2024/UH.I-438 - Kamu İhale Kararı - DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı İş Sağlığı ve Güvenliği İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

BAŞVURU SAHİBİ:

Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1272708 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı İş Sağlığı ve

Güvenliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “DSİ 6. Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı İş Sağlığı ve Güvenliği İşi” ihalesine

ilişkin olarak Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 02.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi

içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.02.2024 tarih ve 133420 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, kesinleşen

ihale kararına göre ihalenin Kazan Sağlık ve İş Güvenliği Hizmetleri San ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, şöyle ki;

1) İhalede çalıştırılması istenilen gezici iş sağlığı güvenliği aracında akciğer filmi,

odyometri, solunum fonksiyon testi, numune alma, göz testleri ve EKG tetkiklerinin

gerçekleştirilmesine yetkili olunduğuna yönelik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen Gezici

İş Sağlığı Güvenliği Aracı İzin Belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak

söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı ve sunulan belgede

idarece istenilen tetkiklerin tamamını yapma izinlerinin bulunmadığı,

2) İdare tarafından 16.01.2024 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında; Teknik Şartname’de yer almayan pamuk, kağıt havlu, çöp poşeti vb. gibi düşük

maliyetli sarf malzemelere yönelik herhangi bir miktar belirtilmeden açıklama yapılmasının

istenildiği, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayıları ve çalışma sürelerine

ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de birbirinden farklı düzenlemelerin

yer aldığı, bu gerekçelerle idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısıyla

sağlıklı bir açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

çalıştırılacak personelin çalışma sürelerini kapsayacak şekilde toleranslı açıklama

yapılmadığı, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının D.2’nci

maddesinde belirtilen sarf malzemelere ilişkin öngörülen tüketim miktarlarının tetkik

yapılacak kişi sayısını karşılamadığı, sarf malzeme giderlerinin 621 kişi üzerinden

açıklanması gerekirken anılan istekli tarafından 407 kişi üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde meslek mensubunun

kaşesinin ve meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat

tekliflerine dayanak olan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun

olarak düzenlenmediği, bu gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve

ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen

geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir.

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü ve bağlı işyerlerine İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri

Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve Sağlık Taraması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerine İş Güvenliğ Uzmanı, İşyeri

Hekimi, Diğer Sağlık Personeli ve Sağlık Taraması Hizmet Alımı İşi (Görevli Personeller

kısmi zamanlı çalışacaktır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Bölge Merkezi,

Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü, Kalite Kontrol ve Laboratuvar Şube Müdürlüğü,

ASO Şube Müdürlüğü, 61. Şube Müdürlüğü ,5. Sondaj Şube Müdürlüğü, ACO Şube

Müdürlüğü , 64. Şube Müdürlüğü, Kadirli İşletme Başmühendisliği, 63. Şube Müdürlüğü, 67.

Şube Müdürlüğü. 62. Şube Müdürlüğü ve Anamur KKTC İçmesuyu Temin Proje Şube

Müdürlüğü.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

ı) T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel

Müdürlüğü Tarafından alınmış ORTAK SAĞLIK VE GÜVENLİK BİRİMİ YETKİ BELGESİ, İl

Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ ve RUHSAT

Fotokopisi

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler. … ” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 1. T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından verilen Ortak Sağlık ve

Güvenlik Birimi Yetki Belgesi

2. Gezici İSG araçları ile gerçekleştirilmesi planlanan tetkikleri (Akciğer Filmi,

Odyometri, Solunum Fonksiyon Testi, Numune alma, EKG, Göz Testleri) gerçekleştirmeye

yetkili olduğunu gösterir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen Gezici İSG Aracı İzin

Belgesi

Yukarıda belirtilen belgelerin belge tarih ve numaraları İstekli tarafından Yeterlik

Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 01.02.2024 tarihli kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye

7 isteklinin teklif sunduğu, 5 isteklinin teklifi sınır değerin altında kaldığından idare

tarafından söz konusu isteklilerden 16.01.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından anılan

isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 3 isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

açıklaması uygun bulunan Kazan Sağ. ve İş Güv. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi Halit Atik OSGB Eğt. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlığının ilgili satırında “Belge

Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmının “Gezici İş Sağlığı Aracı Faaliyet İzin Belgesi

31 KIP 53, T.C Hatay Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü” şeklinde, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve

Geçerlik Tarihi” kısmının “27.11.2023, 10429” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından 16.01.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen

“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya … aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile

birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.01.2024 tarihine kadar

İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.01.2024 tarihine kadar sunmanız

gerekmektedir. …

Sunulması Gereken Belgeler …

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri …

Gezici İSG araç izin belgesi …” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında itirazen şikayet

başvurusuna konu edilen 27.11.2023 tarihli ve 10429 numaralı Gezici İş Sağlığı Aracı

Faaliyet İzin Belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Hatay Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü

tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, bahse konu belgede “Yapılacak

Tetkikler” başlığı altında “1- PA Akciğer Röntgen Çekimi 2- Endüstriyel İşitme Tarama Testi

3- Solunum Fonksiyon Testi 4- Laboratuvar Tetkikleri İçin Numune Alma 5- EKG 6- Göz

Muayenesi” ifadelerine yer verildiği, söz konusu belgenin üzerinde idare tarafından “Aslı

görülmüştür” şerhine yer verilerek onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesindeki düzenlemeler

uyarınca İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin

isteklilerce sunulması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bununla birlikte yeterlik

kriterlerinin düzenlendiği söz konusu maddede gezici İSG aracında yapılacak tetkiklere

ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Her ne kadar İdari Şartname’nin

48’inci maddesinde gezici İSG araçlarında gerçekleştirilmesi planlanan tetkiklerin “Akciğer

Filmi, Odyometri, Solunum Fonksiyon Testi, Numune alma, EKG, Göz Testleri” şeklinde

belirlendiği görülmüş olsa da, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartnamenin

7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde

yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı düzenlendiğinden, başvuruya konu ihalede

istekliler tarafından gezici İSG aracı faaliyet izin belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilerek belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının yeterli olacağı

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Gezici İş

Sağlığı Aracı Faaliyet İzin Belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

konusu belgenin ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden

itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükümleri çerçevesinde, şikâyet başvurusunun ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren

Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılmasının zorunlu olduğu hüküm altına

alınmış olup, Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulunun da

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen

başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 5 istekliye EKAP aracılığıyla gönderilen ““Beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya … aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması”” konulu yazı ile açıklama talep edildiği, yazının ekinde idare tarafından

açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenlerine yer verildiği, söz konusu yazının anılan

istekliye tebliğ tarihinin 16.01.2024 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının

yenilenmesi gerektiğine yönelik iddialarının incelenmesi neticesinde; idare tarafından aşırı

düşük teklif sorgulamasına ilişkin gerçekleştirilen işlemin başvuru sahibi tarafından farkına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

varıldığı tarihin 16.01.2024 olduğu, bahse konu işleme yönelik olarak on gün içerisinde

ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu sürenin geçirilerek

02.02.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, diğer bir ifadeyle şikâyete konu

durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde bahsi geçen hususlara

ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunulmadığı göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif

sorgulamasının yenilenmesi gerektiğine yönelik iddianın süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile işin ifası sırasında yapılacak giderler isteklilerce

teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli;

A¹

B²

Birimi Miktarı Teklif Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

1

Az Tehlikeli Sınıfta Çalışan 149 Personel

İçin İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (12

Ay)

dakika 17.800

2

3

Tehlikeli Sınıfta Çalışan 252 Personel İçin İş dakika 60.480

Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (12 Ay)

Çok Tehlikeli Sınıfta Çalışan 369 Personel

İçin İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı (12

Ay)

dakika 177.120

4

5

6

7

Az Tehlikeli Sınıfta Çalışan 149 Personel

İçin İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (12 Ay)

Tehlikeli Sınıfta Çalışan 252 Personel İçin

İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (12 Ay)

Çok Tehlikeli Sınıfta Çalışan 369 Personel

İçin İşyeri Hekimi Hizmet Alımı (12 Ay)

Çok Tehlikeli Sınıfta Çalışan 369 Personel

İçin Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı (12

Ay)

dakika 8.940

dakika 30.240

dakika 66.420

dakika 55.500

8

Hemogram (tam kan sayımı) testlerinin

kişi

621

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438

yapılması ve raporlanması

Açlık veya Tokluk Kan Şekeri testinin

yapılması ve raporlanması

Solunum Fonksiyon testlerinin yapılması ve kişi

raporlanması

Biyokimyasal testlerinin (Kreatinin ve Üre) kişi

yapılması ve raporlanması

AST ve ALT testlerinin yapılması ve

raporlanması

Boğaz Burun Kültürü testlerinin yapılması

ve raporlanması

Gaita testinin yapılması ve raporlanması

Anti HCV testinin yapılması ve raporlanması kişi

HbsAg-Anti Hbs testlerinin yapılması ve

raporlanması

9

kişi

621

10

11

12

13

kişi

14

15

16

621

kişi

17

18

19

Odyometri testlerinin yapılması ve

raporlanması

Göz Kırma Kusurlarının Ölçümlenmesi ve

raporlanması

PA Akciğer Grafisi Çekilmesi ve

raporlanması

621

20

21

22

23

24

25

EKG Çekilmesi ve raporlanması

Ortam Gürültü Ölçüm

Ortam Toz Ölçüm

Ortam Aydınlatma Ölçüm

Ortam Gaz ve Buhar Ölçüm

Ortam Termal Konfor (Sıcaklık, Nem, Hava adet

Akımı Hızı) Ölçümleri

kişi

621

1

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlanmıştır.

İdare tarafından 16.01.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen 5

istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya … aşırı

düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı

22.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Söz konusu iş kapsamında aşırı düşük savunması için istenilen bilgi ve belgeler ekte

yer almaktadır. …” ifadelerine yer verilmiş, söz konusu yazının ekinde yer alan belgede “…

ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENLERİ

İhale Kayıt Numaralı 2023/1272708 “DSİ 6 Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı İş Sağlığı ve

Güvenliği İşi” aşırı düşük sorgulaması kapsamında İş Güvenliği Uzmanı Giderleri, İşyeri

Hekimi Giderleri, Diğer Sağlık Personeli Giderleri ve Sağlık Tetkikleri Giderleri olmak üzere

5 ana başlıkta sorgulama yapılacak olup, istekliler bileşenlerde belirlenen başlıklardaki tüm

maddelere Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Tebliği 79.2.2 ve alt hükümlerine istinaden

açıklama getirecektir.

A: İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI

1. Az tehlikeli sınıfta çalışan personel için İş Güvenliği Uzmanı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/011

: 24

: 13.03.2024

: 2024/UH.I-438