Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2023/1443669-Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullarında Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı
Bilgi
İKN
2023/1443669
Başvuru Sahibi
Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek Anonim Şirketi
İdare
Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullarında Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1443669 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek
Yüksekokullarında Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 29.01.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve
Meslek Yüksekokullarında Okuyan Öğrenci, Akademik ve İdari Personel İçin Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Mert Kurumsal Gıda İnşaat Yemek Anonim Şirketinin 23.01.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.02.2024 tarih ve 130550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/187 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İki haftalık örnek öğle ve akşam menülerinin 4 (dört) çeşit/kap olarak ve
yemeklerin haftalık verilme sıklıkları göz önünde bulundurularak hazırlanması gerektiği,
1’inci grup yemeklerden köfte çeşitlerinin haftada 1 kez verilmesi gerekmekteyken örnek
menünün 2’nci haftasında köfte bulunmadığı, meyve çeşitleri ve hoşaf/komposto hususunda 4
çeşit/kap verilmesi gerekirken, 5 çeşit/kap olarak verilmesi durumunun ortaya çıktığı
tereddütünün yaşandığı, “vb.” ifadesinin kullanılmasından dolayı yüklenici tarafından
karşılanacak meyveler noktasında belli ölçüde belirsizlik bulunduğu, aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi doğrultusunda
yapılabilmesini sağlayacak şekilde ihaleye ait Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek
menüde meyve ve hoşaf/kompostolara yer verilmediği,
2) Sözleşme Tasarısı’nda genel aykırılık halleri için uygulanacak ceza oranı olan ilk
sözleşme bedelinin binde 3’ü ile özel aykırılık halleri için tablonun 1’inci sırası hariç (2’den
16’ya kadar) uygulanacak ceza oranına yönelik olarak aynı oranda ceza belirlemesinin
çelişkili bir durum olduğu, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1’inci
sırasındaki düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın
yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı,
işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
sorumluluğunun veya yenilenmesinin yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için
öngörülemez bir maliyetin doğabileceği,
3) Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici kullandığı tüm mekanların temizliğinden
bakım ve onarımından sorumlu olacaktır (üniversitemiz tarafından gerekli görüldüğünde boya
ve badana, kırılan fayans ve kalebodurlar, çatı onarımı firma tarafından yapılacaktır.”
düzenlemesinin ucu açık bir düzenleme olduğu, tamir, tadilat ve özellikle de çatı onarımı
işlerinin ayrı bir inşaat firması tarafından yapılması gerektiği, idare cevabında mal kabul
alanında bulunan trapez sac çatıya malzeme getiren araçların zarar vermesi durumuna atıfta
bulunulduğu, ancak dokümanda sac çatıya ilişkin bir madde bulunmadığı, hizmetin ifasında,
olası bir çatı onarımı ihtiyacı bulunması halinde, idare tarafından sözleşmenin anılan maddesi
kapsamında, çatı tadilatının yüklenici firmaya yaptırılması talebinin mümkün olabileceği,
mutfak kısmının tamir ve tadilatı ile çatı onarımı gerektiren durumların yüklenici firma
tarafından projelendirilip yaptırılmasının, yemekhane ve mutfağın boyası, onarımının;
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtımı ve sonrasına ilişkin iş ile birleştirilemeyeceği, ayrı bir
ihale konusunu oluşturduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 7 ve 8 numaralı özel aykırılık
hallerine ilişkin düzenlemeler ile Teknik Şartname’de yer alan işçi maaşlarına ilişkin
düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, personel maaşlarının hangi tarihlerde ödenmesi
gerektiğine ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nda gerekli düzenlemelerin yapıldığı,
5) Teknik Şartname’nin “Yağlar” başlıklı maddesindeki düzenleme ile kahvaltılık
margarin ve yemeklik margarine ilişkin düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği ve söz konusu
durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü
fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’nin Genel Hükümler kısmında “2-Yukarıda yazılı olan yemeklere
giren malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere
aynen uyulacaktır. (Örn.: Et kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış), soğan ve patates
soyulmuş, patlıcan soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, taze fasulye doğranmış
temizlenmiş, konserve ve turşular süzülmüş, bir porsiyona girecek net ağırlıklardır.
Karnabahar ve semizotu gibi atık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla
sipariş edilir). Kurum personeli gelen sebzelerinin net miktarlarını da tartacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği ancak Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde fire miktar
tablosuna yer verilmediği, düzenlemede sayılan ürünlerin yemek üretiminde kullanılacağı ve
hesaplamaya esas örnek menüde yer alan yemeklerde kullanılacak ürünlerden olduğu
dolayısıyla bu kalemlere ait fire oranları verilmemesinden ötürü maliyet hesaplamasının
yapılamayacağı için düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca isteklilerin aşırı
düşük hesaplamalarını yaparken hangi gramajları baz almaları gerektiğinin belirsiz olduğu,
7) Kumanya fiyatının örnek yemek menü fiyatının 1/2’si ile eşdeğer olmadığı,
kumanya menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak belirtilmeden
1/2 öğün yemek bedeli esas alınarak hakediş ödemelerine eklenmesine ilişkin düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu,
8) İhalede TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
genel kurallar belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilanda
yemeklerin nerede üretileceğine ilişkin herhangi bir bilgi ve açıklamanın yer almadığı, Teknik
Şartname düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde yemek üretiminin idarenin mutfağında
yapılacağının anlaşıldığı, anılan belgenin yeterlik kriteri olarak istenmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
9) Öğünlerde verilecek ambalajlı su miktarının 2x200 cc olarak mı yahut 200 ml
olarak mı verileceği hususunda tereddütler oluştuğu,
10) Her yarıyılda 2 kez ve 2 hafta süreyle, yılda 4 defa olmak üzere saat 22.00-01.00
arası merkez kütüphanede günde 300 adet çorba servisi yapılacağı yönündeki düzenlemeye
ilişkin olarak çeşitli nedenlerle öğün sayısının gerçekleşmemesi, fazla gerçekleşmesi veya
idare düzenlemeleri gereği öğünün bir kısmının kumanya olarak gerçekleşmesi durumlarında
hesaplanan çorba maliyetinin işlevsiz kalacağı, yüklenici veya idare zararına sonuçlar
doğurucu durumlar oluşacağı, çorba maliyetinin birim fiyat cetvelde bağımsız bir maliyet
kalemi olarak gösterilmesi gerektiği,
11) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince mutfakta hazırlanan köftelerin
dondurularak soğuk hava depolarında bekletilmesinin talep edildiği, yüklenicinin üretim
yaptığı köfteleri dondurması ve depoda bulundurmasının Türk Gıda Kodeksine aykırı olduğu,
çiğ veya pişmiş ürünlerin dondurulması işleminin, izne tabi firmalar tarafından ilgili
yönetmeliklere bağlı olarak yapılması ve soğuk zincirin kırılmadan tüketim yerlerine nakli ile
mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Trakya Üniversitesi 04.03.2024-31/12/2024 tarihleri arası 650.000 adet
malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
650.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi,
bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık
Kültür ve Spor Dairesine bağla Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “02.01.2024-29.03.2024
tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı
bünyesindeki yemekhanelerde Üniversitemiz öğrencileri ile akademik ve idari personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğlen ve akşam yemeklerinin malzeme dahil olacak
şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Binasında bulunan Merkez Mutfağında
pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin
temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Öğlen ve Akşam Yemeğinin Şekli” başlıklı
maddesinde “ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİNİN GRUPLARI
a) 1.Grup Yemekler (A): Etli Yemekler (haşlama et, kebap türleri, rosto vb) köfte (kuru
köfte, kadınbudu köfte, dalyan köfte vb) parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre
konserve, dondurulmuş taze sebzeler ya da taze sebze yemekleri (taze fasulye, bezelye,
patlıcan, musakka vb) etli dolma ve sarmalar, tavuk, hindi ve işlenmiş ürünler, balık, ciğer
gibi yemeklerdir.
b) 2.Grup Yemekler (B,C) : Pirinç pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında),
börekler (peynirli, patates, kıymalı) zeytinyağlı dolma ve yemekler, pilakiler, sebze
kızartmaları gibi yemeklerdir.
c) 3.Grup Yemekler (D) : Çeşitli çorbalar.
d) 4.Grup Yemekler (E,F,G,H,I) : Çeşitli hamur işi tatlıları (cevizli, fıstıklı baklava,
kadayıf, irmik helvası vb), sütlü tatlılar (keşkül, muhallebi, keşkül, krem şokola, sütlaç,
dondurma vb), meyve tatlıları (ayva, kabak tatlısı gibi) aşure.
Mevsimine göre meyve çeşitleri (elma, armut, portakal, karpuz, mandalina vb)
Kompostolar (elma, erik, üzüm, çilek, kayısı, ayva vb)
Salatalar (mevsim salataları ile çeşitli salatalar)
Yoğurt, ayran, cacık”
BİRİNCİ GRUP YEMEKLER
HAFTADA
MENÜDEKİ SIRASI
A-Et ve Kuru Baklagiller
Parça Etli Yemekler
Etli Sebze Yemekleri
Köfteler
1 kez
1 Kez
1 Kez
1 Kez
1 Kez
Etli Kuru Baklagiller
1.YEMEK
Piliç, Hindi, Balık, Ciğer
vb.
İKİNCİ GRUP YEMEKLER
HAFTADA
MENÜDEKİ SIRASI
2.YEMEK
B-Tahıldan Yapılan
Pilavlar
2 kez
1-2 Kez
1 Kez
Makarnalar
Börekler
C-Zeytinyağlı Yemekler
1 Kez
2.YEMEK
ÜÇÜNCÜ GRUP
HAFTADA
MENÜDEKİ SIRASI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
YEMEKLER
D-Çorbalar
5 Kez
III.YEMEK
DÖRDÜNCÜ GRUP
YEMEKLER
HAFTADA
MENÜDEKİ SIRASI
E-Salatalar
1-2 Kez
1-2 Kez
1-2 Kez
1-2 Kez
IV.YEMEK
IV.YEMEK
IV.YEMEK
IV.YEMEK
F-Tatlılar, Kompostolar
G-Meyveler
H-Yoğurt, Cacık, Ayran
Her öğünde (öğlen ve akşam) öğrenci ve personele 4 çeşit yemek verilir.
D Grubu -Çorba çeşitlerinden her gün 1 (bir) çeşit olarak çıkarılacaktır.
A Grubu -Ana yemek çeşitlerinden her gün 1 (bir) çeşit çıkarılacaktır.
B-C Grubu -Yardımcı yemek çeşitlerinden, her gün 1 (bir) çeşit çıkarılacaktır. Pilav,
makarna, börek zeytinyağlı çeşitleri dönüşümlü verilecektir.
E-F-G-H Grubu -Salata, tatlılar, meyveler, hoşaflar, kompostolar, yoğurt ve içecek
çeşitlerinden, dönüşümlü olmak üzere her gün 1 çeşit çıkarılacaktır.
İKİ HAFTALIK ÖRNEK ÖĞLE VE AKŞAM YEMEK MENÜSÜ
Pazartesi
Mercimek çorba
Salı
Tel şehriye
Çarşamba
Yayla çorba
Perşembe
Sebze çorbası
Cuma
Ezogelin çorba
çorba
Etli kuru fasulye
Pirinç pilavı
Rosto et
Fırın tavuk
Kuru köfte
Etli bezelye
Patatesli tepsi
börek
Beyaz Peynirli
makarna
Zeytin Yağlı
barbunya
pilaki
Sebzeli bulgur
pilavı
Cacık
Pazartesi
Düğün Çorba
Kazandibi
Salı
Toyga çorba
Mevsim salata
Çarşamba
Domates çorba
Muz
Perşembe
Tarhana çorba
Ayran
Cuma
Havuç çorba
Etli türlü
Pirinç pilavı
Tavuk sote
Peynirli gül
böreği
Etli nohut
Pirinç pilavı
Tas kebabı
Salçalı bulgur
pilavı
Çoban kavurma
Yoğ. Karışık
kızartma
Yoğurt
Mevsim salata
Ayran
Elma
Baklava
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden her öğünde 4 çeşit yemek verileceği, çeşit
dağılımının çorba, ana yemek, yardımcı yemek ve “salata, tatlı, meyve, hoşaf, komposto,
yoğurt ve içecek” çeşitlerinden dönüşümlü olmak üzere her gün 1 çeşit olacak şekilde
belirlendiği, her grup yemeğin veriliş sıklığına ilişkin düzenleme yapıldığı, bu itibarla, çeşit
sayısına ilişkin herhangi bir tereddüt olmadığı, iki haftalık örnek yemek (öğle ve akşam)
menüsünün aşırı düşük teklif açıklamalarına esas oluşturduğu ve örnek menü olması
sebebiyle sözleşmenin yürütülmesi sırasında verilecek tüm yemek çeşitlerine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
düzenleme yapılmasının imkan dahilinde olmadığı, dolayısıyla söz konusu menüde meyve ve
hoşaf/kompostolara yer verilmemesi ile haftada 1 kez verilmesi yönünde belirleme yapılan
köfte yemeklerinin anılan menüde 1 kez yer almasının doküman düzenlemeleri ile çelişkili bir
husus doğurduğundan bahsedilemeyeceği, “ve benzeri” ifadeleriyle gösterilen düzenlemelerin
istekliler için hesaplanamayacak bir belirsizlik doğurmadığı ve mevsimine göre temin imkanı
tanıyarak kolaylaştırıcı özellik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
…
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel
aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 3'dır.
Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
…
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Yüklenici, kendisine teslim edilen her türlü demirbaş
malzeme, alet-ekipman, teknik donanımları vs. işin
sonuna kadar korumak, gerektiğinde bakım-onarımını
yaptırmak ya da kontrol teşkilatının raporu
doğrultusunda ürün kullanılamaz hale geldiğinde
yenisini almak ve işin bitiminde aynen teslim etmek
zorundadır. Kendisine teslim edilen işyerlerini ve
demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara, kısmen veya
tamamen devredemez yada idarece yapılmış taksimatı
değiştiremez. Aksi halde meydana gelecek zarar,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. Zararın 3.
şahıslar tarafından yapılmış olması halinde; İdarenin,
yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.
Yüzde
1
1
3
Teknik
şartlara
uygun
yiyecek
malzemesi
getirilmemesi, kullanılmaması ve yemek öğünlerinin
uygun pişiriminde olmamasının ya da olması
gerekenden soğuk veya sıcak olmasının ya da renk,
tat, kokusunun uygun olmamasının ya da yemek
öğününün zamanında çıkmamasının tespit edilmesi
durumunda her bir yemek çeşidi için sözleşme bedeli
Binde
3
2
4
üzerinden
0.003
(bindeüç)
oranında
ceza
uygulanacaktır.
Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda
maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, porsiyon
özellikleri ve içeriklerinin şartnameye uyumsuzluğu
durumunda ve şartnamede belirtilen malzemeler
dışında ek bir malzeme ya da katkı maddesi (soyalı
ürünler, bulyon, hazır çorba v.b.) kullanılmayacaktır.
Gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda
Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde; her bir
durum için sözleşme bedeli üzerinden 0.003 (bindeüç)
oranında ceza uygulanacaktır. ceza uygulanacaktır.
Binde
3
3
4
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
Yüklenici işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında
çalıştıracağı personel için herhangi bir hastalığı
bulunmadığına dair sağlık raporu verecek ve üçer
aylık periyotlar halinde kontrol muayenelerini
yaptırıp İdareye bildirilecektir. Cilt hastalıklarına ve
enfeksiyonlara yakalanan veya bunların taşıyıcısı
olan personel çalıştırılamaz. Mutfak çalışanlarında iş
başlangıcında sarılık testleri yaptırılacak ve
sonuçlarını İdareye bildirilecektir. Bu kurala
uyulmadığı takdirde kişi başına sözleşme bedeli
Binde
3
16
4
üzerinden
0.003
(bindeüç)
oranında
ceza
uygulanacaktır.
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teknik Donanım Alet Ekipman ve Diğer Malzemelerle İlgili
Hükümler” başlıklı maddesinde “…3. Hizmet verilecek yemekhanelerde Üniversitemizce
firmaya teslim edilecek olan mutfak donanımı yiyecek muhafaza yerleri ve diğer demirbaş
malzemeler bir tutanakla firmaya zimmetlenecek, eksiksiz ve tam olarak geri alınacaktır. Bu
aşamalarda meydana gelecek arızalar, kırılma, kaybolmalar gibi zararlar ve eksiklikler firma
tarafından tamamlanacaktır.
4. Zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri, güncel fiyatlara
göre yüklenici hak edişinden kesilecektir. Yüklenicinin son istihkakı İdarece alıkonularak
idareye ait demirbaşların tesliminden, kesin teminatın çözülmesinden sonra ödenecektir.
5. Yüklenici mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç, gereç, makine, ocak, sıhhi
tesisatın periyodik bakım onarımını üstlenecektir. Yüklenici şartnamede kendisinden istenen
temizlik, badana-boya, makine-teçhizat, bakım onarımlarını (Kullandığı tüm mekanların
bakım ve onarımı) İdarenin denetiminde ve istediği şekilde yaptırmak zorundadır. Yüklenici,
mutfak ve yemekhanelerde idarenin onayı olmadan hiçbir şekilde değişiklik yapamaz.
6. Yüklenici tarafından kullanılan cihaz, demirbaş malzeme ve mekanlarda bir arıza
veya hasar meydana geldiğinde en geç 24 saat içerisinde yüklenici tarafından giderilecektir.
Aksi takdirde idare tarafından yaptırılarak ücreti yüklenicinin takip eden ilk aydaki hak
edişinden kesilecektir.
...
8. Yemek pişirmede ve servisinde kullanılan demirbaş malzemeler (tencere, kepçe,
tepsi, kazan, tabak, masa örtüleri, çatal-kaşık, bıçak vb), gıda maddeleri, (tuz, baharat
çeşitleri, limon vb. dahil), temizlik ve sarf malzemeleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
9. Yemek hizmetinin yerine getirilmesi için yüklenici tarafından temin edilecek makine,
ekipman ve malzemeler teknik şartname içerisinde yer almaktadır. Yüklenici ihale konusu işin
yerine getirilmesi sürecinde gereken tüm makine, ekipman ve malzemeleri temin edecektir.
…
12. Yemekhanelerimizde kullanılan cihaz, demirbaş ve araç gereçlerin periyodik
bakım, onarım ve/veya kalibrasyon işlemleri, cihazların özelliklerine ve kullanım durumlarına
bağlı olarak kurumun belirlediği sürelerde ( ayda bir, 3 ayda bir veya 6 ayda 1 olmak üzere )
yaptırılacaktır. Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içinde yetkili
servislerle anlaşma yaparak, anlaşmanın bir suretini kuruma teslim edecektir.
13. Mutfak ve yemekhaneler için kullanılan servis ve yük asansörlerinin bakım, onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
ve tamiri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personelle ilgili Hükümler” başlıklı maddesinde “23.
Yemekhanelerde yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve
benzeri durumlarda zarar tazmin ettirilir. Yüklenici çalıştığı mekanlarda malzeme ve
personelinin iş güvenliğini sağlamakla yükümlü olup idare sorumluluk kabul etmez…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ve Sağlık Emniyeti” başlıklı maddesinde “1.Yüklenici firma
hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve
kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla
taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya
herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur. Ayrıca firma faaliyette
bulunduğu yerlerde yangınla ilgili her türlü emniyeti sağlamak ve uygulamak zorundadır.
Yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı müstecir tarafından sigorta
yaptırılacaktır. Sigorta poliçesinin sözleşmeden önce idareye ibraz edilmesi zorunludur…”
düzenlemesi,
“Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Ayrıca aşağıda
yazılı olan demirbaş malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. 04 Mart 2024
tarihinde aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından mutfak ve
yemekhanelerimizde kullanıma hazır hale getirilecektir.
…
Yemekhanede kullanılan masa ve sandalyeler idare tarafından temin edilecektir. Masa
örtüleri; leke tutmayan, kırışmayan, tüylenmeyen, elektriklenmeyen, kaymayan, kolay
ütülenebilir, sık yıkamaya uygun kumaş özellikte olmalıdır. Kirlendiği zaman değiştirilmek
üzere iki farklı renkte kapak ve bir alt örtü olacak şekilde yüklenici tarafından temin
edilecektir.
…
Yüklenici yemekhanelerde yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak
zorundadır. Yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve benzeri gibi sebeplerden
dolayı hizmet üretilememesi halinde, firma bu hizmeti idareye göstereceği iş yerinde 24 saat
içinde üretip hizmetin devamlılığını sağlayacaktır. Sağlamadığı takdirde oluşacak her türlü
zarar ve hukuki sorumluluk firmaya aittir.
Yüklenici kullandığı tüm mekanların temizliğinden bakım ve onarımından sorumlu
olacaktır (üniversitemiz tarafından gerekli görüldüğünde boya ve badana, kırılan fayans ve
kalebodurlar, çatı onarımı firma tarafından yapılacaktır).
Yüklenici firma tarafından yemek pişirilen alanda klima ve havalandırmayla ilgili
tesisatın çalıştırılması ve mevcut sistemin bakımı ve arızalarının periyodik dönemler halinde
(6 ayda 1 kez) bakımının yapılarak, her zaman çalışır durumda olmasından sorumludur. Bu
işle ilgili yapılacak tüm masraflar yüklenici firmaya ait olup yapılan servis, bakım ve
onarımlar kayıt altına alınarak gerektiğinde ibraz edilmek zorundadır.
…
Yemekhanelerde firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın
ve benzeri durumlarda zarar firmaya tazmin ettirilir.
…
İdare tarafından Yüklenici firmaya sağlam çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
makineler, araç gereçler (çatal, kaşık, tabak, kazan vb) ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam
ve çalışır vaziyette teslim alınacaktır. Yüklenici firmanın son istihkakı idarece alıkonularak,
idareye ait demirbaşların tesliminden ve kesin kabulü yapıldıktan sonra ödenecektir.
…
Yüklenici firma yemekhanelerde yapmak istediği tadilat konusunda idareye teklifte
bulunmak, teklif edildiği takdirde uygulamaya geçirmek zorundadır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden, sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilecek olan
mutfak donanımı yiyecek muhafaza yerleri ve diğer demirbaş malzemelerin bir tutanakla
yükleniciye zimmetleneceği, tam ve eksiksiz olarak geri alınacağı, yüklenicinin periyodik
bakım onarımları üstleneceği, yüklenicinin kullandığı tüm mekanların temizliğinden, bakım
ve onarımından sorumlu olacağı ve idare tarafından gerekli görüldüğünde boya ve badana,
kırılan fayans ve kalebodurlar, çatı onarımının firma tarafından yapılacağı, yüklenici
tarafından temin edilecek demirbaş malzemelere ilişkin liste hazırlandığı, yemekhanelerde
yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve benzeri
durumlarda zararın tazmin ettirileceği, yüklenicinin hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın
lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini
personeline öğretmekle yükümlü olduğu, bu itibarla taahhüdün ifasında ihmal, dikkatsizlik ve
tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek
kazalardan firmanın sorumlu olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nda 1 numaralı özel aykırılık halinde yüklenicinin kendisine teslim
edilen her türlü demirbaş malzeme, alet-ekipman, teknik donanımları işin sonuna kadar
korumak, gerektiğinde bakım-onarımını yaptırmak ya da kontrol teşkilatının raporu
doğrultusunda ürün kullanılamaz hale geldiğinde yenisini almak ve işin bitiminde aynen
teslim etmek zorunda olduğu, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri
üçüncü şahıslara, kısmen veya tamamen devredemeyeceği ya da idarece yapılmış taksimatı
değiştiremeyeceği, aksi halde meydana gelecek zararın, protesto çekmeye ve hüküm almaya
gerek kalmaksızın takip eden ilk hakedişinden kesileceği, zararın 3. şahıslar tarafından
yapılmış olması halinde; idarenin, yükleniciden talep hakkının ortadan kalkmayacağı yönünde
düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı
göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine
getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin
yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün
işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti
veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin
ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri
sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette
teslim edilen demirbaşların yüklenici tarafından yemek üretimi için kullanılacağı; kaza,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
yangın ve benzeri durumlarda zararın tazmin ettirileceğine yönelik düzenlemede doğrudan
yüklenici ve personelin hatasına; emniyet tedbirlerine ilişkin olarak da taahhüdün ifasında
ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçilere atıfta bulunulduğu, sonuç olarak iddia
konusu hususlardaki yaptırımların ve çatı onarımı dahil yapılan düzenlemelerin ihale konusu
iş kapsamındaki aksaklıklara özgülendiğinin anlaşılması gerektiği ve hizmetin yürütülmesi
aşamasında hizmetin sürekliliğini teminen sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
aktarılan hükümleri gereğince yükleniciye ait olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda genel
aykırılık halleri ile 2-16 numaralı özel aykırılık hallerinde aynı oranda ceza belirlenmesinin
mevzuata aykırı nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
…
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş
görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Trakya Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe Birimince ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
İhale konusu işin ödemesi, aylık olarak yapılacaktır…
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1.2…
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
…
Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşını takip eden
ayın en geç 10'una kadar ödeyecektir. Maaş
ödemelerinin yapılmaması durumunda geçen her
gün için sözleşme bedeli üzerinden 0.003 (binde
üç) oranında ceza hak edişinden kesilecektir.
4
4
Binde
3
7
İşçi sigorta primlerinin zamanında yatırılmaması
halinde her geçen gün için sözleşme bedelinin
0,003 (binde üç)ü oranında ceza uygulanır.
Binde
3
8
…
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili Hükümler” başlıklı maddesinde “…5. İhale
kapsamında çalışacak personeller için her türlü ücret, izin vb. sosyal hakları ve tazminat
hakları ile ilgili yükümlülüklerin yerine getirilmesinden 4857 Sayılı İş Kanununun ve 6331
Sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği yasasının gerektirdiği her türlü tedbirin alınmasından
yüklenici firma sorumludur.
…
13. Çalıştırılan Personelin puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için
hazırlanacak banka listesi ve SGK primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontları aylık
fatura ile birlikte İdareye verilecektir.
…
28.
Firma bu işte çalışan işçilerin yasal haklarını aynen kabul etmiş sayılacaktır.
Yüklenici çalıştıracağı personelin sigorta primlerini belgelemekle yükümlüdür. Aylık sigorta
primlerini yatırdığına dair belgeleri ibraz etmek zorundadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş ve Sağlık Emniyeti” başlıklı maddesinde “…4. hakkındaki
kanunlardan dolayı işçi alınması veya işçi ücretlerinin ve haklarının ödenmesi, işçi
çıkartılması gibi hadiselerden dolayı tüm sorumluluklar yüklenici firmaya aittir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde
“…Firma çalıştırdığı işçi maaşlarını; işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırmaları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
banka dekontunu fiilen gerçekleşen tutarlara ilişkin düzenlenecek fatura ekinde idareye
belgelemekle yükümlüdür. Aksi bir durum olduğunda İdare belgelerin tamamlanmasına kadar
faturalanmış hak edişi bloke edilebilecek, ilgili kanun hükümlerine göre işlem yapılacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddelerinden, işçilere ücretlerinin en geç
ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya
kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden
dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde
ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden; kontrol teşkilatının,
yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip
ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları
(talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu; ücret ve/veya yan
ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali
mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına
yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin çalıştırdığı personelin maaşını takip eden ayın en
geç 10'una kadar ödememesi ve işçi sigorta primlerinin zamanında yatırılmaması hallerinin
özel aykırılık hali olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de çalıştırılan personelin puantaj,
maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi ve SGK primlerinin
ve vergilerin yatırıldığına dair dekontların aylık fatura ile birlikte idareye verileceği, işçiler
adına açılacak banka hesaplarına yatırılacak işçi maaşları konusunda aksi bir durum
olduğunda idarenin belgelerin tamamlanmasına kadar faturalanmış hakedişi bloke
edebileceği, yüklenicinin personelin sigorta primlerini belgelemekle yükümlü olduğu, aylık
sigorta primlerini yatırdığına dair belgeleri ibraz etmek zorunda olduğu yönünde
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İdarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere
ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği, yapılan düzenlemelerin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Gıda Madde ve Malzemelerinin Teknik Özellikleri ve Vasıfları
Şartnamesi” başlıklı kısmında “D-YAĞLAR Katı yağ kullanılmayacaktır (hamur tatlıları
hariç). Tüm yemekler zeytinyağı, mısırözü yağı veya ayçiçek yağı ile hazırlanacaktır.
Kullanılan tüm yağlar ambalajlı olacaktır. Ambalajın üzerinde Tarım ve Köy İşleri
Bakanlığının üretim izni, ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygundur
ifadesi yer alacaktır. Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek ve kızartılarak
yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak; ikinci bir yemek için kullanılmayacak şekilde tedbir
alınacaktır. Saydam, berrak, görünüşlü, rengi ve kokusu uygun olmalıdır. Tüm yağlar birinci
sınıf kalitede olmalıdır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
KAHVALTILIK MARGARİN:
1-Normal görünüşte, kendine has koku ve lezzette beyaz - sarımtırak renkte olacaktır,
2-içeriklerinde normal veya yağı alınmış pastörize süt ve krema olacaktır.
3-Safi yağ oranı % 82'den aşağı olmayacaktır. Tuz miktarı tuzsuz olanda % 0.2, tuzlu
olanlarda % 2'den fazla olmayacaktır. Asidite (asit oleik olarak) % 3'ü geçmeyecektir. Erime
derecesi (steik) 38 C'yi geçmeyecektir.
4-Boyalı, hayvani yağlarla karıştırılmış olmayacaktır. Sağlık Bakanlığı'nca izin verilen
oranda A ve D vitamini içerecektir.
5-Ambalajı üzerinde yüklenicinin adı, markası, içeriği, imal ve son kullanma tarihi ile
TSE damgası olacaktır.
6-Kahvaltılık margarinler 250 gr.lık paketler halinde getirilecektir.
YEMEKLİK MARGARİN:
1-Gıda maddeleri tüzüğünün ilgili 128, 129, 130, 133, 134,135. Maddelerine uygun
olacaktır.
2-Hiç kullanılmamış, passız, okside olmamış, içinde yağ saklamaya elverişli
tenekelerde olacaktır.
3-Müteahhit tarafından getirilecek çeşitli marka yağlardan, komisyon kalite ve lezzet
kontrolü yaparak marka tercihi yapabilir.
4-Teslimat, teneke üzerinde yazılı net ağırlığı üzerinden olacaktır. Her tenekede imal
ve son kullanma tarihleri kapakta okunaklı olarak soğuk damga ile basılmış olacaktır…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “1-Şartnamede tanımlı
olmayan yemekler benzerleri örnek alınarak, idare diyetisyeninin belirlediği gramaj
doğrultusunda yapılabilir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde
“…Servis edilen yemeklerde, tatlılar hariç, hiçbir yiyecekte margarin kullanılmayacaktır.
Tatlılar dışındaki tüm yiyeceklerde kullanılan yağlar Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
tarafından üretim izni olan firmalardan temin edilmiş olmalıdır. İdare gerek gördüğü takdirde
kullanılan yağların kalitesini test ettirme yetkisine sahiptir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde yemek yapımında kullanılacak
yağ türlerinin belirlendiği ve katı yağların da yalnızca hamur tatlıları için kullanılacağının
ifade edildiği, evsafı belirtilen yemeklik margarinin kullanım alanının hamur tatlıları olduğu,
iki farklı ürün (kahvaltılık margarin ve yemeklik margarin) için yer verilen özellikler arasında
çelişki bulunduğundan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “2-Yukarıda yazılı olan
yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları göstermektedir. Bu gramajlara ve
içeriklere aynen uyulacaktır. (Örn.: Et kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış), soğan ve
patates soyulmuş, patlıcan soyulmuş,ıspanak yıkanmış ve doğranmış, taze fasulye doğranmış
temizlenmiş, konserve ve turşular süzülmüş ,bir porsiyona girecek net ağırlıklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
Karnabahar ve semizotu gibi atık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla
sipariş edilir). Kurum personeli gelen sebzelerinin net miktarlarını da tartacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak malzemelere ilişkin belirlenen gramaj
değerlerinin net gramajları gösterdiği, dokümanda fire oranlarına yönelik bir belirleme
yapılmamış olsa dahi ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz
isteklilerin temin edecekleri girdilerde söz konusu hususu göz önüne alarak maliyet
hesaplamasını yapabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo
aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Trakya Üniversitesi
04.03.2024-31.12.2024
tarihleri arası 650.000
adet malzemeli yemek
hizmeti alımı
adet
650.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “5.
İdare yükleniciden resmi tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ödemek koşulu ile öğrenci
yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında(açılış ve mezuniyet törenleri, bahar
şenlikleri, öğrenci gezileri, Kongre ve Konferanslar vs.) özel ve toplu yemek ve kumanya
talebinde bulunabilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “IV. Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (g/ad)” başlıklı
kısmında “KUMANYALAR
A Tip Kumanya
B Tip Kumanya
Kullanılan malzeme
Kullanılan malzeme
Cinsi
Miktarı Birimi
Cinsi
Miktarı Birimi
Sandwich
Ekmeği
100 gr
Sandwich Ekmeği
100 Gr
Kaşar Peyniri
Dana Salam
Kıvırcık Marul
40 gr
25 gr
15 gr
Beyaz Peynir
Domates
Kıvırcık Marul
Yeşil Biber
/Salatalık
50 Gr
20 Gr
10 Gr
Yeşil Biber
15 gr
15 Gr
Ayran/Meyve
200 ml
Ayran/Meyve
200 Ml
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
Suyu
Suyu
Su (Kapalı
Bardak)
Su (Kapalı
Bardak)
200 ml
200 Ml
” tabloları,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “17. İdare tarafından
gerekli görüldüğü takdirde Rektörlük Oluru ile öğrencilerin sportif, kültürel ve bilimsel
faaliyetleri kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler v.s.) kumanya
talebinde bulunabilecek. Yüklenici, idare tarafından belirlenen kumanyaların hazırlanmasını
sağlayacaktır. Hazırlanan yemek veya kumanya sayıları bir tutanakla belirlenecek olup, A-B-
tip kumanya için ½ öğün yemek bedeli esas alınarak hak ediş ödemelerine eklenip ödeme
yapılacaktır…” düzenlemesi,
“Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “İdarece gerekli
hallerde önceden firmaya haber verilmek suretiyle normal mesai ve tatil günlerinde, öğlen
yemeği ve akşam yemeği, verilebilir ya da kumanya yaptırılabilir. Kumanya fiyatı ihalede
belirlenen yemek fiyatının ½ ‘si kadar olacaktır. Kumanya içerikleri IV. YEMEK ÇEŞİTLERİ
VE PORSİYON GRAMAJLARI (g /ad) başlığı altında bulunmaktadır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde
rektörlük oluru ile öğrencilerin sportif, kültürel ve bilimsel faaliyetleri kapsamında kumanya
talebinde bulunulabileceği, bu itibarla söz konusu durumun süreklilik arz eden ve alıma esas
teşkil eden bir husus olmadığı ve sayıların tutanakla belirleneceği, kumanya tiplerinin ve
içerikte yer alan girdilerin gramajlarının idare tarafından açık bir şekilde belirlendiği ve bu
durumda kumanya bedelinin 1/2 öğün yemek bedeline karşılık geldiği yönündeki
düzenlemenin idare tarafından Teknik Şartname’nin tamamı değerlendirilerek belirlendiğinin
anlaşılması gerektiği, isteklilerin tekliflerini oluşturmasına esas alınacak şekilde düzenlenen,
kumanya bedelinin öğün ücreti üzerinden hesaplanacağı hususu dikkate alınarak teklif
edilecek öğün bedelinin oluşturulabileceği, ayrıca mevcut düzenlemenin tüm isteklilerin eşit
koşullarda tekliflerini vermesini engelleyici nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
… izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. 1) TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek
mutfakları için genel kurallar belgesi
2) TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon belgesi
3) TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesi
4) TSE onaylı TS 13811 hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi belgesi
5) TSE onaylı TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan
yerler için genel kurallar belgesi
NOT: İstenilen belgeler (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan
Herhangi Bir Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)
İstekliler İhale konusu hizmet ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini
doldurmamış Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini
sunacaklardır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı:
Edirne Merkezdeki Fakülte,Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulların'da Okuyan Öğrenci,
Akademik ve İdari Personel için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası
Hizmet Satın Alımı
b) Niteliği, türü ve miktarı: Trakya Üniversitesi 04.03.2024-31/12/2024 tarihleri arası
650.000 adet malzemeli Yemek Hizmeti Alımı 650.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi,
yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile
ilgili tüm hizmetleri kapsar
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve
Spor Dairesine bağla Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler
…” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde “1) TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
kurallar belgesi 2) TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon belgesi
3) TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesi 4) TSE onaylı TS 13811
hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi belgesi 5) TSE onaylı TS 6914 Gıda maddeleri imal
eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kurallar belgesi NOT: İstenilen
belgeler (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının
Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) İstekliler İhale konusu hizmet ile
ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış Kalite Yönetim Sistem
Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini sunacaklardır” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın indirildiği, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek
mutfakları için genel kurallar belgesinin isteneceğine dair düzenlemeye İhale İlanı’nın
“İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verildiği, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en
geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, buna göre İhale
İlanı’nın 13.12.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin 29.01.2024 olduğu, ilanın
yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.01.2024 tarihinde başvuruda bulunulduğu,
ayrıca İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin niteliğinin 650000 adet malzemeli yemek
pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin
temizliği olarak tanımlandığı, söz konusu nitelikten idarenin yemek pişirilen ve pişirilmeyen
salonları bulunduğu çıkarımının yapılabileceği, işin yapılacağı yerin “Trakya Üniversitesi
Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesine bağlı Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler”
şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla iddia sahibinin belirttiği hususa ilişkin bilgilerin İhale
İlanı’nda yer aldığı ve sonuç olarak söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “IV. Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (g/ad)” başlıklı
kısmında “KUMANYALAR
A Tip Kumanya
…
B Tip Kumanya
…
Su (Kapalı
Bardak)
Su (Kapalı
Bardak)
200 ml
200 ml
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
” tabloları,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı
maddesinde “…Mutfakta arıtma suyu kullanılacaktır. Arıtıcının periyodik bakım ve tamir
giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İçme suyu, kokusuz, renksiz, berrak, içimi hoş
olmalı ve hastalık yapan mikroorganizma ihtiva etmemelidir. Bütün yemekhanelerde
kullanmak üzere Sağlık Bakanlığı izin onaylı bilinen markalardan 2x200 cc’lik ambalajlı
sular kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında iddianın birim cinsinden
değerlendirildiği ve iddianın uygun bulunmadığı, “cc” ve “ml” ölçü birimlerinin eşit miktarı
ifade ettiği ve öğünlerde 2 adet verilmesine yönelik düzenleme ile 1/2 öğün bedeli olarak
belirlenen kumanyalarda 1 adet verilmesinin çelişkili bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı
maddesinde “…Üniversitemiz Yarıyıl sonu sınavları ve bütünleme sınav dönemlerinde her yarı
yılda 2 kez ve 2 hafta süreyle, yılda 4 defa olmak üzere saat 22.00-01.00 arası Üniversitemiz
Balkan Yerleşkesinde bulunan Merkez Kütüphanede ders çalışan öğrencilere günde 300 adet
çorba servisi yapılacaktır. Bolca Ana Yemekhanesi Mutfağında pişirilecek olan ve bu teknik
şartnamede yer alan çorbaların sunumu sıcaklığı muhafaza edecek şekilde karton bardaklarla
yapılacaktır. Kesinlikle hazır çorba kullanılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Her yarıyılda 2 kez ve 2 hafta süreyle, yılda 4 defa merkez kütüphanede ders çalışan
öğrencilere günde 300 adet çorba servisi yapılacağına ilişkin düzenlemenin toplam sayının
belirlenmesinde tereddüte mahal bırakmayacak şekilde açık olduğu, isteklilerin tekliflerini
hazırlarken söz konusu maliyeti göz önüne alabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde
“…6. İdare istediği zaman istediği yemek malzemesine gıda analizi yaptırma hakkına sahiptir
ve masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayda bir kez rutin olarak yüklenici, denetim
kurulunun gözetiminde, Türk Gıda Kodeksine uygun olarak numuneler alacak, Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı tarafından veya ilgili tüm analizlerde akredite bir kuruluş tarafından,
kullanılan hammaddelerin ve son ürünlerin Türk Gıda Kodeksi’ne uygun olarak analizleri
yapılacak ve kodekse uygun olarak değerlendirilecek, uygunsuz ürünler için gerekli tedbirler
firma tarafından alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gıda Madde ve Malzemelerinin Teknik Özellikleri ve Vasıfları
Şartnamesi” başlıklı kısmında “Yüklenici firma hazırlayacağı yemeklerde 1. sınıf, kaliteli
malzeme kullanacaktır. Yüklenici firmanın sağladığı bütün yiyecek ve içecekler Tarım Gıda ve
Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip, ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE
standartlarına uygun olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
…
DANA ETİ :
…
12-Bu şartnamede belirtilmeyen hususlarla ilgili Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen
Kuralları Yönetmeliği ile Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği hükümlerinde belirtilen
esaslar uygulanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “12- Menüde yer alan 4
kaptan herhangi biri yemek dağıtım saatleri arasında bitmesi halinde bu durumlarda gerekli
olabilecek malzemeler önceden depoda donuk şekilde bulundurulacaktır. İdarenin diyetisyeni
tarafından belirlenecek olan benzer besleyici özellikteki yemekler sırasıyla tavuk,
dondurulmuş balık, dondurulmuş köfte(mutfakta hazırlanmak şartı ile) yapılacaktır…”
düzenlemesi,
“Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı maddesinde “C-SERVİS
…
11.Servise hazırlanan her tür yiyeceğin mikrobiyolojik özellikleri, yürürlükte olan Türk
Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Tebliğindeki özelliklerdir
…
F - TAŞIMA, DEPOLAMA VE SAKLAMA”
…
3. Soğuk depo/depolarda dışarıdan da görülebilecek şekilde, dijital göstergeli çalışır
termometre bulundurmalıdır. Soğuk depolarda nem oranı % 75 – 90 ve sıcaklık 0- 4° C
olmalıdır. Bunun için nemölçer (higrometre) bulundurulmalıdır. Bu derecelerde kıyma 1-2
gün, parça etler 2-3 günden fazla saklanmamalıdır. Etler ve kıymalar 5 günden fazla
dondurularak saklanmamalıdır. Çözdürülürken ette fiziki ve kimyasal değişim (renk
kararması, ağır koku vs) gözlenirse bu ham madde üretimde kullanılmayacaktır. Soğuk
depoda saklanan malzemelerin üzerine açılış tarihlerinin olduğu etiketler yapıştırılmalıdır…”
düzenlemesi,
“Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “…Kullanılacak
gıda maddelerinin tümü; Türk Gıda Kodeksine, Gıda Maddeleri Tüzüğüne (G.M.T.), yukarıda
belirtilen yiyecek teknik şartnamesine uygun olacaktır. Ambalajlı ürünler Tarım Gıda ve
Hayvancılık Bakanlığı’ndan onaylı, ISO veya HACCP belgeli olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ürünlerin, analizlerin, koşulların Türk
Gıda Kodeksi’ne uyumlu olması gerektiğine yönelik pek çok maddede atıfta bulunulduğu ve
genel çerçevenin söz konusu kodekse aykırı olmayacak şekilde belirlendiği, isteklilerin iddia
konusu ürünleri Türk Gıda Kodeksi’nin belirlediği koşullar dahilinde tüketime hazır hale
getirebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 17
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-405
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.