Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1393274-Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1393274
Başvuru Sahibi
Lab-Tek Medikal Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 44
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-387
BAŞVURU SAHİBİ:
Lab-Tek Medikal Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1393274 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı Laboratuvarı İçin
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından
29.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Halk Sağlığı
Laboratuvarı İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lab-
Tek Medikal Ticaret Limited Şirketinin 23.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2024 tarih ve
130444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde yer alan “Cihazlar
kullanım süresi içinde hiç bir ön koşul ve kısıtlama (zaman olarak) getirmeksizin istenen
toplam SUT puanı tamamlanıncaya kadar cihazlar ve bağlı tüm sistemler (her türlü sarf
malzemesi ve bakım ücretsiz verilmek koşulu ile) laboratuvarın kullanımına bırakılacaktır.”
düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer alan “Sözleşme süresince
alınan reaktifler (kitler), teslim tarihinden itibaren en az 6 ay miyadlı olacaktır. Zamanında
tüketilemeyen reaktifler, son kullanma tarihinde en az 1 ay öncesinde yüklenici firmaya
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü veya THSL tarafından haber verilmek kaydıyla, miktarı ne
olursa olsun, yüklenici firma tarafından uzun miyadlılarla değiştirilecektir. Son kullanma
tarihi dolmadığı halde bozulan ve hatalı sonuç veren reaktifler yenisi ile değiştirilecektir.”
düzenlemesinin istekliler için öngörülemez maliyetler doğuracağı, aktarılan düzenlemelerin
sağlıklı teklif oluşturma önünde engel teşkil edeceği, anılan Şartname’nin 8.22.3’üncü
maddesi, 9.F.3’üncü maddesi, 9.E.16’ncı maddesi ile 9.B.7’inci maddelerinin de benzer
düzenlemeler içerdiği, aktarılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 44
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-387
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.
60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde;
kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim
edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar
idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir
düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki
sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce
kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik
özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı
süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması
gerekmektedir.
60.3. Farklı kitlerden oluşan mal alım ihalelerinde toplam test sayısı belirtilerek teklif
alınması ve fiyatları farklı olan kitlerin sayısının yıl içerisinde değiştirilerek toplam test
sayısında alımın sonuçlandırılması gibi uygulamalar yapılmaktadır. İdarelerce ihale
dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test sayısının gösterilmesi, kitlerin
test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesinin
göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4 Sözleşme
süresince alınan reaktifler (kitler), teslim tarihinden itibaren en az 6 ay miyadlı olacaktır.
Zamanında tüketilemeyen reaktifler, son kullanma tarihinde en az 1 ay öncesinde yüklenici
firmaya Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü veya THSL tarafından haber verilmek kaydıyla, miktarı
ne olursa olsun, yüklenici firma tarafından uzun miyadlılarla değiştirilecektir. Son kullanma
tarihi dolmadığı halde bozulan ve hatalı sonuç veren reaktifler yenisi ile değiştirilecektir.
…
8.8 Cihazlar kullanım süresi içinde hiç bir ön koşul ve kısıtlama (zaman olarak)
getirmeksizin istenen toplam SUT puanı tamamlanıncaya kadar cihazlar ve bağlı tüm
sistemler (her türlü sarf malzemesi ve bakım ücretsiz verilmek koşulu ile) laboratuvarın
kullanımına bırakılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 44
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-387
Anılan Şartname’nin “Cihazların Kurulumu” başlıklı 8.20’nci maddesinde “8.22.3.
Yüklenici firmalar, kitlerin kullanım süresi boyunca (sözleşme süresi sona ermiş olsa dahi)
geçerli olmak üzere cihazların tüm periyodik bakımlarım yapacaktır. Cihazların kesintisiz
işlerliğinin sağlanması için periyodik replasmanı gereken parçalar ile herhangi bir arıza
halinde (kullanım veya periyodik bakım sırasında veya herhangi bir başka nedenle
operatörün sebep olduğu hataların yol açacağı arızalar dahil) onarım ve gerekli orijinal
yedek parça temini dahil her türlü teknik destek hizmetini ücretsiz olarak vereceklerdir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Reaktiflerinin, Cihazların, Yardımcı Sarf ve Ekipmanların
Özellikleri ve Listesi” başlıklı 9.B maddesinde “9.B.7. Yüklenici firma, kitlerle birlikte
kullanılacak cihaza uygun her türlü sarf malzemesini [kalibratör, kontrol serumu (normal ve
patolojik değerleri içeren), yıkama ve temizlik solüsyonlarını, numune kaplarını, reaksiyon
küvetlerini, cihazın kullanacağı veya reaktif hazırlanmasında kullanılacak su veya suyu
sağlayacak sistem ve bu sistemin sarf malzemesi, yazıcı (lazer), yazıcı kağıtları, yazıcı
kartuşları, yazıcı şeritleri, LBYS’ye bağlı yazıcılarda kullanılmak üzere A4 kağıdı, sürekli
form, barkod etiketi, toner] ve ihtiyaç duyulan her türlü sarf malzemesi, orijinal ambalajları
içerisinde ücretsiz olarak istenen puan tükeninceye kadar ilgili idarenin istediği periyotlarda
ve miktarlarda sağlamalıdır. Sarf malzemeleri, laboratuvarların ihale süresince yapacağı
harcama hesabına göre parti parti veya toplu olarak da alınabilir. Bu şart sözleşme süreci
bitse dahitüm reaktiflerin bitirilmesine kadar geçerlidir. % 20 üst sınırında talep yapıldığı
halde firma adı geçen sarf malzemeleri için ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hemoglobin varyant cihazı teknik özellikleri” başlıklı 9.E
maddesinde “9.E.16.Cihazların kullanım süresi içinde hiçbir ön koşul ve kısıtlama (zaman
olarak) getirilmeksizin alınan tüm reaktifler sarf edilinceye kadar, teklif edilen cihazlar ( her
türlü sarf malzemesi ve bakım ücretsiz verilmek koşulu ile ) laboratuvarın kullanımına
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Forward+Reserve Kan Grubu Çalışması Başlıklı 9F maddesinde
“9.F.3. Sözleşme süresince alınan reaktifler ve kitlerin miatları teslim tarihinden itibaren en
az 6 ay miadlı olacaktır, kitler hastanenin talebi doğrultusunda parti parti teslim edilecektir.
Reaktifler ve kitler son kullanma tarihinden 3 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla
miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir.
Reaktifler ve kitlerin ve kitlerle ilgili standart ve kontrollerin hatalı sonuç vermesi
durumunda, bu kitler firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir. Test kartlarını tek tek
kontrolü mümkün olamayacağından bozuk veya hatalı ürünlerin yenileri ile değiştirilmesi
kabul edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.1’inci maddesinde, kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihalesi, teslim programına uygun olarak test kitlerinin idareye teslim edilmesi, bu
kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında
kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine
getirmesi şeklinde tanımlanmakta olup, aynı Tebliğ’in 60.2’nci maddesindeki açıklamalardan
ise kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerinde kitlerin, ihale
dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın
kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale
dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 44
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-387
yapılmadığı, “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır
bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği, bu düzenlemelerin ise hukuki sorunlar
doğurduğu; cihazların idarede kullanılacağı süreye ilişkin belirsizliğin isteklilerin teklif
fiyatlarına yansıdığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların
yaşanmaması için diğer hususların yanında ihale dokümanında cihazların idarece
kullanılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden ihaleye konu cihazın satın
alınan tüm reaktifler tüketilene kadar hastanede kalabileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan
Tebliğ’in 60.2’nci maddesine uygun olarak cihazın kullanım süresine dair ihale dokümanında
açık bir düzenleme yapılmayarak reaktiflerin kullanım süresine bağlandığı, bu durumun
isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmasına sebebiyet verebileceğinden kaynakların verimli
kullanılmasını engelleyebileceği gibi teminatın iadesi, garanti ve tarafların diğer
yükümlülükleri gibi konular da dahil hukuki sorunlar oluşturabileceği, anılan düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’de yer alan ve yukarıda yer verilen “…Sözleşme
süresince alınan reaktifler ve kitlerin miatları teslim tarihinden itibaren en az 6 ay miadlı
olacaktır, kitler hastanenin talebi doğrultusunda parti parti teslim edilecektir. Reaktifler ve
kitler son kullanma tarihinden 3 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne
olursa olsun firma tarafından uzun miatlılarla değiştirilecektir.” düzenlemenin, yüklenicinin
6 aylık miat süresi olan bir reaktif veya kiti dokümana uygun bir şekilde teslim etmesine
rağmen idarenin herhangi bir sebeple söz konusu kit veya malzemeyi miat süresi içerisinde
kullanmamasından dolayı şartsız ve koşulsuz olarak yükleniciden yenisi ile değiştirmesini
talep etmesinin teklif aşamasında istekliler açısından sağlıklı teklif oluşturma önünde engel
olduğu, bununla birlikte yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stok yönetimi gibi uygulamalar
nedeniyle sözleşmenin ifasında yükleniciye ekstra maliyet ve sorumluluklar yüklenmiş
olacağı değerlendirildiğinden Teknik Şartname’de yer alan, kitler, reaktifler vb.
malzemelerden miatları dolanların yükleniciden yenileri ile değiştirtilmesinin istenmesine
yönelik düzenlemenin yukarıda yer verilen Kanunun “Temel İlkeler” ve “Şartnameler”
başlıklı maddelerinde yer alan hükümler ile uyuşmayacağı sonucuna varılmış, aktarılan
gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/009
: 44
: 28.02.2024
: 2024/UH.I-387
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.