2024/UH.I-395 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (9 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizm. Turizm Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1476967 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi

Hizmeti Alımı (9 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 06.02.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

İşi Hizmeti Alımı (9 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizm. Turizm Eğitim Kargo

Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.02.2024 tarih ve 132019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 48‘inci maddesinde fiyat farkı

verileceğinin belirtildiği, ancak aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme

Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden fiyat farkı verilemeyeceğinin

ortaya çıktığı, söz konusu düzenlemelerin birbirine aykırı hususlar içerdiği ve personele

ilişkin yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda tereddüt oluşturduğu,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı” 25’inci maddesinin

25.3.1.’inci maddesinde yer alan “…b) İhale konusu işte çalışacak personellerin yol giderleri

isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26’dır. Teklif fiyata

dâhildir…” şeklindeki düzenlemenin tereddüde neden olduğu, Teknik Şartname’nin 15.6’ncı

maddesinde “Yüklenici, çalıştırılan personel sayısı kadar kişinin ulaşımını, servis aracı temin

ederek sağlayacaktır. Çalıştırılan personelin ayni yol bedelinin servis ile karşılandığına dair

kontrol teşkilatına belge sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, işçilik gider kalemlerinin

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı maliyet kalemleri olarak gösterildiği, ancak ayni olarak

karşılanacak yol bedelinin hesaplanmasına yönelik isteklilerin eşit ve sorgulanabilir teklifler

veremeyeceği, olası bir aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde işçilerin yol bedeli için

objektif kriterlere göre değerlendirme yapılamayacağı,

3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı” 25’inci maddesinin

25.3.1.’inci maddesinde “…-Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek

ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

imkânı verilecek olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesinin yer aldığı, bununla birlikte Teknik Şartname’nin

15.7’nci maddesinde yer alan “Yüklenici, çalıştırdığı personelin görev süresi içerisinde yemek

ihtiyaçlarını hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılayacaktır.” şeklindeki

düzenlemenin tereddüde neden olduğu, söz konusu düzenlemelerde yer verilen yemek

bedelinin idarece yükleniciye ödenip ödenmeyeceği hususunda belirsizlik olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde, genel aykırılık halleri için uygulanacak ceza oranının, ilk

sözleşme bedelinin on binde 5'i olarak belirlendiği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın

%50 artırımlı uygulanacağının belirtildiği; özel aykırılık halleri için uygulanacak ceza

oranının ise ilk sözleşme bedelinin on binde 3’ü olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde somut

fiillere yer verileceği belirtilerek 16.1.2’nci maddede yer alan özel aykırılık hallerinin

16.1.1’inci maddede yer alan genel aykırılık hallerinden ayrıştırılmasının amaçlandığı, bu

kapsamda, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan ceza oranının, 16.1.1’inci

maddesinde yer alan sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranından

daha yüksek olması gerektiği, özel aykırılık için genel aykırılıktan daha az oranda ceza

belirlemesi yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinin

düzenlendiği tablonun 15’inci sırasındaki “Yüklenici, yeni personel işe alımı, işten çıkarma,

raporlu personelin yerine çalıştırılacak kişinin işe alımı/işten çıkarılması, çalışanların görev

yerinin değiştirilmesi vb. durumlarda yazılı olarak talepte bulunacak, kontrol teşkilatının

yazılı onayını alacaktır. Yüklenici, kendisi kontrol teşkilatının yazılı onayı olmadan işe

başlama, işten çıkarma ve yer değişikliği, görev değişikliği yapılamaz. Yüklenicinin, kontrol

teşkilatının yazılı onayı dışında işe alım, işten çıkartma görev değişikliği, yer değişikliği

yapılması durumunda toplam sözleşme bedelinin %003 (on binde üç) nispetinde ceza

uygulanır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin Teknik

Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde yer alan “Yüklenici, yeni personel işe alımı, işten

çıkarma, çalışanın görev yerinin değiştirilmesi vb. durumlarında kontrol teşkilatının yazılı

onayını alacaktır. Kontrol teşkilatının onayı olmadan işe başlama, işten çıkarma ve görev

değişikliği yapılamaz. İşe başlatılacak personelin belgeleri tamamlanmadan iş başlangıcı

yapılmayacaktır. Yüklenici, yeni işe başlattığı personeli ilk bir ay süre ile deneme süresine

tabii tutacak, deneme süresi dâhil sigortasız çalıştırmayacaktır. Kontrol teşkilatının yazılı

onayı dışında işe alım, işten çıkartma veya görev yeri değişikliği yapılması durumunda ceza

uygulanır.” düzenlemesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde yer alan

açıklamalara aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 5’inci alt

maddesinde “…Yüklenici, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) gün önce getirmesi gereken

demirbaş malzemeyi KTÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)‘ne

teslim edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de

aynı düzenlemenin ve “Firma Tarafından Temin Edilecek Malzemeler Listesi”nin yer aldığı,

teknik özellikleri detaylı şekilde belirlenen 14.023 adet ve 125 farklı tipteki makine ve

ekipmanın tamamının, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) takvim günü öncesinde idarenin

belirlediği yerde hazır bulundurulmasının istenildiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama

tarihinin 01.04.2024 olarak belirlendiği, dolayısıyla yüklenicinin en geç 28.03.2024 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

iş kapsamında çalıştırılacak makine ve ekipmanın tamamını hazır bulundurması gerekeceği,

ancak ihale sürecinin dinamik bir süreç olduğu, yapılan şikâyet veya itirazen şikâyet

başvuruları ile sözleşme tarihinin ötelenebileceği ve hatta sözleşmenin ihale dokümanında

araçların temin edilmesi gerektiği düzenlenen tarihten sonra imzalanma durumunun dahi

ortaya çıkabileceği, bu durumda yüklenicinin ihale dokümanında istenilen araçları 28.03.2024

tarihinde temin etmesi imkânının bulunmayacağı, bu itibarla, ihalede istenilen teknik

özelliklerdeki ve sayıdaki aracın teslim süresine ilişkin yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygun olmadığı,

7) Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personelin Nitelik ve

Görevleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6. 11. KASAP

1 (bir) kişi kasap olarak görevlendirilecektir.

…

6. 12. DEPOCU

1 (bir) kişi depocu olarak görevlendirilecektir.

6. 13. ŞOFÖR

1 (bir) kişi şoför olarak görevlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat

teklif cetvelinin 17’nci satırında “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Kasap) (%40 Asgari

ücret fazlası) 1 Kişi 14,5 gün” iş kaleminin yer aldığı, aynı Teknik Şartname’nin “Resmi ve

Dini Bayram Tatil Günleri ve Fazla Çalışma Süreleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…Resmi

tatillerde gün başına çalıştırılacak personel sayısı: Tüm resmi tatillerde bir (1) Diyetisyen

veya bir (1) Gıda Mühendisi, dört (4) Aşçı, bir (1) Diyet Aşçısı, dört (4) Aşçı Yardımcısı, bir

(1) kasap, iki (2) Bulaşıkçı, iki (2) Temizlikçi, bir (1) Salon Garsonu, on altı (16) Klinik

Garson, üç (3) Bebek Mutfağı şoför veya depocu bir (1) kişi personeli olmak üzere toplam

otuz altı (36) personel (36 personel x 14,5 gün) çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

anılan düzenlemelerden işin süresince 1 kişi olarak belirlenen “kasap, depocu ve şoför”ün

aralıksız olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca bu durumun

mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif fiyatını hesaplamaları

hususunda isteklileri tereddüde düşürdüğü,

8) Teknik Şartname’nin 9.4’üncü ve 9.5’inci maddelerinde diyet yemeklerin ve diyet

ara öğünlerin gramajlarına yer verildiği, bu düzenlemelerde alt ve üst sınır belirlemelerinin

yapıldığı, diyet yemeklerinin ve diyet ara öğünlerinin çeşit ve miktarlarının diyetisyenler

tarafından hastaların gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirileceği, söz konusu

diyet öğünlere ilişkin miktar belirlemelerinin Ek-1’de yer alan gramaj düzenlemeleri ile

çelişki oluşturduğu,

9) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 13’üncü maddesinin

13.3-13.8’inci alt maddelerinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

a) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci maddesinde sorumluluğunun

yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici

hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha

sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesileceğinin belirtildiği,

söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde idare tarafından yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan hasar ve giderlerin bedellerinin işin gerçekleştirme şekil ve durumuna göre,

başka bir deyişle işin sürerken veya tamamlanmış olması durumlarına göre hakediş veya

teminattan kesinti yapılmasının öngörüldüğü, söz konusu Genel Şartname maddesi ile 4735

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde yer alan hükümler gereğince kesin teminattan kesinti

yapma veya gelir kaydedilmesi işleminin işin bitiminde olabileceği hususu göz önüne

alındığında, sözleşmeye konu iş devam ederken hakedişlerden, işin tamamlandıktan sonra bu

durumların tespiti halinde kesin teminattan kesinti yapılacağı, Teknik Şartname’nin söz

konusu maddelerinde, idarece işin sürmesi veya kabul işlemlerinin tamamlanması gibi bir

süreç ayrımına gidilmediğinden, yüklenicinin işçilik ödemeleri ile ilgili yükümlülüklerini

yerine getirmemesinden dolayı sözleşme konusu iş devam ederken bir borç çıkarılması

durumunda kesin teminattan kesinti yapılması durumunun ortaya çıkacağı,

b) İhale öncesinde yüklenici tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin

yıllık ücretli izin alacağı, kaç kişinin kıdem tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin

tespitin başlangıçta yapılması imkân dâhilinde olmadığından, kesin teminatın iadesi için

kıdem tazminatı, ihbar tazminatı bunun yanında her bir işçi tarafından imzalanmış ibraname

sunulması istenilerek yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun

isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkisi

olacağı,

c) İşçilerin yıllık ücretli izin alacağı ve işçilik haklarına ait hesaplamaların idare

tarafından yapılacağı ve yüklenicinin kesin teminatından karşılanmak suretiyle işçilere

ödeneceğine ilişkin düzenlemenin, isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama

davranışları üzerinde olumsuz etkisi olacağı,

10) Teknik Şartname’nin eklerinden olan “Ek-7:Aşırı Düşük Tekliflerin

Değerlendirilmesinde Kullanılacak 15 Günlük Örnek Menü Listesi”nin teklif fiyatının

oluşturulmasına engel teşkil ettiği, bu listede öğlen ve akşam menülerinin aynı yemeklerden

belirlendiği, menülerde yer alan (tas kebap, pilav üstü et döner ve haşlama et) yemekler için

Teknik Şartname’nin eklerinden olan “Ek-4 Standard Yemek Tarifeleri İle İlgili

Açıklamalar”ın esas alındığı, söz konusu açıklamalarda “…*ETLİ YEMEKLER: Et

yemeklerinde gramaj listelerinde belirtilen et/tavuk miktarı, kemikli olarak belirtilmediği

sürece kemiksiz çiğ et miktarıdır.” bilgisinin yer aldığı, et gramajlarının 100 gr kemiksiz et

olarak belirlendiği, bu durumda günlük et belirlemesinin (öğlen 100 gr, akşam 100 gr) 200 gr

kemiksiz et olarak belirlendiği, ancak Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği'nde günlük

verilecek azami 200 gr etin kemikli olarak belirlendiği, ihalede ise günlük verilecek 200 gr

etin kemiksiz olarak öngörüldüğü anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin anılan

Yönetmelik ile belirlenen teknik standartlara uygun olmadığı, mevzuatta izin verilen azami

günlük miktarının aşıldığı,

Diğer taraftan, örnek menüde yer alan “fındıklı baklava” için içerik ve çiğ girdi

miktarlarına yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmalarına engeller

nitelikte olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinde “Menüde belirtilen tuzlu kraker, tuzlu

çubuk, kek ambalajlı üzerinde etiket bilgileri yazılı olacak; poğaça, simit çeşitleri hazır

olarak güvenilir fırın veya pastaneden irsaliyeli/faturalı temin edilecektir.” şekilde hazır

olarak alınacak ürünlerin sayma yöntemi ile belirlendiği, belirlenen ürünler içerisinde örnek

menüde yer alan fındıklı baklavanın yer almadığı, bu ürünün idare mutfağında

hazırlanacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında hazır ürün olarak verilmesinin

mümkün olmadığı, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını

engelleyecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 27.06.2013 tarihli ve

2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik

maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel

sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme

yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (9 Aylık )

b) Türü: Hizmet alımı…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, vergi, bakım

onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal

ve malzemeler, aksesuarlar ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a) Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan;

- 63 personel için (Diğer Personel) Bürüt asgari ücretin %10 fazlası,

-1 Personel (Gıda mühendisi) için Brüt asgari ücret%70 fazlası

- 4 personel için (Diyetisyen) Bürüt asgari ücretin %70 fazlası,

-1 personel için (Aşçıbaşı) Bürüt asgari ücretin %60 fazlası,

- 10 personel için (Aşçı, Diyet Aşçısı) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 1 personel için (Kasap) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 8 personel için (Aşçı Yardımcısı) Bürüt asgari ücretin %30 fazlası,

- 4 Engelli personel için Bürüt asgari ücretin %10 fazlası, nakdi olarak ödenecek,

ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram resmi tatil günlerinde çalışılacak süre 14,5 (ondörtbuçuk) gündür.

b) İhale konusu işte çalışacak personellerin yol giderleri isteklilerce ayni olarak

karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26’dır. Teklif fiyata dâhildir.

- Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için

hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup, istekliler

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Ayrıca, Elektrik, Doğalgaz, Eğitim gideri, giyim gideri ve ihale dokümanında

gösterilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden

kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,

yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…”

düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48‘inci maddesinde “48.1…İhale kapsamında çalışacak olan

personellere; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27/06/2013 tarih

ve 2013/5215 Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

ihale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6. maddesine

göre işlem yapılacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.04.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

A¹

B²

Miktarı

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İşçi

sayısı

Tutarı

Birimi

Ay/gün/saat

Açıklaması³

İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücretin

%10 fazlası)

1

2

3

4

Ay

63

1

9

İşçilik Ücreti (Gıda Mühendisi)

(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

İşçilik Ücreti (Diyetisyen) (Brüt

asgari ücretin %70 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşcıbaşı) (Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşçı ve Diyet

Aşçısı) (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

4

1

5

Ay

10

9

İşçilik Ücreti(Kasap) (Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşçı Yardımcısı)

6

7

Ay

1

8

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Engelli İşçilik Ücreti (4857 sayılı

İş Kanununun 30. maddesi engelli

işçi) (Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

8

4

9

Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Teklif

Hariç)⁵

Tutarı

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birimi

Miktarı

Birim

Fiyat

118.000

5.800

55.000

6.500

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Kahvaltı

Kahvaltı Rejim II

Kahvaltı Diyet

Rejim II Öğlen

Rejim II ( Akşam)

Diyet Öğlen

Diyet Akşam

Rejim I Öğle

Rejim 1 Akşam

öğün

5.600

48.000

49.000

900

1.000

10 Rejim III

11 Ara Öğün (Diyet)

12 Mama Mutfağı

13 Kemoterapi Hastaları

14 Hemodiyaliz Hastaları

15 Çorba

590.000

132.000

275

12.200

3.250

11.500

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

(Diyetisyen/Gıda gün

16

14,5

72,5

58

Mühendisi) (%70 Asgari ücret

fazlası) 1 Kişi 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

17 Günleri (Kasap) (%40 Asgari gün

ücret fazlası) 1 Kişi 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Aşçı, Diyet Aşçı) (%40 gün

Asgari ücret fazlası) 5 Kişi 14,5

gün

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

19 Günleri (Aşçı Yrd.) (%30 Asgari gün

ücret fazlası) 4 Kişi 14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Bulaşıkçı, Temizlikçi,

Salon Garsonu, Klinik Garsonu, gün

Mama Mutfağı Personeli) %10

20

362,5

Asgari ücret fazlası) 25 Kişi 14,5

gün

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işin “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti” olduğu,

sözleşme süresinin 9 ay olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla

birlikte ihale konusu iş kapsamında işin süresi boyunca toplam 92 kişinin çalıştırılacağı,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak kişilerin de belirlendiği, personelin

niteliğinin ve asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde alacağı ücretin ihale dokümanında açıkça

düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel

sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet

alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında

belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin

birinci fıkrasında bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için

söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin “idari şartname ve sözleşmelerde” bu Esaslara göre fiyat

farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya

idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle

uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı

hesaplanacağı öngörülmüştür. Bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı

48‘inci maddesinde, ihale kapsamında çalışacak olan personele 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre ihale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre işlem yapılacağı düzenlenmiştir.

Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”

başlıklı 14’üncü maddesinde de bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı

hesaplanmayacağı; ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim

tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına

ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağı ifade edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin

birinci fıkrasında bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için

söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin “idari şartname ve sözleşmelerde” bu Esaslara göre fiyat

farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği; ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin 46’ncı

maddesinde, fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, bununla birlikte aynı İdari

Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48‘inci maddesinde, ihale kapsamında çalışacak olan

personele 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre ihale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre işlem yapılacağının

düzenlendiği görülmüş olup aynı doküman içinde çelişkili düzenlemelerin yer aldığı, ayrıca

Sözleşme Tasarısı’nda da fiyat farkı hesaplanmayacağı şeklinde düzenleme yapıldığı dikkate

alındığında, yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda tereddüt oluşturduğu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin; “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, vergi, bakım

onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal

ve malzemeler, aksesuarlar ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a) Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan;

- 63 personel için (Diğer Personel) Bürüt asgari ücretin %10 fazlası,

-1 Personel(Gıda mühendisi) için Brüt asgari ücret%70 fazlası

- 4 personel için (Diyetisyen) Bürüt asgari ücretin %70 fazlası,

-1 personel için (Aşçıbaşı) Bürüt asgari ücretin %60 fazlası,

- 10 personel için (Aşçı, Diyet Aşçısı) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 1 personel için (Kasap) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 8 personel için (Aşçı Yardımcısı) Bürüt asgari ücretin %30 fazlası,

- 4 Engelli personel için Bürüt asgari ücretin %10 fazlası, nakdi olarak ödenecek,

ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram resmi tatil günlerinde çalışılacak süre 14,5 (ondörtbuçuk) gündür.

b) İhale konusu işte çalışacak personellerin yol giderleri isteklilerce ayni olarak

karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı 26’dır. Teklif fiyata dâhildir.

- Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için

hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup, istekliler

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Ayrıca, elektrik, doğalgaz, eğitim gideri, giyim gideri ve ihale dokümanında gösterilen

diğer giderler teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 15.6’ncı maddesinde “Yüklenici, çalıştırılan personel sayısı

kadar kişinin ulaşımını, servis aracı temin ederek sağlayacaktır. Çalıştırılan personelin ayni

yol bedelinin servis ile karşılandığına dair kontrol teşkilatına belge sunulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İşçilik gider kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi

olduğu görülmüştür:

A¹

B²

Miktarı

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İşçi

sayısı

Açıklaması³

Tutarı

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

İşçilik Ücreti (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

İşçilik Ücreti (Gıda Mühendisi)

(Brüt asgari ücretin %70

fazlası)

1

2

63

1

9

Ay

İşçilik Ücreti (Diyetisyen) (Brüt

asgari ücretin %70 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşcıbaşı) (Brüt

3

4

Ay

4

1

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

asgari ücretin %60 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşçı ve Diyet

Aşçısı) (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

İşçilik Ücreti(Kasap) (Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşçı Yardımcısı)

(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

5

6

7

Ay

10

1

9

8

Engelli İşçilik Ücreti (4857

Sayılı İş Kanununun 30.

maddesi engelli işçi) (Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

8

4

9

Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 92 kişinin yol

maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü, yol bedeli için aylık gün

sayısının belirlendiği ve ulaşımın servis aracı temin edilerek sağlanacağı anlaşılmıştır.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler

ve işçilik giderleri dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapılacağı, aşırı düşük

teklif sorgulamasının hangi gider kalemleri esas alınarak yapılacağının ve açıklama

usullerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer aldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin; “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için

hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup, istekliler

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 15.7’nci maddesinde “Yüklenici, çalıştırdığı personelin görev

süresi içerisinde yemek ihtiyaçlarını hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak

karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu,

niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale konusu

iş kapsamında çalıştırılacak toplam 92 kişinin yemek maliyetinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü, bu kişilere idarede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma

imkânının verileceği, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceği anlaşılmıştır.

Çalışacak personelin yemek maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının

öngörüldüğü işlerde, verilen tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek

değerlendirme yapılması gerektiği, tekliflerin öğün maliyetleri üzerinden tekliflerin

oluşturulacağı, personelin ayni yemek giderinin de öğün maliyetlerine dâhil edileceği dikkate

alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler

tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden

Aykırılık Hali

Aykırılık Sayısı^26.3

Kesilecek Ceza Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu

kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak

oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 110 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Hak ediş dosyalarında kurumca

istenen belge, beyan vb.

dokümanlarda eksik, yanlış,

geçersiz

veya

yanıltıcı

5

On Binde

3

1

evrakların bulunması halinde

toplam sözleşme bedelinin

%003 (onbindeüç) nispetinde

ceza uygulanır.

Yüklenici, idarenin mutfağında

hazırlanan yemeği, idarenin

bilgisi ya da şartname koşulları

dışında hiçbir kişi / kişilere

(hasta,

personeli,

refakatçi,

diğer

idare

yüklenici

5

personeli vb.), kuruluşuna ücret

karşılığında yemek veremez. Bu

durumun tespit edilmesi halinde

tutulan her tutanak için toplam

On Binde

3

2

sözleşme

bedelinin

%003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

Yüklenici,

hastane

diyetisyenleri

tarafından

hazırlanan menülere uymak

zorundadır. Ancak zorunlu

sebeplerden dolayı yüklenicinin

5

On Binde

3

yemek listelerindeki

yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

değişiklik

bulunması

talebinin

halinde,

uygun

ilgili

yemeğin yerine eşdeğer olarak

ne pişirileceğini yükleniciye

bildirir. Yüklenicinin menülerde

değişiklik yapması halinde veya

menüde yazılı olan yemeklerden

çeşit olarak farklı/eksik yemek

pişirildiğinin tutanakla tespit

edilmesi durumunda toplam

sözleşme

bedelinin

%003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

Yüklenici, depo giriş ve çıkış

kaydı

olmayan

malzemeyi

kullanmayacaktır.

depo giriş

(irsaliye/fatura)

mutfakta

Yüklenici

belgelerinin

bir örneğini/fotokopisini ve her

ayın sonunda faturaların bir

örneğini/fotokopisini

hastanenin iaşe memuruna

teslim edecektir. Ay sonunda

teslim edilmediği tutanakla

tespit edilmesi durumunda gün

5

On Binde

3

4

başına

toplam

sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

Yüklenici, idarenin belirlediği

yemek sunum saatinden önce,

hazırlanan yemekleri hastane

diyetisyeni tarafından kontrol

edilmek

üzere

hazır

bulunduracaktır.

Yemeklerin,

istenilen özelliklerde olmaması

durumunda (kokuşma,

acılaşma, yanık tat bozuk

görünüm, ekşime vb.) eşdeğer

yemek öğüne yetişecek şekilde

yüklenici firma tarafından

hastane mutfağında yeniden

hazırlanacaktır. Eşdeğer yemek

temin edilmemesi durumunda

eksik olan her çeşit yemek için

ayrı ayrı toplam sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

5

On Binde

3

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Yüklenici,

belirtilen

bu

(Ek-4)

şartnamede

girdi

miktarlardan eksik malzeme

gramajı kullandığının tutanakla

tespit edilmesi halinde gün

5

On Binde

3

6

başına

toplam

sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

Yüklenici, diyet yemeği yemesi

gereken hastalara, hastane

diyetisyenleri

tarafından

yazılan diyet listelerine göre

yemek vermek zorundadır. Diyet

listesinde belirtilen ana öğün

veya ara öğün içeriklerine

uyulmaması, hastaya diyetinin

hatalı veya eksik dağıtıldığının

5

On Binde

3

7

tutanakla

tespit

edilmesi

durumunda toplam sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

Yemekte yabancı materyal (Ek

4’de göre yemeğin içine girmesi

gereken malzeme listesinin

dışında herhangi farklı bir

ürünün kullanılması, metal

parçası, taş, böcek, saç, tüy

5

On Binde

3

8

vb.)

bulunduğunun

tespit

edilmesi halinde tutulan her

tutanak için toplam sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

Mesai saatleri dışında, hafta

sonu, resmi ve dini tatil

günlerinde günlük tüketilecek

malzemeler

kesinlikle

haricinde,

malzeme

girişi

yapılmayacaktır.

Depolara

getirilecek yiyecek malzemeleri

hastane gıda

mühendisi/diyetisyeninin onayı

5

On Binde

3

9

ile

kabul

edilecektir.

kontrol

Yüklenicinin,

teşkilatının onayladığı ürünler

dışında ürün getirmesi ve/veya

kullanması,

mutfak

veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

depodan kontrol teşkilatının

onayı dışında ürün

bulundurması halinde toplam

sözleşme bedelinin %003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

Yüklenicinin öğün saatlerini

aksatması, yanlış veya eksik

dağıtıldığının

durumunda

saatlerine

tespiti

dağıtım

uyulmaması,

veya

5

On Binde

3

10 hizmetin süresinin uzaması veya

geciktirilmesi halinde toplam

sözleşme

bedelinin

%003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

Yüklenici,

hazırlanması,

yemeklerin

pişirilmesi,

dağıtılması, bulaşıkların hijyen

kurallarına göre talimatlar

doğrultusunda yıkanması ve

kullanılan

alanların

temizlenmesinden sorumludur.

Bunun için gerekli olan araç,

gerecin

eksikliklerini

tamamlamak ve arızalarını

giderilmek, (fırın, buzdolabı,

bulaşık makinesi, soğuk hava

depoları,

yemek

dağıtım

arabası, tabldot, tepsi, porselen

tabak çeşitleri, porselen kase,

11 köpük tabak, karton bardak,

5

On Binde

3

kaşık,

malzemeleri

bulundurmak

çatal,

bıçak

yeteri

vb.)

kadar

zorundadır.

teşkilatının eksik

Kontrol

bulduğu araç ve gereçlerin

yükleniciye yazılı olarak

bildirilmesinden itibaren on(10)

gün içerisinde

tamamlanmaması durumunda

verilen sürenin bitiminden

itibaren gün başına toplam

sözleşme

bedelinin

%003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Hastanemize ait ve yüklenicinin

kendisine ait olan demirbaş

malzemelerin

yapılmamasından

bakımlarının

kaynaklı

oluşabilecek iş kazalarından

yüklenici sorumludur.

Yüklenicinin bakım onarımları

eksik yapmasından kaynaklı iş

kazası yaşandığının tutanakla

tespit durumunda( yemek içinde

vida, süzgeç teli, vb. çıkması,

yanma, patlama, gaz kaçağı

vb.) toplam sözleşme bedelinin

%003 (onbindeüç) nispetinde

ceza uygulanır.

5

On Binde

3

12

Yükleniciye, eksiksiz çalışır

durumda teslim edilen ve

ayrıca kendisinin getirdiği

demirbaş

malzemelerin

bakımlarını, yetkili servise,

herhangi bir arıza olmasını

beklemeden,

hastanemizin

teknik bakım birimi görevli

personeli eşliğinde, periyodik

olarak

üç

ayda

bir

yaptıracaktır.

Demirbaşların

periyodik bakımlarının düzenli

olarak üç ayda bir yapılmaması

durumunda veya yükleniciden

kaynaklanan bir arıza, hasar

olması durumunda, idarece

5

On Binde

3

13 teknik bakımın tutmuş olduğu

raporlara göre

eksiklik/aksaklık, arıza veya

hasarın

olarak

yükleniciye

yazılı

bildirilmesinden

itibaren; beklemeye tahammülü

olmayan durumlarda derhal,

diğer durumlarda ise on(10)

gün içinde hasar giderilecektir.

Arızalı

demirbaşın

yüzeylerin

belirtilen

ve

süre

içinde arızasının giderilmediği

tutanakla tespit edilmesi

durumunda; İdare arıza veya

hasarı giderecek, tamir edilen

demirbaş veya hasar faturası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

yüklenicinin

hakedişinden

kesilecektir. Verilen sürenin

bitiminden itibaren tamirinin

yapılmadığının tutanakla tespit

edilmesi durumunda toplam

sözleşme

bedelinin

%003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

Genel mutfak, kat mutfağı,

bebek mutfağı, yemekhanelerde

kontrol teşkilatı tarafından

uygun görülen yerlere, idare

tarafından

hazırlanan

talimatlar, kontrol formları,

listeler (Ek-8), asılacak ve

yüklenici

diyetisyeni/gıda

mühendisi tarafından kontrol

formları

doldurulacaktır.

ve

listeleri

Kat

mutfaklarında herhangi bir

eksiklik/aksaklık varsa derhal

5

düzeltilecektir.

uygun olarak

Talimatlara

işleyişin

On Binde

3

14

yürütülmesi kontrol teşkilatı

tarafından

denetlenir.

Bu

talimatların

asılmaması

durumu ya da talimatlara

uygun çalışılmadığının veya

kontrol

formlarının

listesi

/

kontrol

doğru

doldurulmadığının

tutanakla

tespit edilmesi durumunda

toplam sözleşme bedelinin

%003 (onbindeüç) nispetinde

ceza uygulanır.

Yüklenici, yeni personel işe

alımı, işten çıkarma, raporlu

personelin yerine çalıştırılacak

kişinin

işe

alımı/işten

çıkarılması, çalışanların görev

5

yerinin

durumlarda

talepte bulunacak, kontrol

teşkilatının yazılı onayını

değiştirilmesi

yazılı

vb.

olarak

On Binde

3

15

alacaktır. Yüklenici, kendisi

kontrol teşkilatının yazılı onayı

olmadan işe başlama, işten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

çıkarma ve yer değişikliği,

görev değişikliği yapılamaz.

Yüklenicinin, kontrol

teşkilatının yazılı onayı dışında

işe alım, işten çıkartma görev

değişikliği,

yapılması durumunda toplam

sözleşme bedelinin %003

yer

değişikliği

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

Yüklenicinin

gereken

kullanması

mutfağı

bebek

malzemelerinin (Ek-3), yiyecek

malzemelerinin (Ek-5),

şartnameye uygun olmaması

durumunda ve sarf

malzemelerin (Ek-6) herhangi

birinin kullanılmadığının ya da

eksik kullanıldığının tutanakla

tespit etmesi durumunda ya da

sarf depolarda/mutfak üretim ve

temizlik alanlarında olması

5

On Binde

3

16

gereken

bir

malzemenin

olmaması/yerinde

bulunmaması/kullanılmadığının

tespit edilmesi durumunda

tutulan

eksiklik giderilene kadar gün

başına toplam sözleşme

tutanak

itibariyle

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

Mesai

kontrol

saatleri

teşkilatının

içerisinde,

bilgisi

dışında görevli personelin

olması gereken görev yerinde

bulunmaması veya mücbir

sebep dışında (kaza, sağlık

vb.)mesai saatine yarım saatten

daha fazla geç gelinmesi veya

5

On Binde

3

17

iş yerinden mesai

saati

bitmeden erken ayrılması

durumunda her tutulan tutanak

için gün başına toplam

sözleşme

bedelinin

%003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Yüklenicinin,

çalışanlarına

teslim etmesi gereken kıyafetleri

şartnamede belirtilen tarihte

teslim etmediğinin veya eksik

teslim ettiğinin tutanakla tespit

edilmesi durumunda gün başına

toplam sözleşme bedelinin

%003 (onbindeüç) nispetinde

ceza uygulanır.

5

On Binde

3

18

Çalışanlardan

kılık-kıyafeti

kirli veya eski olarak çalışan, iş

kıyafeti dışında kıyafetinin

üzerine başka giysi giyen, yaka

kartlarını takmayan her bir

yüklenici personeli için gün

5

On Binde

3

19

başına

toplam

sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

Analize gönderilen çiğ veya

pişmiş

sonucu

yemeklerin

uygun

analiz

çıkmaması

5

halinde her çeşit yemek için

ayrı ayrı toplam sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

On Binde

3

20

Yüklenici,

maaşlarını

çalışanlarının

hakediş

ödemesinden bir(1) gün sonra

ödemek zorundadır. Hakediş

ödemesinden bir(1) gün sonra

yüklenici

21 maaşlarının

tutanakla

çalışanlarının

ödenmediğinin

5

On Binde

3

tespit

edilmesi

durumunda gün başına toplam

sözleşme bedelinin %003

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

İhale bitiş tarihinden sonra

firmanın

kendine

ait

malzemeleri teslim almaması

ve/veya hastaneye ait malzeme

22 ve alanları teslim etmemesi

durumunda ihale bitiş tarihi

itibariyle gün başına toplam

5

On Binde

3

sözleşme

bedelinin

%003

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

(onbindeüç) nispetinde ceza

uygulanır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması

halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 5’i olarak

düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablodaki özel aykırılık

hallerinde de ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının sözleşme bedelinin on

binde 3’ü olarak belirlendiği, diğer bir ifade ile özel aykırılık halleri için uygulanacak ceza

oranının genel aykırılık halleri için uygulanacak ceza oranından daha düşük olduğu

görülmüştür.

Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta, cezaya ilişkin

yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı şeklinde bir

açıklamanın yer aldığı, mevcut düzenlemenin bu açıklamaya uygun olduğu, özel aykırılık

hallerindeki ceza oranın genel aykırılık hallerindeki ceza oranından daha düşük olarak

belirlenmesini engelleyen herhangi bir mevzuat hükmünün de bulunmadığı dikkate

alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir

daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun

nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun

2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme

ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici

işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması

yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece

teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye

verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun

maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin

idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Teknik Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde “Yüklenici, yeni personel işe alımı, işten

çıkarma, çalışanın görev yerinin değiştirilmesi vb. durumlarında kontrol teşkilatının yazılı

onayını alacaktır. Kontrol teşkilatının onayı olmadan işe başlama, işten çıkarma ve görev

değişikliği yapılamaz. İşe başlatılacak personelin belgeleri tamamlanmadan iş başlangıcı

yapılmayacaktır. Yüklenici, yeni işe başlattığı personeli ilk bir ay süre ile deneme süresine

tabii tutacak, deneme süresi dâhil sigortasız çalıştırmayacaktır. Kontrol teşkilatının yazılı

onayı dışında işe alım, işten çıkartma veya görev yeri değişikliği yapılması durumunda ceza

uygulanır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinin

düzenlendiği tablonun 15’inci sırasında;

Aykırılık

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek

Sayısı

Aykırılık Hali

Ceza Oranı

Yüklenici, yeni personel işe

alımı,

işten

çıkarma,

raporlu personelin yerine

çalıştırılacak kişinin işe

alımı/işten

çalışanların görev yerinin

değiştirilmesi vb.

çıkarılması,

durumlarda yazılı olarak

talepte bulunacak, kontrol

teşkilatının yazılı onayını

alacaktır. Yüklenici, kendisi

kontrol teşkilatının yazılı

onayı olmadan işe başlama,

işten çıkarma ve yer

değişikliği, görev değişikliği

5

On Binde

3

15

yapılamaz.

Yüklenicinin,

kontrol teşkilatının yazılı

onayı dışında işe alım, işten

çıkartma görev değişikliği,

yer değişikliği yapılması

durumunda toplam sözleşme

bedelinin %003 (onbindeüç)

nispetinde ceza uygulanır.

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale

dokümanında çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde

çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

İlgili doküman düzenlemesinde, yüklenicinin yeni personelin işe alımı, işten

çıkarılması, çalışanın görev yerinin değiştirilmesi vb. durumlarında kontrol teşkilatının yazılı

onayını alacağı, kontrol teşkilatının onayı olmadan işe başlama, işten çıkarma ve görev

değişikliği yapılamayacağı, aksi durumun sözleşmeye özel aykırılık hali olarak düzenlendiği

görülmüştür.

İhale konusu işte çalışacak personelin işe başlama, işten çıkarma ve görev değişikliği

durumlarında kontrol teşkilatının yazılı onayının alınmasına ilişkin doküman düzenlemesinin

yüklenicinin çalıştıracağı personeli doğrudan idarenin işe alması veya çıkarması gibi bir

sonuç doğurmayacağı ve mevcut düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26.’ncı

maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş

olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü

yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve

ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine

getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,

bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu

almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri

işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve

ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,

bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları

istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın;

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2024; işi

bitirme tarihi 31.12.2024…” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde

“...10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi

yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır…” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 5’inci alt maddesinde “Yemeğin pişirilme

işi hastane mutfağında yapılacaktır. Yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik arıza veya

başka olağan dışı (doğal afet vb.) herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle hastane

mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, yüklenici bu süreç içerisinde üretimi,

yemek saatlerini ve yemek hizmetlerini aksatmayacak şekilde, Trabzon il sınırları içerisinde

başka yemek fabrikasından şartnamede belirlenen hükümlere uygun şekilde hazırlayacak,

thermo box kutularda hastaneye getirecek ve hizmeti aksatmayacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Yüklenici, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) gün önce getirmesi gereken demirbaş

malzemeyi KTÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)‘ne teslim

edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 5’inci maddesinde

“5.1. Sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmede yazılı süre içinde yüklenici, idare

tarafından verilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak,

yemekhane, depo, kiler, büro, klinik ofisler, tesis, fiziki alanlar vb. çalışır durumda olduğunu

kontrol ederek işe başlar. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir.

Yüklenici, mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından,

aşağıda listede yazılı olan malzemeleri işe başlama tarihinde kullanılabilir vaziyette

bulundurmakla yükümlüdür. Mutfakta yükleniciye idare tarafından teslim edilecek ekipman

listesi Ek-9 da listelenmiştir. Yüklenici, işe başlarken idareden mutfak ve yemekhanelerin Ek-9

da listelenen demirbaşları çalışır durumda teslim alacaktır. Yükleniciye çalışır durumda

teslim edilen ve kullanım sırasında yıpranan her türlü demirbaş ekipman ve malzeme

yüklenici tarafından tamir edilecek, değiştirilmesi gereken parçalar değiştirilecek, arızaları

tamir edilecek, ilgili sorun giderilmeden ihale sonunda idareye teslim edilmeyecektir.

Demirbaşa ait yetkili servis, ekipmanın tamirinin mümkün olmadığına dair rapor tutması

durumunda yüklenici, arızalı demirbaşı aynı veya bir üst modeli ile değiştirilip ihale

süresince kullanılacaktır. İhale bitiminde yüklenici kendisine ait demirbaşlarını alacaktır.

Firma Tarafından Temin Edilecek Malzemeler Listesi

Yüklenici, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) gün önce getirmesi gereken demirbaş

malzemeyi KTÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi)‘ne teslim

edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin 08.01.2024; ihale

tarihinin 06.02.2024 ve işe başlama tarihinin de 01.04.2024 olarak belirlendiği,

Yemeğin idarenin mutfağında pişirileceği, mutfakta yükleniciye idare tarafından

teslim edilecek ekipman listesinin Teknik Şartname’nin eklerinden olan Ek-9 da yer aldığı,

yüklenicinin, işe başlama tarihinden en geç 3 (üç) gün önce getirmesi gereken demirbaş

listesinin de Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde yer alan “Firma Tarafından Temin

Edilecek Malzemeler Listesi” kapsamında düzenlendiği, bu listede yemek servis arabası,

konveyörlü ve ev tipi bulaşık makinesi, ekmek ve yük taşıma arabası, çay makinesi, vitrin tipi

buzdolabı, derin dondurucu, akülü temizlik arabası ve derin dondurucu gibi ürünlerin yanı

sıra yemek pişirmede ve servisinde kullanılacak teçhizat ve malzemelerin yer aldığı

görülmüştür.

Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 01.04.2024 tarihinde işe başlanacağı, işe başlama

tarihinden en geç 3 (üç) gün önce de yüklenicinin getirmesi gereken demirbaş malzemeyi

idareye teslim edeceği, Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 5’inci

maddesinde “Firma Tarafından Temin Edilecek Malzemeler Listesi”nin yer aldığı

anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale tarihinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek süreçte

yüklenici olarak belirlenen isteklinin sözleşmenin yürütümüne hazırlanabileceği bir sürenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

bulunduğu ve ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren isteklilerin bu sürede sözleşme

sürecine hazırlanabileceği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan da anlaşıldığı üzere,

işe başlandığında söz konusu makine ve malzemelerin hastane mutfağında olmaması

durumunda yemek hizmetinin verilemeyeceği ihtimali göz önünde bulundurularak, hizmetin

zamanında ve eksiksiz olarak ifa edilmesinin amaçlandığı hususları dikkate alındığında,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun;

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş

sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde

söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün

ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim

raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde

çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde

çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak

çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri

işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü

ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada

en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan

günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak

çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı

Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari

şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden

hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma

için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi

açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla

çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, vergi, bakım

onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal

ve malzemeler, aksesuarlar ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a) Hizmetin ifası sırasında çalıştırılacak olan;

- 63 personel için (Diğer Personel) Bürüt asgari ücretin %10 fazlası,

-1 Personel (Gıda mühendisi) için Brüt asgari ücret%70 fazlası

- 4 personel için (Diyetisyen) Bürüt asgari ücretin %70 fazlası,

-1 personel için (Aşçıbaşı) Bürüt asgari ücretin %60 fazlası,

- 10 personel için (Aşçı, Diyet Aşçısı) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 1 personel için (Kasap) Bürüt asgari ücretin %40 fazlası,

- 8 personel için (Aşçı Yardımcısı) Bürüt asgari ücretin %30 fazlası,

- 4 Engelli personel için Bürüt asgari ücretin %10 fazlası, nakdi olarak ödenecek,

ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram resmi tatil günlerinde çalışılacak süre 14,5 (ondörtbuçuk) gündür…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personelin Nitelik ve Görevleri”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…6. 11. KASAP

1 (bir) kişi kasap olarak görevlendirilecektir.

…

6. 12. DEPOCU

1 (bir) kişi depocu olarak görevlendirilecektir.

6. 13. ŞOFÖR

1 (bir) kişi şoför olarak görevlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri ve Fazla Çalışma

Süreleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…Resmi tatillerde gün başına çalıştırılacak personel

sayısı:

Tüm resmi tatillerde bir (1) Diyetisyen veya bir (1) Gıda Mühendisi, dört (4) Aşçı, bir

(1) Diyet Aşçısı, dört (4) Aşçı Yardımcısı, bir (1) kasap, iki (2) Bulaşıkçı, iki (2) Temizlikçi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

bir (1) Salon Garsonu, on altı (16) Klinik Garson, üç (3) Bebek Mutfağı şoför veya depocu

bir (1) kişi personeli olmak üzere toplam otuz altı (36) personel (36 personel x 14,5 gün)

çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşçilik gider kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi

olduğu görülmüştür:

A¹

B²

Miktarı

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İşçi

sayısı

Açıklaması³

Tutarı

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

İşçilik Ücreti (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

İşçilik Ücreti (Gıda Mühendisi)

(Brüt asgari ücretin %70

fazlası)

1

2

63

1

9

Ay

İşçilik Ücreti (Diyetisyen) (Brüt

asgari ücretin %70 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşcıbaşı) (Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşçı ve Diyet

Aşçısı) (Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

İşçilik Ücreti(Kasap) (Brüt

asgari ücretin %40 fazlası)

İşçilik Ücreti (Aşçı Yardımcısı)

(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

3

4

Ay

4

1

9

5

6

7

Ay

10

1

9

8

Engelli İşçilik Ücreti (4857

Sayılı İş Kanununun 30.

maddesi engelli işçi) (Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

8

4

9

Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Teklif

Sıra

No

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

…

Birimi Miktarı

Tutarı

…

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

16 (Diyetisyen/Gıda Mühendisi) (%70 Asgari gün

ücret fazlası) 1 Kişi 14,5 gün

14,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

17 (Kasap) (%40 Asgari ücret fazlası) 1 Kişi gün

14,5 gün

14,5

72,5

18 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı, gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Diyet Aşçı) (%40 Asgari ücret fazlası) 5 Kişi

14,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Aşçı

19 Yrd.) (%30 Asgari ücret fazlası) 4 Kişi 14,5 gün

gün

58

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

(Bulaşıkçı, Temizlikçi, Salon Garsonu, Klinik

Garsonu, Mama Mutfağı Personeli) %10

Asgari ücret fazlası) 25 Kişi 14,5 gün

20

gün

362,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4857 sayılı İş Kanunu’nda bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve

işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde

kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, işçilerin, kanunlarda

ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı

olmaksızın o günün ücretlerinin tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her

gün için bir günlük ücretin ödeneceği hükme bağlanmıştır. Yine Kamu İhale Genel

(

Tebliği’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik

Günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi,

fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt

asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise

bu tutar üzerinden hesaplanacağı belirlenmiştir.

İhale dokümanında 1 kişi olarak belirlenen “kasap, depocu ve şoför”ün hem iş

süresince hem de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim

fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin kaç gün ulusal bayram ve genel

tatil günü çalışması yapacağı veya hangi personel grubunun anılan günlerde çalıştırılıp

çalıştırılmayacağı işin niteliği ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleyi yapan idarenin

takdirinde bulunmaktadır.

Bu itibarla, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılacak personele ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabileceği ve ücretinin her gün için bir günlük ücret

karşılığı olmak üzere ödeneceğinin düzenlendiği, idarece ihale dokümanında ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, 1 kişi olarak belirlenen

“kasap, depocu ve şoför”ün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması yünündeki

düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, idarenin her durumda İş Kanunu’na uyma

yükümlülüğünün bulunduğu olduğu ve tekliflerin hazırlanması açısından isteklileri

tereddüde düşürecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri Porsiyon Gramajları (Pişmiş Olarak)” başlıklı

9.4’üncü maddesinde “Diyet yemeklerinin pişmiş porsiyon miktarları aşağıda belirtildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

şekilde olacaktır.

Porsiyon Ölçüsü (net)

a Haşlama et (kemiksiz)

b Balık eti (Fileto)

c Tavuk (pişmiş kemikli baget 90 gr)

d Köfte (et) (pişmiş 1 köfte 30 gr)

e Çorbalar

60 gr-150 gr

30 gr-150 gr

60 gr-250 gr

30 gr-150 gr

200 gr

f Sebzeler / salatalar

150 gr-300 gr pişmiş susuz+1/4 limon

g Pilav / makarna

60 gr-120 gr

200 ml

200 gr

h Komposto (şekerli/tatlandırıcılı)

ı Hoşaf (şekerli/tatlandırıcılı)

i Muhallebi/ sütlaç (şekerli/tatlandırıcılı)

j Paket yoğurt / diyet yoğurt

k Paket süt / diyet süt

200 ml

l Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

m Ekmek (dilim ekmek/ rol ekmek)

n Meyve

200 gr

50 gr-100 gr

100 gr-200 gr

200 ml

o Paket ayran /diyet ayran

Hastaya hazırlanan diyet yemeklerinin çeşit ve miktarları diyetisyenler tarafından

hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğün Gramajları” başlıklı 9.5’inci maddesinde;

Porsiyon Ölçüsü

a Paket yoğurt / Paket diyet yoğurt

b Paket süt / Paket diyet süt

c Muhallebi (şekerli / tatlandırıcılı)

d Tuzsuz/ tuzlu peynir (beyaz, kaşar, vb.) (açık/piknik)

e Yumurta

f Komposto / hoşaf (şekerli / tatlandırıcılı)

g Pelte (şekerli / tatlandırıcılı)

h Haşlanmış patates

200 gr

200 ml

30-60 gr

65-70 gr (1 adet)

200 ml

200 gr

100-200 gr

2-6 adet

40-80 gr

20-40 gr

50 gr

ı Meyve

i Bisküvi / galeta(sade-kepekli) /Tatlı, tuzlu sade bisküvi

j Kek (şekerli / tatlandırıcılı)

k Bal + tereyağı

l Proteinsiz çörek

m Glütensiz çörek / glütensiz ekmek / glütensiz bisküvi

n Söğüş salata

50 gr

150-200 gr

o Paket meyve suyu

200 ml

ö Ekmek (dilim ekmek/ rol ekmek)

p Labne peynir/lor peynir/ telli peynir/top peynir

50 gr-100 gr

20-60 gr

r Krem peynir / üçgen peynir / eritme peynir / süzme peynir 25 gr

s Paket ayran / diyet ayran 200 ml

Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları diyetisyen

tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde diyet yemeklerin ve 9.5’inci maddesinde

de diyet ara öğünlerin gramajlarına yer verildiği, et, tavuk, balık, meyve ve peynir gibi bazı

girdi türlerinde alt ve üst sınır belirlemelerinin yapıldığı, diyet yemeklerinin ve diyet ara

öğünlerinin çeşit ve miktarlarının diyetisyenler tarafından hasta gereksinimlerine göre

ayarlanarak yükleniciye bildirileceği, Teknik Şartname’nin eklerinden olan Ek-1’de ise kalori

miktarlarına göre örnek diyetlerin belirlenerek her bir diyet türüne özel içerik ve gramaj

belirlemesinin yapıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 9.4’üncü ve 9.5’inci maddesinde diyet yemeklerin ve diyet ara

öğünlerin içerik ve gramajlarına yer verildiği, Teknik Şartname’nin eklerinden olan Ek-1’de

ise kalori miktarlarına göre örnek diyetlerin belirlenerek her bir diyet türüne özel içerik ve

gramaj belirlemesinin yapıldığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişkinin bulunmadığı,

kaldı ki diyet yemeklerinin ve diyet ara öğünlerinin çeşit ve porsiyon miktarlarının

diyetisyenler tarafından hasta gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirileceği

hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde

“Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini

sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale

bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle %6 oranında kesin teminat alınır.

Ancak, danışmanlık hizmet ihalelerinde ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kesin

teminat sözleşme yapılmadan önce alınmayabilir. Bu durumda, düzenlenecek her hakedişten

%6 oranında yapılacak kesintiler teminat olarak alıkonulur.

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,

bu istekliden yaklaşık maliyetin %6’sından az ve %15’inden fazla olmamak üzere alınacak

kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir…”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkân tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin;

“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici

tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine

uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında

ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti

için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda

yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp

durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun

anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü

işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna

göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından

kesilir.” düzenlemesi,

“Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı

işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla

kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını

sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit

edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki

aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme

ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına

uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler

gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı,

kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla

tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır…” düzenlemesi,

“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Yüklenici tarafından yapılan

işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de

çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir…”

düzenlemesi,

“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde

“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre

anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde

yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın

yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı

yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;

işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde

idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat

mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 13’üncü maddesinde

“…13.3. Yüklenicinin çalıştırıldığı işçilerine karşı ilgili Kanun ve Mevzuattan doğan

herhangi bir yükümlülüğü yerine getirmemesi nedeniyle ücret, yıllık ücretli izin alacağı ve

benzeri mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve

keza iş kazası ve meslek hastalığı ve üçüncü şahıslara zarar verilmesi gibi sebeplerle hastane

aleyhine dava açılması veya icra takibi yapılması halinde davaların Mahkemelerce veya

idaremizce sonuçlandırılmasına kadar yüklenicinin teminatları idarece tutulacaktır. Dava ve

icra takiplerinin hastanemizin aleyhine sonuçlanması halinde ve idare yüklenici işçilerine

veya üçüncü şahıslara herhangi bir ödeme yapmak durumunda kaldığı takdirde, yüklenici bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

ödemeleri rücuen hastanemize derhal ödemekle yükümlüdür. Aksi halde, işçi alacakları

yüklenicinin hak edişinden, yetmediği takdirde teminattan defaten kesilerek tahsil edilecektir.

13.4. Son hak ediş ödemesi, yüklenici tarafından sözleşmenin son ayına ait işçilerin

ücret, varsa fazla mesai dâhil iş mevzuatına göre hak ettikleri diğer alacakları ile sosyal

güvenlik ve primlerinin ve vergilerin ilgili yerlere ödendiğine dair belgelerin teşebbüsü ilgili

birimlerine ibraz edilmesi durumunda yapılacaktır. İbraz edilmemesi halinde söz konusu

ödemeler, yüklenicinin son hak edişinden mahsup edilmek üzere idare tarafından yapılacaktır.

13.5. Yüklenici tarafından iş akdi feshedilen işçilerin alacaklarının kalmadığı yönünde

noterde düzenlenen ihbarnameler alınarak yüklenici tarafından idareye verilecektir.

13.6. Yüklenici çalıştırdığı işçilerine karşı ilgili kanun ve mevzuattan doğan herhangi

bir yükümlülüğünü yerine getirmemesi nedeniyle, ücret, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri

mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda kaza ve iş

kazası ve meslek hastalığı ve üçüncü şahıslara zarar verilmesi gibi sebeplerle veya

yüklenicinin istihdam ettiği işçinin iş kazası sonucu vefat etmesi veya sakat kalması gibi

nedenlerle doğan yüklenici işçilerinin, varislerinin veya üçüncü kişilerin her çeşit alacak ve

tazminatlardan yüklenici sorumludur. Bu konularda hastanemizden tazminat veya alacak talep

edilmesi halinde ödeme yüklenici tarafından derhal yapılacaktır. Aksi halde idaremiz

tarafından ödenmediği kesin olarak tespit edilen bu miktarlar yüklenicinin hak edişlerinden

veya alacağından, bunun mümkün olmadığı durumlarda teminatlardan tahsil edilecektir.

13.7. Yüklenici, ihaleye ait sözleşmenin bitiminde, sözleşme kapsamında çalışan

işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri; yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal

hakların yasal süresi içerisinde ödendiğine ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına

ilişkin ibraname ve bu ödemeleri gösteren banka dekontu, ödemelerin işçilerin hesabına

yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme tutarını gösterir listeyi veya PTT makbuzu ile ödeme

bordrosunu, sözleşmenin bitim tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde ibraz etmedikçe

kesin teminatı iade edilmez. Bu sürenin sonunda söz konusu ödemelere ilişkin belgelerin

idareye sunulmaması halinde; Yüklenici işçilerinin yıllık ücretli izin alacağı, işçilik haklarına

ait hesaplamalar idare tarafından yapılır ve Yüklenicinin kesin teminatından karşılanmak

suretiyle işçilere ödenir. Teminatının karşılamadığı tutar için idarenin yükleniciye rücu hakkı

saklıdır.

13.8. Bir yıllık hizmet akdini tamamlayan çalışanların hak ettikleri izinlerin Yüklenici

tarafından hizmet taahhüdünü aksatmayacak şekilde kullandırılması esastır. Yıllık izinlerini

kullanan Yüklenici çalıştırdığı işçilerinin, yıllık izinlerini kullandığına dair imzalarının

alınması şarttır. Yüklenici hiçbir şekilde izinlerin kullandırılması nedeniyle ortaya çıkacak

eksik hizmetler için işçilerinin kullandığını gerekçe gösteremez. Hangi nedenle olursa olsun

hizmetlerde aksama veya eksiklik oluşması durumunda şartnamede düzenlenmiş, “İş

Eksikliği”ne ilişkin yaptırım uygulanacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde

“…11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan

hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin

yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları

hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu

dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin şikâyete konu alt maddelerinde özetle;

Yüklenicinin çalıştırıldığı işçilerine karşı ilgili kanun ve mevzuattan doğan herhangi

bir yükümlülüğü yerine getirmemesi nedeniyle ücret, yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri

mali ve sosyal haklar ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş

kazası ve meslek hastalığı ve üçüncü şahıslara zarar verilmesi gibi sebeplerle hastane aleyhine

dava açılması veya icra takibi yapılması halinde, davaların mahkemelerce veya idarece

sonuçlandırılmasına kadar yüklenicinin teminatlarının idarece tutulacağı;

Dava ve icra takiplerinin idare aleyhine sonuçlanması halinde ve idarenin yüklenicinin

işçilerine veya üçüncü şahıslara herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalması ve

yüklenicinin de bu ödemeleri yapmaması halinde, işçi alacaklarının yüklenicinin

hakedişinden/teminatından kesilerek tahsil edileceği; ayrıca, yüklenicinin istihdam ettiği

işçinin iş kazası sonucu vefat etmesi veya sakat kalması gibi nedenlerle yüklenici işçilerinin,

varislerinin veya üçüncü kişilerin her çeşit alacak ve tazminatlardan yüklenicinin sorumlu

olduğu, bu konularda idareden tazminat veya alacak talep edilmesi halinde ödemenin

yüklenici tarafından yapılacağı, aksi halde ilgili alacağın yine yüklenicinin

hakedişlerinden/teminatından tahsil edileceği,

Yüklenicinin, sözleşme bitiminde, işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri; yıllık

ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal hakların yasal süresi içerisinde ödendiğine ve

işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına ilişkin ibranamenin ve ilgili ödemeleri gösteren

banka dekontunun, ödemelerin işçilerin hesabına yatırıldığına dair bankaca onaylı ödeme

tutarını gösterir listenin veya PTT makbuzu ile ödeme bordrosunun, sözleşmenin bitim

tarihini izleyen 15 gün içerisinde ibraz edilmemesi halinde, kesin teminatın iade

edilmeyeceği, söz konusu ödemelerin kesin teminattan karşılanmak suretiyle işçilere

ödeneceği,

Son hakediş ödemesinin, yüklenici tarafından sözleşmenin son ayına ait işçilerin ücret,

varsa fazla mesai dâhil iş mevzuatına göre hak ettikleri diğer alacakları ile sosyal güvenlik ve

primlerinin ve vergilerin ilgili yerlere ödendiğine dair belgelerin ilgili birimlerine ibraz

edilmesi durumunda yapılacağı, bu belgelerin ibraz edilmemesi halinde söz konusu

ödemelerin, yüklenicinin son hakedişinden mahsup edilmek üzere idare tarafından yapılacağı

düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre; taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı

hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin

yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak

suretiyle kesin teminat alınacağı; taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun

olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların

Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal

veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısının, garanti süresi dolduktan

sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği;

her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamayacağı anlaşılmış olup, Kanun hükmünde yer alan borçlar ifadesinin, Sosyal

Sigortalar Kurumuna olan borçlar ile yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hatalardan dolayı

idarenin kusuru bulunmamasına rağmen idareye kurum, kuruluşlar ve kişiler tarafından borç

çıkartılması durumları olarak ele alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38’inci maddesinde, idare tarafından gerek resen

gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve

belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi)

incelenmesi neticesinde, ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin

tespit edilmesi halinde, bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı

ve bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği, aynı zamanda, ücret

ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi

olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde doğrudan işçinin banka hesabına yatırılması

konusunda da idarenin yetki ve sorumluluğunun bulunduğu düzenlenmiştir.

Sonuç olarak, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin hakedişinden/teminatından

kesinti yapılacağının düzenlendiği ve kesin teminatın iade şartlarının da açıkça belirtildiği,

idareler tarafından alınan teminatların haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamayacağı; kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edilmesinin, taahhüdün,

sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi ve yüklenicinin bu

işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığının tespit edilmesi şartlarına bağlandığı,

bu bağlamda sözleşme süreci tamamlanmadan, ihale konusu iş devam ederken kesin

teminattan

kesinti

yapılmasının

mümkün

bulunmadığı,

yüklenicinin

hakedişinden/teminatından kesinti yapılacak sınırlı haller dışında, bu durumun söz konusu

olamayacağı, bu itibarla Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer alan yüklenicinin

hakedişinden/teminatından kesinti yapılmasını öngören ilgili düzenlemelerin mevzuata uygun

olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Diğer yandan, sözleşme bitiminde, çalışan işçilerin iş mevzuatına göre hak ettikleri

yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal hakların yasal süresi içerisinde ödendiğine

ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına ilişkin ibraname sunulması istenilerek

yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun isteklilerin ihaleye

katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkisi olacağı anlaşılmış olup,

bu yönüyle de başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların

beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek:

Normal yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda

gösterilmiştir.

…

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda

maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan 1 nolu Tablo’da, Normal Yemek Günlük İstihkak

Cetveli (Büyükler için) bölümünde,

“Günlük

Azami

Miktarı

(gr)

Haftalık

Azami

Verilme

(sayısı)

Besin'in Cinsi :

…

Et-Kemikli

200

7”

hükmünün

yer

aldığı, et miktarına ilişkin “Et-Kemikli 200 gr.” belirlemesinin yapıldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 9’uncu maddesinde

“…Menüde belirtilen tuzlu kraker, tuzlu çubuk, kek ambalajlı üzerinde etiket bilgileri yazılı

olacak; poğaça, simit çeşitleri hazır olarak güvenilir fırın veya pastaneden irsaliyeli/faturalı

temin edilecektir…” düzenlemesi,

“

Teknik Şartname’nin eklerinden olan Ek-4’te Standard Yemek Tarifeleri ile İlgili

*

Açıklamalar”ın yer aldığı, bu listede “… ETLİ YEMEKLER: Et yemeklerinde gramaj

listelerinde belirtilen et/tavuk miktarı, kemikli olarak belirtilmediği sürece kemiksiz çiğ et

miktarıdır…” açıklamasının yer aldığı,

Teknik Şartname’nin eklerinden olan Ek-7’de “Aşırı Düşük Tekliflerin

Değerlendirilmesinde Kullanılacak 15 Günlük Örnek Menü Listesi”nin yer aldığı, bu listede

öğle ve akşam yemeklerinin aynı olduğu, menülerden birinde de “fındıklı baklava”nın yer

aldığı,

Örnek menü listesinde yer alan “tas kebap ve pilav üstü et döner” gibi etli yemeklerde

et miktarının “Ek-4 Standard Yemek Tarifeleri ile İlgili Açıklamalar”da 100 gr olarak

belirtildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince,

idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin

tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas

almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli

olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin

idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı,

sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde

hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun idarelere

ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen gramajların anılan

Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve

değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği, öte yandan örnek menüde öğle ve akşam

yemeklerinin aynı olmasını engelleyen bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin “örnek menüde yer alan “fındıklı baklava” için

içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel

nitelikte olduğu” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak idarece verilen cevapta “…fındıklı

baklava piyasada alınıp satılan bir ürün olması nedeniyle çiğ girdi miktarları verilmemiştir.”

hususunun yer aldığı, her ne kadar Teknik Şartname’de hazır olarak alınacak ürünler arasında

baklavanın sayılmadığı görülmüş ise de bu ürünün idare mutfağında hazırlanacağına ilişkin

bir düzenlemenin de bulunmadığı, kaldı ki örnek menünün aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hazırlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 7

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-395

KISMEN FARKLI GREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

ihalenin iptaline

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 9 uncu iddiasına ilişkin olarak, mevzuatta hangi

hallerde yüklenicinin hakedişinden/teminatından kesinti yapılacağının düzenlendiği ve kesin

teminatın iade şartlarının da açıkça belirtildiği, idareler tarafından alınan teminatların

haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı; kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatların iade edilmesinin, taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun

olarak yerine getirilmesi ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun

olmadığının tespit edilmesi şartlarına bağlandığı, bu bağlamda sözleşme süreci

tamamlanmadan ihale konusu iş devam ederken kesin teminattan kesinti yapılmasının

mümkün bulunmadığı, yüklenicinin hakedişinden/teminatından kesinti yapılacak sınırlı haller

dışında, bu durumun söz konusu olamayacağı, bu itibarla Teknik Şartname’nin 13’üncü

maddesinde yer alan yüklenicinin hakedişinden/teminatından kesinti yapılmasını öngören

ilgili düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddialarının yerinde olduğu, diğer yandan, sözleşme bitiminde, çalışan işçilerin iş mevzuatına

göre hak ettikleri yıllık ücretli izin alacağı ve benzeri mali ve sosyal hakların yasal süresi

içerisinde ödendiğine ve işçinin herhangi bir hakkının kalmadığına ilişkin ibraname

sunulması istenilerek yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklendiği, bu durumun

isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkisi

olacağı ifade edilmiştir.