Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/1518865-3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama Ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı)
Bilgi
İKN
2023/1518865
Başvuru Sahibi
Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama Ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
BAŞVURU SAHİBİ:
Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1518865 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların
Toplanması, Taşınması, Ara Depolama Ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim
Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması,
Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı,
Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Karçevre
Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.03.2024 tarih ve 135051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 3 kısımlı hizmet alım ihalesinin (Tehlikeli
Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim
Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı) 1’inci
kısmı olan “İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastanelere Ait Tehlikeli Atıkların Toplanması,
Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı” işine teklif verdikleri, 09.02.2024
tarihinde tebliğ ettikleri ihale komisyon kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı;
ihale üzerinde bırakılan istekli ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.nin
İdari Şartname’nin 7.1.ı bendi kapsamında sunması gereken “Çevre İzin ve Lisans
Belgesinin” doğruluğu ve güncelliği Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının izin
ve lisans belgesi sorgulama ekranında (https://eizin.cevre.gov.tr/Rapor/BelgeArama.aspx)
sorgulandığında 200121 kodlu atığı alma yetkisi ve ara depolama lisansı bulunmadığının
görüleceği, ayrıca herhangi bir tesisten veyahut sağlık kuruluşu tarafından Çevre Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığının entegre çevre bilgi sisteminde yer alan atık yönetim
uygulaması (MOTAT) üzerinden online olarak 200121 kodlu atığın gönderimi yapılmak
istendiğinde ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.nin sistem üzerinde
görüntülenemediği, 200121 kodlu atığın ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye
Ankara Şb. firması tarafından kabul edilemediği ve bu durumda yeterlik kriterini
karşılamadığı, bu isteklinin yalnızca “Atık Yakma ve Beraber Yakma, Düzenli Depolama 1.
Sınıf (Tehlikeli Atık Düzenli Depolama) Lisansı”nın bulunduğu, “Atık Ara Depolama
Lisansı”nın ise bulunmadığı, olsa dahi 23.12.2022 tarihli ve 32052 sayılı Resmi Gazete’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
yayımlanarak yürürlüğe giren Atık Ara Depolama Tesisleri Tebliği’nin Geçici 1’inci
maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendine göre ihaleye konu hizmet süresince 200121 kodlu
atığın atık ara depolama tesislerine gönderilemeyeceği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin mevcut lisanları ile ara depolama lisansı olmadığı halde geri kazanım bertaraf
tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri kabul edilecek ise firmalarına ait lisanslı taşıma
araçları ve “Atık Elektronik Eşya İşleme ve Tehlikeli Atık Geri Kazanımı” konulu çevre izin
ve lisans belgeleri, İzaydaş İzmit Atık ve Art. Arıt. Yak. ve Değer. A.Ş. ile firmaları arasında
yapılan protokol ve çevre izin ve lisans belgelerinin idareye sunulduğu, bu belgelerin
değerlendirmeye alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile teklifleri
arasındaki 68.805,38 TL farkın kamu zararı oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara
Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli
Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İhale 3 kısımlı olup,
1. Kısım 10 Ay Süreli Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve
Bertarafı Hizmet Alımı,
2. Kısım 10 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı,
3. Kısım 10 Ay Süreli Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım; Ordu Devlet Hastanesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fatsa Devlet
Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi,
Aybastı Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi,
Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi, Ordu
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesi, Ordu İl Sağlık Müdürlüğü ve 1.
Basamak sağlık kuruluşları; Altınordu İlçe Sağlık Müdürlüğü, Halk Sağlığı Laboratuvarı,
Akkuş TSM, Aybastı TSM, Çatalpınar TSM, Çaybaşı TSM, Fatsa İlçe Sağlık Müdürlüğü,
Gölköy TSM, İkizce TSM, Kabataş TSM, Korgan TSM, Kumru TSM, Mesudiye TSM,
Perşembe İlçe Sağlık Müdürlüğü, Ünye İlçe Sağlık Müdürlüğü ve İl Ambulans Servisi
Başhekimliği
2. Kısım; Ordu Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası (Fizik Tedavi Ünitesi), Ordu
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası (Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi),
Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Kumru Devlet
Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi,
Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Mesudiye İlçe Devlet
Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
3. Kısım; Ordu Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek binası (Fizik Tedavi Ünitesi), Ordu
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası (Kadın Doğum ve çocuk Hastanesi),
Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi, Kumru Devlet
Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Ordu
İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Laboratuvarı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
ı) İsteklilerin aşağıdaki belge/lisanslara sahip olması ve ilgili belgeleri yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan etmeleri zorunludur. Teklif değerlendirme esnasında lisansların
aslını veya noter onaylı suretini idaremize sunmaları gerekmektedir.
1. Kısım Tehlikeli Atıkların Toplanması Taşınması Ara Depolaması ve Bertarafı
Hizmet Alımı;
- Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca onaylanmış olan Çevre İzin ve Lisans Belgesi,
(Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık Düzenli
Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı)
- İhalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığından
alınmış Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını gösterir belge,
- Tehlikeli atık taşıyan firmalar için Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan
Atık Taşıyan Firmalar için Lisans Belgesi,
- Araçlar için, T.C, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Yetki Belgesi,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İhale dokümanında bulunmayan
hususlarda; Çevre Kanunu, Çevre Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanslar Hakkında
Yönetmelik; Çevre Görevlisi, Çevre Yönetim Birimi ve Çevre Danışmanlık Firmaları
Hakkında Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Tehlikeli
Maddelerin Karayolu ile Taşınması Hakkında Yönetmelik ve Tehlikeli Madde Güvenlik
Danışmanlığı Hakkında diğer mevzuat hükümleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve
Karayollarının ilgili mevzuatları ile Kamu İhale Mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine
göre hareket edilecektir.
I. Kısım İçin;
-Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış
olduğu sözleşmeleri ibraz etmekle yükümlüdür. …” düzenlemesi,
Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmeti Alımı
(10 Aylık) Teknik Şartnamesi’nde “1. İşin Tanımı: 02.04.2015 tarih ve 29314 Sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Atık Yönetimi Yönetmeliği çerçevesinde, T.C. Sağlık Bakanlığı Ordu ili
Sağlık Müdürlüğü 1. ve 2. Basamak Sağlık Kuruluşları ve İl Ambulans Servisi
Başhekimliğinin faaliyetleri sonucu oluşan tehlikeli atıkların toplanması, taşınması, ara
depolanması ve/veya geri kazanım/bertaraf merkezlerine naklinin ve tesliminin yapılarak geri
kazanım/bertarafının sağlanması işidir.
…
3. Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
3.1. Yüklenici firma, aşağıda sıralanan lisanslara sahip olmalıdır.
a. Yüklenici firma, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Çevre İzin ve
Lisans Belgesine (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık
Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) sahip olmalıdır.
b. Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile
yapmış olduğu sözleşmeleri ibraz etmekle yükümlüdür.
c. Yüklenici, ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığından almış olduğu Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını gösteren belgeyi
sunacaktır.
3.2. Araçlar kapalı kasalı, taşıma sırasında atıkların dökülüp saçılmasını engelleyecek
yapıda olmalıdır. Tehlikeli atık taşıma araçlarında Tehlikeli Kimyasallar Yönetmeliğinde yer
alan tehlikeli atık işareti bulundurulması yüklenici sorumluluğundadır.
3.3. Entegre çevre bilgi sisteminden bertaraf/geri kazanım belgesini işlem bittikten
sonra Ordu İl Sağlık Müdürlüğüne teslimi veya fatura eklerinde evrakların yollanması
gerekmektedir.
3.4. Yüklenici firma, aşağıdaki belge ve lisansları sözleşme esnasında İdareye
sunacaktır:
- Tehlikeli atık taşıyan firmalar için Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerinden alınan
Atık Taşıyan Firmalar için Lisans Belgesi olmalıdır.
- Araçlar, T.C, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Yetki Belgesine sahip
olmalıdır,
- Türk Standartları Enstitüsünden alınmış olan Karayolları ile Tehlikeli Atık Taşıma
Aracı Uygunluk Belgesi’ne sahip olmalıdır.
- Araç şoförlerine ait Tehlikeli Madde Taşıma Sertifikası (ADR veya SRC5 Belgesi)
olmalıdır.
…
2024 YILI 1. BASAMAK SAĞLIK KURULUŞLARI VE İL AMBULANS SERVİSİ
BAŞHEKİMLİĞİNDE YILLIK OLUŞAN TEHLİKELİ ATIK LİSTESİ
S Kuru
. m Adı 3.17 12
N
.
08.0 12.01. 15.01. 15.02. 18.01. 18.01.0 18.01. 18.01.1 20.01. Topla
10 02 06 09 21
(Atık (Mum (Kont (Hava (Labo (Sitotok (18.01. (Amalg (Floras (kg)
8
0
m
Kart Ve
uşlar Parafi mine
Kg
a
Filtrel ra
eri Ve tuvar İlaçlar) Dışınd
sik
08
an) kg
an
lar) Kg
n
Üsttüp Kimya Kg
Yağlar Ambal ü salları
Bezler ) Kg
i) Kg
aki
İlaçlar
) Kg
) Kg
aj
lar
İçeren
Flako
nlar)
Kg
1 Akkuş
Devlet …
Hast.
…
…
…
…
…
…
…
…
…
2 …
3 …
… …
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
Genel
Toplam
8194
8
S Kuru
. m Adı 3.17 12
N
.
08.0 12.01. 15.01. 15.02. 18.01.0 18.01. 18.01.0 18.01.1 20.01. Topla
10 02 08 21 m (kg)
(Atık (Mum (Kont (Hava (Labor (Sitot (18.01. (Amalg (Flora
6
9
0
Kart Ve
uşlar Parafi mine
Kg
a
Filtrel a
eri Ve tuvar
oksik 08
İlaçla Dışında
r) Kg ki
İlaçlar)
an) kg
san
lar)
Kg
n
Ambal Üsttü Kimya
Yağlar aj pü salları)
) Kg lar Bezler Kg
İçeren i) Kg
Kg
Flako
nlar)
Kg
1 Ordu
İl
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Sağlık
Müd.
2 …
3 …
… …
Genel
Toplam
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
1961
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ve 09.02.2024 tarihli ihale komisyonu
kararından şikâyete konu ihalenin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2023/1518865 İhale Kayıt Numaralı 3 Kısımlı Hizmet Alım İhalesi (Tehlikeli Atıkların
Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı, Çevre Yönetim
Danışmanlığı Hizmet Alımı, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı)” olduğu,
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale
usulü ile 17.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği,
itirazen şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmı olan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastanelere Ait
Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Ara Depolama ve Bertarafı Hizmet Alımı’ na (3)
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin, İdari Şartname’nin 7..ı bendi kapsamında sunmuş olduğu atık kodlarını
gösterir belgenin Teknik Şartname’de belirtilmiş olan “18.01.06-18.01.08-18.01.09-18.01.10”
numaralı atık kodlarını içermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.02.2024
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye
Ankara Şb.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmediği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
“Çevre İzin ve Lisans Belgesi; Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çed İzin ve
Denetim Genel Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı
incelendiğinde ise“17.04.2023; 223499650.0.1; 30.07.2026” ifadelerinin,
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt
satırı incelendiğinde, “ITC Tesise Kabul Edilecek Kodlar Listesi; Çevre Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise“14.04.2023; 69415164-150/E.8818;
30.07.2026” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde:
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Çed
İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.04.2023 tarihli, 69415164-
150/E.8818 sayılı ve “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” konulu yazı ile bu yazının eki olan ITC
Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara-Sincan Şb. adına düzenlenen
223499650.0.1 belge numaralı “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise Kabul Edilecek
Atıklar ve Kodları” listesinin sunulduğu, Çevre İzin ve Lisans Belgesi “eizin.cevre.gov.tr”
internet adresinden sorgulandığında ise, söz konusu belgenin çevre kimlik numarasının
223499650, onay tarihinin 14.04.2023 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun “Atık Yakma ve
Beraber Yakma, Düzenli Depolama-1. Sınıf (Tehlikeli Atık Düzenli Depolama)” olduğu,
anılan belgenin kapsadığı atık kodları “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında
ise “200121” atık kodunun yer almadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde,
“Çevre İzin Lisans; T.C. Çevre Şehircilik Bakanlığı”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik
Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise“13.12.2019; 58003700-150/e.321; 13.12.2024”
ifadelerinin,
Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer belgeler”
başlığı altında yer alan “Belge adı ve açıklaması” alt satırları incelendiğinde “Çevre İzin ve
Lisans Belgesi Karçevre Geri Kazanım Lisansı ve Atık Kod Listesi” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
Çevre Şehircilik Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen
13.12.2019 tarihli, 58003700-150/E.321 sayılı ve “Çevre Lisans Belgesi” konulu yazı ile bu
yazının eki olan Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenen 233638836.0.1 belge numaralı “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise
Kabul Edilecek Atıklar ve Kodları” listesinin sunulduğu; Çevre İzin ve Lisans Belgesi
“eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında ise, söz konusu belgenin çevre kimlik
numarasının 233638836, onay tarihinin 13.12.2019 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
“Tehlikeli Atık Geri Kazanım, Tehlikesiz Atık Geri Kazanım, Atık Elektrikli ve Elektronik Eşya
İşleme” olduğu, anılan belgenin kapsadığı atık kodları “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden
sorgulandığında ise “120112,180106, 180108, 180109, 180110” atık kodlarına sahip
olmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ihaleye katılım
aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemeler incelendiğinde itirazen şikayete konu husus ile
ilgili olarak Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca onaylanmış olan “Çevre İzin
ve Lisans Belgesi”nin (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli
Atık Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) ve ihalede
yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından
alınmış tesise kabul edilecek atıklar ve kodlarını gösterir belgenin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, diğer bir deyişle İdari Şartname’de yalnızca isteklilerin Çevre Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından verilen lisansların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği,
sağlık tesislerinde oluşan tehlikeli atık kodlarının istekliler tarafından sahip olunması gereken
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi
içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından mevcut doküman
düzenlemelerinin kesinleştiği, teklif değerlendirilmesinin de kesinleşen ihale dokümanı
düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ITC Invest Trading & Consulting AG -
Türkiye Ankara Şb. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde “Çevre İzin ve
Lisans Belgesine” ilişkin beyanda bulunulduğu, idarenin tevsik edici belgelerin gönderilmesi
talebi üzerine “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve
Kodları” listesinin idareye sunulduğu, bu belgeler incelendiğinde ve “Çevre İzin ve Lisans
Belgesi” “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında söz konusu belgenin çevre
kimlik numarasının 223499650, onay tarihinin 14.04.2023, başlangıç tarihinin 17.04.2023,
bitiş tarihinin 30.07.2026 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun “Atık Yakma ve Beraber
Yakma, Düzenli Depolama-1. Sınıf (Tehlikeli Atık Düzenli Depolama)” olduğu, anılan
belgenin kapsadığı atık kodları listesinin “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden yapılan
sorgulama sonucu incelendiğinde ise ihale konusu iş kapsamında yer alan kodlardan
“200121” atık kodunun listede yer almadığı tespit edilmiş olup, isteklinin ihalede yer alan
tehlikeli atıkların her biri için tevsik edilmesi gereken atık kodu yeterlik kriterini sağlamadığı
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yine aynı şekilde başvuru sahibi istekli Karçevre Enj. End. Atık Yön. Loj. İnş. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde “Çevre İzin ve
Lisans Belgesine” ilişkin beyanda bulunulduğu, idarenin tevsik edici belgelerin gönderilmesi
talebi üzerine “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin ve “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve
Kodları” listesinin idareye sunulduğu, bu belgeler incelendiğinde ve Çevre İzin ve Lisans
Belgesi “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden sorgulandığında söz konusu belgenin çevre
kimlik numarasının 233638836, onay tarihinin 13.12.2019, başlangıç tarihinin 13.12.2019,
bitiş tarihinin 13.12.2024 olduğu, çevre izin ve lisans konusunun “Tehlikeli Atık Geri
Kazanım, Tehlikesiz Atık Geri Kazanım, Atık Elektrikli ve Elektronik Eşya İşleme” olduğu,
anılan belgenin kapsadığı atık kodları listesinin “eizin.cevre.gov.tr” internet adresinden
yapılan sorgulama sonucu incelendiğinde ise ihale konusu iş kapsamında yer alan kodlardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
“120112, 180106, 180108, 180109, 180110” atık kodlarının listede yer almadığı tespit
edilmiş olup, isteklinin ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için tevsik edilmesi gereken
atık kodu yeterlik kriterini sağlamadığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında doküman
düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan
açıklamadan; idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri yaklaşık maliyete göre
mukayese edeceği, bu kapsamda yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarının uygun
bulunması veya uygun bulunmaması hususlarındaki takdir yetkisinin idarelerde olduğu,
yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte olduğunun
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin
olarak ITC Invest Trading & Consulting AG -Türkiye Ankara Şb.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 14
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-460
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.