yapıldığı, muayene maliyetinin 78.833,60 TL olarak hesaplanması gerektiği,
ı) İşçilik maliyeti için işveren maliyeti hariç değer olan 20.002,50 TL tutar esas
alınarak açıklama sunulduğu, kısmi süreli saatlik çalışma ücreti olan 180,90 TL tutarın esas
alınması gerektiği, her bir seferin ortalama 3 saat olması gerektiği, 487 saatten eksik miktarlar
üzerinden açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
i) Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği gereğince alınması
zorunlu olan belge giderleri için, Trabzon Belediyesi internet adresinde 2024 yılı için gelir
tarifesi yer aldığı, buna göre 56.980,00 TL’sinin altında değerler üzerinden yapılan
açıklamanın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ktü Farabi Hastanesi Personel Taşıma İşi)Hizmet
Alımı İşi (9 AY )
…
e) Miktarı:
30 kişilik 26 adet otobüs,
20 kişilik 3 adet minibüs” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmet
alımına
konu
taşıtların
her
türlü
bakım-onarım
giderleri,
-Hizmet alımına konu taşıtların her türlü egzoz ve fenni muayenelere ilişkin giderleri,
-Hizmet alımına konu taşıtların Trafik, Taşıma ve diğer mevzuat hükümleri
kapsamında
alması
gereken
her
türlü
belgelere
ilişkin
giderler,
-Hizmet alımına konu taşıtların her türlü sigorta giderleri,
-Hizmet alımına konu taşıtların her türlü vergi giderleri,
-Hizmet alımına konu taşıtların her türlü yakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik,
avadanlık vb. masraf ve giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İş bu
şartnamede İdare personelinin 30 kişilik 26 adet otobüs, 20 kişilik 3 adet minibüs ile ekli
listede belirtilen semt ve mahallelerde tayin ve tespit edilen zamanlarda olmak üzere normal
mesaiye getirilmesi ve mesai sonrası ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi
işidir.” düzenlemesi,
“Yüklenici Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici, İdarede
çalışan ve yaklaşık 880 kişi civarında idare personelini idaremiz tarafından tayin ve tespit
edilecek muhtelif semt ve mahallerde, yine belirtilen zamanlarda olmak üzere iş yerine
getirilmesi ve mesai sonrası ikamet ettikleri semt ve mahallere personel sayısına göre 30
kişilik 26 adet otobüs, 20 kişilik 3 adet minibüs ile götürülmesi(taşınması) için İdarenin talep
ettiği adet ve cinste araçları hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi,
“Taşıma İşinin Yürütülmesi ve Sefer Tarifeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “….4.5.
Yüklenicinin hizmete sunduğu araçlardan hizmet süresi içinde yapacağı değişikliklerde üç (3)
gün ve 25384 sayılı resmi gazetede yayınlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel servis
Hizmetleri Yönetmeliği gereği ilgili kuruluşlardan alınacak özel servis aracı uygunluk tespit
belgesini (EK-1), özel servis aracı uygunluk belgesi (EK-1/A) ve personel servis aracı
güzergâh izin belgesini (EK-2) aslı ile birlikte fotokopilerini idareye ibraz edecektir. Söz
konusu belgeler ibraz edilmediği takdirde araç sefere konulmayacaktır. Sefere konulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
durumunda sefer ücreti ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
“Araçların Nitelikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. Servise konulacak araçların
otobüsler ve minibüsler 2014 ve yukarısı modellerle servis yapılması sağlanacak ancak geçici
olarak (2 günü geçmemek üzere arıza ve benzeri nedenlerle) 2014 modelden düşük olan araçla
servis yapılması veya servise konulması halinde bu servis hizmetleri için sefer ücreti
ödenmeyecektir. Otobüsler ve minibüsler 2014 ve daha yukarı model olacaktır. 2014 modelden
düşük otobüs ve minibüsler sefere konulmayacaktır.” düzenlemesi,
”Taşıma Birim Fiyatı ve Ödemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Personel servisi
yapacak araçların ek güzergâh listesinde belirtildiği gibi idare personelini sabah mesaiye
getirmesi ve akşam mesai bitimi götürülmesi tam bir sefer, olarak dikkate alınacaktır. Nöbetçi
personelin mesaiye getirilmesi ve götürülmesi servislerde yine tam bir sefer yapmış olarak
dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Edilen Tutarı
Birim
Fiyat
1
Akçaabat-KTÜ Farabi Hastanesi (06.20-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 40km
275
184
275
184
184
184
184
184
184
184
184
184
2
Boztepe-KTÜ Farabi Hastanesi (06.20-16.10 )
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
gün
3
Erdoğdu(Çatak)-KTÜ Farabi Hst.(06.20-16.10 gün
) Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
4
Beşirli-KTÜ Farabi Hastanesi (06.20-16.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 24km
gün
5
Bahçecik-KTÜ Farabi Hastanesi (06.20-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Minibüs, 20km
Karşıyaka-KTÜ Farabi Hst.(06.20-16.10) Gidiş gün
Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 24km
6
7
Yomra-KTÜ Farabi Hastanesi (06.20-16.10)
Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Minibüs, 30km
Akçaabat -KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-
17.10) Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 40km
Söğütlü-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-17.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 36km
Boztepe-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-17.10 )
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
Çukurçayır-KTÜ Farabi Hst.(07.20-17.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 22km
gün
gün
gün
gün
gün
8
9
10
11
12
Erdoğdu-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-17.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 16km
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
13
14
15
16
17
18
Erdoğdu(Çatak)-KTÜ Farabi Hst.(07.20-17.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
184
184
184
184
184
184
Çamlık-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-17.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
gün
Yeşiltepe-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-17.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 18km
Yomra-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-17.10 )
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 30km
Pelitli-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-17.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 14km
TOKİ,Bahçecik,Yeni Cuma-KTÜ Farabi
Hst(07.20-17.10)GidişDönüş, 30 Kişilik
Otobüs, 22km
gün
gün
gün
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Karşıyaka-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-
17.10) Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 24km
Ayasofya-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-
17.10)Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 18km
Aydınlıkevler-Fatih-KTÜ Farabi Hst.(07.20-
17.10)Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
Beşirli-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-08.30)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 24km
Beşirli-KTÜ Farabi Hastanesi (15.00-16.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 24km
gün
gün
gün
gün
gün
184
184
184
275
275
275
275
275
275
275
Akçaabat-KTÜ Farabi Hastanesi (15.00-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 40km
Beşirli-KTÜ Farabi Hastanesi (19.20-20.15)
Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Minibüs, 24km
Şehir-Boztepe-Çamlık-KTÜ Farabi Hst(23.00-
00.10)Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Minibüs, 80km
Söğütlü-Derecik-Ahanda-KTÜ F. Hst.(23.00-
00.10)GidişDönüş, 20 Kişilik Minibüs , 86km
Akçaabat-Yıldızlı-KTÜ Farabi Hastanesi
(07.20-08.30) Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs,
32km
gün
gün
gün
gün
29
Kemik Hastanesi Yanı-KTÜ Farabi Hastanesi
(07.20-16.10) Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs,
14km
gün
184
30
31
32
33
Yomra-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-16.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 30km
Öz Kaymaklı-KTÜ Farabi Hastanesi (06.20-
16.10) Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Minübüs, 16 km
Öz Kaymaklı-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-
17.10) Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Minübüs, 16km
gün
gün
gün
184
184
184
184
Bostancı-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Minübüs, 16 km
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
34
Akçaabat –Beşirli-K.Yaka-Erdoğdu Meydan
KTÜ Farabi Hastanesi -Meydan K.Yaka Beşirli
Akçaabat(19.20-20.15) Gidiş Dönüş, 20 Kişilik
Minibüs, 80km
Yomra-Pelitli-Konaklar- KTÜ Farabi Hastanesi gün
KTÜ Farabi Hastanesi Pelitli –Konaklar –
Yomra (23.00-24.15) Gidiş Dönüş, 20 Kişilik
Minibüs, 84 km
gün
275
275
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Yomra-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-8.30)
Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Otobüs, 30km
Yomra-KTÜ Farabi Hastanesi (15.00-16.00)
Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Otobüs, 30km
Yomra-KTÜ Farabi Hastanesi (19.10-20.15)
Gidiş Dönüş, 20 Kişilik Otobüs, 30km
Akçaabat-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 40km
Akçaabat-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 40km
Yomra-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-16.10)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 30km
Akçaabat -KTÜ Farabi Hastanesi(07.20-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs,40 km
Boztepe-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-16.10 )
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
Yeşiltepe-KTÜ Farabi Hastanesi (07.20-16.10) gün
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
gün
gün
gün
275
275
275
184
184
184
184
184
184
184
275
gün
gün
Aydınlıkevler-KTÜ Farabi Hastanesi (07.00-
17.00) Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
Fatih-KTÜ Farabi Hastanesi (07.00-17.00)
Gidiş Dönüş, 30 Kişilik Otobüs, 20km
gün
gün
toplam tutar (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıda yer alan
hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, bu isteklilerin tamamının teklif
tutarının sınır değerin altında olduğu idarece tespit edilerek söz konusu isteklilere EKAP
üzerinden 11.01.2024 tarihinde gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmalarının istenildiği, söz konusu yazılarda “Personel Giderleri (Şoför)
Yakıt Giderleri
Zorunlu Sigorta Giderleri
Araçların bakım onarım giderleri (Yazlık-Kışlık Lastik Giderleri Dahil )
Araç Egzoz ve Muayene giderleri
Amortisman /Kiralama bedelleri
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği gereği alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
zorunlu olan belgelerin giderleri” iş kalemlerinin önemli maliyet bileşenleri olarak
belirlendiği görülmüştür.
30.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre, bir isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan
Horon Tur Tur. Org. Hizm. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Baha Taş. Tur. İnş.
Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülerek sırasıyla ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale kapsamının “Ktü Farabi Hastanesi Personel Taşıma İşi)Hizmet
Alımı İşi (9 AY)” olduğu, ihalede 30 kişilik 26 adet otobüs, 20 kişilik 3 adet minibüs
çalıştırılacağı, 2014 ve yukarısı model otobüsler ve minibüsler ile servis yapılmasının
sağlanacağı, otobüs ve minibüslerin çalıştırılacağı güzergahların, çalışma saatlerinin ve
mesafelerinin birim fiyat teklif cetvelinde ve güzergah listesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Tur. Org. Hizm. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Personel giderleri, akaryakıt gideri, sigorta giderleri, bakım onarım ve yazlık-kışlık
lastik giderleri, araç egzoz ve muayene giderleri, MTV, servis araç uygunluk belgesi,
sözleşme damga vergisi ve karar pulu maliyetlerine ilişkin yapılan hesaplama bilgileri ile
işçilik maliyeti hesabında kullanılan KİK işçilik hesaplama modülü verilerine ilişkin çıktı,
fiyat geçerlilik tarihi 10.01.2024 tarihi olan EPDK petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteni,
ilgili araçların yakıt tüketimini gösteren servis belgeleri, fiyat teklifleri, satış tutarı tespit
tutanakları (Ek-O.6), ekinde imza beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi,
TÜVTÜRK egzoz emisyonu ölçüm fiyatına ilişkin belgeler, MTV ile ilgili tarifelere ilişkin
belge, servis araçları uygunluk belgesine ilişkin tarifeyi gösteren belgenin sunulduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin a, b, g ve h bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Tur. Org. Hizm. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından isteklinin kendi malı araçları ile açıklama sunulmadığı,
Ayrıca ihale dokümanında belirtilen güzergahlar ve güzergahlarda çalıştırılacak 30
kişilik otobüs ve 20 kişilik minibüs için ayrı ayrı çalışma mesafelerinin hesaplandığı, ilgili
araçlar için yetkili servislerden alınan ve araçların yakıt tüketimlerini gösteren yetkili servis
belgelerinin sunulduğu, ilgili EPDK petrol piyasası satış bülteninde yer alan veriler uyarınca
litre başına ilgili araçlar için yakıt tüketimi maliyetinin hesaplandığı ve toplam araç
güzergahları üzerinden akaryakıt maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.
Araçların zorunlu sigorta giderlerine ilişkin olarak ise, karayolları motorlu araçlar
zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza
sigortası fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan belgede sigorta başlangıç ve bitiş tarihlerinin işin
süresini kapsadığı, belgede karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının 26 adet 2015 model 29+1
koltuklu otobüs ile 3 adet 19+1 koltuklu minibüs için ayrı ayrı toplam araç sayısı üzerinden
hesaplandığı, ayrıca belgede sigorta şirketi bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı
görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanında belirtilen araç sayıları dikkate alınarak TÜVTÜRK internet
adresi üzerinde yer alan 2024 yılı araç muayene ve egzoz emisyon giderleri dikkate alınarak
“78.833,60 TL” bedel üzerinden açıklama sunulduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin c, d, e ve f bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Tur. Org. Hizm. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Temsa Prestij 29+1 2015 model 26 adet
araç ile Mercedes Sprinter 19+1 2016 model 3 adet araç için dokuz aylık kiralama fiyat
teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde yukarıda belirtilen tipte araçlar için ayrı ayrı
aylık ve toplam kiralama fiyatlarının belirtildiği, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(16/01/2024) tarih ve (3) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM tarafından iletişim
bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, anılan fiyat teklifinde beyan edilen
16/01/2024 tarih ve 3 sayılı maliyet tespit tutanağının yer almadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, söz konusu fiyat teklifi ekinde 16/01/2024 tarih ve 3 sayı ile sunulan
bir satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifinde fiyat teklifinin
dayanağının maliyet tespit tutanağı ve bu tutanaktaki ortalama/toplam birim maliyet tutarı
olarak beyan edildiği, dolayısıyla 16/01/2024 tarih ve 3 sayılı satış tutarı tespit tutanağının
söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, yukarı aktarılan Tebliğ açıklamalarında satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
tek başına aşırı düşük teklif açıklamalarındaki maliyetleri tevsik edici bir belge olarak
sayılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulması durumunda dikkate alınabileceği
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle araç kiralamalarına ilişkin olarak sunulan açıklamaların
dayanaktan yoksun olduğu ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Araçların bakım onarım ve yazlık-kışlık lastik giderlerine ilişkin olarak;
Araçların bakım onarım giderlerine ilişkin olarak, minibüsler için “20.000 km”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
otobüsler için “30.000 km” bakım aralıklarını gösteren yetkili servisten alınan belgelerin
sunulduğu görülmüştür.
2015 model Temsa Prestij 29+1 araçlar ile Mercedes Sprinter 19+1 2016 model
araçların ayrı ayrı toplam yazlık ve kışlık lastikleri üzerinden maliyetleri gösteren fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2024) tarih ve (1) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM tarafından iletişim bilgileri
belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı ve maliyetin hesaplandığı görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifinin ekinde 16/01/2024 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, sunulan tutanağın 2023 yılı üçüncü vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlendiği ve SMMM ve fiyat teklifi alınan firma tarafından kaşelenerek
imzalandığı anlaşılmıştır.
Ancak, söz konusu 16/01/2024 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağının fatura
bilgileri tablosunda lastik giderlerine ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde
esas alınan fatura bilgilerinin ve fatura tutarlarının beyan edildiği anlaşılmakla birlikte,
tutanağın “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı dördüncü bölümünde, yalnızca
yevmiye defter kayıt adedine ilişkin bilgiye yer verildiği, ağırlıklı ortalama birim satış
tutarına ilişkin bir hesaplama yapılmadığı ve tutar belirtilmediği anlaşıldığından, sunulan fiyat
teklifinde beyan edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının dayanağının bulunmadığı ve
sunulan açıklamanın bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Mercedes Sprinter 19+1 minibüs için ve Temsa Prestij 2015 model 29+1 otobüs araç
bakım ve onarım maliyetleri için iki ayrı fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmaktadır.
Temsa Prestij 2015 model 29+1 otobüs için sunulan fiyat teklifinde SMMM kaşe ve
imzası ile iletişim bilgilerinin yer aldığı, ancak sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde beyana yer verildiği, dolayısıyla söz
konusu fiyat teklifinin dayanağı olan tutanağa ilişkin sayı ve tarih bilgisine fiyat teklifinde yer
verilmediği görülmüştür.
Mercedes Sprinter 19+1 minibüs için ise “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/01/2024)
tarih ve (2) maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM tarafından iletişim bilgileri
belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Mercedes Sprinter 19+1
minibüs için sunulan fiyat teklifinde beyan edilen 16/01/2024 tarih ve 2 sayılı maliyet tespit
tutanağının yer almadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
Diğer taraftan, söz konusu fiyat teklifi ekinde 16/01/2024 tarih ve 2 sayı ile sunulan
bir satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı görülmekle birlikte, fiyat teklifinde fiyat teklifinin
dayanağının maliyet tespit tutanağında ve tutanaktaki ortalama/toplam birim maliyet tutarı
olarak beyan edildiği, dolayısıyla 16/01/2024 tarih ve 2 sayılı satış tutarı tespit tutanağının
söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, yukarı aktarılan Tebliğ açıklamalarında satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
tek başına aşırı düşük teklif açıklamalarındaki maliyetleri tevsik edici bir belge olarak
sayılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulması durumunda dikkate alınabileceği
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, açıklama kapsamında meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin ise
sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin ı ve i bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak:
Personel giderlerine ilişkin olarak; dokümanda belirtilen güzergahlar ve toplam
çalışma sürelerinin esas alındığı, KİK işçilik modülü verileri üzerinden personel için ilgili
güzergahlarda günlük çalışma saatleri olarak (1-3,50 saat) aralığında çalışma süreleri
öngörülerek personel maliyetinin hesaplandığı anlaşılmış olup, sunulan açıklamalarda
doküman düzenlemelerine aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği gereğince, Trabzon
Büyükşehir Belediyesi 2024 yılı gelir tarifesinin sunulduğu, söz konusu tarifedeki otobüs ve
minibüsler için ayrı ayrı belirtilen ücret tariflerinin dikkate alınarak ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam araçlar üzerinden “71.860,00 TL” maliyet öngörüldüğü
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bununla beraber, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar
verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 42
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-385
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Horon Tur Tur. Org. Hizm. Nak. İnş. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.