Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/44904-310 Kişiye 365 Gün Süre İle Günde 1 Defa 113150 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/44904
Başvuru Sahibi
Yalova Yemek Sanayi ve Turizm Ltd. Şti.
İdare
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
310 Kişiye 365 Gün Süre İle Günde 1 Defa 113150 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 20
: 13.03.2024
: 2024/UH.I-434
BAŞVURU SAHİBİ:
Yalova Yemek Sanayi ve Turizm Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/44904 İhale Kayıt Numaralı “310 Kişiye 365 Gün Süre İle Günde 1 Defa 113150 Öğün
Sıcak Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yalova Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.02.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “310 Kişiye 365 Gün Süre İle Günde 1 Defa
113150 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yalova Yemek Sanayi Ve Turizm
Ltd. Şti. tarafından 05.03.2024 tarih ve 135501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/316 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından EKAP üzerinden 29.02.2024
tarihinde iletilen tebligat ile iptal edildiğinin bildirildiği, ihalenin iptali için gösterilen
gerekçelerin yerinde olmadığı, zira ihale konusu işin süreklilik arz eden bir iş olduğunun açık
olduğu ve dolayısıyla mahalli idareler seçiminin yapılacağı 2024 yılının Eylül ayını aşacak
şekilde ihale konusu iş için ihaleye çıkılmasının mümkün olduğu, sunmuş oldukları teklifin
yaklaşık maliyetin altında olduğu da dikkate alındığında ihalenin iptali kararının iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 20
: 13.03.2024
: 2024/UH.I-434
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen
şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip
edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Yüklenmeye girişilmesi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme
esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş
yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme
yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye
girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler
dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;
başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.” hükmü,
“Ertesi yıla geçen yüklenme” başlıklı 27’nci maddesinde “Niteliğinden dolayı malî
yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan aşağıdaki iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla,
bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve
yüklenme süresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen
yüklenmelere girişilebilir:
a) Türk Silahlı Kuvvetlerinin yapım, onarım, etüt ve proje işleri, araştırma-geliştirme
projeleri, giyecek ve yiyecek alımları, makine-teçhizat, silah-mühimmat-teçhizat alımlarıyla
bunların bakım, onarım ve imalat işleri.
b) Yiyecek, yakacak, akaryakıt ve madeni yağ ihtiyaçları.
c) Temini ve korunması güç olan ilaç, aşı, serum ve tıbbi sarf malzemeleri.
d) Süreli yayın alımı, taşıma, koruma ve güvenlik, temizlik ve yemek hizmetleri.” hükmü
yer almaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 20
: 13.03.2024
: 2024/UH.I-434
başlıklı 67’nci maddesinde “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda
yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç
kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım
işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili
destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin
hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon
ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu
ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî
idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü
şahıslara gördürülebilir.” hükmü yer almaktadır.
2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi
Hakkında Kanun’un “Seçim Dönemi-Seçim Başlangıç Tarihi ve Seçim Günü” başlıklı 8’inci
maddesinin ilk fıkrasında “Mahalli İdareler seçimleri beş yılda bir yapılır. Her seçim
döneminin beşinci yılındaki 1 Ocak günü seçimin başlangıç tarihidir, Aynı yılın Mart ayının
son Pazar günü oy verme günüdür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 310 Kişiye 365 Gün Süre ile Günde 1 Defa 113.150 Öğün Sıcak Yemek Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
310 Kişiye 365 Gün Süre ile Günde 1 (Bir) defa verilmek üzere toplam 113.150
(YüzOnÜçBinYüzElli) Öğün Sıcak Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yalova” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasasının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: YALOVA
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 20
: 13.03.2024
: 2024/UH.I-434
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin bu kanuna göre yapacakları
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihale yetkilisi
tarafından da ihale komisyonu kararı üzerine gerekçesi açıkça belirtmek suretiyle ihalenin
iptal edilebileceği, idarenin ihaleyi iptal etmekteki takdir yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun
temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, idare
tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak
inceleneceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir
yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında
önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale edildiği, ancak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihalenin ihale
yetkilisi tarafından iptal edildiğinin EKAP üzerinden 29.02.2024 tarihinde istekilere iletilen
“İhale iptali” konulu yazı ile bildirildiği, anılan yazıda ihalenin iptal gerekçesi olarak
“2024/44904 İKN'li 310 Kişiye 365 Gün Süre ile Günde 1 Defa 113150 Öğün Sıcak Yemek
Hizmeti işinin değerlendirme sürecinde yapılan kontroller neticesinde, Kadın ve Aile
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından ekteki yazıda belirtildiği üzere; özet olarak ihale
dosyasında yapılan inceleme neticesinde, 5393 sayılı Belediye Kanununun 67. Maddesi
gereğince, işin süresinin mali yıl içerisinde bitmesi gerekirken bitmediği ve bir sonraki mali
yıla sarktığı idare yetkilisi tarafından tespit edilmiştir. Bu sebeple, mevzuata aykırılık ve işin
miktarında meydana gelecek değişiklik de göz önüne alınarak ihale yetkilisi tarafından
ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden 29.02.2024 tarihinde istekilere bildirilen yazı içeriği ile bu yazı
ekinde yer alan ihale yetkilisi imzalı yazı incelendiğinde, ihale yetkilisi tarafından ihalenin
iptaline gerekçe olarak gösterilen hususların;
-İhale konusu işin süreklilik arz etmeyen nitelikte olması ve bu sebeple de 5018 sayılı
Kanun’un 27’nci maddesi kapsamında bir sonraki yıla geçebilecek mahiyette olmadığı,
-İhale konusu işin 5018 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre bir mali takvim yılı ile
sınırlı (01.01.2024-31.12.2024) bir şekilde gerçekleştirilmesi zorunlu olan işlerden olduğunun
anlaşıldığı, ihale konusu işin 31.12.2024 tarihinde bitirilecek şekilde ihaleye konu edilmediği,
bir sonraki mali takvim yılına sarkan nitelikte olduğunun görüldüğü,
-Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesi kapsamında sayılan işlerden olan ihale konusu
işin gelecek yıllara yaygın nitelikte ihaleye konu edildiği, ancak ilgili maddeye istinaden
süresinin ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçecek şekilde
ihaleye konu edilmesinin tabi bulunan mali mevzuata aykırı olduğunun anlaşıldığı şeklinde
olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 20
: 13.03.2024
: 2024/UH.I-434
2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi
Hakkında Kanun’un “Seçim Dönemi - Seçim Başlangıç Tarihi ve Seçim Günü” başlıklı 8’inci
maddesinin ilk fıkrasında yer alan hükme istinaden ilk mahalli idareler genel seçiminin 31
Mart 2024 Pazar günü yapılacağı, Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesi kapsamında sayılan
işlerden olduğu anlaşılan ihale konusu yemek hizmeti işinin, gelecek yıllara yaygın hizmet
alımı olarak değerlendirilmemesi için ilgili mali yıl içerisinde tamamlanmasının öngörülmesi
koşuluyla ihale edilebileceği, gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmelerinin ise ilk mahallî
idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçecek şekilde ihale edilemeyeceği,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin,
işe başlama tarihinden itibaren 365 (üçyüz altmış beş) gün olacağının düzenlendiği, 10’uncu
maddesinde ise işyeri tesliminin yapılmayacağı ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
10 (on) gün içinde işe başlanacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihale tarihi ve işin süresine
ilişkin doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, işin her halükarda ihaleye çıkılan mali yıl
içerisinde tamamlanmayacağı ve ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın
sonunu geçeceği açık olduğundan, Yalova Belediyesi tarafından ihale konusu yemek hizmeti
alımının bu şartlar altında gerçekleştirilmesinin anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil ettiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarelerin sözleşme imzalanmadan önce geriye dönerek daha önceki
aşamalardaki işlemleri yeniden gözden geçirmesi ve hatalı olarak gerçekleştirdiğini tespit
ettiği işlemlerini geri almasının mümkün olduğu da dikkate alındığında, ihale yetkilisince
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesine aykırılık
nedeniyle ihalenin iptaline yönelik tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 20
: 13.03.2024
: 2024/UH.I-434
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.