Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2023/1476967-Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (9 Aylık)
Bilgi
İKN
2023/1476967
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizm. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (9 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 8
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-396
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizm. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1476967 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi
Hizmeti Alımı (9 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 06.02.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası
İşi Hizmeti Alımı (9 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hizm.
Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2024 tarih ve
132156 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin
Gramajları” başlıklı 9’uncu maddesinin “9.1. Rejim3/Çocuk Kahvaltı Porsiyon Ölçüsü ile
9.2. Diyet Kahvaltı” alt maddelerinde “çay (açık/poşet kuru çay)” için “kişi başına 5 gr”
düzenlemesinin yapıldığı, Teknik Şartname’nin eklerinden olan “Ek-5 Yiyecek Teknik
Şartnamesi”nde ise poşet çayın Çay Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olarak 1,5 (bir buçuk)
gr.lık özel ambalaj halinde olacağının düzenlendiği, çay gramajına ilişkin olarak ihale
dokümanında yer alan gramaj ve evsaf belgeleri içeriğinde çelişkili düzenlemelerin
bulunduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 8
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-396
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmeti Alımı (9 Aylık )
b) Türü: Hizmet alımı…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“9.1. Rejim3/Çocuk Kahvaltı Porsiyon Ölçüsü
a Peynir (beyaz, kaşar, telli peynir vb.), (açık/ piknik /paket)
b Zeytin (Yeşil/ siyah)
c Reçel/ marmelat/bal/ fındık ezmesi/ tahin-pekmez (piknik/paket)
d Yumurta
30gr
30gr
20gr
65-70gr/ 1 adet
e Tereyağı (kutu/mini)
f Paket süt/ meyve suyu
g Çay (açık/poşet kuru çay)
h Domates + salatalık
15gr
200ml (kutu)
5gr / kişi başına
100gr
ı Şeker (kesme/ambalajlı)
i Kek/Poğaça/Börek
En az 15gr / kişi
40gr
j Bisküvi (Tatlı, tuzlu sade bisküvi, kraker)
k Labne peynir, lor peynir, top peynir
l Krem peynir/üçgen peynir / eritme peynir / süzme peynir
m Kıymalı yumurta/Menemen/Omlet
40gr
20 gr
25 gr
100 gr
Kahvaltıda dağıtılan peynir, yağ, reçel, bal, kek vb. ayrıca süt ve meyve suyu tek kişilik
ambalajlarda olacaktır. Beyaz peynir gibi peynirlerin açık dağıtılması durumunda yemek
hizmeti sunulan kişiler için net miktarlar 9.1’de belirtilen miktarlar olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 8
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-396
9.2. Diyet Kahvaltı
Porsiyon
Ölçüsü
a Paket süt / diyet süt
b Diyet zeytin (yeşil/ siyah)
c Reçel (mini paket)
d Yumurta
200 (kutu) ml
20 gr
20-40 gr
65-70 gr/adet
e Tereyağı (paket)
15gr
f Tuzsuz/ tuzlu peynir (beyaz, kaşar, vb.) (açık/paket/piknik )
g Meyve
h Çay (açık/ poşet kuru çay)
30-120 gr
100 -200 gr
5 gr kişi başına
100 gr
ı Domates + salatalık
i Meyve suyu
j Komposto (taze meyve 60 gr, şekerli/tatlandırıcılı)
200 ml (kutu)
200 ml
k Bisküvi (tatlı, tuzlu sade bisküvi)
6-12 adet
l Labne peynir
20 gr
m Lor peyniri, telli peynir, top peynir
n Krem peynir/üçgen peynir/eritme peynir/süzme/ (Adet/paket)|
o Rol ekmek / Dilim ekmek|
20-60 gr
25 gr
50-100 gr
Hastaya hazırlanan diyet kahvaltıdaki çeşit ve miktarlar diyetisyen tarafından
hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak yükleniciye bildirilir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eklerinden olan “Ek-5 Yiyecek Teknik Şartnamesi”nin;
“Siyah Çay Teknik Şartnamesi” bölümünde “…2.Ambalaj içindeki çayın net miktarı
en fazla 1 kg olacaktır…” düzenlemesi,
“Poşet Çay Teknik Şartnamesi” bölümünde “…Çay Gıda maddeleri tüzüğüne uygun
1,5 (bir buçuk) gr.lık özel ambalaj halinde, ambalaj üzerinde net ağırlığı, imal tarihi, firma
adı belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.
İdarece verilen cevabın “Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesi, (açık/poşet kuru
çayın) kişi başı 5 gr verileceği ifadesi ile Ek-7 Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesinde
Kullanılacak 15 Günlük Örnek Menü Listesi” arasında bir uyumsuzluk yoktur. Fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 8
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-396
çay ile hesaplanacaktır. Çay ve poşet çay tanımı ayrı ayrı Ek-5’te mevcuttur. Poşet çay
şartnamemizde hiçbir menüde kullanılmamıştır.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 9’uncu maddesinin
9.1’inci ve 9.2’nci alt maddelerinde “çay”ın gramaj olarak porsiyon ölçülerine yer verildiği,
burada “kişi başına 5 gr” çay verileceğinin düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin eklerinden olan “Ek-5 Yiyecek Teknik Şartnamesi”nde ise açık
çayın ve poşet çayın evsafına yer verildiği görülmüş olup, çayın gramajına ilişkin olarak ihale
dokümanında çelişkili düzenlemelerin bulunduğu sonucuna varılamayacağı; kaldı ki ihale
dokümanı kapsamında verilen tüm örnek menülerde “çay” ibaresinin yer aldığı, çayın “poşet
çay” olarak belirlendiği bir menünün bulunmadığı, idarece şikâyete verilen cevapta da poşet
çayın hiçbir menüde kullanılmadığı hususunun belirtildiği dikkate alındığında, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 8
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-396