Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1160513-Birecik Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2023/1160513
Başvuru Sahibi
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.
İdare
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Birecik Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
BAŞVURU SAHİBİ:
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1160513 İhale Kayıt Numaralı “Birecik Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve
Zemin Etüdü Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birecik Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması
ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik
A.Ş.nin 05.03.2024 tarih ve 135495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2024 tarihli
dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından 14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-314 sayılı Kurul kararının
gereklerini yerine getirmek konusunda eksik ve hatalı işlem tesis edildiği, ikinci kez
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısında önemli teklif bileşenlerini belirlemek
yerine, ihale konusu işi oluşturan tüm iş kalemlerine ait ana başlıkları sıralayarak bunlar için
açıklama sunulmasının istenildiği, alt başlıklardan hangilerinin önemli maliyet bileşenleri
olduğunun belirlenmediği, söz konusu yazıda yer alan, “varsa diğer harcama kalemlerinin
maliyeti” ifadesinin, sunulacak açıklama bakımından belirsizliğe yol açtığı ve eşitlik ilkesine
aykırılık teşkil ettiği, önemli teklif bileşenlerini belirleme işinin isteklilere bırakıldığı,
Üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin, ihale tarihinden önce düzenlenmiş
olması gerektiği yönündeki sınırlamanın Tebliğ’in 79.2.2.1. maddesine aykırı olduğu,
Kendileri tarafından üretilen, alınan veya satılan mallara dayalı açıklamanın, EK-O.5
Maliyet Tespit Tutanağı ile yapılmasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarenin
açıklanmak üzere gönderdiği ana iş kalemleri içerisinde yer alan hangi mallar için açıklama
yapılmasının ve EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenmesi gerektiğinin anlaşılamadığı,
2) İdare tarafından daha önce, ihale tarihinden sonra şirkete ortak olan Murat Bilgi’ye
ait bilgilerin, firmanın ihale tarihindeki ortaklık bilgileriyle uyuşmadığı gerekçesiyle
tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından verilen
kararda, ihale tarihindeki ortaklık bilgileri ile bir uyumsuzluk olmadığı belirtilerek düzeltici
işlem tesis edildiği, ancak idarece yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilmeyen
ortak Murat Bilgi’ye ait SGK hizmet dökümlerinin internet üzerinden tevsik edilemeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
belgeler kapsamında talep edilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Birecik Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
…
e) Miktarı: 1 Adet Proje Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi yer almaktadır.
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2023
tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Birecik Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve
Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesine 10 isteklinin katıldığı, 05.01.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararına göre, söz konusu isteklilerden 6 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilerek 18.12.2023 tarihinde açıklama talep edildiği, anılan isteklilerden 4
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, 2 istekli tarafından fiyat teklifleri
kapsamında EK-O.6 tutanağının sunulmadığı, başvuru sahibi Ka Proje Danışmanlığı
Mühendislik A.Ş. tarafından EK-O.5 tutanağının bulunmadığı ve şirketin ortaklık bilgilerinin
beyan edilen bilgilerle örtüşmediği gerekçeleriyle tekliflerinin reddedildiği, Baloğlu Group
Mimarlık Mühendislik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli, Byc Yapı
Müşavirlik San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere ilk olarak 18.12.2023 tarihinde
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazı gönderilerek açıklama talep edildiği, söz konusu yazıda “…Söz
konusu iş ile ilgili vermiş olduğunuz fiyat tekliflerinizi nasıl oluşturduğunuza dair;
1- İhale tarihi itibariyle çalışan personellerin listesi ve ünvanları ile birlikte SGK
dökümü,
2- İş kapsamında alt taşeron çalıştırılacak ise ihale tarihi ve öncesi itibariyle teklif
mektubu,
3- Kullanılan lisanslı program listesi ile lisans bilgileri,
4- Önceki kurum, kuruluş ve/veya şahıslar ile yapılan sözleşme örnekleri,
ile gerekli olacak bütün değerlendirmeye esas kriterlerinizi Kamu İhale Genel
Tebliği'nin "Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi" başlıklı maddesi hükümlerine göre, belgelere
dayalı olarak ihale komisyonumuza en geç 25.12.2023 tarihi saat 15.30’a kadar yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
ulaştırmanız gerekmektedir. Tarafınızdan gerekli açıklamalar yapılmadığı veya anılan tarihe
kadar komisyonumuza ulaşmadığı takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bilgi edinilmesi ve gereği hususunu rica ederim.
Sunulması Gereken Belgeler
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri (İmza Sirküleri dahil)
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi dahil
olmak üzere 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.
İdarece alınan 05.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Ka
Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun
olmadığı, Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının bulunmadığı, şirketin ortaklık bilgilerinin beyan
edilen bilgilerle örtüşmediği tespit edildiğinden tevsik edici belgelerin mevzuata uygun
olmadığı gerekçeleriyle teklifinin reddedildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş. tarafından 29.01.2024
tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, söz konusu başvuru sonucunda
14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-314 sayılı Kurul kararında “…Netice itibarıyla, idarenin
aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem
tesis edilmiştir.
Bunun üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 27.02.2024
tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilerek ikinci kez açıklama talep edildiği, söz
konusu yazıda “Birecik Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması
İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.03.2024
tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 04.03.2024 tarihine
kadar sunmanız gerekmektedir.
Söz konusu iş ile ilgili teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenleri;
1- Zemin Etüdü Yapılması
2- Mimari Avan ve Uygulama Projeleri
3- Statik Projeleri
4- Mekanik Tesisat Projeleri
5- Elektrik ve Elektronik Projeleri olarak belirlenmiştir.
Vermiş olduğunuz fiyat tekliflerinizi nasıl oluşturduğunuza dair teklifte önemli olduğu
tespit edilen teklif bileşenleri ile ilgili;
a- İş kapsamında alt taşeron çalıştırılacak ise ihale tarihi ve öncesi itibariyle üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
kişilerden alınan onaylı fiyat teklif mektubu,
b- Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından
kaşeli/mühürlü maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6),
İstekli, teklif bileşenlerini kendi bünyesinde bulunan personel ile gerçekleştirmesi
durumunda; sunulan fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için kullanılacak olan işçilik
maliyeti, varsa diğer harcama kalemlerinin maliyeti ve toplam birim maliyeti içeren maliyet
tespit tutanağını (EK-O.5) sunacaktır.
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu hizmet için satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6) sunacaktır. Teklif veren kişilerin yetkili
olduğuna dair evraklar, oda kayıt belgeleri vb. tutanak ekinde verilecektir.
Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulacaktır. Sunulan tüm tutanaklar Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2.1.
maddesine uygun olarak hazırlanacaktır.)
Bütün değerlendirmeye esas kriterlerinizi Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Aşırı Düşük
Teklif Değerlendirmesi" başlıklı maddesi hükümlerine göre, belgelere dayalı olarak ihale
komisyonumuza en geç 04.03.2024 tarihi saat 15.30’a kadar yazılı olarak ulaştırmanız
gerekmektedir. Tarafınızdan gerekli açıklamalar yapılmadığı veya anılan tarihe kadar
komisyonumuza ulaşmadığı takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Sunulması Gereken Belgeler
•Vekaletname Bilgileri (İmza Beyannamesi dahil)
•Ticaret Sicili Bilgileri (İmza Sirküleri dahil)
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•Diğer Belge (Murat BİLGİ'ye ait SGK Hizmet Dökümü)
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı
üzerine Baloğlu Group Mimarlık Mühendislik İnşaat Ticaret Ltd. Şti., Byc Yapı Müşavirlik
San. ve Tic. A.Ş. ve Sayhan Endüstriyel Yüklenim İnşaat Taahhüt Mühendislik Müşavirlik
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesine istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1. maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu
işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını
oluşturan iş kalemlerini sorgulama imkanı verilmiştir.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi
kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 18.12.2023 tarihli ilk
aşırı düşük sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğine ilişkin Kurul kararı akabinde söz konusu
isteklilere ikinci kez gönderilen 27.02.2024 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında, önemli
olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin “1- Zemin Etüdü Yapılması, 2- Mimari Avan ve
Uygulama Projeleri, 3- Statik Projeleri, 4- Mekanik Tesisat Projeleri, 5- Elektrik ve
Elektronik Projeleri” şeklinde üst başlıklar olarak belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin alt
bileşenlerine kadar ayrıştırılmadığı, idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan
belgeler üzerinde yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması istenen 10 istekliden
yalnızca 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, başvuru sahibi dahil geri kalan 7
istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif
bileşenleri olarak genel ifadelerle sadece hizmet alımının konusunu oluşturan işlere yer
verildiği, söz konusu projelerin hazırlanması ve zemin etüdü işlerinin yapılmasına esas teşkil
edecek nitelikteki herhangi bir maliyet bileşeni belirlenmediği, idarece gönderilen açıklama
yazısında belirtilen unsurlar üzerinden isteklilerin hangi maliyet bileşenlerini açıklaması
gerektiği konusunda açıklık bulunmadığından idareye sunulacak açıklamaların denetiminin de
mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilemeyeceği değerlendirilmiş olup, önemli teklif
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net olarak
belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale
mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek ve işin gerçekleştirilmesi
için açıklanması istenilen maliyet unsurlarının spesifik alt bileşenleri belirtilmek sureti ile
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname.
..
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3.
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 14.02.2024 tarih 2024/UH.I-314
sayılı kararında “…Başvuru sahibine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili
olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait
bilgiler” başlıklı satırında şirketin ortaklarına ilişkin olarak “Ali Sarper Emrali,
129********, 86” ve “Muhammed Şenol, 113********, 14” bilgilerinin beyan edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
anılan satırın yöneticilere ait bilgiler bölümünde “Ali Sarper Emrali, 129********, yönetim
kurulu üyesi” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan incelemede idare tarafından 04.01.2024 günü ve 11:02’de
yapılmış olan sorgulama neticesinde başvuru sahibine ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettiği bilgilerle uyumlu olacak şekilde;
“Gerçek kişi 129******** %86 ALİ SARPER EMRALİ
Gerçek kişi 113******** %14 MUHAMMED ŞENOL” şeklinde ortaklara ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilere ulaşıldığı,
Kurum tarafından yapılan 01.02.2024 tarihli sorgulama neticesinde ise ortaklar ve
ortaklık oranlarının “ALİ SARPER EMRALİ, 129********, %86” ve “MURAT BİLGİ,
48460018708, %14” olduğu, tüzel kişi ortaklarından Muhammed Şenol’un hisselerini Murat
Bilgi’ye devrettiği bahse konu hisse devri değişikliğinin ise ihale tarihinden sonra 07.12.2023
tarihli şirket yönetim kurulu kararı ile gerçekleştirildiği görülmüştür.
Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerle, 06.12.2023 tarihi itibarıyla idarece yapılan sorgulamada
yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, söz konusu değişikliğin ihale tarihinden sonra 07.12.2023
tarihinde gerçekleştiği ve ilgili değişikliği içeren şirket yönetim kurulu kararına ilişkin
belgenin henüz sözleşme imzalanmadan 09.01.2024 tarihinde EKAP’a yüklendiği…”
ifadelerine yer verilerek idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan ortaklık bilgisinin güncel olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığına karar verildiği görülmüştür.
Bu kez idarenin 27.02.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması” konulu yazısında “Diğer belge (Murat BİLGİ’ye ait SGK Hizmet Dökümü)”
belgesini talep ettiği ancak bahse konu belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda idare tarafından
istenilen/satır açılan ya da istekli tarafından beyan edilen bir belge olmadığı dikkate
alındığında idarenin söz konusu belgeyi beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması kapsamında talep etmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 22
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-464
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değer altında
teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.