Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/13668-Şanlıurfa 2 Kadın Konukevi Müdürlüğü İle Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2024/13668
Başvuru Sahibi
Pera Sosyal ve Destek Hiz. San. Tic. A.Ş.
İdare
Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa 2 Kadın Konukevi Müdürlüğü İle Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
BAŞVURU SAHİBİ:
Pera Sosyal ve Destek Hiz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/13668 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa 2 Kadın Konukevi Müdürlüğü İle Adil Bucak
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve
Servis Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.02.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa 2 Kadın Konukevi Müdürlüğü İle Adil Bucak
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Taşımalı Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve
Servis Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hiz. San. Tic. A.Ş.nin
02.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.02.2024 tarih ve 132100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 4’üncü
maddesinde yer verilen düzenlemeden yemeklerin hazırlanmasında ayçiçek yağı, tereyağı
veya yemeklik bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonunda ise
zeytinyağlı sebze yemeklerinin haricindeki birçok yemeğin içeriğinde zeytinyağı girdisine yer
verildiği, söz konusu doküman düzenlemelerinin yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde
kullanılacak yağ girdisi çeşidi bakımından çelişkiye neden olduğu ve istekliler açısından
sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılabilmesine ve fiyat teklifinin hazırlanabilmesine
engel teşkil ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinin montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartların belirlenmeden düzenlendiği, bu
sebeple, anılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 33.1’inci maddesine ilişkin dipnotta ifade edilen açıklamaya
aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “… Yemeklere uygulanacak gramajlar,
ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb.
yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi
olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak
standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir…” düzenlemesinin bulunduğu, ancak bahse konu
düzenlemede belirtilen et, sebze, meyve vb. yiyeceklere ilişkin fire oranlarına/paylarına yer
verilmediği, bu durumun istekliler açısından eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat
teklifi hazırlanabilmesine engel olduğu,
4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yer verilen düzenlemede ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele
ödenecek günlük brüt yol ücretinin rakamla “25,00”; yazı ile “Yirmi TL” olarak yazıldığı, söz
konusu düzenlemenin kendi içinde çeliştiği, ayrıca Teknik Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam
Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünün 7’nci
maddesindeki düzenlemede ise çalıştırılacak olan personele ödenecek günlük yol ücretinin
rakamla ve yazıyla “20,00 TL (Yirmi Lira)” olarak yazıldığı, netice itibarıyla, bahse konu
husus hakkında anılan doküman düzenlemeleri arasında da çelişkinin bulunduğu,
5) Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin
hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi, İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme
deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması” düzenlemesine yer
verildiği, ancak söz konusu düzenlemeden “Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi” ve “İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme
deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması” olmak üzere iki farklı ağır
aykırılık halinin mi yoksa “Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin
olarak sona ermesi” ve “İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda
malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması” hallerinin birlikte gerçekleşmesi halinin mi
ağır aykırılık hali olarak anlaşılması gerektiği hususunda tereddüdün olduğu,
6) Aynı Tasarı’nın 36.26’ncı maddesinde yer verilen düzenlemede yüklenici tarafından
çalıştırılacak işçilere ilişkin aylık ücret ödemesinin yapılacağı günün idarece belirlendiği,
ancak söz konusu düzenlemenin ihale mevzuatına ve Ankara 12. İdare Mahkemesi’nin
30.05.2019 tarih ve E:2019/644, K:2019/1221 sayılı kararına aykırı olduğu,
7) Adı geçen Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine tablo içerisinde
yer verildiği, tablonun 9 sıra numarasında yer alan özel aykırılık halinin “İdarece belirlenecek
zamanlarda eğitim verilmediği” şeklinde düzenlendiği, bu aykırılığın gerçekleşmesi halinde
ilk sözleşme bedeli üzerinden “yüzde 1” oranında ceza kesileceği ve aynı aykırılık halinin
sözleşme süreci içerisinde “5” defa tekrar etmesi halinde sözleşmenin feshedileceğinin
belirtildiği, ancak ihale konusu hizmetin ifasında çalıştırılacak personele verilecek eğitimlere,
eğitim konularına, eğitim süresine ve eğitimlerin ne zaman verileceğine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, bahse konu hususların İdari Şartname’de düzenlenmesi
gerektiğine dair Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde açıklamaların yer
aldığı, eğitimlerin yapılacağı saatlerin belirlenmesi ve mesai saatleri dışında yapılacak olan
eğitimlere ilişkin giderlerin istekliler tarafından hesaplanarak teklif fiyatlarına dahil edilmesi
hususlarının idarece sağlanması gerektiği, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personelin
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olması ve verilecek eğitimlerin hizmetin
aksamasına neden olmaması gerektiği hususları göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılacağının aşikar olduğu, netice itibarıyla, belirtilen
hususlar dikkate alınmadan yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
8) Söz konusu Tasarı’nın 36.5’inci maddesinde “Yüklenici firma personelini gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine yer
verildiği, ancak bahse konu düzenlemede fazladan çalışma yapılacak gün sayısına ve
çalışması muhtemel personelin nitelik ve sayısına yer verilmediği, belirtilen hususlara ilişkin
ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiğine dair Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.8’inci maddesinde açıklamalar bulunmasına rağmen idarece söz konusu hususlar dikkate
alınmadan yapılan düzenlemenin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel
teşkil ettiği,
9) Bahse konu Tasarı’nın 36.12’nci maddesinde yer verilen düzenlemede,
çalıştırılacak personelin iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin sorumluluğun tek başına yükleniciye
ait olduğu ve bu husus hakkında idarenin herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığının
belirtildiği, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine göre, personelin iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluğun bulunduğu, bu
sebeple anılan doküman düzenlemesinin İş Kanunu’na aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ŞANLIURFA 2. KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ İLE ADİL BUCAK
ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ MALZEME DÂHİL TAŞIMALI MAMUL YEMEK
ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMET İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kahvaltı: 9.675 Öğün, Öğle Yemeği: 36.210 Öğün, Akşam Yemeği: 29.675 Öğün, Ara Öğün:
2.680 Öğün Toplam: 78.240 Öğün Mamul Yemek Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü
ile Şanlıurfa Adil Bucak Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 4’üncü
maddesinde “Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak
Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek
yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 15 adet ihale dokümanının indirildiği ve 08.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 6
isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda, ihalenin Ömeroğlu
Emlak Tur. Pet. Taş. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İkram Kur. Çöz. Hiz. Taah. İnş. Tem. Yem. İth.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
14.02.2024 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanında yemeklerde kullanılacak yağların
belirtildiği, bu kapsamda, yemekler için yemeklik ayçiçek yağı, yemeklik bitkisel margarin ve
tereyağının kullanılacağının ifade edildiği, söz konusu düzenlemede zeytinyağı ile yapılacak
yemeklerin sayılmadığı görülmüş olsa da, istekliler tarafından yemek girdilerinin
belirlenmesinde ve dolayısıyla teklif fiyatlarının hazırlanmasında menü gramajları listesindeki
girdilerin dikkate alınacağı ve anılan düzenlemede zeytinyağının yemeklerde kullanılmasının
yasaklanmadığı da göz önünde bulundurulduğunda, içeriğinde zeytinyağı olan yemeklerin
maliyetlerinin söz konusu girdi dikkate alınarak oluşturulmasında ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin
tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken
özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.
Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili
tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.39
……………………….” düzenlemesi, anılan maddeye ait 39 no.lu dipnotta “İhale konusu
hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada
belirtilecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “… 21-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
Yüklenici, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı
iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir.
20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve
güvenliğine yönelik bütün sorumluluk yükleniciye aittir.
…
23- Yüklenici, kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini
karşılayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı gösterecek
şekilde planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister
kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün
işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar
sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-
onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara
Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde, herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak cihazların bakım-onarım, kullanım ve eğitimine ilişkin
şartlara yer verildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara ilişkin ayrıntılara Sözleşme
Tasarısı’nın ilgili maddesinde yer verilmese dahi ihale dokümanının bir bütün olduğu ve
bahse konu düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili
ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin olmadığı ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin
hazırlanması açısından belirsizliğe mahal verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “… Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte
verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler
işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler
Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak
ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de
verilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen düzenlemesinden yemeklerde
uygulanacak gramajların gıda rasyonuna göre olması gerektiği ve söz konusu listelerde
gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net
ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı, ayrıca ihale dokümanında yiyeceklerin fire oranlarına ilişkin
bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin gıda rasyonunda belirtilen gramajlar
doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bahse konu düzenlemenin teklif vermeye
engel olmadığı ve bir istekliyi diğer istekliye karşı avantajlı hale getirmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
25.3.1.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; ( işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün
üzerinden günlük brüt 25.00 (Yirmi TL ) yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma teklif fiyata dâhildir.)
3 Servis ve Bulaşık Personeli.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 43,5 (kırküç buçuk) gün
için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 3 Servis ve Bulaşık Personeli için çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamede detayı belirtilen kıyafet gideri teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı bölümünün 7’nci maddesinde “Not: Her Bir Personel İçin 26 gün
üzerinden 20,00 (Yirmi Lira) yol ücreti verilecek olup ücret bordosunda gösterilecektir. Teklif
fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “… C- İŞÇİLİK ÜCRETİ, YEMEK, YOL VE GİYECEK GİDERLERİ
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; ( işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün
üzerinden günlük brüt 25.00 (Yirmibeş TL ) yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.)
3 Servis ve Bulaşık Personeli.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 43,5 gün dahil olmak
üzere;
Hizmetin sunulmasıyla görevli 3 Servis ve Bulaşık Personeli için çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, hizmetin ifası ile ilgili olarak görevli
personele bordroda brüt olarak gösterilmek şartıyla aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol
ücretinin günlük tutarının rakamla “25,00”; yazı ile “Yirmi TL” olarak düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı bölümünün 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemeden, her bir personele
aylık 26 gün üzerinden verilecek yol ücretinin günlük tutarının rakamla “20,00”; yazı ile
“Yirmi Lira” olduğu, söz konusu ücretin bordroda gösterileceği ve teklif fiyatına dahil
olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ise, hizmetin sunulması ile ilgili olarak
görevli personele bordroda brüt olarak gösterilmek şartıyla aylık 26 gün üzerinden ödenecek
yol ücretinin günlük tutarının rakamla “25,00”; yazı ile “Yirmibeş TL” olarak düzenlendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
Ayrıca, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde görevli personele
ödenecek günlük yol ücretine ilişkin ayrı bir satırın açılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, hizmetin ifasıyla ilgili görevli
personele ödenecek günlük brüt yol ücretine ilişkin tutarsızlık bulunduğu ve bahse konu üç
düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, bu sebeple isteklilerce teklif edilecek günlük brüt yol
ücretine dair belirsizlik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır
aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
3
…
“ hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin
olarak sona ermesi,
İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme deposundan gıda
1
malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde,
ağır aykırılık halleri tablosunda “1” sıra numarası ile “Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin
hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi, İdarenin bilgisi ve izni dışında malzeme
deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması” aykırılık haline yer
verildiği, tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde,
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Ağır aykırılık halleri tablosunun 1’inci maddesinde ağır aykırılık durumlarının sayma
yöntemi ile sıralandığının anlaşıldığı, buna göre, “Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin
hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi” fiilinin ayrı, “İdarenin bilgisi ve izni dışında
malzeme deposundan gıda malzemelerinin yüklenici tarafından çıkarılması” fiilinin ayrı bir
ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılıklar için 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshi işleminin tespit edilen her bir durum için
olduğunun açık ve anlaşılır olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri
ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir.” hükmü,
“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme
gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…
36.26.Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi ödeme emri
belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip yüklenici firma
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen
mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi
durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından 2020 yılı
için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, kontrol teşkilatının, işyerinde
çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup
bulunmadığını kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları
değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin
yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacağı; bu amaçla, yüklenicinin hakediş istemesi
üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarihin (yaklaşık olarak), işçilerin görebileceği
yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, ilanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve
yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu
tutanağın bir kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği; personel alacakları, hakediş
raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için
belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye
herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği; bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt
yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip
anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından
bordroya bağlanması sağlanıp bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine
gönderileceği;
ücret
ve/veya
yan
ödemelerin,
ödenmeyen
kısmının
yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde
idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı; personel alacaklarının kontrol
edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin
bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay
içinde, kontrol teşkilatına vereceği düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan bahse konu düzenlemede, aylık
dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen
hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve
kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve
yöntemler belirlenmiştir.
Dolayısıyla, Genel Şartname’de idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla
aldığı hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin
yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi
aylıklarının hakedişden kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevi verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde işçi ücretlerinin mücbir sebepler
dışında süresinde ödenmemesi halinde, işçilerin, iş görme borcunu yerine getirmekten
kaçınmasına izin verilmiştir. Hizmetin ifasında yüklenicinin (işverenin) işçi ücretlerini ödeme
gününden 20 günden fazla süreli ödememesi halinde işçilerin iş görmekten kaçınması yasal
bir hak olup yerlerine başka işçi çalıştırılması da mümkün değildir. Bu nedenle, işçi
ücretlerinin ödenmesine ilişkin idarelerce ihale dokümanına süre konulmasının, işçi
ücretlerinin ödenmemesi nedeniyle 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi çerçevesinde
hizmetin aksamasına engel olmaya yönelik bir tedbir niteliğinde değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Bu itibarla, 4857 sayılı Kanun’da yer alan 20 günlük sürenin işçilerin iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilecekleri bir süre olarak belirlendiği, ayrıca Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, ihale dokümanında işçi ücretlerinin ödenme
gününün belirlenmesini kısıtlayan bir hüküm bulunmadığı gibi aynı Şartname’nin 42’nci
maddesinde idareye işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesini takip ve temin görevi
verildiği dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısı’nın 36.26’ncı maddesinde yapılan “… Hak
edişin ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden
ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır…” düzenlemesinde mevzuata
aykırılık görülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde “Personele çalışma saatleri
dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857
sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol
açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “… 16-
Yüklenici, gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini
vermek zorundadır.
…
20-Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini
yüklenici yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl
davranılacağı ve ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, Kuruluş idaresinin rehberliğinde
işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi
yapılacaktır.
21- Yüklenici, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye
yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi
verecektir. 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi
sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün sorumluluk yükleniciye aittir.
…
30- Yüklenici, çalışanlarına Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
gerekli hijyen eğitimini vermekle/verdirmekle yükümlüdür…” düzenlemesi,
“J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı
bölümünde “… 2- Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.
3- Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri
konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
…
9
…
…
…
5
İdarece belirlenecek
zamanlarda eğitim
verilmediği
Yüzde
1
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ile Şartname düzenlemelerinden, personele
çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi işçiler açısından fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerektiği,
yüklenici tarafından gıda zehirlenmelerine karşı önlemlerin alınması, uygulanması ve
personele gerekli olan eğitimin verilmesi gerektiği, çalışanların yemek imalatı, servis ve
temizlik konularındaki eğitiminin yüklenici tarafından yaptırılacağı, kuruluşlarda korunma ve
bakım altında bulunanlara nasıl davranılacağı ve ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında
kuruluş idaresinin rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en
az bir defa işbaşı eğitiminin yapılacağı, yüklenicinin çalışanlarına Gıda Hijyeni Yönetmeliği
hükümleri doğrultusunda gerekli hijyen eğitimini vermekle/verdirmekle yükümlü olduğu,
ayrıca gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri konusunda
eğitim almalarını sağlaması gerektiği, bununla birlikte yüklenicinin işe aldığı veya farklı
nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda kullanacağı
malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimin verilmesi gerektiği ve İş Sağlığı ve
İş Güvenliği Tüzüğü’ne göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, personele
çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi hususunun işçiler açısından
fazla çalışmaya yol açması durumunda kaç saat eğitim verileceğinin ihale dokümanında
düzenlenmesi gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde personele mesai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
saatleri dışında eğitim verileceğine ve/veya eğitimden kaynaklanan fazla çalışma giderine dair
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, yüklenicinin ihale konusu iş ile ilgili gerekli
eğitimleri çalıştıracağı personele vermekle yükümlü olduğu ve bununla birlikte söz konusu
eğitimlerin fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde yaptırılmasının amaçlandığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; ( işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Bordroda brüt olarak gösterilmek üzere 26 gün
üzerinden günlük brüt 25.00 (Yirmi TL ) yol ücreti ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma teklif fiyata dâhildir.)
3 Servis ve Bulaşık Personeli.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 43,5 (kırküç buçuk) gün
için; Hizmetin sunulmasıyla görevli 3 Servis ve Bulaşık Personeli için çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamede detayı belirtilen kıyafet gideri teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.5. Yüklenici
firma personelini gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece kuruluşta bulundurmak
zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin
meslek gruplarına, bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına ve söz konusu personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
ödenecek ücrete yer verildiği, buna ek olarak Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından gerek
görülmesi halinde akşam veya gece kuruluşta personel bulundurulacağına ilişkin
düzenlemeye de yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında da belirtildiği üzere, söz konusu çalışmanın
önceden belirlenmesi mümkün olmayan ve idarece gerek görülmesi halinde yaptırılacağının
anlaşıldığı dolayısıyla personel sayısının ve niteliğinin önceden belirlenmesinin mümkün
olmadığı, kaldı ki ihale konusu işte çalışacak personel sayısının, niteliğinin ve işin süresinin
belli olduğu, anılan düzenlemeden fazla çalışma yaptırılacağı sonucunun çıkarılamayacağı ve
isteklilerin söz konusu düzenlemelerden hareketle maliyet hesaplaması yaparak tekliflerini
hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“(1) Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık
ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak
ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,
“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel
sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak
ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın
uygulanır…” hükmü,
“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların
işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için
çalışmalar yapar.
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu
göz önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”
hükmü,
“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin
önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.
Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve
az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan
edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve
koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı
ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel
konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka
işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini
bilgilendirir.
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve
kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli
kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de
alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli
görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin
belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli
ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve
stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü,
“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler
almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir.
Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile
ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.
Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “… 21-
Yüklenici, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı
iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir.
20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve
güvenliğine yönelik bütün sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.12. Çalışanların iş güvenliği
sorumluluğu yürürlükteki İş Kanunu çerçevesinde tamamen yüklenici firmaya aittir. Yüklenici
firma, konuyla ilgili her türlü tedbiri almak zorundadır. Yüklenici firma hiçbir ihtara gerek
kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve
çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifası sırasında işçilerin
bina dâhilinde ve çevresinde ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler
kullanmaktan dolayı kazaya uğramaları, yaralanmaları, hayatlarını kaybetmeleri veya
herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan yüklenici firma sorumlu olacaktır.
36.13. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında
mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme
tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Mevzuatı ve İş
Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek
başına sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve
güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren
ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz
konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin
işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına
faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve
güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına
alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,
sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması
zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı
maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi
ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek
tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı
nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılan personel ile
ilgili olarak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş güvenliği ve işçi sağlığına
yönelik bütün sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.12’nci maddesinde, çalışanların iş güvenliğine ilişkin
sorumluluğun yürürlükteki İş Kanunu çerçevesinde tamamen yükleniciye ait olduğu,
yüklenicinin hiçbir ihtara gerek kalmaksızın konuyla ilgili her türlü emniyet tedbirlerini
zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlü
olduğu, bu kapsamda hizmetin ifası sırasında işçilerin bina dâhilinde ve çevresinde ihmal,
dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçi çalıştırılmaktan dolayı kazaya uğramaları,
yaralanmaları, hayatlarını kaybetmeleri ile herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan
yüklenicinin sorumlu olacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işi yürütecek olan yüklenicinin kendi sorumluluk
alanlarına idarenin de dâhil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin ihale konusu işi ihale
dokümanı düzenlemelerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, isteklilerin yüklenicinin
görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerini hazırlaması gerektiği, bu
itibarla, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri ile doküman düzenlemeleri
bir arada değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 36.12’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin yüklenicinin anılan mevzuat hükümleri kapsamındaki sorumluluklarına yönelik
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/010
: 18
: 06.03.2024
: 2024/UH.I-406
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırı olduğu belirtilen işlemin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlem olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.