Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
/
2024/44305-2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
Bilgi
İKN
2024/44305
Başvuru Sahibi
Hanedan Kurumsal Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanedan Kurumsal Hiz. Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/44305 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı
tarafından 15.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıllık Malzeme Dahil
Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kurumsal Hiz.
Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.02.2024 tarih ve 133566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
25.3.1’inci alt maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler
başlıklı” 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinde demirbaş malzemenin kullanım bedelinin
teklif ve sözleşme bedeline dahil olduğu belirtilmiş olmasına rağmen, demirbaş malzemenin
kullanım bedeline ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, istekliler tarafından tekliflerin
sağlıklı bir şekilde verilebilmesini teminen, idare tarafından verilecek demirbaş ve ekipman
ile yüklenici tarafından karşılanması istenen demirbaş bedelinin hiçbir tereddüde mahal
vermeyecek şekilde ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “İş
Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 4.1’nci maddesinde “Demirbaşların kırılması,
bozulması, yıpranması, vb. durumlarda yüklenici aynı nitelik, marka ve modelde demirbaş
malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacaktır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazmini
ile mükelleftir.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından yükleniciye teslim edilecek
demirbaş malzemelerin faydalı ömürlerinin tamamlanmış veya kullanım süresine bağlı olarak
yıpranmış ürünler olması durumunda sorumluluğun yükleniciye yüklendiği, bu durumun
hayatın olağan akışına uygun olmadığı gibi hakkaniyetli de olmadığı, ilgili madde hükmünde,
muayene ve kabul komisyonu ile yüklenicinin birlikte tutacakları tutanak sonrasında,
yüklenicinin kullanımı, hatası ve/veya ihmali neticesinde oluşan yıpranma, kırılma, bozulma
vb. durumlarda tazmin zorunluluğunun getirilmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde “Bu sözleşmenin 16.1.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri
dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme
bedelinin yüzde 1'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.”
düzenlemesinin yer aldığı, aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin
belirtildiği listenin 3’üncü maddesinde “Bir tutanakta birden fazla kusur veya eksikliğin
olması durumunda her bir kusur veya eksikliğe ayrı ayrı cezai işlem uygulanır. Bu durum
devam ettiği takdirde tutulan her tutanak için 2 (iki) katı ceza istihkakından kesilecektir.
Cezanın iki kat uygulanabilmesi için bunun öncesinde bir ceza uygulanmış olması şarttır.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin, aykırılık halinin “Özel” veya “Genel” olması
ayrımı yapılmaksızın aykırılık halinin devam etmesi durumunda 2 (iki) kat ceza uygulanacağı
hususunu belirttiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Genel Aykırılık” hallerini ve uygulanacak
ceza oranını belirten 16.1.1’inci maddesinde, aykırılık halinin devamı durumunda
uygulanacak ceza oranının %50 oranında artırımlı olarak uygulanacağının belirtildiği, mevcut
haliyle ilgili madde hükümlerinin birbiri ile çeliştiği,
3) Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 7’nci maddesinin
7.1’inci alt maddesinde yer alan kahvaltı tablosunun (d) satırında “Reçel Çeşitleri / Bal /
Fındık Ezmesi / Tahin-Pekmez (Açık/Mini) 30 Gr” düzenlemesinin yer aldığı, aynı
Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “A-2 Gıda Evsafı” başlıklı düzenlemesinin “Poşet
Reçel” başlıklı 67’nci maddesinin 9’uncu alt maddesinde “Ambalaj: Reçeller reçelin
özelliğini bozmayan ve insan sağlığına zarar vermeyen plastik küvet poşette olacaktır. PVC
ambalaj üzerine alüminyum veya kalay folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kapanmalı,
reçelin konulduğu ambalaj hariç net ağırlık 20 Gr, PVC temiz, sağlam olacak ve evvelce
kullanılmış olmalı, kutudaki reçel sıraları arasına kağıt konulmalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı, diğer taraftan “Poşet Bal” başlıklı 68’inci maddesinin 3’üncü alt maddesinde “25
gr’lık PVC ambalajlarda olacaktır. Toksik madde içermeyecektir.” düzenlemesinin, “Fındık
Ezmesi” başlıklı 69’uncu maddesinin 3’üncü alt maddesinde “25 gr’lık PVC ambalajlarda
olacaktır. Toksik madde içermeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili düzenlemelerin
Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci
alt maddesinde yer alan kahvaltı tablosunun (d) satırında yer alan düzenleme ile çeliştiği,
4) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
yer verilen gerekçeler ileri sürülerek teminattan kesinti yapılmasının hukuka aykırı olduğu,
kesin teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin mevzuatla belirlendiği, anılan Şartname’de
belirtilen türde alacakların hakedişten kesilmesi yahut Amme Alacaklarının Tahsili Usulü
Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, netice itibariyle mevzuata
aykırı olan söz konusu düzenleme gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesinde ayrı ayrı çalıştıracaktır.”
düzenlemesi ile bu kapsamda 17 farklı branşta toplam 91 personel sayı ve niteliklerinin yer
verildiği tabloya yer verildiği, anılan tablonun 2’nci sütununda ise sadece “Cerrahpaşa Tıp
Fakültesi Hastanesinde” görev alacak personele ilişkin sayı ve nitelik bilgisine yer verildiği,
oysa ilgili tablonun üstünde yer alan tabloda belirtilen personellerin “ayrı ayrı” Cerrahpaşa
Tıp Fakültesi Hastanesi ve Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesinde çalıştırılacağının
belirtildiği, mevcut haliyle düzenlemenin personel sayı ve niteliklerinde belirsizliğe neden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 Yılık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini
(Kahvaltı-1.056.000 Öğün, R1 Yemek - 7.200 Öğün, R2 Yemek - 33.600 Öğün, R3 Yemek -
2.280.000 Öğün, Diyet Yemeği - 396.000 Öğün, Ara Öğün - 168.000 Öğün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Üniversitesi - Cerrahpaşa
Rektörlüğü / Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Prof Dr. Murat Dilmener Yerleşkesi”
düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı
yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için
gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin
görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
2- Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5(beş)
defa), laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
3- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011
tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı" alma
zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme
giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin
kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer
verilen her türlü sigorta gideri, 26 gün üzerinden İETT toplu taşıma tarifesi elektronik tam
bilet gidiş ve dönüş nakdi (brüt) olarak aylık ödeme yapılıp maaş bordrosundan gösterecektir
ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzde iki) dir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, Hizmetin muayenesi aşamasında gerek
duyulması halinde(idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuar tahlil ve testler idarece
yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri ile 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı
Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği
kamu kurum mutfaklarını ihale ile işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve
Çalıştırma Ruhsatı" alma zorunluluğu nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri,
Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme giderleri,
çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım
bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin
sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler ve her türlü sigorta bedeli sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları ve Elektrik, Su ve Doğalgaz
Aylık Ortalama Tüketim Miktarları” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2 Elektrik, Su ve
Doğalgaz Aylık Ortalama Tüketim Miktarları
Mutfakta kullanılan doğal gaz bedeli (gerekli olduğunda sanayi tüpü) Yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, süzme saat ile belirlenerek faturada
belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak hesaplanacak bedel
Yüklenici adına tahakkuk ettirilerek dönem alacağından düşülecektir. Servis ofislerinde
kullanılan doğal gaz ile mutfak, yemekhane ve ofislerde hem demirbaş malzemelerde hem de
tesisat onarımlarında kullanılacak her türlü sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon,
hortum vb. malzemeler) Yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Sözleşmenin
imzalanmasından sonra Yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
İdare tarafından verilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme,
mutfak, yemekhane, depo, kiler, büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanlar vb. kontrol edilerek işe
başlanır. Bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenir. Yüklenici mutfak,
yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan
tüm malzemeleri işe başlama tarihinden sonraki 3 (üç) gün içerisinde temin etmekle
yükümlüdür. Yüklenici, İdarenin kendisine teslim ettiği her türlü demirbaş, araç, gereç,
makine, asansör, cihaz, malzeme ve ekipman dışında yapacağı yatırımı idarenin yazılı izin ve
onayını alarak (hiçbir ücret talep etmeden) yapacak, bunları iş bitiminden sonra geri
alabilecektir. İdareden yazılı izin ve onay alırken malzeme ve ekipman yatırımını ayrı ayrı
belirtmek zorundadır. Yüklenici, kendisine teslim edilen her türlü tesis ve demirbaşı işin
sonuna kadar korumak ve işin bitiminde aynen teslim etmekle yükümlüdür. Demirbaşların,
kırılması, bozulması, yıpranması vb. durumlarında Yüklenici aynı nitelik, marka ve modelde
demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacaktır. Aksi halde rayiç bedel üzerinden
tazmini ile mükelleftir.” düzenlemesi,
“Yemeklerin Dağıtımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1. Yemekler Yeşilköy'de yer
alan Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Prof.Dr. Murat Dilmener Hastanesi mutfağında (Cerrahpaşa
yerleşkesinde inşaat çalışması dolayısıyla mutfak olmaması sebebiyle) pişirilecek olup,
Cerrahpaşa yerleşkesinde çalışan personel için öğle ve akşam yemekleri Yeşilköy
yerleşkesinden taşımalı olarak sağlanacaktır.
* 15.40 km x 4 = 61.60 km (Günlük 2 öğün gidiş-geliş mesafesi)
61,60 km x 365 = 22484,00 km (Yıllık günde 2 öğün için gidiş-geliş mesafesi)
22484.00 km x 2 = 44968,00 km (İki yıllık günde iki öğün için gidiş geliş mesafesi)”
düzenlemesi,
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Her türlü araç-
gereç ve demirbaşın bakım-onarım giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Mutfak, ofis
ve yemekhanelerde kullanılan İdareye ait her türlü malzeme ve tesis (soğuk hava, et ve sebze
depoları, buzdolapları, mutfak ocakları, fırın v.b. gibi) ile mutfağa ait tüm fiziksel alanların,
havalandırma sistemi arızalarının ve periyodik bakımlarının, demirbaşların bakım,
onarımları Yüklenici tarafından 3 (üç) ayda bir yetkili servisine yaptırılacaktır. Mutfak ve
yemekhanelerdeki muslukların onarılması, kullanılan arızalı lambaların tamamının
yenilenmesi, arızaların giderilmesi, vb., mutfakların, yemekhanelerin, yiyecek ambarının,
depoların her türlü onarım ve bakımı Yüklenici tarafından yaptırılacak olup, tüm giderler
Yükleniciye aittir. Soğuk hava depolarında oluşabilecek arızalar Yüklenici tarafından aynı
gün içinde tamir ettirilecektir.
…
9.13. Mutfak ve ofis lavabo ve ana rögarlarının tıkanıklık ve arızasının giderilmesi
ve temizlenmesi Yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Tüm masraflar Yükleniciye ait olacaktır.
Kullanılan her türlü demirbaşın (garanti kapsamında olan veya olmayan) tamir, bakım ve
onarım giderleri Yükleniciye ait olacak ve bakım onarımlar idarenin kontrolünde ilgili
demirbaşın yetkili servisine yaptırılacaktır. …” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Tazminata İlişkin Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
10.2. Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasından sonra İdare tarafından kendisine tutanakla
(FORM: 17) teslim edilen her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, asansör cihaz, malzemeyi
işin bitiminde çalışır durumda eksiksiz ve aynı demirbaşları bir tutanakla iade edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
Taraflarca imzalanan tutanak son hakediş dosyasına ekleyecektir.
10.3. Yüklenici, kendisine teslim edilen ve teslim alanlarda yer alan her türlü
demirbaş, araç, gereç, makine, asansör, cihaz, soğuk hava deposu ve malzemeyi idareye eksik,
bozuk, kırık, çalışmaz vb. durumda teslim ettiği takdirde, idarece tespit edilen eksiklikleri
tamamlamak, zarar ve ziyanı karşılamakla yükümlüdür. Aksi takdirde idarenin tespit
ettiği/ettirdiği bedel hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin eki “FORM:17”de yer alan “İdareye ait demirbaş cetveli”nde 84
adet demirbaşın ürün adı, markası, ebatları ve miktarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “2 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
Temini” hizmeti alımını ihtiva ettiği, 15.02.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17
isteklinin katıldığı, ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
25.3.1’inci alt maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler
başlıklı” 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinde demirbaş malzemenin kullanım bedelinin
teklif ve sözleşme bedeline dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin
ekinde idareye ait demirbaş listesine yer verilerek, bu kapsamdaki 84 adet demirbaşın ürün
adı, markası, ebatları ve miktarına yer verildiği, sözleşmenin imzalanmasından sonra
yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesini teminen idare tarafından
verilecek olan her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane,
depo, kiler, büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanlar vb. kontrol edildikten sonra işe
başlanacağı, bu hususta iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenleneceği anlaşılmaktadır. Öte
yandan doküman düzenlemeleri dahilinde yüklenici tarafından temin edilmesi istenen
herhangi bir demirbaşa yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; işin ifasında kullanılmak üzere idare tarafından verilecek
demirbaşların ürün adı, markası, ebatları ve miktarı olmak üzere her türlü ayrıntıların
belirtildiği ve yüklenicinin mutfak, yemekhane ve servislerde hizmetin daha verimli
yürütülmesi bakımından gerekli ve eksik olan tüm malzemeleri işe başlama tarihinden sonraki
3 (üç) gün içerisinde temin etmekle yükümlü olduğunun düzenlendiği, teklif fiyata dahil
edilmesi istenen “demirbaş kullanım bedeli” ile ilgili olarak ayrıca herhangi bir belirleme
yapılmadığı, yemeklerin Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Prof. Dr. Murat Dilmener Hastanesinde
(idarenin mutfağında) pişirileceği hususu da dikkate alındığında yüklenici tarafından iş
kapsamında kullanılacak demirbaş malzemeler ile tesisat onarımlarında kullanılacak her türlü
sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler) ve garanti kapsamında
olan veya olmayan her türlü demirbaşın tamir, bakım ve onarım giderlerinin istekliler
tarafından işin yapılacağı yerin görülmesi suretiyle tespit edilebileceği, yüklenici tarafından
hizmetin daha verimli yürütülmesi bakımından temin edilmesi öngörülen malzeme ve
demirbaşa ilişkin yatırımın iş bitiminden sonra geri alınabileceği, idare tarafından,
yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesini teminen idarece verilecek olan
her türlü demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz, malzeme, mutfak, yemekhane, depo, kiler,
büro, klinik ofisleri, tesis, fiziki alanlar vb. kontrol edilmesi ve akabinde tutanak tutulduktan
sonra işe başlanması imkanının tanındığı, netice itibariyle basiretli tacir tarafından mevcut
düzenlemeler dikkate alınarak demirbaşa ilişkin maliyet unsurlarının teklif fiyata dahil
edilebileceği, öte yandan demirbaşlara ilişkin olarak verilen ayrıntılar ile ilgili ürünlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
tesliminden önce her iki taraf arasında tutulacak tutanağın söz konusu ürünlerin kırılması,
bozulması, yıpranması gibi durumlarda hangi nitelikteki demirbaş malzemenin piyasadan
temin edilip yerine konulmasının istendiği hususu ile tazmini olarak tutar tespitinin ne şekilde
yapılacağının düzenlendiği, söz konusu demirbaş tutanak ile teslim alınacağından ürünlerin
mevcut durumlarının bu tutanakta belirtilmesine engel bulunmadığı, netice itibariyle iddiaya
konu madde düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir engel teşkil
etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır…” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotunda “Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak
oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması, 16.1.3’üncü maddesine
ilişkin 26.4 numaralı dipnotunda ise “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık
hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden Aykırılık
Kesilecek Ceza Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
… 3) Bir tutanakta birden fazla kusur veya eksikliğin
olması durumunda her bir kusur veya eksikliğe ayrı ayrı cezai
işlem uygulanır. Bu durum devam ettiği takdirde tutulan her
tutanak için 2 (iki) katı ceza istihkakından kesilecektir. Cezanın iki
kat uygulanabilmesi için bunun öncesinde bir ceza uygulanmış
olması şarttır. …
1
Yüzde 1
7
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan maddelerinden, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak
ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda özel aykırılık hallerine,
ilgili aykırılık için uygulanacak ceza oranına ve sözleşmenin feshine neden olacak aykırılık
sayısına yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde yer alan tabloda ise sözleşmenin feshine
neden olan ağır aykırılık hallerine yer verileceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde,
sözleşmenin 16.1.2’inci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer
alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
ceza oranının, aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 arttırılmak suretiyle uygulanacağının
düzenlendiği, aynı Tasarı’nın özel aykırılık haline ilişkin düzenlemeleri ihtiva eden 16.1.2’nci
maddesinin 3 no’lu satırında ise öncesinde bir ceza uygulanmış olması şartıyla devamında
gerçekleştirilen her cezai işlem tutanağı için 2 (iki) katı ceza uygulanacağının düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda
aktarılan maddeleri gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, sözleşmenin
16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır
aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına
yer verildiği ve bu kapsamdaki bir fiilin tekrarı halinde ceza oranının % 50 artırımlı
uygulanacağı hususunun belirtildiği, iddiaya konu edilen ve çelişki oluşturduğu öne sürülen
hususun ise aynı Tasarı’nın özel aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci maddesinde
belirtilen fiillere ilişkin olarak düzenlendiği, dolayısıyla farklı hususlara ilişkin düzenlemeleri
ihtiva ettiği anlaşılan incelemeye konu doküman düzenlemelerinin birbirleri ile çelişkili
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Kahvaltı
…
d- Reçel Çeşitleri / Bal / Fındık Ezmesi / Tahin-Pekmez (Açık/Mini) 30 Gr
…
Kahvaltıda dağıtılan peynir, yağ, reçel, bal, kek vb, ayrıca süt ve meyve suyu tek kişilik
ambalajlarda olmalıdır. Beyaz peynirin açık dağıtılması durumunda servis sırasındaki fire
payı dikkate alınacaktır.
7.2. Diyet Kahvaltı
…
ç- Reçel çeşitleri (mini poşet) 30 gr
…
7.3. R2 kahvaltı
…
c- Reçel çeşitleri / bal (paket/mini poşet) 30 gr
…
Kahvaltıda dağıtılan peynir, reçel, bal, bisküvi, grissini, galeta ve meyve suyu tek
kişilik ambalajlarda olmalıdır. Beyaz peynirin açık dağıtılması durumunda servis sırasındaki
fire payı dikkate alınacaktır. Çayın yanında 5 gr küp şeker servis edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 2 no’lu ekinde yer alan “A-2 Gıda Evsafı” başlıklı düzenlemesinin
“Poşet Reçel” başlıklı 67’nci maddesinin 9’uncu alt maddesinde “Ambalaj: Reçeller reçelin
özelliğini bozmayan ve insan sağlığına zarar vermeyen plastik küvet poşette olacaktır. PVC
ambalaj üzerine alüminyum veya kalay folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kapanmalı,
reçelin konulduğu ambalaj hariç net ağırlık 20 Gr, PVC temiz, sağlam olacak ve evvelce
kullanılmış olmalı, kutudaki reçel sıraları arasına kağıt konulmalıdır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
Aynı Ek’in “Poşet Bal” başlıklı 68’nci maddesinin 3’üncü alt maddesinde “25 gr’lık
PVC ambalajlarda olacaktır. Toksik madde içermeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Ek’in “Fındık Ezmesi” başlıklı 69’uncu maddesinin 3’üncü alt maddesinde
“25 gr’lık PVC ambalajlarda olacaktır. Toksik madde içermeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Gramajları”
başlıklı 7’nci maddesinde “Reçel Çeşitleri”, “Bal” ve “Fındık Ezmesi” ürünlerinin
gramajlarının tek kişilik ambalajlarda “30 gr” olarak belirlendiği ancak aynı Şartname’nin
gıda evsafının yer aldığı 2 no’lu ekinde anılan ürünlere ilişkin gramajların ilgisine göre 20 gr
ve 25 gr olarak belirlendiği, mevcut haliyle ilgili doküman düzenlemelerinin birbirleri ile
çelişkili olduğu, dolayısıyla söz konusu maliyet bileşenlerine ilişkin olarak sağlıklı teklif
oluşturulması imkanı bulunmadığı gibi aşırı düşük teklif açıklamalarının dokümana uygun
olarak yapılabilmesi ve bu açıklamaların idare nezdinde değerlendirilebilmesi imkanının da
ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından çelişki içerdiği tespit edilen başvuruya konu Teknik
Şartname düzenlemeleri hasebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 22.02.2024 tarihli itirazen şikayet dilekçesinde yer alan incelemeye
konu iddialarının, 09.02.2024 tarihli idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı,
itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarla idareye yapılan şikayet başvurusunda yer alan
iddiaların örtüşmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 22.02.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan idari işlemlere yönelik iddiaların bunu ileri
süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen
iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan
itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddia ile ilgili olarak uyuşmazlığa konu
hususun öğrenilmiş olduğu EKAP üzerinden 09.02.2024 tarihinde indirilen ihale dokümanını
izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar ileri sürülüp idareye başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddiaya
bu süre içerinde başvurulmayıp 22.02.2024 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde yer verildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 14
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-402
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.