Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/1399860-Balıkesir Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Sunulmak Üzere Hazır Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2023/1399860
Başvuru Sahibi
Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Balıkesir Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Balıkesir Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Sunulmak Üzere Hazır Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
BAŞVURU SAHİBİ:
Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1399860 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Üniversitesi Öğrenci ve Personeline
Sunulmak Üzere Hazır Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 12.01.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Üniversitesi Öğrenci ve Personeline
Sunulmak Üzere Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meriç Gıda Yemek Üretim ve
Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.02.2024 tarih ve 133821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanmış
oldukları ticaret borsası fiyatlarının 2023 yılı ilk çeyreğine ait olması ve güncel fiyatlara göre
%46 oranında fiyat farkı bulunması gerekçe gösterilerek tekliflerinin reddedildiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre ihale tarihinden
önceki 12 ay içerisindeki ticaret borsası fiyatlarının kullanılabileceği, ayrıca anılan Tebliğ’in
79.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda enflasyon farkı oluştuğu
gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan
düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale
komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
… ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,
Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ ÖĞRENCİ VE PERSONELİNE VERİLMEK
ÜZERE DÖRT KAPTAN OLUŞAN SERVİSE HAZIR YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE
SONRASI YEMEKHANE VE MUTFAK TEMİZLİK HİZMETİ ALIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
600.000 (ALTIYÜZBİN) ADET 4 KAP MALZEME DAHİL HAZIR YEMEK PİŞİRME
DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ MERKEZ
KAMPÜS
YEMEKHANESİ
VE
ÜNİVERSİTEYE
BAĞLI
İLÇE
OKULLARI
YEMEKHANELERİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Mezkûr Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
İhalenin konusunun yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu,
12.01.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, isteklilerden Sevgi Sosyal
Hizmetler Taşımacılık Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.,
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Limited Şirketi, İsa Araç
Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Kar-Mersan Karo Mermer
Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmaması ve Elektronik Kamu Alımları
Platformu’nda (EKAP) elektronik geçici teminat mektubu (e-GTM) bilgisinin bulunmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibi Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin geçerli bulunarak 15.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı
düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının “Sunulan belgeler komisyonumuzca incelenmiş olup ana girdi
olarak kabul edilen ve nakliye hariç olarak ülkenin çeşitli ticaret borsalarından alınan 77
kalem malzemenin 46 adedinin 2023 yılı ilk çeyreğine ait olduğu diğer fiyatlarından en yakın
tarihli Kasım 2023 tarihinde alındığı bu fiyatların komisyonumuzca güncellendiğinde yeni
tarihli olan fiyatlar ile %46; ilk çeyrek fiyatlarında ise 2,4 kat fiyat artışı olduğu anlaşılmıştır.
Aralık 2023 yıllık gıda enflasyonunun %72,01 olarak hesaplanması da dikkate alındığında
sunulan belgelerdeki fiyatlar komisyonumuzca kabul edilememiştir.” gerekçesiyle uygun
bulunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin 30.01.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile
reddedildiği,
Teklifi sınır değerin üzerinde olan Altıntat Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde; iki haftalık örnek menüdeki ana girdilerden, “dana eti” ürününün
Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Ocak ayı bülteni, “kuru fasulye” ürününün
Akşehir Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Şubat ayı bülteni, “beyaz peynir, biber, bulgur, elma,
erişte, kadayıf, kaşar peyniri, kereviz, mayonez, muz, nane, patlıcan, piliç baget, piliç but,
piliç göğüs, piliç şinitzel, portakal, sarımsak, tel şehriye, zeytinyağı” ürünlerinin Ankara
Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Şubat ayı bülteni, “mantı, pirinç, salça, tarhana, yufka”
ürünlerinin Ankara Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “bezelye” ürününün
Ankara Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mayıs ayı bülteni, “ayçiçek yağı” ürününün Ankara
Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Kasım ayı bülteni, “kapya birer” ürününün Balıkesir Ticaret
Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “domates, un” ürünlerinin Burdur Ticaret Borsası’nın
2023 yılı Temmuz ayı bülteni, “şeker” ürününün Bursa Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Ağustos
ayı bülteni, “beyaz lahana, havuç, ıspanak, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kuru soğan,
kuru üzüm, limon, makarna, marul, nohut, patates, pırasa, şehriye, süt, yeşil mercimek,
yoğurt” ürünlerinin Erzurum Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “ceviz içi,
tereyağı” ürünlerinin İzmir Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Şubat ayı bülteni, “paket ayran”
ürününün Karacabey Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “dereotu, maydanoz,
yumurta” ürünlerinin Sakarya Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mayıs ayı bülteni, “kabak,
margarin, salatalık, taze fasulye” ürünlerinin Trabzon Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Ağustos
ayı bülteni kullanılarak açıklandığı; diğer ana gidilerin maliyetlerinin ise isteklinin sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
mallara ait satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;
Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama
yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Teklif aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin; tekliflerini oluşturan maliyet
bileşenlerini, 5174 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklayabileceği,
Kamu ihale mevzuatında belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere
aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan
ticaret borsası fiyatlarına ilişkin belgelerin, mevzuatta öngörüldüğü şekilde, ihale tarihinden
önceki son 12 aya ilişkin olduğu anlaşıldığından idarenin Meriç Gıda Yemek Üretim ve
Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifini bu gerekçeyle reddetmesine
yönelik işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 9
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-397
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Meriç Gıda Yemek Üretim
ve Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.