2024/UH.I-399 - Kamu İhale Kararı - Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut Sadı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1460064 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim

ve Bakım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 11.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Sadı’nın 29.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.02.2024 tarih ve 131439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Orman Genel Müdürlüğü tarafından 2023 yılında

yayımlanan ve 01.08.2023 tarihinden sonra geçerli olan birim fiyatları kullanarak açıklama

yaptığı, ihale tarihinin 11.01.2024 olduğu ve bu tarihte birim fiyatların yayımlanmaması

durumunda yeniden değerleme oranında mevcut birim fiyatlarda artış yapılarak açıklama

yapması gerekirken yapılmadığı,

b) Alınan fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye

yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından

imzalanıp kaşelendiği, alınan fiyat tekliflerindeki kalemler ile açıklama istenen kalemler

arasında farklılık bulunduğu, fiyat teklifi veren firmanın ihale konusu alanda faaliyetinin

bulunmadığı,

Açıklama sunan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının

fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı

sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu

belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme

ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata

aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları

dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden

açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı

oluşturulması için kullanıldığından tebliğ hükmüne aykırı olduğu,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kilometre hesaplamalarında yapılan

hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, EPDK tarafından yayımlanan,

İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını

yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan

fiyatlar yerine, ihale üzerinde kalan firma tarafından bu tutardan çok daha düşük fiyatlar

üzerinden alınmış fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,

d) Saatlik işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamanın ihale tarihindeki Kamu İhale

Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki saatlik ücret maliyetlerinin altında olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

....

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 300.000 adet enso fidan üretimi, 1.000.000 adet polietilen kapların

doldurulması dizimi ve ekimi, 200.000 adet kaplı ve sepetli fidan repikajı, tohum üretimi,

sulama ot alma yükleme taşıma vb muhtelif fidan üretim ve bakım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Orman Fidanlık Şefliği, Tutmaç

Orman Fidanlığı ve 4 Eylül Orman Fidanlığı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her

türlü işçilikler, ulaşım, sigorta vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nici maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

1- Taahhüdün yerine getirilmesi için gerekli tüm araç, gereç yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

2- Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili tüm tedbirleri almakla yükümlüdür.

3-Çalıştırılcak olan işçilerin koruyucu giyim malzemeleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

4- Çalıştırılacak olan işçilerin Yemek, yol, barınma ve konaklama ihtiyaçları

yükleniciye aittir.

5-Yüklenici idare tarafından tasdik edilecek iş programındaki işleri yerine getirmek

için iş süresince teknik şartnamede belirtilen ve kontrol teşkilatının belirleyeceği miktar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

özellikteki iş makinası, el aleti vb. iş araçları ile işçiyi sahada bulunduracaktır.

6-Sözleşme aşamasında mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine ilişkin orman

mühendisleri odasından alınmış Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi idareye verilecek

7-Sözleşme imzalanmadan önce mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine ilişkin orman

mühendisleri odasından alınmış Meslek Mensupluğu Oda Kayıt Belgesi idareye verilecektir

EK:

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

İşçi Gücü İle Ağır Topraklarda Taslağı Makine ile Hazırlanan

Yastıkların Yapımı (Aplikasyon dahil )

1

dekar

25

2

3

4

5

6

Yastık Tesviyesi (Elle yapılan yastıklarda işçi ile yastık tesviyesi)

İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum ekimi

İşçi gücü ile beş sıralı iri taneli tohum ekimi

dekar

25

20

5

25

Materyalin İşçi ile serilerek sıkıştırılması

Yastık yüzeyine koruyucu örtü çekilmesi (Malzeme hariç)

Araziye kaplı fidan repikajı: Hacmi 11.1 ile 22 litre arasında (çapı

19.1 - 25 cm) olan kaplardaki fidanlarla araziye repikaj yapılması

Yağmurlama ile sulama (Sulama süresi 1 saattir)

Salma sulama (Bir sefer)

7

1000 adet

5

8

9

dekar

4.000

200

1.200

10 Damla sulama

11 Fidan Üretim Parsellerine Sulama Borusu döşeme ve toplama

12 Kaymak kırma işçi ile ( bir sefer)

100 metre 75

dekar

25

Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 40 ve daha az (bir

defa)

13

dekar

150

14 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 41-70' arası (bir defa) dekar

15 Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 70' ten fazla (bir defa) dekar

150

25

16 Ekim yastıklarında Seyreltme

dekar

Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot

yoğunluğu % 50' ye kadar)

17

dekar

100

Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 60-80 cm genişliğindeki

18 alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (çıkan materyalin parsel dışına100 metre 750

taşınması dahil)

Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol

kenarına çıkarılması

20 Ekim yastıklarında çapa makinesi ile sıra arası çapa yapılması

Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 30-50 cm genişliğindeki

19

dekar

200

10

21 alanda işçi gücü ile ot alma- çapa yapılması (çıkan materyalin100 metre 750

parsel dışına taşınması dahil)

"Repikajlı Fidan sıraları üzerinde ot alma,çapa yapılmadan önce

mevcut

damlama sulama borularının kenara alınması,çapa sonrası tekrar

sıra üzerine çekilmesi"

Yastık yolları temizliği (çıkan materyalin parsel dışına taşınması

dahil)

22

23

100 metre 1.500

100 metre 750

metreküp 200

24 Parsel kenarındaki üretim artıkların atılması

25 Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan üretim artıklarınınmetreküp 200

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

yüklenmesi ve atılması

26 Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması

metreküp 750

Yapraklı fidanların ekim yastığında sökülmesi, seleksiyon yapılması,

ambalajlanması ve gömüye alınması (malzeme hariç)

27

dekar

20

28 Kaplı olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü (11,1-22lt arası)adet

Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması ve

40.000

29

30

31

1000 adet 1.000

araçlara yüklenmesi

Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan polietilen

kapların harç ile doldurulması

Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan doldurulmuş

polietilen kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi

Üretim yastıklarında mevcut (Hacmi 1.3 litreye kadar, çapı 8.9 cm

32 kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka yastıklara1000 adet 200

taşınarak yeniden yerleştirilmesi

Tohum ekimi;Kab'a ekim ve kapatma (kapatma materyali ve tohum

hariç)

33

1000 adet 1.000

34 Kaplarda (Polietilen kaplarda) Ot alma (bir defa)

35 Kaplarda (Polietilen kaplarda) Tekleme

1000 adet 35.000

1000 adet 1.000

Enso Tipi Fidan üretiminde Yetiştirme ortamının hazırlanması,

eleme ve karıştırma

Enso Kapların doldurulması, tohum ekimi, kapatma materyali

konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli ve dizilmesi

36

metreküp 10

1000 adet 300

37

Kullanılmış 45'lik roket kapların temizlenmesi, kasalara

yerleştirilmesi ve taşınması

38

1000 adet

7

39 Enso Kaplarda Tekleme

40 Enso Kaplarda Tamamlama

1000 adet 300

1000 adet 20

Ot alma (bir defa) (Ot yoğunluğu % 50' nin altında ve kap hacmi

250 cm³ üzerinde olan fidanlarda 1,2 ile çarpılır)

41

1000 adet 900

Enso kaplarda Gübreleme ve sulama (Kenar sulamaları dahil-

Sulama süresi 1 saattir)

42

dekar

100

43 Enso Kapları seradan dışarı taşıma

1000 adet 300

1000 adet 750

Enso kaplı fidanların kabı ile taşıma kasalarına yerleştirilerek

44

araçlara yüklenmesi

45 Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması

Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 1,4 - 4 litre arasındaki

dekar

15

(Çapı 9 - 13 cm) olan kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın

doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve

sulanması)

Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 7,1 -11 litre arasındaki

(Çapı 17,1 -19 cm) kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın

doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve

46

1000 adet 200

1000 adet 10

47

sulanması)

48 Çapı 10- 25 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma

49 Çapı 26 - 45 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma

1000 adet 1.600

1000 adet 50

Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı

fidanların taşıtlara yüklenmesi

50

1000 adet 1.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların

taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 7,1 -11 litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların

taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 11,1-22 litre arası olan (Çapı 19,1 - 25 cm) kaplı fidanların

taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı

fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi

Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların

taşıtlardan indirilerek dizilmesi

Hacmi 7,1 - 11litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların

taşıtlardan indirilerek dizilmesi

Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi

(kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması 40

cm genişliğinde kanal açılması bu kanala taş döşenmesi alana örtü

ve malzeme serilmesi)

51

52

1000 adet 400

1000 adet 10

1000 adet 40

1000 adet 15

1000 adet 10

3

54

55

56

1000 adet

metre

5

57

1.000

58 Yapraklı fidanlarda Çeliklerin hazırlanması

59 Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi

1000 adet 50

Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri yapraklı tür

orman ağacı tohumu üretimi

60

kilogram

235

Yalancı İğde, Ahlat, Alıç, Akdiken, Kuşburnu, Kurtbağrı, kartopu vb

Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden

61 tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohumkilogram

Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman

yükleniciye aittir.

120

185

Dağeriği, İğde, Mazı vb Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde

idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak

62

kilogram

idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak

için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir.

Ceviz(Anadolu) (TTS 893 Akdağmadeni OİM-Akçakışla OİŞ orjinli

) yapraklı tohumu üretimi; Yozgat ili Akdağmadeni ilçesi Sınırları

içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve

çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg)

Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye

aittir.

63

kilogram

250

Badem (TTS 1617 Elazığı OİM-Elazığı OİŞ orjinli) yapraklı

tohumu üretimi; Elazığı ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü

64 yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimikilogram

(Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü

araç gereç ekipman yükleniciye aittir.

Mahlep (TTS 895 Keyseri OİM-Kayseri OİŞ orjinli ) yapraklı

tohumu üretimi; Kayseri ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü

65 yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimikilogram

(Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü

araç gereç ekipman yükleniciye aittir.

2.000

150

” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 310 (ÜçyüzOn) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, fidan üretim, bakım ve yükleme işleri

kapsamında çıplak köklü fidan üretimi ve bakımı, tüplü (tüpe ekim) ve kaplı (repikaj) fidan

üretimi ve bakımı, enso tip fidan üretimi ve bakımı, yapraklı orman ağacı tohum üretimi (y.

akasya, y. iğde, ahlat, alıç, akdiken, kuşburnu, kurtbağrı, kartopu, mahlep, dağ eriği, iğde,

mazı vb.) yapılacağına ilişkin belirlemelerin yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Sivas Orman

Fidanlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2023/1460064 İhale Kayıt Numaralı Sivas

Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim Ve Bakım Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin

birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda açık ihale usulü ile 11.01.2024

tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 19 isteklinin ihaleye

telif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Başarı Orm. Otmv. İnş. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti., Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. Enj. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sadiler Gıda ve İhy.

Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus Alkiş’a aşırı düşük teklif

açıklamalarını 17.01.2024 günü mesai bitimine kadar idareye teslim etmeleri gerektiği

hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklilerden sadece Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah.

Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus Alkiş’ın aşırı düşük teklif açıklaması

sunduğu, Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan Şeyhmus Alkiş’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif tutarı sınır

değerin üzerinde olan başvuru sahibi Umut Sadı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalede aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen

12.01.2024 tarihli yazı eki tabloda açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen maliyet

bileşenlerinin aşağıdaki gibi belirtildiği görülmüştür:

Sıra

No

AÇIKLAMA

DURUMU

İŞ KALEMİNİN ADI

İşçi Gücü İle Ağır Topraklarda Taslağı Makine ile Hazırlanan

Yastıkların Yapımı (Aplikasyon dahil )

1

açıklanacak

2

3

4

5

6

Yastık Tesviyesi (Elle yapılan yastıklarda işçi ile yastık tesviyesi)

İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum ekimi

İşçi gücü ile beş sıralı iri taneli tohum ekimi

açıklanacak

Materyalin İşçi ile serilerek sıkıştırılması

Yastık yüzeyine koruyucu örtü çekilmesi (Malzeme hariç)

Araziye kaplı fidan repikajı: Hacmi 11.1 ile 22 litre arasında (çapı

19.1 - 25 cm) olan kaplardaki fidanlarla araziye repikaj yapılması

Yağmurlama ile sulama (Sulama süresi 1 saattir)

Salma sulama (Bir sefer)

7

açıklanacak

8

9

10

11

açıklanacak

Damla sulama

Fidan Üretim Parsellerine Sulama Borusu döşeme ve toplama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

12

13

14

15

16

17

Kaymak kırma işçi ile ( bir sefer)

Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 40 ve daha az (bir

defa)

Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 41-70' arası (bir defa) açıklanacak

Ekim yastıklarında Ot alma Ot yoğunluğu % 70' ten fazla (bir

açıklanacak

defa)

Ekim yastıklarında Seyreltme

Repikajlı fidanlarda tam alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (ot

yoğunluğu % 50' ye kadar)

açıklanacak

Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 60-80 cm

18

genişliğindeki alanda işçi gücü ile ot alma-çapa (çıkan materyalin açıklanacak

parsel dışına taşınması dahil)

Kültür alanları dışındaki canlı materyalin temizlenmesi ve yol

kenarına çıkarılması

Ekim yastıklarında çapa makinesi ile sıra arası çapa yapılması

Repikajlı fidanlarda fidan sıraları üzerinde 30-50 cm

19

20

açıklanacak

21

22

genişliğindeki alanda işçi gücü ile ot alma- çapa yapılması (çıkan açıklanacak

materyalin parsel dışına taşınması dahil)

"Repikajlı Fidan sıraları üzerinde ot alma,çapa yapılmadan önce

mevcut damlama sulama borularının kenara alınması,çapa sonrası açıklanacak

tekrar sıra üzerine çekilmesi"

Yastık yolları temizliği (çıkan materyalin parsel dışına taşınması

dahil)

Parsel kenarındaki üretim artıkların atılması

Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve fidan üretim artıklarının

yüklenmesi ve atılması

23

24

25

26

27

açıklanacak

Kaplardaki yetişme ortamlarının boşaltılması

Yapraklı fidanların ekim yastığında sökülmesi, seleksiyon

yapılması, ambalajlanması ve gömüye alınması (malzeme hariç)

Kaplı olarak repikaja alınmış fidanın kaplı sökümü (11,1-22lt

arası)

Çıplak köklü fidanların gömüden çıkarılarak ambalajlanması ve

araçlara yüklenmesi

Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan polietilen

kapların harç ile doldurulması

Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8.9 cm kadar) olan doldurulmuş

polietilen kapların tavalara taşınarak yerleştirilmesi

Üretim yastıklarında mevcut (Hacmi 1.3 litreye kadar, çapı 8.9 cm

28

29

30

31

açıklanacak

32

33

kadar) olan, boş ve dolu kapların seçilerek başka yastıklara açıklanacak

taşınarak yeniden yerleştirilmesi

Tohum ekimi;Kab'a ekim ve kapatma (kapatma materyali ve tohum

açıklanacak

hariç)

34

35

Kaplarda (Polietilen kaplarda) Ot alma (bir defa)

Kaplarda (Polietilen kaplarda) Tekleme

açıklanacak

Enso Tipi Fidan üretiminde Yetiştirme ortamının hazırlanması,

eleme ve karıştırma

36

açıklanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

Enso Kapların doldurulması, tohum ekimi, kapatma materyali

konulması, taşıma sepetine konularak, seraya nakli ve dizilmesi

Kullanılmış 45'lik roket kapların temizlenmesi, kasalara

yerleştirilmesi ve taşınması

37

38

açıklanacak

39

40

Enso Kaplarda Tekleme

Enso Kaplarda Tamamlama

açıklanacak

Ot alma (bir defa) (Ot yoğunluğu % 50' nin altında ve kap hacmi

250 cm³ üzerinde olan fidanlarda 1,2 ile çarpılır)

Enso kaplarda Gübreleme ve sulama (Kenar sulamaları dahil-

Sulama süresi 1 saattir)

Enso Kapları seradan dışarı taşıma

Enso kaplı fidanların kabı ile taşıma kasalarına yerleştirilerek

araçlara yüklenmesi

Gölgeleme alanında gölgeliklerin açılması veya toplanması

Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 1,4 - 4 litre arasındaki

(Çapı 9 - 13 cm) olan kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın

doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve

sulanması)

Torbalı veya kaplı fidan repikajı:Hacmi 7,1 -11 litre arasındaki

(Çapı 17,1 -19 cm) kaplara repikaj (Polietilen torba veya kabın

doldurulması, repikaj yapılması, taşınması, yastıklara dizilmesi ve

sulanması)

41

açıklanacak

42

43

44

45

açıklanacak

46

47

açıklanacak

48

49

Çapı 10- 25 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma

Çapı 26 - 45 cm arasında olan kaplı fidanlarda ot alma

Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı

fidanların taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların

taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 7,1 -11 litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların

taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 11,1-22 litre arası olan (Çapı 19,1 - 25 cm) kaplı fidanların

taşıtlara yüklenmesi

Hacmi 1,3 litreye kadar olan (Çapı 8,9 cm' den küçük) kaplı

fidanların taşıtlardan indirilerek dizilmesi

Hacmi 1,4 - 4 litre arası olan (Çapı 9 - 13 cm) kaplı fidanların

taşıtlardan indirilerek dizilmesi

Hacmi 7,1 - 11litre arası olan (Çapı 13,1 -19 cm) kaplı fidanların

taşıtlardan indirilerek dizilmesi

açıklanacak

50

51

52

53

54

55

56

açıklanacak

Mevcut kaplı fidan üretim tavalarının yeniden düzenlenmesi

(kullanılmış tavalarda biriken artıkların kazılarak çıkarılması 40

cm genişliğinde kanal açılması bu kanala taş döşenmesi alana örtü

ve malzeme serilmesi)

57

açıklanacak

58

59

Yapraklı fidanlarda Çeliklerin hazırlanması

açıklanacak

Yapraklı fidanlardan elde edilen çeliklerin dikilmesi

Akasya, Yalancı akasya, Gladiçya, Erguvan ve benzeri yapraklı tür

orman ağacı tohumu üretimi

60

61

açıklanacak

Yalancı İğde, Ahlat, Alıç, Akdiken, Kuşburnu, Kurtbağrı, kartopu açıklanacak (sadece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

vb Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü yakıt ve işçilik)

yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi Yakıt

(Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü (Her 1 kg tohum için,

araç gereç ekipman yükleniciye aittir.

kamyonet türü araçla

20

km

yol

kat

edileceği

edilecek)

İşçilik

kabul

(Her 1 kg tohum için 1

saat işçilik yapılacağı

kabul edilecek)

açıklanacak (sadece

yakıt ve işçilik)

Yakıt

(Her 1 kg tohum için,

Dağeriği, İğde, Mazı vb Türlerden Sivas il Sınırları içerisinde kamyonet türü araçla

idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak 20

idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak edileceği

km

yol

kat

kabul

62

için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye aittir.

edilecek)

İşçilik

(Her 1 kg tohum için 1

saat işçilik yapılacağı

kabul edilecek)

açıklanacak (sadece

yakıt ve işçilik)

Yakıt

Ceviz(Anadolu) (TTS 893 Akdağmadeni OİM-Akçakışla OİŞ orjinli (Her 1 kg tohum için,

) yapraklı tohumu üretimi; Yozgat ili Akdağmadeni ilçesi Sınırları kamyonet türü araçla

içerisinde idarenin öngördüğü yerlerden tohum toplanması ve 20

çıkarılarak idareye teslimi (Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) edileceği

Not:Tohum toplamak için her türlü araç gereç ekipman yükleniciye edilecek)

km

yol

kat

kabul

63

aittir.

İşçilik

(Her 1 kg tohum için 1

saat işçilik yapılacağı

kabul edilecek)

Badem (TTS 1617 Elazığı OİM-Elazığı OİŞ orjinli) yapraklı

tohumu üretimi; Elazığı ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü

64

65

yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi açıklanmayacaktır

(Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü

araç gereç ekipman yükleniciye aittir.

Mahlep (TTS 895 Keyseri OİM-Kayseri OİŞ orjinli ) yapraklı

tohumu üretimi; Kayseri ili Sınırları içerisinde idarenin öngördüğü

yerlerden tohum toplanması ve çıkarılarak idareye teslimi açıklanmayacaktır

(Çıkarılmış Tohum Miktarı kg) Not:Tohum toplamak için her türlü

araç gereç ekipman yükleniciye aittir.

Açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri belirtilerek önemli teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

bileşenlerinin belirlendiği ve isteklinin ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarını

sunmasının istenildiği, istekli Şeyhmus Alkiş’ın ise 17.01.2024 tarihli yazı ve ekleri ile aşırı

düşük teklif açıklamalarını sunduğu, açıklamalar kapsamında: 60 ayrı fiyat teklifi ve dayanağı

satış tutarı tespit tutanakları, yine her fiyat teklifi ekinde ayrı düzenlenmiş, üzerinde “aslı

idarece görülmüştür” kaşesi bulunan ve idare personeli imzalı imza sirküleri ile meslek

mensubu faaliyet belgesi ve fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanını gösteren ticaret sicili

gazetesi, Orman Genel Müdürlüğü pozlarına ait birim fiyat listesi, araç kataloğu, EPDK

tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Rapor çıktısı ve EKAP işçilik hesaplama modülü verileri çıktısının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Şeyhmus Alkiş tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde:

a) İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 14.12.2023 olduğu, ihalenin 11.01.2024

tarihinde gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 17.01.2024 tarihinde

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 22, 30, 31, 33, 35,

36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 53, 58, 60 numaralı iş kalemlerinin açıklamasının

Orman Genel Müdürlüğü’nün 01.08.2023 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere

güncelleyerek yayımladığı “Ağaçlandırma, rehabilitasyon, toprak muhafaza, erozyon ve sel

kontrolü, mera ıslahı, fidanlık, silvikültür ve etüt proje işlerinde kullanılacak 2023 yılı birim

fiyatları” ile yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.3. numaralı

bendine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri ile yapılan

açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği, açıklamada Orman Genel

Müdürlüğü’nün ilan ve ihale tarihi arasında geçerli birim fiyatlarının kullanıldığı ve birim

fiyatların Orman Genel Müdürlüğü rayiç birim fiyatlarının altında olmadığı anlaşıldığından

yapılan açıklamanın uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

1, 3, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 34, 41, 45, 48, 49,

50, 51, 52, 54, 55, 56, 57 ve 59 numaralı iş kalemlerinin açıklamasının üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı; alınan fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından

yazılması gereken ibareye yer verildiği, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından imzalanıp

kaşelendiği, alınan fiyat tekliflerindeki kalemler ile açıklama istenen kalemler arasında

farklılık bulunmadığı, fiyat teklifi veren firmanın ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin

tevsik etmiş olduğu ticaret sicili gazetesinden anlaşıldığı; açıklama sunan istekli tarafından

sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuştuğu, tespit

tutanağının ekinde, üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresi bulunan imza sirkülerinin

sunulduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının “3- Mükellefin tespit yapılan geçici vergi

beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” kısmına ilişkin bilgilerin doldurulduğu,

tespit tutanakları içeriğinde "fatura bilgileri tablosu" kısmının yer aldığı ve güncel standart

formların kullanıldığı, satış tutarı tespit tutanakları içerisinde yer alan fatura bilgileri

tablosunda farklı hizmetler için kesilmiş faturaların bulunmadığı anlaşıldığından yapılan

açıklamanın uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

c) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç yakıt giderlerine ilişkin yapılan

açıklamalar incelendiğinde; araç yakıt girdisine açıklama istenilecek 61, 62 ve 63 numaralı iş

kalemleri arasında yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada

akaryakıt maliyeti için EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor çıktısı sunulduğu, hesaplamada kullanılan mazot

(motorin) girdisi fiyatının, ihale ilan tarihi (14.12.2023) ile ihale tarihi (11.01.2024) arasında

geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler

adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı; araç yakıt

giderlerine ilişkin aracın marka, model ve 100km’deki yakıt tüketimlerinin belirtildiği araç

kataloğunun ve bu katalog bilgilerinin ulaşılabildiği yetkili servis internet sayfası adresinin

tevsik edildiği, inceleme tarihi itibarıyla bu bilgilerin teyit edilebildiği, kilometre

hesaplamalarında hata yapılmadığı, akaryakıt maliyet hesaplamalarına ilişkin açıklamanın

uygun olduğu, dolayısıyla yapılan açıklamanın uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) 2024 yılı brüt asgari ücretin 20.002,50 TL olduğu, saatlik brüt asgari ücretin ise

88,90TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında tüm işçilik girdileri için 127,54 TL’nin kullanıldığı, saatlik işçilik maliyetlerine

ilişkin açıklamanın ihale tarihindeki Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki

saatlik asgari işçilik maliyetlerinin altında olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi

itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “

karar verilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, Kurulun 28.02.2024 tarih ve 2024/008 sayılı oturumunda,

ihale konusu iş ile ilgili 696 sayılı KHK kapsamında istenen ek bilgi ve belge istendiği,

idarenin gönderdiği cevap yazısında “İhale konusu iş kapsamında daha önceki ihalelerde

çalıştırılan personel, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kadroya

geçirilmemiştir. Yaklaşık maliyete esas iş kalemlerinin içeriğindeki işçilik miktarı ile işçilik

maliyetini gösterir analiz tablosu, ekte yer almaktadır.” denildiği, cevap yazısının eki belgede

ise, “Yapılan Analize göre Makine ve Ekipman Gideri 7.850.645,90 TL olarak belirlenmiş

olup toplam maliyete oranı % 32 dir. Yapılan Analize göre İşçilik Gideri 16.932.331,00 TL

olarak belirlenmiş olup Toplama Maliyete oranı % 68'dir.”

hususlarına yer verildiği

görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2024 Yılı Fidan Üretim Ve Bakım Hizmet Alımı İşi” olduğu,

ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale

usulü ile 11.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği,

19 isteklinin ihaleye telif verdiği, teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden Başarı Orm.

Otmv. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. Enj. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus

Alkiş’a aşırı düşük teklif açıklamalarını 17.01.2024 günü mesai bitimine kadar teslim

etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklilerden sadece Sadiler Gıda ve İhy.

Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şeyhmus Alkiş’ın aşırı düşük teklif

açıklaması sunduğu, Sadiler Gıda ve İhy. Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan Şeyhmus Alkiş’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif tutarı

sınır değer üzerinde olan başvuru sahibi Umut SADİ’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, fidan üretme bakım hizmeti alımı işi olduğu, ihaleye ait

Teknik Şartname incelendiğinde, fidan üretim, bakım ve yükleme işleri kapsamında çıplak

köklü fidan üretimi ve bakımı, tüplü (tüpe ekim) ve kaplı (repikaj) fidan üretimi ve bakımı,

enso tip fidan üretimi ve bakımı, yapraklı orman ağacı tohum üretimi (y. akasya, y. iğde,

ahlat, alıç, akdiken, kuşburnu, kurtbağrı, kartopu, mahlep, dağ eriği, iğde, mazı vb.)

yapılacağına ilişkin belirlemelerin yapıldığı görülmüştür,

Söz konusu ihalenin ilanın 14.12.2023 tarihinde ilan edildiği, buna göre yaklaşık

maliyetin hesaplanmasında 30.06.2023 – 01.01.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücretin

dikkate alındığı, idarece Kuruma gönderilen cevap yazından anlaşıldığı üzere, işin makine

ekipman gideri ile işçilik gideri kalemi olmak üzere iki kalemden oluşturulduğu, yaklaşık

maliyetin 24.782.976,90 TL olarak belirlendiği, bunun 7.850.645,90 TL’sinin makine

ekipman gideri olarak, 16.932.331,00 TL’sinin ise işçilik gideri olarak hesaplandığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

Bu kapsamda, yaklaşık maliyet içerisinde iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranı

hesaplandığında, yaklaşık maliyetin %68’ini işçilik giderlerinin, %32’sini ise makine

ekipman giderlerinin oluşturduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde hangi

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olacağı ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir. Buna göre bir işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak

kabul edilebilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlenmesi, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi

gerekmektedir.

Kurul çoğunluğunca, ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap

cetveline göre Kamu İhale Kurulu’nun 30/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-19 sayılı kararında

belirtilen yöntem doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda toplam asgari işçilik maliyetin

toplam yaklaşık maliyete oranının yaklaşık %68’e tekabül ettiği, buna göre ihalenin en az %

70’lik kısmının asgari işçilik maliyetinden oluşmadığı gerekçesiyle personel çalıştırılmasına

dayalı bir hizmet alımı olarak değerlendirilmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir…’’ hükmü yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanının 14.12.2023 tarihinde yayımlandığı, yaklaşık

maliyetin hesaplanmasında 30.06.2023 – 01.01.2024 tarihleri arasında geçerli asgari ücretin

dikkate alındığı, 11.01.2024 tarihinde ise ihalenin yapıldığı ve 01.01.2024 tarihinden geçerli

olmak üzere asgari ücrette artışa gidildiğinden ve ihale konusu işte çalışacak personele ilgili

mevzuatı gereği asgari ücretin altında ücret verilemeyeceğinden, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği ihale komisyonunca

ihale tarihinde geçerli asgari ücretin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve

tekliflerin güncellenmiş yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

Bu itibarla, ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık

maliyet güncellendiğinde, ihalenin yapıldığı tarihte geçerli asgari ücrete göre yapılan

hesaplama sonucunda, toplam asgari işçilik maliyetin toplam yaklaşık maliyete oranının

%70’in üzerinde olacağı açıktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü,

mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste

kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Kapsam” başlıklı 2’nci

maddesinde Kanunun, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik

kurumları ve mahallî idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin malî

yönetim ve kontrolünü kapsadığı, “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “Kanunun

uygulanmasında;

a) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre

belirlenmiş olan, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve

mahallî idareleri,

b) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III)

sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,

c) Düzenleyici ve denetleyici kurumlar: Bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan

kurumları, d) Sosyal güvenlik kurumları: Bu Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan kamu

kurumlarını

…

ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İncelenen ihale, Orman Genel Müdürlüğü Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü

tarafından yapılmıştır. 5018 sayıl Kanun eki cetveller incelendiğinde Orman Genel

Müdürlüğü II Sayılı Cetvelin (B) Özel Bütçeli Diğer İdareler başlığı altındaki bölümün 12’nci

sırasında gösterildiği görülmüştür.

İhale tarihinde geçerli asgari ücrete göre güncellenmiş yaklaşık maliyetin bileşenleri

içinde yer alan işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %70’inden fazlasını oluşturacağı

anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/010

: 11

: 06.03.2024

: 2024/UH.I-399

olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Orman Genel Müdürlüğü’nün 5018 sayılı Kanun kapsamında olduğu dikkate

alındığında, anılan idarenin merkez ve taşra teşkilatı birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 62’nci

maddesi gereği bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği

itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapması mümkün bulunmamaktadır.

Her ne kadar ihale ilanının yayımlandığı tarihte yaklaşık maliyet içerisinde personel

gideri yaklaşık maliyetin %70’inin altında olduğu gerekçesiyle idarece ve Kurul

çoğunluğunca alıma konu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler kapsamında

değerlendirilmekle birlikte, personel giderinin ihalenin yapıldığı tarihte asgari ücretteki artış

nedeniyle mevzuat gereği güncellenen yaklaşık maliyetin %70 inden fazlasını oluşturduğu

dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı iş kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendi gereği anılan idarenin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı kapsamında ihaleye

çıkamayacağı, 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi

kapsamında yer alan idarelerin niteliği gereği personel çalışmaya dayalı hizmet alımı

kapsamında yapılması gereken işleri personel çalıştırmaya dayalı olmayan iş olarak

çıkabilmek için yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan personel giderini %70’in altında

kalacak şekilde asgari ücretin artış döneminden önceki bir tarihte ihaleye çıkarak 4734 sayılı

Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak personel

çalıştırmasına dayalı hizmet alımı yapabilecekleri, bunun anılan Kanunun amir hükmünü

uygulanamaz hale getireceği ve kamu personeli eliyle yürütülecek işlerin ihale yoluyla

personel çalıştırılması sonucunu doğuracağı, ayrıca bunun 4734 sayılı kanunun 5’inci

maddesinde yer alan kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil

edeceği, bu nedenle Orman Genel Müdürlüğü Sivas Fidanlık Müdürlüğü tarafından 4734

sayılı kanunun 5’inci ve 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olarak yapılan

ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan

“ihalenin iptaline”

karar verilmesi gerektiği

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda

yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun

niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları