Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2024/68964-Sürücüsüz (Yakıt Hariç) Binek Araç Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/68964
Başvuru Sahibi
Lescar Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Sürücüsüz (Yakıt Hariç) Binek Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
BAŞVURU SAHİBİ:
Lescar Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/68964 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz (Yakıt Hariç) Binek Araç Kiralama Hizmeti”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
14.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz (Yakıt Hariç) Binek Araç
Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Lescar Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 04.03.2024 tarih ve 135171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/306 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, 01.03.2024 tarihinde idarece EKAP üzerinden gönderilen
yazıda Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yapmış
olduğu ihalenin iptal edilmesine ilişkin şikâyet başvurusunun uygun bulunarak ihalenin iptal
edildiğinin bildirildiği, ancak anılan isteklinin yaklaşık maliyete yönelik başvurusunun
idarece süre yönünden reddedilmesi gerekirken işleme alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
öte yandan şikâyet başvurusunda belirtilen iddianın da uygun olmadığı, şikâyet başvurusunda
“yaklaşık maliyet hesabında 2024 model araçların değil, idari ve teknik şartnamede belirtilen
araçların yıllara göre yaş ve tip ortalamasının alınması gerektiği” iddialarına yer verildiği,
ancak İdari ve Teknik Şartname’ye göre ihale kapsamındaki araçların yıllara göre yaş ve tip
ortalamasının alınmasının mümkün olmadığı, zira ihale dokümanında araçların yaşları ile
ilgili olarak net bir belirleme yapılmadığı ve Teknik Şartname’de “Hizmet alımının yapıldığı
yılın başında, taşıtlar 10 yaşını doldurmamış olacaktır.” denilmek suretiyle 10 yaş gibi geniş
bir aralığın belirtildiği, dolayısıyla belirli bir yaş olmadığından idarece ihale dokümanına
uygun olarak en yüksek model olan 2024 model araçlar üzerinden yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, isteklilerin de 10 yaş aralığında istedikleri
modelde araç teklif edebileceği, bu çerçevede ihalenin iptali işleminin iptal edilerek ihale
işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
İzleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücüsüz (yakıt hariç) binek araç kiralama hizmeti
...
e) Miktarı: 36 ay süreyle 5 adet sürücüsüz (yakıt hariç) binek araç kiralama hizmeti”
düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Sürücüsüz 3 Adet Binek Aracı Kiralama İşi
Teknik Şartnamesi”nde “3- İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler
3.1- İşin Adı: Sürücüsüz 3 adet Binek Aracı, yakıt hariç, kiralama işi.
3.2- İşin Yapılacağı Yer ve Sahalar: Elazığ Şeker Fabrikasına bağlı Merkez ve
Kovancılar Ziraat Bölge Şefliği
3.3- İşin Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 36 ay (3 yıl)’dır.
3.4- İşin Teslim Yeri: Tüm araçlar, işe başlama tarihinde Fabrika’ya teslim edilecektir.
3.4- İşin Kapsamı:
3.4.1- Kiralanacak araç sayısı ve özellikleri tabloda verilmiştir.
Araç
Adet
MOTOR
Yerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
Türü
Model
Muhteva
Oranı
Hacmi
Gücü
Yakıt
Dizel
Vites Tipi
Hizmet alımının
yapıldığı yılın
başında, taşıtlar 10
yaşını
Binek
otomobil
(Sedan
Tipi)
1300-
1600
cc
En az 90
BG
Otomatik-
Manuel
3
%51
doldurmamış
olacaktır.
4- Kiralanacak Araçlara İlişkin Bilgiler
4.1. Araçların Teknik, Donanım ve Güvenlik Özelikleri:
4.1.1. Araçların motor hacmi 1300-1600 cc arasında olacaktır.
4.1.2. Araçların motor gücü en az 90 beygir olmalıdır.
4.1.3. Çalıştırılacak araçlar gri, siyah veya beyaz renkli olacaktır.
4.1.4. Araçlar, Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, 10 yaşını doldurmamış olacaktır.
4.1.5. Araçlar sürücü hariç en az dört kişilik (4+1), dört kapılı binek (sedan) tipi
olmalıdır.
...” düzenlemeleri,
“Sürücüsüz 2 Adet Binek Araç Kiralama İşi Teknik Şartnamesi”nde “3- İhale Konusu
İşe İlişkin Bilgiler
3.1- İşin Adı: Sürücüsüz 2 adet Binek Aracı, yakıt hariç, kiralama işi.
3.2- İşin Yapılacağı Yer ve Sahalar: İdare ve İdare’ye bağlı Fabrikanın asli
hizmetlerinin yürütüldüğü ülke genelidir.
3.3- İşin Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 36 ay (3 yıl)’dır.
3.4- İşin Teslim Yeri: Tüm araçlar, işe başlama tarihinde Fabrika’ya teslim edilecektir.
3.4- İşin Kapsamı:
3.4.1- Kiralanacak araç sayısı ve özellikleri tabloda verilmiştir.
Yerli
MOTOR
Muhteva
Oranı
Araç
Türü
Adet
2
Model
Hacmi
Gücü
Yakıt
Vites Tipi
Hizmet alımının
yapıldığı yılın
başında, taşıtlar 10
yaşını doldurmamış
olacaktır.
Binek
otomobil
(Sedan
Tipi)
1300-
1600
cc
En az 90
BG
Dizel Otomatik
%51
4- Kiralanacak Araçlara İlişkin Bilgiler
4.1Araçların Teknik, Donanım ve Güvenlik Özelikleri:
4.1.1. Araçların motor hacmi 1300-1600 cc arasında olacaktır.
4.1.2. Araçların motor gücü en az 90 beygir olmalıdır.
4.1.3 Çalıştırılacak araçlar gri, siyah veya beyaz renkli olacaktır.
4.1.4. Araçlar, Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, 10 yaşını doldurmamış olacaktır.
4.1.5. Araçlar sürücü hariç en az dört kişilik (4+1), dört kapılı binek (sedan) tipi
olmalıdır.” düzenlemeleri yer almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
14.02.2024 tarihinde yapılan “Sürücüsüz (Yakıt Hariç) Binek Araç Kiralama Hizmeti”
ihalesinde idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin 17.01.2024 tarihli
ihale onay belgesi eki belgeler incelendiğinde; 2020 model Renault Megane Sedan Touch 1.5
BLUEDCI EDC 115 ile Renault Megane Sedan ICON 1.5 BLUEDCI EDC 115 aracının ve
2023 model Fiat Egea Sedan Easy 1.6 M.Jet 130 DCT, Egea Sedan Urban 1.6 M.Jet 130
DCT, Egea Sedan Lounge 1.6 M.Jet 130 DCT, Egea Sedan Limited 1.6 M.Jet 130 DCT
araçlarının Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin internet sitesinde
bulunan kasko değer listesinde yer alan 2023 yılının aralık ayındaki kasko sigorta değerlerinin
aritmetik ortalamasının alındığı ve bulunan tutarın %2’si (24.146,24) dikkate alınarak ihale
konusu işte kiralanacak 5 adet binek aracın 36 aylık toplam bedelinin 4.346.323,20 TL olarak
hesaplandığı,
14.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin birinci oturumunun 14.02.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden 14.02.2024 tarihinde düzenlenen “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı”nda yaklaşık maliyetin 4.346.323,20 TL olarak belirtildiği ve “…İhaleye 4
istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır
bulunanlara açıklanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
16.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ege Bey Otomotiv İnşaat Taahhüt
Orman Ürünleri Nakliye İletişim Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
(4.408.200,00 TL) yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, Ezmine Yakıt Temizlik Gıda
Taşımacılık Otomotiv Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatın beyan
edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak.
Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (2.600.100,00 TL) sınır değerin
(2.845.772,35 TL) altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Lescar
Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı,
Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
26.02.2024 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken
İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm araç tipleri ve modelleri alınması gerekirken
alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, yaklaşık maliyetin düzeltilmesi
halinde tekliflerinin sınır değerin altında olmayacağı iddialarına yer verildiği,
Anılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 29.02.2024 tarihli karar ile Yeni
Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyetinin haklı
gerekçelere dayandığı, idarece yapılan işlemler düzeltici işlemle giderilmeyecek nitelikte
olduğundan ihalenin iptal edilmesine karar verildiği,
İsteklilere EKAP üzerinden gönderilen 01.03.2024 tarihli ihale iptal kararında Yeni
Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusunun
yerinde olduğu, ancak şikâyet konusu durum düzeltici işlem ile giderilemeyeceğinden
ihalenin iptaline ve tekrardan ihaleye çıkılmasına karar verildiği hususunun bildirildiği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
Başvuru sahibinin Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd.
Şti.nin yaklaşık maliyete yönelik başvurusunun idarece süre bakımından reddedilmesi
gerekirken işleme alınmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin yapılan
incelemede;
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, bir başka deyişle
14.02.2024 tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr.
ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasında şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin 14.02.2024 olduğu, bu tarihi izleyen günden
itibaren on günlük süre hesaplandığında, idareye şikâyet başvuru süresinin son gününün
24.02.2024 Cumartesi gününe denk geldiği, dolayısıyla sürenin tatil gününü izleyen ilk iş
günü olan 26.02.2024 tarihinin mesai bitimine kadar uzadığı ve anılan istekli tarafından
şikâyet başvurusunun da 26.02.2024 tarihinde yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık
maliyet hesaplanırken İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm araç tipleri ve modelleri
alınması gerekirken alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki
şikâyetinin idarece haklı görülerek ihalenin iptal edilmesi işlemine ilişkin yapılan incelemede
ise aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında ve ihale dokümanında İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm
araç tipleri ve modellerin esas alınarak kasko değerinin hesaplanması gerektiği yönünde bir
düzenlemenin bulunmadığı, ihale dokümanında öngörülen araçların 10 yaşını doldurmamış
olması koşulunun idareye ve isteklilere seçimlik hak tanıdığı, bu yaş sınırı aralığında ve
dokümandaki diğer koşullara uygun araçların öngörülebileceği, bu bağlamda idarenin
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu göz önüne alınarak ihale
dokümanına uygun olacak şekilde ve ihtiyacı doğrultusunda belirlediği araçlar üzerinden
yaklaşık maliyeti hazırlamasında takdir yetkisi bulunduğu, öte yandan istekliler tarafından da
bu koşullara uyan araçların teklif edilebileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla idarece Yeni
Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyet
hesaplanırken İdari ve Teknik Şartname’ye uyan tüm araç tipleri ve modelleri alınması
gerekirken alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki
şikâyetinin uygun görülmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin belirlenmesinde idarece
öngörülen araçlara ilişkin olarak Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan 2023 yılının aralık ayında uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin dikkate alındığı tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde şoför
giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının
verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağının düzenlendiği, diğer yandan bahse konu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
kapsamına ait ihale onay belgesinin 2024 yılı ocak ayı (17.01.2024) itibariyle imza altına
alınmış olduğu, bu nedenle 2024 yılı ocak ayının harcama talimatının verildiği ay olarak
dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2024 yılı ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerlerinin esas alınması gerekirken 2023 yılı aralık ayındaki değerlerin esas alınmasının
mevzuata uygun olmadığı görülmüş olmakla birlikte, idarece yaklaşık maliyetin
belirlenmesinde dikkate alınan araçların 2024 yılı ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerleri esas alınarak
hesaplama yapıldığında, söz konusu araçların kasko değer listesi ortalamasının %2’sinin
24.322,615 TL’ye tekabül ettiği, buna göre ihalede kapsamında istenen 5 aracın 36 aylık
maliyetinin 4.378.070,70 TL olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin ise 4.346.323,20 TL
olarak hesaplandığı dikkate alındığında, söz konusu aykırılığın ihale sonucuna etki etmediği
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd.
Şti.nin şikâyetinin haklı gerekçelere dayandığı ve idarece yapılan işlemlerin düzeltici işlemle
giderilmeyecek nitelikte olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
Yeni Çağlayan Sey. Tur. İnş. Nak. Hafr. ve Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyete
yönelik başvurusunun idarece süre yönünden reddedilmesi gerekirken işleme alınmasının
mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, dolayısıyla iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 9
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-455
Oybirliği ile karar verildi.