2024/UH.I-466 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1592482 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,

Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.02.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,

Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yem. San. ve Tic.

A.Ş.nin 13.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2024 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2024 tarih ve 134026 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 26.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde gece kahvaltısının normal kahvaltının

aynısı olduğunun ifade edildiği, öte yandan söz konusu Şartname’nin 10’uncu maddesinde

düzenlenen tabloda sabah kahvaltısının çay, süt ve ekmek hariç 3 çeşit olacağı belirtilmiş

olmasına rağmen gece kahvaltısının çay ve ekmek hariç 3 çeşit olacağının ifade edildiği,

dolayısıyla bahse konu Şartname’nin 9 ve 10’uncu maddelerinin birbiriyle çeliştiği, gece

kahvaltısında süt verilmesi halinde bunun bir kap ürün olarak değerlendirilip

değerlendirilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan tabloda, öğünlerde verilmesi

gereken kap sayıları ile bahse konu kap sayılarına dâhil olmayan ürünlerin belirtildiği, ancak

söz konusu ürünler arasında bardak suya yer verilmediği, dolayısıyla her öğünde verilmesi

gereken 1 adet bardak suyun öğünler için belirtilen kap sayısına dâhil olup olmadığı

hususunun belirsiz olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yüklenicinin kendisine teslim edilen

iş yerlerini ve demirbaş malzemelerini üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devretmesi

durumunun özel aykırılık halleri arasında sayıldığı, ancak bahse konu aykırılığın 4735 Sayılı

Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinde belirtilen “çıkar sağlama” ve

“idareyi zarara uğratma” durumları kapsamında değerlendirilerek ağır aykırılık hali olarak

düzenlenmesi veya özel aykırılık hali kapsamından çıkarılması, anılan hallerin ortaya çıkması

durumunda da sözleşmenin feshedilmesi ve yüklenicinin teminatının gelir kaydedilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin “a) Normal Yemek, Sabah Kahvaltısı,

Gece Kahvaltısı Örnek Menüleri” bölümünde öğle ve akşam yemeklerine ilişkin olarak

düzenlenen örnek menülerin 9 ve 17’nci günlerinde “haşlama et” yemeğine yer verildiği,

ancak söz konusu yemeğe ait gramaj listesinin anılan Şartname’de yer almadığı,

5) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde; teknik şartnamelerde belli

bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka

veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği hususuna ilişkin hüküm

bulunmasına karşın; Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde, marka tescilli bir

yemek olan “Kayseri mantısı”na yer verildiği,

6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde; yüklenici bünyesinde çalışacak olan

işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten verilmek suretiyle giderileceğinin,

ancak yükleniciye bu gidere ilişkin bir bedel ödenmeyeceğinin, isteklilerin de teklif

fiyatlarına işçilerin yemek giderlerini dâhil etmemeleri gerektiğinin belirtildiği, ancak

yüklenici bünyesinde çalışacak olan 49 personelin 24 ay süre boyunca 7/24 hizmet verecek

olması nedeniyle ihale dokümanında istenilenden daha fazla sayıda öğün çıkartılması

gerekeceği ve yüklenicinin zarara uğrayacağı hususlarının açık olduğu, ayrıca Sözleşme

Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yüklenicinin; hastane çalışanları, yatan hastalar ve

refakatçiler dışında kimseye yemek vermemesi gerektiğinin ifade edildiği, dolayısıyla

yüklenici bünyesinde çalışacak olan personelin hastanede çıkan yemekten faydalanmasının

mümkün olmadığı, bu yönüyle de bahse konu Tasarı maddesi ile Şartname maddesinin

birbiriyle çeliştiği, işçilerin yemek giderlerinin ne şekilde karşılanacağının belirsiz olduğu,

7) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil

olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde de iş ve iş yerlerinin

korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde

düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği, öte yandan

yükleniciden yaptırması istenen sigortanın kapsamı, türü ve teminat limitlerine ilişkin ihale

dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı, anılan hususun Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

8) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yemek üretiminin yapıldığı yerlerde

kullanılan suya ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ve aylık

tahmini su tüketim miktarını gösteren tabloya yer verildiği, ancak söz konusu tabloda soğuk

su ve sıcak su için ayrı ayrı bir belirleme yapılmadığı, oysaki sıcak suyun maliyetinin soğuk

suyun maliyetinden yüksek olduğu, dolayısıyla bahse konu ayrımın yapılmamasının

isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel teşkil ettiği,

9) Personele verilecek eğitimlere ilişkin giderlerin Teknik Şartname’nin 8.b

maddesinde net bir şekilde belirlenmediği, söz konusu giderlerin idare tarafından yaklaşık

maliyete dâhil edilmesi ve anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılması gerektiği,

10) İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca; işin süresi olan 24 ay boyunca yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

tarafından kesintisiz bir şekilde gece kahvaltısı verileceği ve bu kahvaltının maliyet olarak en

az normal kahvaltıya eş değer olduğu, dolayısıyla gece kahvaltısı için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

11) Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde “bamya yemeği” ile “etli

bamya” yemeğine yer verildiği, öte yandan “bamya yemeği”nde “taze bamya” mı,

“dondurulmuş bamya” mı, yoksa “konserve bamya” mı kullanılacağı hususu ile “etli bamya”

yemeğinin gramaj listesindeki “dondurulmuş etli bamya” yemeği mi yoksa “etli bamya”

yemeği mi olduğu hususunun belirsiz olduğu,

12) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde stajyerler ile geçici görevlilerin hastane

tarafından verilecek olan geçici kart ile yemek yiyeceklerinin belirtildiği, öte yandan ihale

dokümanında stajyerler ile geçici görevlilerin sayısına ilişkin herhangi bir belirleme

yapılmadığı,

13) Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında

Yönetmelik’in 6’ncı maddesi gereği işverenlerin, gece vardiyasında çalıştıracakları kadınları

uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden iş yerine götürüp getirmekle yükümlü

olduğu, ihale konusu işin ifa yerinin hastane olması nedeniyle hizmetin 7/24 devam

ettirilmesi gerektiği, söz konusu hizmet verilirken hizmet yerinin bazı bölümlerinde özelliği

gereği kadın işçi çalıştırılması gerekeceği hususunun açık olduğu, ihale dokümanında ise

vardiya sayısı ile vardiyalarda çalıştırılacak kadın-erkek sayısının belirtilmediği, kadın

işçilerin taşınmasına ilişkin masrafların teklif fiyata dâhil edilmeksizin yüklenici tarafından

karşılanmasının uygun olmadığı,

14) Yemek üretiminin bir sonraki günün personel, hasta ve refakatçi sayıları dikkate

alınarak yapıldığı, ancak ihale dokümanında bir sonraki günün öğünleri için hasta ve refakatçi

sayılarının idarece bildirilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

anılan hususun ihale konusu işin düzgün şekilde yürütülmesine ve isteklilerin tekliflerini

sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel teşkil ettiği,

15) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yükleniciye; kart okuyuculu elektronik

turnike sistemin kurulması, buna ilişkin elektronik kart sistemi, sistemi işler kılan bilgisayar

vb. aparatların temin edilmesi ve arıza olması durumunda bu arızaların giderilmesi

yükümlülüklerinin getirildiği, söz konusu hususlara ilişkin giderlerin İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmadığı gibi sözleşme

giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, dolayısıyla

bahse konu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

16) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yüklenicinin her ay mutfak, kat mutfakları

ve yemekhanelerini ilaçlaması gerektiğinin belirtildiği, ihale konusu işin süresinin 24 ay,

ilaçlanacak alanın ise 1243 m²olduğu dikkate alındığında ilaçlama giderleri için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerekliliğinin ortaya çıktığı,

17) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenici tarafından verilmesi gereken

su miktarına ilişkin yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işin süresi boyunca

en az 18.000 adet 19 litre damacana su ve 1.056.000 adet 200 ml’lik bardak su tüketimi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

olacağının anlaşıldığı, dolayısıyla su giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılması gerektiği,

18) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yüklenicinin, yılık izne hak kazanan

personellerin izinlerini hizmette bir aksaklığa meydan vermeden iş programına uygun olarak

kullandırması gerektiğinin belirtildiği, bahse konu aksaklığın ancak izinli veya raporlu

kişilerin yerlerine ikame personel çalıştırılması ile engellenebileceği, anılan durumun ise

4857 sayılı İş Kanunu'nun 55'inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci

maddesine aykırılık teşkil ettiği,

19) Teknik Şartname’nin 6.b maddesinde, yükleniciye her hastanenin ilgili

birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk hava odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer

malzemelerin çalışır durumda teslim edileceğinin ve sözleşme sonunda çalışır durumda teslim

alınacağının düzenlendiği, öte yandan bahse konu giderlerin hesaplanabilmesi için anılan

malların nitelik ve niceliklerine ilişkin ihale dokümanında bilgi verilmesi gerektiği, ayrıca

bakım onarım işleminin kapsamı ve hangi sıklıkta yapılacağına ilişkin de ihale dokümanında

herhangi bir belirleme yapılmadığı,

20) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde; yemeklerde ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve

mısır özü yağı gibi sıvı yağların kullanılacağının belirtildiği, ancak gramaj listesinde yer alan

“püreli dalyan köfte” ile “püreli kadınbudu köfte” yemeklerinin içerik bilgisinde “5 gr

margarin” ibaresine yer verildiği,

21) Teknik Şartname’nin 9.c.1 maddesinde normal ve diyet sabah kahvaltı servisinin

köpük tabaklarda yapılacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de normal kahvaltı

ve diyet kahvaltı ihtiyacının toplam 474.000 öğün olarak belirtildiği, bu bağlamda köpük

tabak ihtiyacının da 474.000 adet olduğu sonucunun ortaya çıktığı, öte yandan Teknik

Şartname’nin 15’inci maddesinde aylık köpük tabak ihtiyacının 20.000 adet olarak ifade

edildiği, ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu düşünüldüğünde bu sayısının 480.000 adede

tekabül ettiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kahvaltı öğün sayısı ile

Teknik Şartname’de belirtilen köpük tabak sayısının birbiriyle çeliştiği,

22) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde, gerekli görüldüğü takdirde

yemeklerden ve yemek üretimi ile servisinde kullanılmak üzere idareye getirilen tüm

yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dâhil) örnek alınarak söz konusu örneklerin

Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğüne bağlı laboratuvar veya hastanelerde veya kontrol

teşkilatının belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda analiz ettirileceği ile kontrollerin

tüm masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak yemek

üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere kuruma getirilen tüm yiyeceklerin (paketli ürünler

ve hazır tatlılar dâhil) değil, yüklenici tarafından tüketime sunulan, numunesi alınmış ve 72

saat muhafaza edilmiş olan ürünlerin analize gönderilmesi gerektiği, idareye getirilen tüm

yiyeceklerden örmek alınarak analiz ettirilecek olmasının yükleniciyi maddi olarak ağır bir

külfet altına sokacağı ve bahse konu maliyetin öngörülebilir olmaması nedeniyle anılan

düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel teşkil ettiği,

ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “gerekli görüldüğü takdirde” ibaresinin belirsizliğe

yol açtığı, yemeklere ilişkin hangi tahlillerin hangi sıklıkta yapılacağı hususunun da belirsiz

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

23) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde; toplu yemek sektöründe aşçıbaşının en

az 5 yıl, tatlı ustası ve kasabın ise en az 3 yıl deneyiminin olması gerektiğinin belirtildiği,

ancak bahse konu personelin MEB onaylı sertifika ya da ustalık belgesine sahip olması

hususunun şart koşulmasının tek başına yeterli olduğu, istenen deneyim sürelerinin fazla

olduğu,

24) Teknik Şartname’nin 7.21’inci maddesinde, mutfakta görevi olmayan kişilerin

mutfağa girmesi ve mutfakta dolaşmasının yasak olduğunun ifade edildiği, ancak

yüklenicinin veya görevlendirdiği kişilerin Sözleşme Tasarısı’nın 22 ve 31’inci maddeleri

uyarınca, iş yerini denetlemek, gelen ve giden malzemelerin takibini sağlamak ve işleyişi

ilgilendiren diğer konuların takibini yapmak için her an iş yerinde olması ve mutfağa girmesi

gerektiği,

25) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, yüklenici tarafından çıkarılan

yemeğin yenmesi sonucunda gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda; o öğünde yemek yiyen

kişi veya kişilerin besin zehirlenmesi kaynaklı hekim raporu alması ve laboratuvar ortamında

şahit numunelerde çıkan patojen mikroorganizmalar ile kişilerin gaitalarında çıkan

organizmaların örtüşmesi halinin ağır aykırılık olarak sayıldığı, ancak anılan düzenlemenin;

laboratuvar bulguları ve hekim teşhisi ile tespitinin birlikte aynı sonuca ulaşması halinde mi

yoksa bunlardan herhangi birine göre yapılan tespit ile mi ağır aykırılık halinin varlığına

karar verileceği hususunda tereddüt oluşturduğu,

26) Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde; mutfaklarda, kat mutfaklarında ve

yemekhanelerde yangın, su basması, sel, afet vs. gibi durumların ortaya çıkması halinde

hizmetin devamlılığının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun ifade edildiği, ancak anılan

durumların ortaya çıkması durumunda yüklenicinin kendine ait bir mutfak mı kuracağı yoksa

idarece ayrı bir mutfak mı temin edileceği hususunun belirsiz olduğu, yükleniciye mutfak

kurdurulmasının ve öngörülmesi/engellenmesi mümkün olmayan doğal afetler nedeni ile

ortaya çıkacak ek mali külfetin yükleniciye bırakılmasının uygun olmadığı, nitekim ihale

dokümanında da yemek üretiminin idarenin mutfağında gerçekleştirilmesi gerektiğinin ifade

edildiği,

27) Teknik Şartname’de aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

2 haftalık örnek menüye yer verilmesi gerekirken 30 günlük örnek menüye yer verilmesinin,

isteklilerin kendi seçecekleri menüler üzerinden açıklama yapmasına, bunun da eşitlik

ilkesinin ihlaline neden olacağı,

28) Teknik Şartname’nin 9.e maddesinde yer alan “Diyet tedavisi uygulanan hastalara

çay, süt ve ekmek hariç 4 çeşit diyet kahvaltı ve 5 çeşit diyet yemek sunulacaktır.” ibaresinden

diyet yemek için belirlenen 5 çeşitten birinin ekmek olup olamayacağı hususunun

anlaşılamadığı, nitekim Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde düzenlenen tabloda da

yalnızca diyet öğle ve akşam yemeği dışındaki öğünler için “ekmek hariç” açıklamasına yer

verildiği,

29) Teknik Şartname’nin 9.c maddesinde; özel diyet alması gereken çocuk hastalarda

(varsa) hastane diyetisyenin hazırladığı diyet listesinin uygulanacağının belirtildiği, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

konusu Şartname’nin 9.e maddesinde de hastane diyetisyeninin diyet hastaları için diyetin

içeriği ile ilgili uygun gördüğü tüm değişiklikleri yapabileceğinin ifade edildiği, anılan

düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel teşkil ettiği,

30) Teknik Şartname’nin 9.h maddesinde; hafta içi ve hafta sonunda mutlaka günlük

taze ekmek getirilmesi, artan ekmeklerin hiçbir suretle ertesi gün servise sunulmaması ve

başka yemeklerin yapımında kullanılmaması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca ekmeklerin 50

gramlık, tek kişilik, poşetlenmiş, paketi sağlam, üretim yeri ve son kullanım tarihi poşet

üzerinde yazılı şekilde olması gerektiği ile kişi başı her öğünde 2 adet roll ekmek verilmesi

gerektiğinin ifade edildiği; ancak personel, hasta ve refakatçilerin ekmek tüketiminin oldukça

sınırlı olduğu ve ekmeklerin son tüketim tarihlerine kadar kullanılmasında bir sakınca

bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin kamu zararına neden olacağı,

31) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sayılan özel aykırılık halleri

arasında; yüklenicinin işçi maaşlarını eksik ödemesi ve/veya zamanında ödememesi

durumunun da yer aldığı, aynı Tasarı’nın 12’nci maddesinde ise yüklenici tarafından işçi

ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına idarenin hakediş ödemesini yaptığı

gün veya takip eden gün içinde aktarılması gerektiğinin belirtildiği, ancak yükleniciye

hakediş ödemelerinin cuma günü saat 17.00’de yapılması halinde araya hafta sonu tatilinin

girmesi nedeniyle yüklenici tarafından işçilere ücret ödemesinin ancak haftanın ilk iş günü

olan pazartesi günü yapılabileceği, dolayısıyla anılan hallerde işçi ücretlerinin hakediş

ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde işçilerin banka hesaplarına

aktarılmasının mümkün olmadığı, söz konusu durumun ise idarenin yükleniciye cezai

yaptırım uygulamasına neden olacağı, anılan nedenlerle bahse konu Tasarı’nın 12’nci

maddesinde yer alan “takip eden gün” ibaresinin “takip eden ilk iş günü” olarak değiştirilmesi

gerektiği,

32) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri sayılırken

“üçüncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar” ibaresine de yer verildiği, ancak

bahse konu ibarenin, işçilerin herhangi bir nedenle ihale konusu işten bağımsız bir şekilde

üçüncü kişilere zarar vermesi durumunda da yükleniciye yaptırım uygulanmasını gündeme

getirebilecek derecede yoruma açık nitelikte ve belirsizlikte olduğu,

33) Teknik Şartname’de iftar ve sahur yemeklerinin yalnızca hastane personeli için

verileceğinin belirtildiği, ancak yüklenici bünyesinde çalışan personel, hasta refakatçileri ve

hastalar arasında da oruç tutan kişilerin olabileceği; ihale dokümanında iftar menüsünün,

normal yemek menüsü olduğunun; sahur menüsünün de gece kahvaltısının aynısı olduğunun

belirtildiği ve iftar ile sahur için ayrıca örnek yemek menülerinin düzenlenmediği, ancak iftar

ve sahurda verilecek yemek miktar ve çeşidinin normal bir öğün içinde verilecek yemek

miktar ve çeşidinden fazla olması gerektiği hususunun aşikâr olduğu, gece kahvaltısında ise

çay ve ekmek hariç 5 kap yemek verileceği düzenlenmişse de bahse konu 5 kap içinde suyun

da olup olmadığı hususunun, dolayısıyla da sahurda ayrıca su verilip verilmeyeceğinin

belirsiz olduğu, eğer su verilecek ise ihale dokümanında yüklenici tarafından verileceği

belirtilen toplam bardak su miktarının oruç tutacak olan hastalar ile refakatçiler de dikkate

alınmak suretiyle hesaplanması gerektiği, yine ihale dokümanında iftar ve sahur yemeklerinin

ne şekilde fiyatlandırılacağına ilişkin hiçbir düzenlemenin yapılmadığı, söz konusu öğünlerin

maliyetinin gece kahvaltısı ve normal yemek ücretleri üzerinden hesaplanmasının da uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

olmayacağı,

34) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde; herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği ağır aykırılık

hallerinin sayıldığı, aynı Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde ise sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin % 2'si oranında ceza uygulanacağının ifade

edildiği, öte yandan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme uyarınca; ağır aykırılık hallerinin

ortaya çıkması durumunda uygulanabilecek tek yaptırımın sözleşmenin feshedilmesi olduğu,

ayrıca bir para cezası verilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

35) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Hastane diyetisyenleri, uygun gördüğü

1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun garnitür verilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

Teknik Şartname’de garnitürün çeşit, gramaj ve tarifine yer verilmediği gibi örnek menülerde

de garnitürün yer almadığı, söz konusu Şartname’de garnitüre ilişkin hiçbir tanımlama veya

belirlemenin de bulunmadığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin idareye garnitür adı

altında menüye her türlü eklemeyi yapabilme yetkisi tanıdığı, anılan hususların isteklilerin

teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil ettiği,

36) Teknik Şartname’nin 6.a maddesinde; yüklenicinin hizmeti aksatmayacak şekilde

asgari ekipmanla işe başlayabileceğinin, idare tarafından talep edilen tüm ekipmanları ise bir

ay içinde temin etmesi gerektiğinin düzenlendiği, öte yandan aynı Şartname’nin 7.14’üncü

maddesinde; yemek hazırlığı, pişirmesi, dağıtımı ile dağıtım sonrası hizmetler için gerekli

olan ve söz konusu Şartname’nin 15.a maddesinde düzenlenen tabloda belirtilen her türlü

araç-gerecin yüklenici tarafından işin başlangıç tarihinden önce hazır bulundurulması

gerektiğinin ifade edildiği, dolayısıyla anılan Şartname’nin 6.a maddesi ile 7.14’üncü

maddesinin birbiriyle çeliştiği, ayrıca bahse konu Şartname’nin 15.c maddesinde düzenlenen

tabloda temizlik ve sarf malzemelerinin de yer aldığı, dolayısıyla 7.14’üncü madde hükmüne

istinaden toplam süresi 24 ay olan bir iş için bu süre boyunca gerekli olan tüm temizlik ve

sarf malzemelerinin işin başlangıç tarihinden önce yüklenici tarafından hazır

bulundurulmasının talep edildiği, bahse konu talebin maliyetinin oldukça yüksek olduğu,

idare tarafından yükleniciye verilecek olan depolama alanlarının da söz konusu temizlik

malzemelerinin depolanmasına yetecek büyüklükte olmadığı,

37) Teknik Şartname’de düzenlenen “Normal Menü-Etli, Kıymalı, Zeytinyağlı,

Yumurtalı Sebze ve Kuru Baklagil Yemekleri, Kızartmalar ve Salatalar Gramaj Listesi”nde

“biber dolma (yoğurtlu)” yemeğine ve akabinde bahse konu yemeğin içeriği ile çiğ girdi

miktarlarına, hemen ardındaki satırda ise “patlıcan, domates dolma ve lahana sarma

(yoğurtlu)” ibaresine ve akabinde “Malzemeler biber dolmanın aynısıdır.” açıklamasına yer

verildiği, ancak farklı yemeklerin malzemelerinin birebir aynı olmasının mümkün olmadığı,

ayrıca “patlıcan, domates dolma ve lahana sarma (yoğurtlu)” ifadesinin tek bir yemeğe mi

yoksa “patlıcan dolma”, “domates dolma” ve “lahana sarma” olmak üzere üç farklı yemeğe

mi karşılık geldiği hususunun anlaşılamadığı, söz konusu yemeklerin isimlerinden de

anlaşıldığı üzere “patlıcan dolma” yemeğinde patlıcan, “domates dolma” yemeğinde yeterli

miktarda domates, “lahana sarma” yemeğinde ise lahana olması gerektiği, öte yandan anılan

malzemelerin “Malzemeler biber dolmanın aynısıdır.” ifadesi ile işaret edilen “biber dolma”

yemeğinde yer almadığı,

38) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlenen gramaj listelerinde yer alan

bazı yemeklerin içeriğinde bulunan “limon” girdisi miktarının “adet” bazında belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

ancak bahse konu belirlemenin farklı büyüklüklerdeki limonlar için farklı miktarlara tekabül

edeceği, gramaj listesinde “limon” ürünü için “1/4 adet”, “1/100 adet” şeklinde yer verilen

miktar bilgilerinin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarını imkânsız kıldığı,

ayrıca aynı Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” başlıklı 11’inci

maddesinde “limon”a yer verilmediği ancak “limon suyu”na yer verildiği, anılan husus

nedeniyle gramaj listesinde yer alan “zeytinyağlı pırasa”, “zeytinyağlı barbunya”, “patates

salata” gibi yemeklerde limon mu yoksa limon suyu mu kullanılacağı hususunda belirsizlik

oluştuğu, eğer kullanılacak olan “limon suyu” ise anılan ürün için gramaj listelerinde “adet”

bazında belirleme yapılmasının uygun olmadığı, kullanılacak olan “limon” ise de bahse konu

ürünün niteliğine Teknik Şartname’de yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil

ettiği,

39) R2 rejiminin sağlık durumu gereği özel beslenme ihtiyacı olan hastalar için

uygulanacağı, dolayısıyla servis edilen ürünlerin mahiyetinin objektif kriterlerle belirlenmiş

olması gerektiği, ancak Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde düzenlenen “Rejim 2 (R2)

İçerik ve Miktarları” tablosunda yer alan “açık çay (limonlu)” ürününde kaç gram çay ve

limon kullanılacağı ile çayda limonun dilim şeklinde mi yoksa limon suyu şeklinde mi

kullanılacağı hususlarına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

40) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde düzenlenen diyet örnek menülerinin

akşam öğünü bölümünde bazı günler için 5’inci kap yemek olarak “yoğurt (paket)”

belirlemesi yapıldığı, öte yandan gramaj listesinde, aynı günlerde akşam öğününün 3’üncü

kap yemeği olarak belirtilen “ıspanak” yemeğinin gramaj bilgisinde de söz konusu yemeğin

içeriğinde 50 gram yoğurt bulunması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla bahse konu

günlerde “ıspanak” yemeğinin yanında, yemeğin içindeki yoğurda ek olarak bir kap yoğurt

daha verileceği kabulünün yapılması gerektiği, bu durumun ise yine 10’uncu maddede

belirtilen; diyet akşam yemeklerinde 5 çeşit yemek verilmesi gerekliliğine aykırılık teşkil

ederek 4 çeşit yemek verilmiş olması sonucunu doğuracağı,

41) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde masa örtülerine ilişkin sorumluluğun

yüklenicide olduğunun belirtildiği, öte yandan ihale konusu işin ifası için kaç adet masa

örtüsü gerektiğine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, anılan

hususun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel teşkil ettiği,

42) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde çocuk hastalar için normal sabah

kahvaltısı içeriğinin normal kahvaltının aynısı olduğunun belirtildiği, ayrıca kahvaltıda her

gün yumurta, peynir ve süt verileceğinin ifade edildiği, öte yandan söz konusu Şartname’de

normal kahvaltı için verilen örnek menülerin; her gün yumurta, peynir ve süt içerecek şekilde

düzenlenmiş olmadığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde, çocuklar için her gün

verilecek olan yumurta, peynir ve süte ilişkin olarak ayrı bir satır açılması gerektiği, mevcut

haliyle bahse konu düzenlemelerin; teklif fiyatlarının oluşturulması ve aşırı düşük teklif

açıklaması sunulması aşamasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

43) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde; örnek diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara

öğün menülerinde yer alan süt ve yoğurtlardan, öğün sayısının ortalama % 60'ı kadarının

yarım yağlı, % 40'ı kadarının ise tam yağlı olduğu kabulünün yapılması gerektiğinin ifade

edildiği, bahse konu düzenlemenin teklif fiyatlarının oluşturulması ve aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

açıklaması sunulması aşamasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 28 ve 42’nci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “Öğün Sayıları ve Dağılımı (24

Aylık, Adet)” isimli tablo aşağıdaki gibidir:

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

…

312.000

…

Diyet Kahvaltı

…

162.000

…

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşam),

Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c) Kahvaltı

(Normal, Sabah ve Gece) İle İlgili Hususlar:

1. Kahvaltının Servis Şekli

…Tüm yetişkin, çocuk ve diyet hastaları ve refakatçileri için normal ve diyet sabah

kahvaltı servisi…ekmek ve bardak su (bardak su, hasta ve refakatçiye verilecektir) ile birlikte

verilecektir…

…

2. Kahvaltının İçeriği

Hasta (Yetişkin) ve Refakatçi İçin Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

Normal kahvaltı; çay veya süt (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt olacaktır)…ve ekmek

dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir. Kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin perşembe

ve cumartesi günleri) “süt", haftada 5 kez (örneğin pazartesi-salı-çarşamba-cuma-pazar

günleri) "çay" verilecektir. Normal kahvaltı menü örneği, Madde 10: Örnek Menüler

bölümünde; malzeme evsafı Madde 11’de; gramaj listeleri ise Madde 12’de belirtilmiştir.

Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:

Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için

geçerli gece kahvaltısı için de geçerlidir. Gece kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek

Menüler" bölümünde belirtilmiştir.

…

Çocuk Hasta İçin Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

...Çocuklarda normal kahvaltının aynısı olup her gün yumurta, peynir ve süt olacak

şekilde verilecektir. Özel diyet alması gereken çocuk hastalarda hastane diyetisyenin

hazırladığı diyet listesi uygulanacaktır.

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Kahvaltı

Yemek (Öğle ve

Akşam)

Ara Öğün (3 kez)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Çocuk Hasta (0-18

Yaş) İçin Yemek

Sayısı (24 Aylık)

18.000

30.000

48.000

d) Normal Yemekler (Öğle ve Akşam) İle İlgili Hususlar:

1. Yemeğin Servis Şekli:

…Yemek, kat mutfaklarında sabitlenmiş ve öncesinde uygun ısıda ayarlanmış olan

yemek arabalarına (ben-marieler) yerleştirilecektir. Sonrasında yemek, ilgili garson/dağıtım

elemanı tarafından porselen tabaklara porsiyonlanıp, bu tabakları self-servis tepsilerine

yerleştirecek ve üstü kapalı bir şekilde servis edecektir. Yerleştirildikten sonra, tepsiler ısısı

muhafaza edilmiş şekilde, ekmek, bardak su (hasta ve refakatçiye verilecektir), paketlenmiş

paslanmaz çelikten kaşık-çatal ile birlikte, hijyen kurallarına uyarak hasta odasına kadar

götürülecektir ve boşlar yemek sonrası toplanacaktır.

Diyet hastaları için diyet yemekleri de aynı şekilde sunulacaktır.

…

e) Diyet Kahvaltı ve Yemek İle İlgili Hususlar:

1. Diyet Yemek ve Kahvaltının Servis Şekli:

Diyet kahvaltı servis şekli, normal sabah kahvaltısı servis şeklinin aynısıdır…Diyet

yemek için servis şekli, hastalar için normal yemek servis şeklinin aynısıdır…

2. Diyet Yemek ve Kahvaltının İçeriği:

…

Diyet tedavisi uygulanan hastalara çay, süt ve ekmek hariç 4 (dört) çeşit diyet kahvaltı

ve 5 (beş) çeşit diyet yemek sunulacaktır...

…

h) Ekmek ve Su Servisi:

1. Ekmek:

… Normal yemek alan hasta, refakatçi ve personel için günlük öğün başına 2 (iki)

paket roll ekmek (ekmek 50 gramlık paketlerde tek tek poşetlenmiş olacaktır. Diyet yemek alan

hastalar için hastane diyetisyeni ekmek miktarını belirleyecektir.

2. Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet bardak su (200 ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk

yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet 200 ml’lik bardak su servisinin yanı sıra, tedavileri gereği yazılı olarak talep

edilirse fazla su verilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde aşağıdaki

tabloya yer verilmiştir:

ÖĞÜN

Sabah Kahvaltısı

Normal Öğle Yemeği ve Akşam

Yemeği

KAP

SAYISI

AÇIKLAMA

3

Çay/süt, ekmek hariçtir.

Ekmek hariçtir.

Diyet Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği

5

5 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine

göre değişken olabilir.

Diyet Kahvaltı

4

4 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

göre değişken olabilir. Çay/süt, ekmek

hariçtir.

Ara Öğün (Sadece diyet hastalarına

ve çocuk hastalara verilir.)

2 ve 3

3

Gündüz ara öğünleri 2 çeşit, gece ara

öğünü 3 çeşit olacaktır.

Nöbetçi Personel Gece Kahvaltısı

Çay ve ekmek hariçtir.

Bahse konu Şartname maddesinin “a) Normal Yemek, Sabah Kahvaltısı, Gece

Kahvaltısı Örnek Menüleri” bölümünde ise yaz ve kış dönemi için ayrı ayrı 30 günlük örnek

normal/diyet menülere yer verilmiş olup, söz konusu menülerde “Kahvaltı”, “Öğle Yemeği”

ve “Akşam Yemeği” sütunlarının bulunduğu, “Gece Kahvaltısı” sütununun ise bulunmadığı,

“Kahvaltı” sütununda her gün için 3’er çeşit ürünün yer aldığı, bahse konu ürünler arasında

“çay” veya “süt”e yer verilmediği, yine gerek “a) Normal Yemek, Sabah Kahvaltısı, Gece

Kahvaltısı Örnek Menüleri” bölümünde gerekse “b) Diyet Yemek, Diyet Kahvaltı Örnek

Menüler” bölümünde “su” ve “ekmek” girdilerinin birer ürün çeşidi olarak bulunmadığı

görülmüştür.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif

Cetveli Standart Form ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Birimi

İşçi

sayısı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

Diyetisyen/Gıda

Ay

1

24

Mühendisi

(Brüt

asgari ücretin %

150 fazlası)

…

I. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Kısa Açıklaması ⁶

…

öğün

…

312.000

…

13 Normal Kahvaltı

…

15 Diyet Kahvaltı

öğün

…

162.000

…

II. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; normal kahvaltının çay/süt ve

ekmek hariç üç çeşitten oluşmasının zorunlu olduğu, normal kahvaltıda haftada iki kez süt,

haftada 5 kez ise çay verilmesi gerektiği, bu bağlamda çay ile sütün kahvaltının yanında

verilecek olan ve haftanın belirli günlerinde birbirinin yerine geçen benzer nitelikte ürünler

olduğu, nöbetçi hastane personeline verilecek gece kahvaltısının ise hasta ve refakatçilere

verilecek olan normal kahvaltının aynısı olduğu, nitekim Teknik Şartname’nin “Örnek

Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinin “a) Normal Yemek, Sabah Kahvaltısı, Gece Kahvaltısı

Örnek Menüleri” bölümünde düzenlenen örnek menülerde yalnızca kahvaltı için sütun

açıldığı, gece kahvaltısı için ise bölüm başlığında belirtilmiş olmasına rağmen ayrıca herhangi

bir sütun açılmadığı, dolayısıyla anılan Şartname’de nöbetçi hastane personeline verilecek

gece kahvaltısının çay ve ekmek hariç 3 kap olması gerektiğine ilişkin olarak yapılan

düzenlemede yer alan “çay” ibaresinin, birbirinin ikamesi olarak kabul edilebilecek olan

“çay/süt” ürünlerinin her ikisini birden işaret ettiği, ayrıca “Kahvaltı” sütununda her gün için

3’er çeşit ürünün yer aldığı, bahse konu ürünler arasında çay veya süte yer verilmediği,

dolayısıyla gece kahvaltısında süt verilmesi halinde bunun bir kap ürün olarak

değerlendirilmeyeceği hususunun da açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa

yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; sabah kahvaltısı, normal

öğle yemeği ve normal akşam yemeği öğünlerinde 3’er, diyet kahvaltı öğününde 4’er, diyet

öğle yemeği ve diyet akşam yemeği öğünlerinde 5’er kap yemek verilmesi gerektiği, hastalar

ile refakatçiler için normal ve diyet sabah kahvaltısı servisinin ekmek ve bardak su ile birlikte

yapılacağı, öğle ve akşam yemeklerinin ise (normal ve diyet) tepsilere yerleştirilerek ekmek

ve bardak su ile birlikte hasta odasına götürüleceği, bu bağlamda “ekmek” ile “200 ml bardak

su”yun öğünlere dâhil olan değil, öğünlerle birlikte verilen ürünler olduğu, nitekim Teknik

Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan menülerde de “su” ve

“ekmek” girdilerine yer verilmediği, dolayısıyla hasta ve refakatçilere verilecek “200 ml

bardak su”yun Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen kap sayılarına dâhil

olmadığı hususu ile diyet yemekler için belirlenen 5 çeşitten birinin ekmek olmadığı

hususunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddialarının da

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yine yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından

teklif fiyatlarının 312.000 adet normal kahvaltı ve 162.000 adet diyet kahvaltı üzerinden

oluşturulması gerektiği, 312.000 adet normal kahvaltının 18.000 adedinin çocuk hastaların

kahvaltısı olduğu, Teknik Şartname’de; çocuk hastalar için normal sabah kahvaltısı içeriğinin

normal kahvaltının aynısı olduğunun belirtildiği, ayrıca kahvaltıda her gün yumurta, peynir

ve süt verileceğinin ifade edildiği anlaşılmış olup, yukarıda yapılan değerlendirmeler

neticesinde de tespit edildiği üzere normal kahvaltı için 3 olarak belirlenmiş olan çeşit

sayısına “süt”ün dâhil olmadığı, dolayısıyla da normal kahvaltı için düzenlenen örnek

menülerde “süt”e yer verilmemesinin herhangi bir çelişki oluşturmadığı, ayrıca normal

kahvaltı için oluşturulan örnek menülerde “yumurta” ve/veya “peynir”e yer verilmeyen

günler olsa da istekliler tarafından teklif fiyatlarının 312.000 adet normal kahvaltının 18.000

adedinin çocuk hastaların kahvaltısı olduğu hususu dikkate alınmak ve bahse konu öğün

maliyetlerine “yumurta” ve/veya “peynir” maliyetleri eklenmek suretiyle oluşturulabileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 34’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı

25'inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya

davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

…

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır

aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. ……………………………………^26.5…” ifadeleri, 26.5 numaralı dipnotta ise “(1)

16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza

uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,

ilk sözleşme bedelinin % 2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %

2'si oranında ceza uygulanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Bahse konu Tasarı’da “Özel Aykırılık Halleri”ne ilişkin olarak düzenlenen tablo

aşağıdadır:

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

… …

…

60

…

Yüklenicinin kendisine teslim edilen iş

yerlerini ve demirbaş malzemelerini

üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen

devretmesi

On Binde

2

… …

…

Anılan Tasarı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.

Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:

…

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; hizmet alımı ihalelerine ait sözleşme tasarılarının 16.1.3’üncü maddesinde,

herhangi birinin gerçekleşmesi durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedileceği ağır aykırılık hallerinin sayılması gerektiği, söz konusu madde kapsamında

belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine sözleşmenin feshedilmesinin yanı sıra idarece

ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde sözleşme tasarısının 16.1.3.1’inci maddesine

“Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin % 2’si oranında

ceza uygulanacaktır.” yazılacağı, 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın

gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde ise

16.1.3.1’inci maddeye “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacağı anlaşılmış olup, inceleme

konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerine yer

verilerek aynı Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde de sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin % 2'si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’ndaki bahse konu düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de

yer alan yönlendirmelere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Ayrıca; yüklenicinin kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemelerini

üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devretmesi durumunun idare tarafından özel aykırılık

hali olarak belirlendiği anlaşılmış olup, özel ve ağır aykırılık hallerinin işin niteliği ve

özelliğine göre idarelerin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği, anılan aykırılık halinin 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25'inci

maddesinde bahsi geçen “çıkar sağlama” ve “idareyi zarara uğratma” durumlarını direkt

olarak işaret ettiğinden söz edilemeyeceği, nitekim İdari Şartname’nin 16.4’üncü ve 26.1’inci

maddelerinde zaten; sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un

25’inci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi

halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatların gelir kaydedilerek sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir…” açıklaması,

11.01.2024 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Aşırı

düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun

38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin “a) Normal Yemek, Sabah Kahvaltısı, Gece

Kahvaltısı Örnek Menüleri” bölümünde yaz ve kış aylarına ilişkin olarak normal öğle yemeği

için düzenlenen örnek menülerin 9’uncu gününde ve yine yaz ve kış aylarına ilişkin olarak

normal akşam yemeği için düzenlenen örnek menülerin 17’nci günlerinde “haşlama et”

yemeği, anılan menülerin 6 ve/veya 22’nci günlerinde ise “terbiyeli haşlama et” yemeği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Söz konusu Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve

Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde “…Gramaj

Listeleri İle İlgili Önemli Diğer Hususlar

1. "Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listeleri”nde bulunmayan yemekler hangi sınıfa

giriyor ise söz konusu yemeklerde (büyük ve küçük parça et yemekleri, köfteler, tavuklar, etli

sebzeler ve kuru baklagiller, kıymalı sebzeler, pilavlar-makarnalar, çorbalar, tatlılar vs.),

yemek teknik şartnamesinin "Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listeleri” bölümünde yer

alan, aynı sınıflandırma ve kategoriye giren diğer benzer yemeklerin mm aynısı

kullanılabilmektedir. Yemek ve malzeme ile ilgili olarak Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme

Yönetmeliği’ndeki kriter ve kurallar esas alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname maddesinde “Normal Menü-Et Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler

Gramaj Listesi” düzenlenmiş olup bahse konu listede “terbiyeli haşlama et” yemeğinin içeriği

ile çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, ancak söz konusu gramaj listesinde “haşlama et”

yemeğinin yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; ihale ilanında ve dokümanında teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı, örnek menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da bahse konu şartnamede belirtilmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

İhale ilanında ve dokümanında yer alan düzenlemelerden ise; idare tarafından teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, gramaj

listelerinde bulunmayan yemekler için, söz konusu yemek hangi sınıfa giriyor ise (büyük ve

küçük parça et yemekleri, köfteler, tavuklar, etli sebzeler ve kuru baklagiller, kıymalı

sebzeler, pilavlar-makarnalar, çorbalar, tatlılar vs.) aynı sınıflandırma ve kategoriye giren

diğer benzer yemeklerin içerik bilgilerinin aynısının istekliler tarafından kullanılabileceği

anlaşılmakta olup, Teknik Şartname’de normal öğle ve akşam yemekleri için düzenlenen

örnek menülerde “haşlama et” yemeğine yer verildiği, bahse konu yemeğin içeriği ile çiğ

girdi miktarlarına ise gramaj listelerinde yer verilmediği, öte yandan “haşlama et” yemeği ile

“terbiyeli haşlama et” yemeğinin benzer yemekler olduğu, bu bağlamda “terbiyeli haşlama et”

yemeğinin içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin bilgilerin istekliler tarafından “haşlama et”

yemeği için de kullanılabileceği, basiretli tacir olması beklenen isteklilerin “terbiyeli haşlama

et” yemeğinin içeriğinde belirtilen ve “terbiye” için kullanılacak olan malzemelerin hangileri

olduğunu belirleyerek “haşlama et” yemeğine ilişkin hesaplamaları yapabileceği

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

6769 sayılı Sınai Mülkiyet Kanunu’nun “Coğrafi İşaret ve Geleneksel Ürün Adı”

başlıklı İkinci Kitap’ının “Koruma kapsamındaki ürünler” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1)

Doğal ve beşerî unsurların bir araya gelmesi sonucu gıda, tarım, maden, el sanatları ürünleri

ve sanayi ürünlerinden bu Kitapta yer alan şartlara uygun olanlar, tescil edilmesi şartıyla,

coğrafi işaret veya geleneksel ürün adı korumasından yararlanır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Aynı Kanun’un “Menşe adı, mahreç işareti ve geleneksel ürün adı” başlıklı 34’üncü

maddesinde “(1) Coğrafi işaret; belirgin bir niteliği, ünü veya diğer özellikleri bakımından

kökenin bulunduğu yöre, alan, bölge veya ülke ile özdeşleşmiş ürünü gösteren işarettir.

Coğrafi işaretler, aşağıda belirtilen özelliklerine göre menşe adı ya da mahreç işareti olarak

tescil edilir:

a) Coğrafi sınırları belirlenmiş bir yöre, bölge veya istisnai durumlarda ülkeden

kaynaklanan, tüm veya esas özelliklerini bu coğrafi alana özgü doğal ve beşerî unsurlardan

alan, üretimi, işlenmesi ve diğer işlemlerin tümü bu coğrafi alanın sınırları içinde gerçekleşen

ürünleri tanımlayan adlar menşe adıdır.

b) Coğrafi sınırları belirlenmiş bir yöre, bölge veya ülkeden kaynaklanan, belirgin bir

niteliği, ünü veya diğer özellikleri bakımından bu coğrafi alan ile özdeşleşen, üretimi,

işlenmesi ve diğer işlemlerinden en az biri belirlenmiş coğrafi alanın sınırları içinde yapılan

ürünleri tanımlayan adlar mahreç işaretidir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Coğrafi işaret korumasının elde edilmesi ve tescilden doğan

hakların kapsamı” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bir ürüne ilişkin coğrafi işaret koruması

bu Kanun çerçevesinde tescil yoluyla elde edilir.

(2) Coğrafi işareti tescil ettiren ile tescil edilmiş coğrafi işaretin kullanım hakkına

sahip kişiler, üçüncü kişilerin;

a) Coğrafi işaret tescilinde belirtilen ürün özelliklerini taşımadığı hâlde coğrafi

işaretin ününden yarar sağlayacak şekilde ya da tescil kapsamındaki ürünler veya bunlarla

ilişkilendirilebilecek nitelikteki ürünlerle ilgili olarak coğrafi işaretin veya 46 ncı madde

uyarınca kullanılması öngörülen amblemin ticari amaçlı olarak doğrudan veya dolaylı

kullanımının,

b) Ürünün gerçek menşeini veya niteliğini belirten açıklamalar yahut stilinde,

tarzında, tipinde, türünde, yöntemiyle, orada üretildiği biçimde gibi terimler içerse veya

başka bir dile tercüme edilmiş olsa dahi, tescilli coğrafi işaretin, tescil kapsamındaki

özelliklerini taşımayan ya da çağrışım yapacak şekilde benzeri olan ürün üzerindeki yanıltıcı

kullanımının veya taklidinin,

c) Tescilli coğrafi işareti üzerinde taşıyan ürünün iç veya dış ambalajında, tanıtım ve

reklamında veya ürünle ilgili herhangi bir yazılı belgede, ürünün tescil edilmiş doğal veya

esas nitelik ve özellikleri ile menşeine ilişkin olarak yanlış veya yanıltıcı herhangi bir

açıklama veya belirtiye yer verilmesinin,

ç) Tescilli coğrafi işarete ait amblemin tüketiciyi yanıltıcı biçimde kullanımının,

önlenmesini talep etme hakkına sahiptir.

…

(7) Tescil edilen coğrafi işaret tescil ettirene inhisari hak sağlamaz.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Tescilli coğrafi işaretin ve geleneksel ürün adının kullanımı”

başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Tescilli coğrafi işaretler ve geleneksel ürün adları, sicilde

belirtilen şartlara uygun olan ürünlerin üretimi veya pazarlamasında faaliyet gösterenler

tarafından kullanılır. Bu kişiler, tescil ettirene, coğrafi işaret ve geleneksel ürün adına yönelik

üretim ve pazarlama faaliyeti gösterdiklerine dair bildirimde bulunur…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde

“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde düzenlenen

normal öğle yemeği menüsünde 30’uncu gün için belirlenen çeşitler arasında “Kayseri

mantısı (yoğurtlu)” yemeğine de yer verildiği görülmüştür.

Türk Patent ve Marka Kurumunun resmi internet sitesi üzerinden yapılan inceleme

neticesinde “Kayseri mantısı”nın coğrafi işaretli bir ürün olduğu; coğrafi işaret türünün

“mahreç işareti”, başvuru yapan/tescil ettirenin Kayseri Ticaret Odası olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükmünden; ihale konusu hizmet alımının

teknik kriterlerine, ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’de yer verileceği,

belirlenen teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti

engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği,

Teknik Şartname’de belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün

belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Coğrafi işarete ilişkin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ise coğrafi işaretin;

belirgin bir niteliği, ünü veya diğer özellikleri bakımından; kökenin bulunduğu yöre, alan,

bölge veya ülke ile özdeşleşmiş ürünleri gösteren bir işaret olduğu; coğrafi işaretlerin,

özelliklerine göre menşe adı ya da mahreç işareti olarak tescil edildiği; tüm veya esas

özelliklerini, coğrafi sınırları belirlenmiş bir yöreye, bölgeye veya istisnai durumlarda ülkeye

özgü doğal ve beşerî unsurlardan alan; üretiminin, işlenmesinin ve diğer işlemlerinin

tümünün, bu coğrafi alanın sınırları içinde gerçekleştiği ürünleri tanımlayan adların menşe adı

olarak; belirgin bir niteliği, ünü veya diğer özellikleri bakımından, coğrafi sınırları

belirlenmiş bir yöre, bölge veya ülke ile özdeşleşen; üretimi, işlenmesi ve diğer işlemlerinden

en az birinin, bu coğrafi alanın sınırları içinde yapıldığı ürünleri tanımlayan adların ise

mahreç işareti olarak tescil edileceği; tescil edilen coğrafi işaretin tescil ettirene inhisari hak

sağlamayacağı anlaşılmakta olup bu bağlamda; tescilli coğrafi işaretlerin, tescil belgesinde

belirtilen şartlarda üretim veya pazarlama yapanların tümü tarafından kullanılabileceği,

dolayısıyla tescilli coğrafi işaretlerin belirli bir markayı işaret ettiğinden söz edilemeyeceği,

dolayısıyla Kayseri Ticaret Odası tarafından Türk Patent ve Marka Kurumuna başvuruda

bulunularak mahreç işaretli bir coğrafi işaret olarak tescil ettirilen “Kayseri mantısı”

yemeğine idare tarafından Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerde yer verilmesinin

“marka belirtme” olarak nitelendirilemeyeceği, bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırılık

teşkil etmediği belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Öğün

Sayısı Belirleme: Yüklenici firma, hastane personeline, yemekhanelerde kurulu olan manyetik

kart sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımı yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda

belirtilen yatan hasta ve refakatçilerin dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri

bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır.

Personel yemek sayısının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede kayıtlı

personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici

görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar, hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile

yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5

(beş) gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel, geçici kart

karşılığında yemek yiyecektir…Yatan hasta ve refakatçiler için servis sorumlu hemşiresi

tarafından belirtilen listeye göre, gece kahvaltısı için İdarenin belirlediği nöbet çizelgesindeki

kişi sayısına göre öğün sayısı belirlenecektir. Ödeme; yemek sayısının teklif edilen birim

fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak

olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı,

hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile

diyet yemeklerinin her türlü malzeme dâhil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve

sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve

Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

SIRA

PERSONEL TANIM

Diyetisyen/Gıda Mühendisi

Gıda Teknikeri

SAYI

1

2

3

1

Aşçıbaşı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

4

Aşçı

2

5

6

7

8

Aşçı Yardımcısı

Diyet Aşçısı

Tatlı Ustası

Kasap

3

1

9

Depo Sorumlusu

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

TOPLAM

1

28

6

3

49

10

11

12

13

Bahse konu Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“…22-Yüklenici firma hastane personeline, yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart

sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır. Hastane çalışanları, rasyonda

belirtilen yatan hasta ve refakatçileri, Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev

yapan personel (sözleşmeli personel dâhil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve

Ceza İnfaz Kurumu personeli dışında kimseye yemek vermeyecektir. Firma ödemeleri

bilgisayar çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır.

Personel yemek sayılarının tespitinde bilgisayar çıktıları baz alınacaktır. Günlük idarede

kayıtlı personel sayısından fazla verilen yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici

görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olanlar, hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile

yemek yiyeceklerdir. Hastaneye yeni tayin olan kadrolu ve sözleşmeli personel için en geç 5

gün içinde hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart karşılığında

yemek yiyecektir...” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve

Akşam), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…d)

Normal Yemekler (Öğle ve Akşam) İle İlgili Hususlar:

1. Yemeğin Servis Şekli:

Çalışan personel için yemekhanelerde,…verilecektir.

…

Tüm hastalar (yetişkin, çocuk, diyet) ve refakatçisi için, firma personeli (sorumlu

garsonlar) tarafından yemekler, ana mutfaktan kapaklı gastronom yemek küvetleri içerisinde,

ağzı streçli ve kapalı bir şekilde, yemek servis arabalarına alınacak ve yatan hasta

servislerinde bulunan kat mutfaklarına veya ilgili yemek dağıtılacak birimlerine getirilecektir.

Bu süreçte yüklenici firma, yemek hizmetleri için ayrılmış olan servis asansörlerini veya

hastane idaresi tarafından kendisine gösterilen asansörleri kullanacaktır.

Yemek, kat mutfaklarında sabitlenmiş ve öncesinde uygun ısıda ayarlanmış olan yemek

arabalarına (ben-marieler) yerleştirilecektir. Sonrasında yemek, ilgili garson/dağıtım elemanı

tarafından porselen tabaklara porsiyonlanıp, bu tabakları self - servis tepsilerine

yerleştirecek ve üstü kapalı bir şekilde servis edecektir. Yerleştirildikten sonra, tepsiler ısısı

muhafaza edilmiş şekilde, ekmek, bardak su (hasta ve refakatçiye verilecektir), paketlenmiş

paslanmaz çelikten kaşık-çatal ile birlikte, hijyen kurallarına uyarak hasta odasına kadar

götürülecektir ve boşlar yemek sonrası toplanacaktır.

Diyet hastaları için diyet yemekleri de aynı şekilde sunulacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yemeklerin çalışan personele

yemekhanelerde, hastalara ve refakatçilerine ise odalarında servis edileceği, yüklenici

tarafından yemekhaneye turnike sistemi kurulacağı, personel yemek sayısının tespitinde de

bilgisayar çıktılarının baz alınacağı ve yemekhanede günlük idarede kayıtlı personel

sayısından fazla verilen yemeklerin ödemelerinin yükleniciye yapılmayacağı, hasta ve

refakatçilere verilecek öğün sayısının servis sorumlu hemşiresi tarafından belirleneceği,

nöbetçi personele verilecek gece kahvaltısı öğün sayısının ise idarenin belirleyeceği nöbet

çizelgesinden tespit edileceği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi ile

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yüklenicinin; hastane çalışanları, hastalar, refakatçiler,

Sağlık Bakanlığı 112 Acil Sağlık Hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel

dâhil), hükümlü servislerinde görev alan Jandarma ve Ceza İnfaz Kurumu personeli dışında

kimseye yemek vermemesi gerektiği ifade edildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi

uyarınca, yüklenici bünyesinde çalışacak olan personelin hastanede çıkan yemekten bedelsiz

olarak faydalanabileceği, yüklenici tarafından çalıştırılan personel için ayrıca yemek bedeli

ödenmeyeceğinden ilgili personelin yemek ihtiyacının çalışma süresince idarede çıkarılan

yemekten yüklenici tarafından karşılanacağı, bu personelin yemeğinin öğün sayısına dâhil

edilmeyeceği ve Teknik Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca da; yükleniciye yapılacak

ödemelerin, yemek sayısının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık

toplam bedel üzerinden yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 7’nci

maddesinde; stajyerler ile geçici görevlilerin, hastane tarafından verilecek olan geçici kart ile

yemekhanede yemek yiyeceklerinin belirtildiği görülmüş olup, bu bağlamda söz konusu

kişilerin hastane personeli olarak kabul gördüğü, dolayısıyla bilgisayar çıktıları üzerinden

hesaplanacak olan personel yemek sayısına söz konusu kişilerin yemek sayılarının dâhil

olacağı ve yükleniciye yapılacak ödemelerin, yenilen yemek sayısının teklif edilen birim

fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılacağı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince işyerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri, günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir...” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye

aittir.³⁴

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:³⁵

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi

yer almaktadır.

Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “34. İşin ve/veya iş

yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye

ait olduğu hususu burada belirtilecektir.

35. 21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı

belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri

tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde

işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme

yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.”

açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İş yerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif

fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş

yerlerinin

sigortalanmasının

istenmediği

kabul

edilmek

suretiyle

teklifler

değerlendirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin

19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat maddelerinden; hizmet alımı ihalelerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar, iş yerinde her türlü araç, malzeme, ihzarat,

makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin/iş yerinin korunmasından yüklenicinin

sorumlu olduğu, ilgili mevzuatı gereğince yaptırılması gereken sigortalara ait giderlerin ise

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılması

gerektiği, bu bağlamda iş ve/veya iş yerinin yüklenici tarafından korunması ve mevzuat

uyarınca zorunlu olan sigortaların da yüklenici tarafından yaptırılmasının mecburi olduğu,

idare tarafından bunların yanı sıra ayrıca iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenilmesi

durumunda ise, bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtilmesi ve

uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de aynı Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde ifade

edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği hallerde, iş ve/veya iş yerinin

sigortalanmasının istenmediği kabulünün yapılacağı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde; ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta giderlerinin teklif

fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve iş

yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde, iş ve/veya iş yerinin

sigortalanmasının istenildiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve

uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de belirtilmediği görülmüş olup, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca, idare tarafından sigorta türü ve

limitlerinin belirtilmediği hallerde iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenmemiş olduğu

kabulü yapılacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

…

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1… Ayrıca;…elektrik, su, doğalgaz gideri…teklif fiyata dâhil edilecektir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…16-

Yemek üretiminin yapıldığı yerlerde (mutfak, aktif olan kat mutfakları, yemekhaneler vs.)

kullanılan doğal gaz, su ve elektriğin bedelleri ilgili firma tarafından ödenecektir. Mutfak,

yemekhaneler ve sadece yüklenici firmanın aktif olarak kullandığı kat mutfaklarına doğal gaz,

su ve elektrik sarfiyatının tespiti amacıyla yüklenici tarafından doğal gaz, su ve elektrik süzme

saatleri takılacak, bu saatlerden tespit edilen aylık tüketim miktarlarının bedelleri o günkü

rayiç bedelden hesaplanarak firmanın aylık hak edişlerinden kesilecektir…

…

Doğalgaz, su, elektrik ve ilaçlanacak alan için aylık tahmini giderler aşağıda

belirtilmiştir. “Doğalgaz, Su, Elektrik ve İlaçlanacak Alan için Aylık Tahmini Giderler”

tablosunda ek hizmet binaları dâhildir. Su (m³), soğuk su olarak hesaplanacaktır.”

düzenlemesi ve akabinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

Aylık Tahmini Gider

Doğalgaz (m³)

Su (m³)

2300

320

Elektrik (kw)

İlaçlanacak Alan (m²)

7000

1243

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yemek üretiminin yapıldığı

yerlerde kullanılan doğal gaz, su ve elektrik bedellerinin yüklenici tarafından ödeneceği,

istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken su tüketim miktarına ilişkin olarak yapılacak

hesaplamanın soğuk su üzerinden yapılması gerektiği, bunların yanı sıra; idare tarafından

doğalgaz, su ve elektriğin aylık tahmini tüketimin miktarlarının hesaplanarak Teknik

Şartname’de belirtildiği anlaşılmış olup, basiretli tacir olması beklenen ve işin yapılacağı yeri

inceleyerek teklifini hazırlamak için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin edebilecek olan

istekliler tarafından aylık sıcak ve soğuk su tüketim miktarı ile sıcak su elde edilmesinde

kullanılacak olan doğalgaz miktarının hesaplanarak teklif fiyatının söz konusu değerler

üzerinden oluşturulabileceği, Teknik Şartname’de idare tarafından verilen tüketim

miktarlarının isteklilerin bilgi sahibi olmalarını teminen verilen tahmini değerler olduğu,

bahse konu tahmini değerlerin istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken kullanılmasının

zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Ayrıca;…Teknik Şartname’de tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir. İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm

tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetleri Personel Eğitimleri” başlıklı 8.b maddesinde

“Eğitimler ile ilgili olarak, yüklenici firma çalışan tüm personelinin,

- Besin, depo, mutfak ve yemekhane hijyen ve sanitasyonu,

- Kişisel hijyen kuralları,

- İş güvenliği ve sağlığı,

- Sağlıklı beslenme, diyet yemekleri, hastanede uygulanan diyetler ve servisi,

- Geniş çapta yemek hazırlama, pişirme, servis ilke ve kuralları

- İletişim teknikleri, hastaya ve hasta yakınına yaklaşım konulu eğitimlerini yapmakla

yükümlüdür. Eğitimler en az 3 ayda bir mesai saatleri içerisinde yapılacaktır. Eğitimlerin tam

olarak konusunu, hastane idaresi ve hastane diyetisyeni belirleyecektir. Eğitimler, konusunun

uzmanı kişilerce verilecek olup her türlü ayarlama yükleniciye aittir. Eğitimlerin yapıldığına

dair tutanak ve eğitime katılım imza föyleri hastane idaresine teslim edilecektir. Eğitim

sırasında ortaya çıkacak her türlü gider yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğitimlerin

denetimi hastane diyetisyeni ve hastane idaresi tarafından yapılacaktır. İşe yeni başlayan

personelin eğitimi için 3 aylık süre beklenmeyecek olup belirlenen eğitim konuları ve

oryantasyon eğitimi yüklenici firma eğitmenleri tarafından verilmek zorundadır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenicinin, kendi bünyesinde

çalışacak olan tüm personelin besin, depo, mutfak ve yemekhane hijyen ve sanitasyonu,

kişisel hijyen kuralları, iş güvenliği ve sağlığı, sağlıklı beslenme, diyet yemekleri, hastanede

uygulanan diyetler ve servisi, geniş çapta yemek hazırlama, pişirme, servis ilke ve kuralları,

iletişim teknikleri, hastaya ve hasta yakınına yaklaşım konularında eğitimini sağlamakla

yükümlü olduğu ve bahse konu eğitimler sırasında ortaya çıkabilecek her türlü giderin teklif

fiyata dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, inceleme konusu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, dolayısıyla işçilerin eğitim

giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, söz

konusu eğitimlere ilişkin hususların Teknik Şartname’nin 8.b maddesinde açıkça belirtildiği,

basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından bahse konu eğitimler sırasında ortaya

çıkabilecek giderlerin hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ilgili mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı

anlaşılmakta olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yaklaşık maliyet hesabına da yönelik

olduğu ve idareye şikâyet başvurusunun 13.02.2024 tarihinde yapıldığı, ihalenin ise söz

konusu şikâyet başvurusundan sonraki bir tarihte, 19.02.2024 tarihinde gerçekleştirildiği

ancak söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvuru tarihinde ihalenin henüz

gerçekleştirilmediği, bu sebeple yaklaşık maliyetin açıklanmadığı ve gizliliğini koruduğu ve

bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

belirlendiğinden iddianın anılan kısmının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak

olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı,

hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile

diyet yemeklerinin her türlü malzeme dâhil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve

sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi ve akabinde aşağıdaki tablo yer

almaktadır:

“Öğün Sayıları ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)”

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

312.000

960.000

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)

162.000

324.000

Ara Öğün (3 kez)

Rejim 1 (R1)

252.000

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşam),

Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) Genel Bilgi:

Haftanın yedi günü normal ve diyet sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, normal ve diyet öğle

yemeği, normal ve diyet akşam yemeği ve ara öğünler pişirilip dağıtım ve servis

yapılacaktır…

…

c) Kahvaltı (Normal, Sabah ve Gece) İle İlgili Hususlar:

1. Kahvaltının Servis Şekli

Sabah kahvaltısı; yatan hasta ve refakatçilerine, gece kahvaltısı ise nöbetçi personele

verilecektir. Diyet kahvaltısı, doktorun istemine göre hastane diyetisyeninin hazırladığı diyet

programına uygun olarak verilecektir…

…

Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:

Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için

geçerli gece kahvaltısı için de geçerlidir…

KARTAL KOŞUYOLU YÜKSEK İHTİSAS EAH

Personele Verilecek Gece Kahvaltısı Sayısı (Günlük)

40

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

d) Normal Yemekler (Öğle ve Akşam) İle İlgili Hususlar:

…

2. Yemeğin İçeriği:

Hasta (yetişkin), Tüm Refakatçiler ve Personel için Normal Yemek İçeriği:

Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere öğle ve akşam 3'er çeşit yemek verilir.

Gündüz normal mesai yapan personele ve nöbetçi personele de 3’er çeşit yemek verilir.

…

f) Ara Öğünler

2. Ara Öğün İçeriği:

Ara öğün, sadece diyet yemek alan yetişkin hastalar ile diyet ve normal fark etmeksizin

tüm hasta çocuklar için verilecektir.

…

g) Rejim 1 ve Rejim 2:

…

Rejim 1 (R1): Ameliyat sonrası doktorun uygun gördüğü hastalara verilir…

…

Rejim 2 (R2): Ameliyattan 1-2 gün sonra, katı beslenmeye geçmeden önce, doktorun

uygun gördüğü hastalara verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif

Cetveli Standart Form ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Birimi

İşçi

sayısı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

Diyetisyen/Gıda

Ay

1

24

Mühendisi

(Brüt

asgari ücretin %

150 fazlası)

…

I. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Kısa Açıklaması ⁶

1

Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri

Diyetisyen/Gıda

gün

34,5

Mühendisi

(Brüt

Asgari Ücretin %

150 Fazlası) (1

Kişi*34,5 Gün)

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

13 Normal Kahvaltı

öğün

312.000

960.000

14 Normal

Yemek

(Öğle ve Akşam)

15 Diyet Kahvaltı

16 Diyet Yemek (Öğle

ve Akşam)

öğün

162.000

324.000

17 Ara Öğün (3 kez)

18 Rejim 1 (R1)

19 Rejim 2 (R2)

öğün

252.000

4.800

9.000

II. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Aktarılan doküman düzenlemelerine göre yüklenici tarafından haftanın yedi günü

nöbetçi hastane personeline günlük 40 adet gece kahvaltısı verilmesi gerektiği, gece kahvaltısı

menüsünün normal kahvaltı menüsünün aynısı olduğu anlaşılmış olup, ihale dokümanının eki

olan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda idare tarafından normal kahvaltı, normal

yemek (öğle ve akşam), diyet kahvaltı, diyet yemek (öğle ve akşam), ara öğün, Rejim 1 ve

Rejim 2 öğünleri için ayrı ayrı satır açılarak ihale süresi olan 24 ay için anılan öğünlere ilişkin

olarak hesaplanan toplam sayılara yer verildiği, öte yandan bahse konu cetvelde ihale konusu

iş kapsamında yer alan “gece kahvaltısı” öğünü için herhangi bir satır açılmadığı ve öğün

sayısı belirtilmediği görülmekle birlikte, gece kahvaltısı menüsü ile normal kahvaltı

menüsünün aynı olduğu, bu bağlamda Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda normal

kahvaltı öğün sayısı olarak verilen sayının gece kahvaltısını da ihtiva ettiği kabulünü yaparak

istekliler tarafından teklif fiyatının oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinin “a) Normal

Yemek, Sabah Kahvaltısı, Gece Kahvaltısı Örnek Menüleri” bölümünde yaz ve kış dönemi

için ayrı ayrı 30 günlük örnek menülere yer verilmiş olup, söz konusu menülerin “Öğle

Yemeği” ve “Akşam Yemeği” sütunlarında bazı günler için “etli bamya” yemeği yer

almaktadır.

Aynı Şartname maddesinin “b) Diyet Yemek, Diyet Kahvaltı Örnek Menüler”

bölümünde de yaz ve kış dönemi için ayrı ayrı 30 günlük örnek menülere yer verilmiş olup,

söz konusu menülerin “Öğle Yemeği” ve “Akşam Yemeği” sütunlarında bazı günler için

“bamya yemeği” yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” başlıklı 11’inci

maddesinde yer verilen ürünler arasında “taze bamya konservesi”, “taze bamya” ve

“dondurulmuş taze bamya” ürünleri de bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek

Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde düzenlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

“Normal Menü-Etli, Kıymalı, Zeytinyağlı, Yumurtalı Sebze ve Kuru Baklagil Yemekleri,

Kızartmalar ve Salatalar Gramaj Listesi”nde “dondurulmuş etli bamya” yemeği ile “etli

bamya” yemeğine ayrı ayrı yer verilmiş ve bahse konu yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarları aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

Dondurulmuş Etli Bamya

Bamya

Dana Eti (Kemiksiz)

Tuz

150 gram

30 gram

0,5 gram

5 gram

Salça

Ayçiçek yağı

Kuru soğan

10 mililitre

20 gram

Etli Bamya

Bamya

Dana Eti (Kemiksiz)

Tuz

200 gram

30 gram

0,5 gram

5 gram

Salça

Ayçiçeği yağı

Kuru soğan

10 mililitre

20 gram

Aynı Şartname maddesinde düzenlenen “Diyet Menü-Zeytinyağlılar, Pilavlar,

Makarnalar Gramaj Listesi”nde ise yalnızca “bamya” yemeğine yer verilmiş ve söz konusu

yemeğin içeriği ile çiğ girdi miktarları aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

Bamya

200 gram

20 gram

5 mililitre

10 gram

Domates

Zeytinyağı

Kuru soğan

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; normal öğle ve akşam yemeği

örnek menülerinde “etli bamya” yemeğinin yer aldığı, normal öğle ve akşam yemeklerine

ilişkin gramaj listelerinde ise hem “etli bamya” yemeğine hem de “dondurulmuş etli bamya”

yemeğine yer verildiği, bu bağlamda normal öğle ve akşam yemeği örnek menülerinde yer

alan “etli bamya” yemeği için anılan gramaj listesindeki “etli bamya” yemeğinin kullanılacağı

hususunun açık olduğu anlaşılmıştır.

Diyet öğle ve akşam yemeği örnek menülerinde “bamya yemeği”nin yer aldığı, diyet

öğle ve akşam yemeklerine ilişkin gramaj listelerinde bahse konu yemeğin içeriğinde 200

gram “bamya” bulunduğunun belirtildiği, yemeğin isminden anlaşılacağı üzere anılan

yemeğin “dondurulmuş bamya” yemeği olmadığı, dolayısıyla “bamya” ürününün

“dondurulmuş taze bamya” olmadığı hususunun açık olduğu, bu bağlamda diyet öğle ve

akşam yemeği örnek menülerinde yer alan “bamya yemeği”ne ilişkin olarak yapılacak

hesaplamalarda istekliler tarafından “taze bamya konservesi” veya “taze bamya”nın göz

önünde bulundurulabileceği hususunun da açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Bir işverenden,

işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir

bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş

alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer

işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu

ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş

sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 69’uncu maddesinde

“Çalışma hayatında "gece" en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat 06.00'ya kadar

geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir.

…

Gece ve gündüz işletilen ve nöbetleşe işçi postaları kullanılan işlerde, bir çalışma

haftası gece çalıştırılan işçilerin, ondan sonra gelen ikinci çalışma haftası gündüz

çalıştırılmaları suretiyle postalar sıraya konur. Gece ve gündüz postalarında iki haftalık

nöbetleşme esası da uygulanabilir.

Postası değiştirilecek işçi kesintisiz en az onbir saat dinlendirilmeden diğer postada

çalıştırılamaz.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinde

“…Onsekiz yaşını doldurmuş kadın işçilerin gece postalarında çalıştırılmasına ilişkin usul ve

esaslar Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca

hazırlanacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş

Kanununun 73 üncü ve İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 30 uncu maddelerine dayanılarak

hazırlanmıştır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Belediye

sınırları dışındaki her türlü işyeri işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber,

posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri

işverenleri, gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun

araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.”

hükmü,

Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve

Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Gece Çalıştırılma Yasağı” başlıklı 5’inci maddesinde “4857

sayılı İş Kanununun 69 uncu maddesinin birinci fıkrasında tanımlanan gece dönemine denk

düşen 20.00-06.00 saatleri arasındaki işçi postalarında, 18 yaşını doldurmamış çocuk ve genç

işçilerin çalıştırılmaları yasaktır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş)

41,96-TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm

personele ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak

olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı,

hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile

diyet yemeklerinin her türlü malzeme dâhil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve

sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve

Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde düzenlenen “Personel Sayısı ve Dağılımı (Kişi)”

tablosu aşağıdaki gibidir:

SIRA

1

2

PERSONEL TANIMI

Diyetisyen/Gıda Mühendisi

Gıda Teknikeri

Aşçıbaşı

SAYI

1

3

1

4

Aşçı

2

5

6

7

Aşçı Yardımcısı

Diyet Aşçısı

Tatlı Ustası

3

1

8

Kasap

1

9

Depo Sorumlusu

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

TOPLAM

1

28

6

3

49

10

11

12

13

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7-

Yüklenici, çalıştığı mekânlarda malzeme ve personelin iş güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.

Yüklenici çalıştıracağı personeli "4857 sayılı İş Kanunu" çerçevesinde istihdam edecek ve "İş

Sağlığı ve Güvenliği" konularında gerekli önlemleri almak ve uygulamakla yükümlüdür.”

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve

Akşam), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…b)

Servis Saatleri: Yemek saatleri, ilgili hastane yönetiminin uygun gördüğü durumlarda

değiştirilebilir (Örneğin; hizmeti kolaylaştırmak amacıyla çalışan personel ile hasta yemek

servislerinin saatleri birbiriyle çakışmayacak şekilde hastane yönetimi tarafından

değiştirilebilir.). Hasta ara öğün saatleri, hastane yönetiminin uygun gördüğü durumlarda

değiştirilebilir.” düzenlemesi ile akabinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

ÖĞÜN

SAAT

Sabah Kahvaltısı (hasta ve refakatçi için)

Öğle Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Akşam Yemeği (personel, hasta ve refakatçi için)

Ara Öğünler (sadece hastaya verilecektir)

Gece Kahvaltısı (nöbetçi personel için)

06.30-7.30

12.00-4.00

18.00-9.00

10.00-5.00-22.00

23.00-00.00

Bahse konu tablonun devamında “…ı) Ramazan Menüsü: Öğle ve akşam yemek

hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanacak olup çalışan personel için ramazan ayında bu

saatler dışında da yemek hizmeti (iftar ve sahur) sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; bir işverenden, iş yerinde yürüttüğü mal

veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve

işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için

görevlendirdiği işçilerini sadece bu iş yerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı

işveren arasında kurulan ilişkinin asıl işveren-alt işveren ilişkisi olduğu; bu ilişkide asıl

işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o iş yeri ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu’ndan

doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu, Kadın Çalışanların Gece

Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in 4857 sayılı İş Kanunu’na

dayanılarak hazırlandığı, bu bağlamda bahse konu Yönetmelik’te yer alan hükümlerin, 4857

sayılı İş Kanunu’ndan doğan yükümlülükler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz

konusu Yönetmelik uyarınca; belediye sınırları dışındaki her türlü iş yeri işverenleri ile

belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile

gidip gelme zorluğu bulunan iş yeri işverenlerinin, gece postalarında çalıştıracakları kadın

çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine

götürüp getirmekle yükümlü oldukları, Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde

Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Gece Çalıştırılma Yasağı”

başlıklı 5’inci maddesi uyarınca ise 20.00 ile 06.00 saatleri arasının çalışma hayatında "gece"

olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ise; inceleme konusu ihalenin,

Kartal Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 gün 24 saat çalışan ve

çalışacak olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi hastane personelinin

gece kahvaltısı, hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam

yemekleri ile diyet yemeklerinin her türlü malzeme dâhil hastane mutfaklarında pişirilmesi,

dağıtımı ve sonrası temizlik hizmetlerine ilişkin olduğu, bahse konu işin yürütülmesinde

yüklenici tarafından 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde istihdam edilmek üzere 49 adet

personel çalıştırılacağı, söz konusu personellerin gidiş-dönüşü için öngörülen bir günlük

41,96 TL brüt yol bedelinin yüklenici tarafından 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele

ödenmesi ve bahse konu giderin istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği,

Öte yandan anılan personelin cinsiyetine, çalışma ve posta saatlerine ilişkin olarak

Teknik Şartname’de bir belirleme yapılmadığı, ancak ihale konusu işin; nöbetçi hastane

personeline 23.00-00.00 saatleri arasında gece kahvaltısı verilmesi, tüm hastane personeli için

ise iftar ve sahur hizmeti sunulması gibi işleri kapsayan, dolayısıyla gece saatlerinde de

hizmet verilmesini gerektiren bir iş olduğu hususunun açık olduğu, hizmetin ifasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

çalıştırılacak personelin cinsiyeti hakkında idare tarafından önceden dokümanda belirleme

yapılmasının beklenemeyeceği, ayrıca başvuru sahibinin iddiasında belirttiği ve özelliği

gereği yalnızca kadın işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu herhangi bir hizmet yeri

bölümünün de bulunmadığı, yüklenici tarafından gece postalarında kadın personel

çalıştırılmasının tercih edilmesi halinde dahi, ihale dokümanında posta saatleri

belirtilmediğinden, posta değişim saatleri toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu

bulunmayan saatlere denk gelmeyecek ve/veya gece postalarında kadın personel

çalıştırılmayacak şekilde, 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümleri doğrultusunda

vardiya saatlerinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ayarlanabileceği, bunların yanı sıra

posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan iş yerlerinde

gece postalarında çalıştırılacak kadınlar olması halinde ise; ihale konusu işin asıl işvereninin

idare, alt işvereninin ise yüklenici olması, kadın işçilerin taşınmasına ilişkin olarak bahsi

geçen yükümlülüğün 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir yükümlülük olması dolayısıyla

söz konusu hususta asıl işveren olan idare ile alt işveren olan yüklenicinin birlikte sorumlu

olduğu, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun

hükümlerine uymak zorunda oldukları, basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından

tüm bu hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle tekliflerin oluşturulabileceği tespit

edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak

olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı,

hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile

diyet yemeklerinin her türlü malzeme dâhil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve

sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi ve akabinde aşağıdaki tablo yer

almaktadır:

“Öğün Sayıları ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)”

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

312.000

960.000

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)

162.000

324.000

Ara Öğün (3 kez)

Rejim 1 (R1)

252.000

4.800

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Rejim 2 (R2)

9.000

Söz konusu tabloda yer alan öğün çeşidi ve sayılarına, ihale dokümanının eki olan

“KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda da yer

verilmiştir.

İhale konusu işin yürütüleceği yer olan hastanede taburculukların ve ani hasta

yatışlarının olması nedeniyle yemek sunulacak hasta ve refakatçi sayısının

öngörülebilmesinin mümkün olmadığı, basiretli tacir olması beklenen yüklenici tarafından

ihale konusu işin doğası da dikkate alınmak suretiyle işlerin gereken özen ve ihtimam

gösterilerek planlanması ve yürütülmesi gerektiği, yükleniciye yapılacak ödemelerin, yenilen

yemek sayısının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel

üzerinden yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Ayrıca; Teknik Şartname’de belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin

kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf

malzeme gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz

giderleri ve Teknik Şartname’de tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Yüklenici,

Teknik Şartname’de geçen ilaçlamayı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama

İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama kendisi tarafından yapılacak, bu izin

belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip olan

firmalara yaptıracaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine

getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç, hizmetin

yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-

onarımları,… ilaçlama, …ve benzeri gibi tüm giderler teklif fiyata dâhildir. Sözleşme bedeline

dâhildir…” düzenlemesi,

Aynı Tasarının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Öğün Sayısı

Belirleme: Yüklenici firma, hastane personeline, yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart

sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımı yapacaktır…Firma ödemeleri bilgisayar

çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır…Personel

yemek sayısının tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin bozulması durumunda,

yüklenici bir sonraki öğüne kadar gerekli onarımı yaptıracaktır…” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

15’inci maddesinde “15.1. Yüklenici, Teknik Şartname’de geçen ilaçlamayı Halk Sağlığı

Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama

kendisi tarafından yapılacak, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamayı

anılan izin belgesine sahip olan firmalara yaptıracaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…17-

Yüklenici firma rutin olarak her ay mutfak, kat mutfakları ve yemekhaneleri haşere

mücadelesi için gıda sektörüne uygun ilaçlar ile ilaçlayacaktır (Halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda). Bu ilaçlama izin

belgesine sahip olmaması durumunda ise anılan izin belgesine sahip olan firmaya ilaçlatacak

ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan alanlar, araç ve gereçler deterjanla yıkanacaktır. İlaçlama

masraflarından dolayı yüklenici firma hastane idaresinden ücret talep etmeyecektir. Her ay

yapılan ilaçlamanın belgesi yüklenici firma tarafından hastane idaresine teslim edilecektir.

Aylık hakediş dosyasında olacaktır.

…

22-Yüklenici firma hastane personeline, yemekhanelerde kurulu olan manyetik kart

sistemine göre turnike kurup yemek dağıtımını yapacaktır…Firma ödemeleri bilgisayar

çıktılarında belirlenen kişi sayısı ile hesaplanıp ödemeler ona göre yapılacaktır…

23-Personel yemek sayılarının tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin

bozulması durumunda, yüklenici bir sonraki öğüne kadar gerekli onarımı yaptıracaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin “Yüklenici Firmadan Talep Edilen Ekipman, Aylık Sarf ve

Temizlik Giderleri ve Hastaneye Ait Demirbaş Listeleri” başlıklı 15’inci maddesinde

düzenlenen “Yüklenici Firmadan Talep Edilen Ekipman/Araç-Gereçler” tablosunda, turnike

ile kart okuyucuya da yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

Teknik Şartname’de tanımlanmış hizmetin sunumu ile ilgili giderlerin teklif fiyata dâhil

olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’de ise turnike ile kart okuyucuya yükleniciden talep

edilen ekipmanlar arasında yer verildiği, ayrıca söz konusu Şartname’de yüklenicinin hastane

personeline turnike kurarak yemek dağıtımı yapması ve personel yemek sayılarının tespitinde

kullanılan bilgisayar takip sisteminin bozulması durumunda bir sonraki öğüne kadar gerekli

onarımı yaptırması gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup, bahse konu giderlerin öğün

maliyetlerine eklenmek suretiyle istekliler tarafından teklif fiyatlarının oluşturulabileceği,

anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı tespit

edildiğinden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenicinin her ay

mutfak, kat mutfakları ve yemekhanelerini, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç

Uygulama İzin Belgesi’ne sahip olması durumunda haşere mücadelesi için gıda sektörüne

uygun ilaçlar ile kendisinin ilaçlaması, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise

anılan izin belgesine sahip olan bir firmaya ilaçlatması ve ilaçlamadan sonra ilaçlanan

alanları, araç ve gereçleri deterjanla yıkaması gerektiği, ilaçlama giderlerinin teklif fiyata

dâhil giderlerden olduğu anlaşılmakta olup, bahse konu giderler öğün maliyetlerine eklenmek

suretiyle istekliler tarafından teklif fiyatlarının oluşturulabileceği, anılan giderler için birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı tespit edildiğinden başvuru

sahibinin bu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve

Akşam), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c)

Kahvaltı (Normal, Sabah ve Gece) İle İlgili Hususlar:

1. Kahvaltının Servis Şekli

…Tüm yetişkin, çocuk ve diyet hastaları ve refakatçileri için normal ve diyet sabah

kahvaltı servisi…ekmek ve bardak su (bardak su, hasta ve refakatçiye verilecektir) ile birlikte

verilecektir…

…

d) Normal Yemekler (Öğle ve Akşam) İle İlgili Hususlar:

1. Yemeğin Servis Şekli:

Çalışan personel için yemekhanelerde, ısıtıcılı ve sabitlenmiş yemek servis arabası

(ben-marie) kullanılarak, 1.sınıf kalitede, verzalit self-servis tepsilerinde, porselen tabaklarda

ve paketlenmiş paslanmaz çelik kaşık, çatal, bıçak ile yemek hizmeti verilecektir. Su servisi,

damacana su ile kapaklı cam sürahilerde yapılacak ve cam su bardağı kullanılacaktır.

…

Yemek, kat mutfaklarında sabitlenmiş ve öncesinde uygun ısıda ayarlanmış olan yemek

arabalarına (ben-marieler) yerleştirilecektir. Sonrasında yemek, ilgili garson/dağıtım elemanı

tarafından porselen tabaklara porsiyonlanıp, bu tabakları self-servis tepsilerine yerleştirecek

ve üstü kapalı bir şekilde servis edecektir. Yerleştirildikten sonra, tepsiler ısısı muhafaza

edilmiş şekilde, ekmek, bardak su (hasta ve refakatçiye verilecektir), paketlenmiş paslanmaz

çelikten kaşık-çatal ile birlikte, hijyen kurallarına uyarak hasta odasına kadar götürülecektir

ve boşlar yemek sonrası toplanacaktır.

Diyet hastaları için diyet yemekleri de aynı şekilde sunulacaktır.

…

h) Ekmek ve Su Servisi:

…

2. Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet bardak su (200 ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk

yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet 200 ml’lik bardak su servisinin yanı sıra, tedavileri gereği yazılı olarak talep

edilirse fazla su verilebilecektir. Yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak

(kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verilecektir…Hastanenin aylık damacana su ve

bardak su giderleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir… ” düzenlemesi ile aşağıdaki tablo yer

almaktadır:

Damacana Su (19 Iitre/adet), personel, yoğun bakımlar için

Bardak Su (200 mililitre/adet), hasta ve refakatçi için

750

44.000

Bahse konu Şartname maddesinin devamında “…ı) Ramazan Menüsü: Öğle ve akşam

yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde uygulanacak olup çalışan personel için ramazan

ayında bu saaatler dışında da yemek hizmeti (iftar ve sahur) sunulacaktır. İftar menüsü,

normal yemek menüsünün aynısı olacaktır. Sahur menüsü, personel gece kahvaltısının aynısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

olacak ve normal/gece kahvaltısı geçerli olacaktır. Su ihtiyacı nöbetçi personel için damacana

su talebinin içerisinde belirtilmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; tüm hastalar ve refakatçileri

için normal ve diyet sabah kahvaltı ile normal ve diyet öğle-akşam yemeği servisinin 1 adet

200 ml bardak su ile birlikte yapılacağı, yemek yiyen personel için ise içme suyunun

damacana su olarak kapaklı cam sürahilerde verileceği, bu bağlamda hastanenin aylık 19

litrelik damacana su ihtiyacının 750 adet, 200 ml bardak su ihtiyacının iste 44.000 adet

olduğu anlaşılmış olup, suyun öğünler ile birlikte verildiği, dolayısıyla su giderlerinin öğün

maliyetlerine eklenmek suretiyle istekliler tarafından teklif fiyatlarının oluşturulabileceği,

anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı tespit

edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış

gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

…

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…

…

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin işyerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…5-

Yüklenici, yıllık izne hak kazanan personellerin izinlerini hizmette bir aksaklığa meydan

vermeden iş programına uygun olarak kullandıracaktır. Yıllık izine ayrılacak personel için

doldurulan izin formunun bir sureti ilgili hastane yemek kontrol teşkilatına verilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde; ihale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, izin kullanan işçilerin yerine

başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceği; idarelerin, ihale

konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri

gerektiği belirtilmişse de, söz konusu Tebliğ maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarına ilişkin olduğu, inceleme konusu ihalenin ise personel çalıştırılmasına dayalı

olmadığı, bunların yanı sıra; ihale dokümanında, yıllık iznini kullanan işçilerin yerine başka

işçilerin getirilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin de yer almadığı, Teknik

Şartname’nin 7’nci maddesinde; yüklenicinin, yıllık izne hak kazanan personellerin izinlerini,

hizmette bir aksaklığa meydan vermeden, iş programına uygun olarak kullandırması

gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemenin, ihtiyaçların uygun şartlarda ve

zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını amaçladığı, nitekim Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde de yüklenicinin, işleri gereken özen ve

ihtimamı göstererek planlaması, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütmesi ve tamamlaması

gerektiğinin ifade edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Ayrıca; Teknik Şartname’de belirtilen personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin

kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf

malzeme gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz

giderleri ve Teknik Şartname’de tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

…

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…3) Yer teslimi

aşamasında hizmet alımı kapsamında İdareye ait yükleniciye kullanılması için verilecek

demirbaş vb. malzemeler tutanakla teslim edilir/geri alınır. Düzenlenen tutanaklar 2 nüsha

halinde düzenlenerek 1 nüshası yüklenici firma yetkilisine verilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1…Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin; makine, araç, gereç, ekipman,

demirbaşlar ile bakım-onarımları teklif fiyata dâhildir. Sözleşme bedeline dâhildir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “…b) Araç-Gereç ve Malzeme Konusundaki

Diğer Şartlar:

İhaleyi alan firmaya, her hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesis, soğuk

hava odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer malzemelerin listesi Hastane İlgili Taşınır

Kayıt ve Kontrol Birimi tarafından zimmetle çalışır durumda teslim edilerek, sözleşme

sonunda çalışır durumda teslim alınacaktır. Hastaneye zimmetli demirbaş listesi ise tablo

şeklinde Madde 15/a’da belirtilmiştir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…11-

Hastane yönetimi, mutfağını, yer (alan) olarak yüklenici firmaya teslim tutanağı ile teslim

edilecektir. Ayrıca hastaneye zimmetli demirbaş listesi, tam, sağlam ve kullanılabilir olarak

yüklenici firmaya yine bir teslim tutanağı hazırlanarak teslim edilecektir. Firma kendisine

teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanede gerekli gördüğü takdirde idarenin

onayını almak kaydıyla yapacağı tadilat ve tesislerin masrafını kendisi karşılayacaktır.

Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar

ziyan ve kayıpların telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı ve buna

benzer özellikler belirtildiği gibi olacaktır. Firma mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin

bitiminde verilen süre içinde idareye teslim edecektir. Bu süre içinde malzeme ve cihazları

eksik ve bozuk olarak teslim ettiği takdirde tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden

kesilecektir.

12- Hastaneden yüklenici firmaya teslim edilen araç gereç, demirbaşlar ve cihazlar

çalışır durumda teslim edilecektir. Sağlam teslim edilen demirbaşların teslim edildikten sonra

bakım-onarım ve ilk montaj giderleri, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır...Hastane

demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılması, yersiz ve gereksiz

kullanımdan kaçınılması, azami tasarrufa riayet edilmesi zorunlu hususlardır (zimmetli

demirbaş tablo şeklinde Madde 15/a’da belirtilmiştir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 15.a maddesinde “Hastaneye Ait Demirbaş Listesi” isimli

tabloya yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yükleniciye yer teslimi

aşamasında, her hastanenin ilgili birimlerinde bulunan sabit tesisin, soğuk hava odalarının,

klimanın, demirbaş malzemelerinin ve diğer malzemelerin zimmetle çalışır durumda teslim

edileceği ve sözleşme sonunda çalışır durumda teslim alınacağı, demirbaş miktar ve ismine ait

listeye Teknik Şartname’nin 15.a maddesinde yer verildiği, diğer malzemelere ait listenin ise

Hastane İlgili Taşınır Kayıt ve Kontrol Birimi tarafından yükleniciye verileceği; makine, araç,

gereç, ekipman ve demirbaşların bakım-onarım maliyetlerinin teklif fiyata dâhil olduğu,

kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar

ziyan ve kayıpların telafisinin, teslim tutanağında belirtilen marka, model, kapasite, sayı ve

buna benzer özelliklere uygun olarak yapılması gerektiği anlaşılmış olup, işin yapılacağı yeri

görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek

tüm bilgileri temin etmek hususlarının isteklilerin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin, işin

yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; iş yerinin şekline ve mahiyetine, işin

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türüne ilişkin bilgi edinmiş sayılacağı, tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklilerin işin

yapılacağı yeri incelediği ve tekliflerini buna göre hazırladığı kabulünün yapılacağı, bu

bağlamda isteklilerin işin yapılacağı yeri inceleyerek hastanenin ilgili birimlerinde bulunan

sabit tesis, soğuk hava odaları, klima, demirbaş malzemeleri ve diğer malzemelere ilişkin tüm

bilgileri temin edebileceği, Teknik Şartname’nin 15.a maddesinde de demirbaş miktar ve

isimlerine ilişkin listeye yer verildiği, basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından söz

konusu bakım onarım işlemlerinin kapsamı ve hangi sıklıkta yapılacağına ilişkin öngörüde

bulunularak tekliflerin hazırlanabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

17) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “a) Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık

ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar

…

21- Yemeklerde içyağı, kuyruk yağı, don yağı vb. kesinlikle kullanmayacaktır.

Zeytinyağı, ayçiçeği yağı vb. kullanılacaktır. Diyet yemeklerinde ve tüm salatalarda zeytinyağı

kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinin “a) Normal

Yemek, Sabah Kahvaltısı, Gece Kahvaltısı Örnek Menüleri” bölümünde ise yaz ve kış dönemi

için ayrı ayrı 30 günlük örnek normal/diyet menülere yer verilmiş olup, bahse konu

menülerde “dalyan köfte (patates püresi)” yemeği ile “kadınbudu köfte (patates püresi)”

yemekleri de bulunmaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve

Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde “…Gramaj

Listeleri İle İlgili Önemli Diğer Hususlar

…

2. Kızartmalarda "ayçiçeği yağı" kullanılacaktır. Tüm salatalarda (normal ve diyet

salatalar) ve diyet yemeklerin tamamında ise "zeytinyağı" kullanılacaktır. Patates pürelerinde

margarin kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Anılan Şartname maddesinde “Normal Menü-Et Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler

Gramaj Listesi” düzenlenmiş olup bahse konu listede “püreli dalyan köfte” ve “püreli

kadınbudu köfte” yemekleri için belirlenen içerikler ve çiğ girdi miktarları aşağıdaki

şekildedir:

Püreli Dalyan Köfte

Dana Eti (Kemiksiz)

…

120 gram

…

Püre İçin:

Patates

Un

Süt

Margarin

100 gram

10 gram

20 mililitre

5 gram

Tuz

0.5 gram

120 gram

…

Püreli Kadınbudu Köfte

Dana Eti (Kemiksiz)

…

Ayçiçeği Yağı

Püre İçin:

Patates

Un

Süt

Margarin

Tuz

20 mililitre

100 gram

10 gram

20 mililitre

5 gram

0.5 gram

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yemeklerde içyağı, kuyruk

yağı, don yağı vb. yağların kullanılmaması gerektiği, bunun yerine zeytinyağı, ayçiçeği yağı

vb. yağların kullanılacağı, diyet yemeklerinin tamamında ve ister normal ister diyet olsun tüm

salatalarda zeytinyağı kullanılmasının zorunlu olduğu, patates pürelerinde ise margarin

kullanılması gerektiği anlaşılmış olup, bu bağlamda; örnek normal yemek menüsünde yer

verilen “dalyan köfte (patates püresi)” yemeği ile “kadınbudu köfte (patates püresi)”

yemeklerinin pürelerinin yapımında margarin kullanılması gerektiği hususunun açık olduğu,

söz konusu Şartname düzenlemelerinin birbiriyle çelişmediği tespit edildiğinden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.04.2024; işi bitirme tarihi 31.03.2026…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer verilen “Öğün Sayıları ve Dağılımı (24

Aylık, Adet)” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Öğün Çeşidi

Normal Kahvaltı

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

312.000

960.000

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)

162.000

324.000

Ara Öğün (3 kez)

Rejim 1 (R1)

252.000

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

Söz konusu tabloda yer alan öğün çeşidi ve sayılarına, ihale dokümanının eki olan

“KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda da yer

verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşam),

Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c) Kahvaltı

(Normal, Sabah ve Gece) İle İlgili Hususlar:

1. Kahvaltının Servis Şekli

…Tüm yetişkin, çocuk ve diyet hastaları ve refakatçileri için normal ve diyet sabah

kahvaltı servisi, gıda ile temasa uygun, iyi kalitede 3 gözlü ve kapaklı köpük tabaklarda, iyi

kalitede plastik çatal-bıçak kullanılarak ekmek ve bardak su (bardak su, hasta ve refakatçiye

verilecektir) ile birlikte verilecektir…

…

Personel için gece kahvaltısı, 1. sınıf kalite verzalit self-servis tepsilerinde, porselen

düz tabaklarda ve paketlenmiş paslanmaz çelik kaşık, çatal, bıçak ile servis edilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin “Yüklenici Firmadan Talep Edilen Ekipman, Aylık Sarf ve

Temizlik Giderleri ve Hastaneye Ait Demirbaş Listeleri” başlıklı 15’inci maddesinde

düzenlenen “Aylık Ortalama Sarf Malzemesi Giderleri” tablosu ise aşağıdaki gibidir:

SIRA NO MALZEME AÇIKLAMASI

MİKTAR BİRİM

(AYLIK)

…

14

…

20000

…

Adet

…

3 Göz Tek Kullanımlık (Köpük) Tabak (kahvaltı servisi için)

…

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin

süresinin 24 ay olduğu, söz konusu süre içerisinde yüklenici tarafından hastalara ve

refakatçilere kahvaltı servisinin 3 gözlü köpük tabaklarda yapılması gerektiği, dolayısıyla

yüklenici tarafından en az, hasta ve refakatçiler için belirlenen kahvaltı öğün adedi kadar 3

gözlü köpük tabak temin edilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen normal ve diyet

kahvaltı öğün adedi toplamının 474.000 olduğu (312.000+162.000), Teknik Şartname’nin

15’inci maddesinde ise kahvaltı servisi için aylık 3 gözlü kapak ihtiyacının ortalama 20.000

adet olarak belirlendiği, ihale konusu işin süresi göz önünde bulundurulduğunda ise söz

konusu ihtiyacın toplam ortalama 480.000’e tekabül ettiği (20.000x24 ay) anlaşılmışsa da,

bahse konu Şartname maddesinde belirtilen adetlerin yalnızca ortalama gider miktarları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

olduğu, bahse konu miktarların istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken

kullanılmasının zorunlu olmadığı, ihale konusu iş süresince ihtiyaç duyulacak olan 3 gözlü

köpük tabak sayısının basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından ihale dokümanında

yer alan düzenlemeler göz önünde bulundurulmak suretiyle hesaplanabileceği ve teklif

fiyatının oluşturulabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

19) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” hükmü,

Aynı Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci

maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır…” hükmü,

Söz konusu Genel Şartname’nin Dördüncü Bölümünde yer alan “Kontrol teşkilatı ve

yetkileri” başlıklı 26’ncı maddede “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından

görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve

gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere

aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa

kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve

sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,

ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi

konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş

eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama

hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden işyerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

zorundadır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Ayrıca; Teknik Şartname’de belirtilen…, analiz giderleri ve Teknik Şartname’de

tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

İşin ifasında aksaklık yaşanmaması için gerekli tüm tedbirleri almak yüklenicinin

sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1...Hizmetin yerine getirilmesine ilişkin;…analiz/tahlil ve benzeri gibi tüm

giderler teklif fiyata dâhildir. Sözleşme bedeline dâhildir…” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci

maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare

tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel

Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…10-

Gerekli görüldüğü takdirde yemeklerden ve yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere

kuruma getirilen tüm yiyeceklerden (paketli ürünler ve hazır tatlılar dâhil) örnek alınarak

Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğüne bağlı laboratuvar veya hastane kontrol teşkilatının

belirlediği Bakanlık onaylı akredite kurumlarda kontrol/analiz ettirilecektir. Bu kontrol ve

değerlerin tüm masrafı, yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde “a) Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık ve

Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar

…

7- Yüklenici firma, günlük servise çıkan yemeklerin her birinden yemeğin piştiği ana

mutfaklarda ve yemek dağıtımı yapılan uygun kaplarda numunelerini almak zorunda olup ve

bu kapları da plastik beyaz/şeffaf saklama kaplarına yerleştirerek etiketleyip 4 °C'de, 72 saat

saklanmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; yüklenicinin, günlük servise çıkan yemeklerin her birinden numune alarak

72 saat saklamak zorunda olduğu, idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde yemeklerden

ve/veya yemek üretiminde ve servisinde kullanılmak üzere idareye getirilen tüm

yiyeceklerden örnek alınacağı ve bunların kontrol/analiz ettirileceği, söz konusu

kontrol/analiz giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmakta olup; bu

bağlamda idare tarafından analize gönderilecek olan ürünlerin, idareye getirilen tüm

yiyecekler değil, idare tarafından analize gönderilmesine gerek olduğu tespit edilen yemek

ve/veya yiyecekler olduğu, kontrol teşkilatının ise; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her

türlü denetimi yapma, malzemeleri onaylama veya reddetme, sözleşme gereklerinin yerine

getirilmesi konusunda talimat verme ve uygulamaya yetkili olduğu, malzemenin şartnamelere

uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatının istediği şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

deneyler yapabileceği; yüklenicinin, kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına

gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamayacağı, dolayısıyla

Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde yer verilen “gerek görüldüğü takdirde”

ibaresinin, ihale konusu işin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun

olarak herhangi bir aksamaya uğramadan yerine getirilmesini sağlamaya ve yine Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri uyarınca idareye verilmiş olan denetim yetkisinin

kullanılmasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “yemeklere ilişkin hangi tahlilinin hangi sıklıkta yapılacağı

hususunun belirsiz olduğu” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise ihale

dokümanında hangi testlerin hangi sıklıkta yapılacağı hususunda açık bir belirleme

yapılmadığı görülmüşse de, ihale konusu alanda faaliyet gösteren istekliler tarafından

malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde hangi analizlerin yaptırılacağının

öngörülebileceği ve Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda da toplam öğün sayısının

belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, basiretli tacir olması beklenen isteklilerin

söz konusu analiz giderlerini makul ölçülerde belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

20) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.

Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda

aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve

Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…b) Personel Nitelikleri

…

4- AŞÇIBAŞI VE AŞÇILARIN NİTELİKLERİ VE ÇALIŞMA ŞARTLARI

1- Aşçıbaşı, aşçılar, aşçı yardımcıları, diyet aşçısı MEB onaylı sertifika ya da ustalık

belgesine sahip olacaktır.

2- Aşçıbaşı toplu yemek sektöründe en az 5 (beş) yıl deneyimli olmalıdır.

5- TATLI USTASI NİTELİKLERİ VE ÇALIŞMA ŞARTLARI

1- MEB onaylı sertifika ya da ustalık belgesine sahip olacaktır.

2- Toplu yemek sektöründe en az 3 (üç) yıl deneyimli olmalıdır.

6- KASAP NİTELİKLERİ VE ÇALIŞMA ŞARTLARI

1- MEB onaylı sertifika ya da ustalık belgesine sahip olacaktır.

2- Toplu yemek sektöründe en az 3 (üç) yıl deneyimli olmalıdır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Türkiye Yeterlilik Veri Tabanı üzerinden yapılan inceleme neticesinde; yeterlilik kodu

“TR0020001284”, Yeterlilik Adı “Aşçılık Ustalık Belgesi” olan belge için Başarma

Şartları’nın “Kalfalık Belgesini almaya hak kazandıktan sonra Ustalık eğitim kursuna kayıt

yaptırarak 2 yıllık pratik eğitim süresi içinde 256 saatlik teorik eğitim kursunu bitirenler

girecekleri sınavdan başarılı olmaları halinde Ustalık Belgesi alırlar. Kalfalık belgesini

almaya hak kazandığı tarihten itibaren en az 5 yıl mesleğinde çalıştığını belgelendirenler

girecekleri sınavından başarılı olmaları halinde Ustalık Belgesi alırlar. Meslek Liselerinin 3

yıllık programlarından mezun olanlar, alanları ile ilgili bir daldan ustalık sınavına girip

başarılı olmaları halinde Ustalık Belgesi alırlar.” şeklinde,

Yeterlilik kodu “TR0020001325”, Yeterlilik Adı “Et ve Et Ürünleri İşlemeciliği

Ustalık Belgesi” olan belge için Başarma Şartları’nın “Eğitim durumu; ilkokul, ortaokul,

ilköğretim okulu mezunu veya lise terk olanlar 2 yıllık eğitimden sonra, en az ortaöğretim

mezunu olanlar ise 1 yıllık eğitimden sonra girecekleri sınavından başarılı olmaları halinde

Kalfalık Belgesi alırlar. Mesleğinde eğitim süresinin en az iki katı kadar çalıştığını

belgelendirenler girecekleri sınavdan başarılı olmaları halinde Kalfalık Belgesi alırlar.”

şeklinde,

Yeterlilik kodu “TR0020001373”, Yeterlilik Adı “Pastacılık, Tatlıcılık ve

Şekerlemecilik Ustalık Belgesi” olan belge için Başarma Şartları’nın “Kalfalık Belgesini

almaya hak kazandıktan sonra Ustalık eğitim kursuna kayıt yaptırarak 2 yıllık pratik eğitim

süresi içinde 256 saatlik teorik eğitim kursunu bitirenler girecekleri sınavdan başarılı

olmaları halinde Ustalık Belgesi alırlar. Kalfalık belgesini almaya hak kazandığı tarihten

itibaren en az 5 yıl mesleğinde çalıştığını belgelendirenler girecekleri sınavından başarılı

olmaları halinde Ustalık Belgesi alırlar. Meslek Liselerinin 3 yıllık programlarından mezun

olanlar, alanları ile ilgili bir daldan ustalık sınavına girip başarılı olmaları halinde Ustalık

Belgesi alırlar.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; idareler tarafından ihtiyaç duyulması halinde, çalıştırılacak personelin

nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemelerin teknik

şartnamelerde yapılacağı, personele ilişkin asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu

sürenin bir yıldan az beş yıldan fazla olmaması gerektiği; deneyim süresinin, mezuniyet tarihi

esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği; bu bağlamda mezuniyete ilişkin

belge ile ilişkilendirilmiş olan ve mevzuatta bahsi geçen deneyim süresinin, personelin eğitim

durumuna ait bir husus olduğu; ihale konusu işle ilgili deneyim sahibi olma/deneyimli olma

hususunun ise personelin niteliğine ilişkin bir özellik olduğu anlaşılmış olup, söz konusu

düzenlemelerin rekabeti engeller nitelikte olmadığı, aksine ihtiyaçların uygun şartlarda ve

zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını amaçladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

21) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Sağlık Bakanlığı Koşuyolu Yüksek

İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, işyeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun

27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları ve

Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde personel sayılarına yer verilmiştir:

Akabinde “b) Personel Nitelikleri

1- Diyetisyen veya Gıda Mühendisinin Görevleri:

Yemeklerin besin değerlerinin yeterli ve besin maddelerinin dengeli olmasını

sağlamak. Mutfak, kat mutfakları ve yemekhanede kendi branşı ile ilgili hizmetlerin düzenli ve

verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak ve kontrol etmek. Hazırlanan yiyeceklerin

hastalara ve personele kaliteli ve gerekenlerin sıcak bir şekilde getirilmesini sağlamakla

yükümlüdür. Hazırlanmış veya çiğ yiyeceklerin saklanmasını sağlamak ve denetlemek. Mutfak,

kat mutfakları, personel ve gıda hijyenini sağlamak. Personelin belirli aralıklarla toplu

beslenme kuralları, yemeğin sunumu-servisi, hijyen ve sanitasyon konularında eğitimini

sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici firmanın bu ihale dokümanını oluşturan belgelerde yazılı

hizmetlerin eksiksiz olarak yürütülmesinden, personelin kılık kıyafet ve hijyeninden

sorumludur, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacaktır. Yaptığı

işlerle ilgili olarak hastane diyetisyenine ve hastane idaresine bilgi vermekle yükümlüdür.

Diyetisyen/gıda mühendisi bu ihale dokümanını oluşturan belgelerde idare tarafından

kendisine verilen diğer işlerin yürütülmesinden sorumludur ve yaptığı işlerle ilgili hastane

diyetisyenine bilgi verecektir. Bu görevlere ek olarak, görevli olduğu ilgili hastane mutfak ve

yemekhanesinin tüm işleyişinden, sevk ve idaresinden sorumludur…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“…21- Firma mensubu olsa dahi, mutfakta görevi olmayan kişilerin mutfağa girmesi ve

mutfakta dolaşması yasaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalenin Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma

Hastanesinde 24 ay süreyle malzeme dâhil yemek pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası

hizmetlere ilişkin olduğu, anılan hizmetlerin yürütülmesinde yüklenici tarafından toplam 49

adet personel çalıştırılacağı, söz konusu personeller arasında diyetisyen/gıda mühendisi, gıda

teknikeri, aşçıbaşı gibi mutfakta görevi olan personellerin de bulunduğu, ayrıca iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu

tedbirlerden, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine

getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan da sorumlu olduğu

anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “mutfakta görevi olmayan kişiler”in

mutfağa girmesinin yasak olduğu belirtilmişse de bahse konu düzenlemenin hijyen kurallarını

vb. kuralları uygulamaya yönelik olarak yapıldığı, işin süresi boyunca iş yerinde bulunması

gereken yüklenicinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde taraflarına yüklenen sorumlulukları

yerine getirmek için mutfağa girmesinin gerekli olduğu durumlarda, diğer bir deyişle

“mutfakta görevli olduğu” hallerde söz konusu alanda hijyen kurallarına uyarak

bulunabileceği hususunun açık olduğu, işin işleyişi gereği mutfağa girmesinin mümkün

olmadığı sürelerde ise bünyesinde çalıştırdığı ve “mutfakta görevli olan” personelleri

aracılığıyla işi yürütebileceği, nitekim Teknik Şartname’de; yüklenici bünyesinde

çalıştırılacak olan diyetisyen/gıda mühendisinin görevleri sayılırken “Yüklenici firmanın bu

ihale

dokümanını

oluşturan

belgelerde

yazılı

hizmetlerin

eksiksiz

olarak

yürütülmesinden…sorumludur.” ifadesine de yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

22) Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden

herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Tasarı’da “Ağır Aykırılık Halleri”ne ilişkin olarak düzenlenen tablo

aşağıdadır:

1

Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin

meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin

zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden olan

patojen mikroorganizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar

ile kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde)

… …

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ve ağır aykırılık hallerinin

sayıldığı tabloda “Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda

zehirlenmesinin meydana gelmesi halinde; o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin

zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması, Toplu gıda zehirlenmesine neden olan

patojen mikroorganizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile

kişilerin gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde)” ifadesine de yer verildiği

görülmüştür.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevabın söz konusu iddiaya ilişkin

kısmında “…Bir kişinin dahi zehirlenmesi ağır aykırılık haline gireceği açık ve nettir...”

ifadesine yer verilmişse de, zehirlenme durumunun ağır aykırılık hali sayılması ve

yükleniciye yaptırım uygulanmasına neden olmasının ancak, bahse konu zehirlenme halinin

yükleniciden kaynaklanması, diğer bir deyişle; yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin

yenilmesi sonucunda yaşanması halinde mümkün olacağı açıktır.

Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen bahse konu ifadenin ilk kısmını oluşturan “Yüklenici

tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi

halinde” ibaresinin, tek başına söz konusu ağır aykırılık halini ifade ettiği, anılan ifadenin

devamının ise bahse konu durumun ne şekilde ispatlanacağını açıklar nitelikte olduğu; bu

bağlamda, noktalı virgülden sonra gelen “o öğünde yemek yiyen kişi veya kişilerden besin

zehirlenmesinden kaynaklı hekim raporu alması” ifadesinin, besin zehirlenmesi yaşayan kişi

veya kişilerin, zehirlenme durumunu ispat eden bir hekim raporu alması gerektiğini belirttiği,

anılan ifadenin devamında da “Toplu gıda zehirlenmesine neden olan patojen

mikroorganizmaların laboratuvar ortamında şahit numunelerde çıkan sonuçlar ile kişilerin

gaitalarında çıkan organizmaların örtüşmesi halinde)” ifadesine yer verilerek hekim raporu

alınarak ispat edilen zehirlenme haline neden olan patojen mikroorganizmaların aynısının

hem kişilerin gaitasında hem de yemek numunesinde çıkması gerektiğinin belirtildiği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen bahse konu halin; yüklenici

tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi, bu

durumun ise patojen mikroorganizmaların aynısının hem yemek numunesinde hem de

zehirlenen kişi/kişilerin gaitasında bulunarak zehirlenmenin hekim raporu ile kanıtlanması

neticesinde ağır aykırılık hali olarak nitelendirileceği hususunun basiretli tacir olması

beklenen istekliler tarafından anlaşılabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

23) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” hükmü,

Anılan Genel Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her

türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince işyerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur...” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak

olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı,

hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile

diyet yemeklerinin her türlü malzeme dâhil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve

sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…18-

Yükleniciden kaynaklı sebeplerle mutfaklarda, kat mutfaklarında ve yemekhanelerde

oluşabilecek yangın, su basması, vs. gibi olumsuz durumlarda hizmetin devamlılığı yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

firmanın sorumluluğundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede iş yerinde, işin başlamasından kabul belgesinin

verilmesine kadar her türlü aracın, malzemenin, ihzaratın, makine ve taşıtlar ile sözleşme

konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu; yüklenicinin, kazaların,

zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek için gereken bütün önlemleri almak, kontrol

teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların

hepsine uymak ve işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorunda olduğu, iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden de yüklenicinin

sorumlu olduğu; bahse konu hususlar kapsamında Teknik Şartname’nin 7.18’inci

maddesinde; yükleniciden kaynaklanan sebeplerle mutfaklarda, kat mutfaklarında ve

yemekhanelerde ortaya çıkabilecek yangın, su basması, vs. gibi olumsuz durumlarda hizmetin

devamlılığının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu yönünde düzenleme yapıldığı, söz

konusu düzenlemede yüklenicinin iddiasının aksine sel vb. öngörülmesi/engellenmesi

mümkün olmayan doğal afetlerin bahis konusu edilmediği, hizmetin ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olarak yürütülmesinin ve tamamlanmasının yüklenicinin

sorumluluğunda olduğu, yüklenicinin bu sorumluluklarını yerine getirmesi için, ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, malzeme, tesis, ekipman vb.yi temin etmesi gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

24) Başvuru sahibinin 27 ve 35’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir…” açıklaması,

11.01.2024 tarihli İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Aşırı

düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun

38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “a) Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık

ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar

…

19- Cacık yapımında kullanılan yoğurt, garnitür olarak verilen yoğurtlar vb. "tam

yağlı" yoğurt olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde yaz dönemi

ve kış dönemi için olmak üzere 2 farklı şekilde ve 30’ar günlük normal ve diyet örnek

menülere yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek

Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde “Normal Menü-Et

Yemekleri, Tavuk, Balık ve Köfteler Gramaj Listesi” düzenlenmiş olup bahse konu listede;

“fırın tavuk (sebze garnitürlü)”, “fırın tavuk (patates garnitürlü)” ve “kuru köfte (patates

garnitürlü)” yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarları aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

Fırın

garnitürlü)

Tavuk

(sebze Tavuk Eti (Kemikli)

Patates

150 gram

50 gram

20 gram

5 gram

Havuç

Konserve Bezelye

Domates Salça

Ayçiçeği Yağı

Tuz

10 mililitre

0,5 gram

Fırın

garnitürlü)

Tavuk

(patates Tavuk Eti (Kemikli)

Patates

150 gram

100 gram

5 gram

10 mililitre

0,5 gram

Domates Salça

Ayçiçeği Yağı

Tuz

Kuru

garnitürlü)

Köfte

(patates Dana Eti (Kemiksiz)

Patates

120 gram

100 gram

0,5 gram

10 gram

1/10 demet

20 mililitre

0,5 gram

1/8 adet

Kimyon

Karabiber

Kuru Soğan

Maydanoz

Ayçiçeği Yağı

Tuz

Yumurta

Söz konusu Şartname’nin “Verilecek Normal Yemeklerin Grupları ve Önerilen Aylık

Sıklıklar” başlıklı 13’üncü maddesinde “1. Kap/Çeşit: Ana yemektir. Birinci gruptaki

yemeklerden seçilir (parça et, köfte, tavuk, balık, etli sebze, kıymalı sebze veya etli

kurubaklagil vb.).

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

2. Kap/Çeşit: İkinci grup yemeklerden seçilir (börekler, zeytinyağlılar, pilavlar,

çorbalar vb.).

3. Kap/Çeşit: Üçüncü gruptur. Meyve, salata, ayran, tatlı vb. grup içerisinden verilir.

Garnitür: Hastane diyetisyenleri, uygun gördüğü 1. çeşit ana yemeğin yanına, uygun

garnitür verilebilir…” düzenlemesi ve akabinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

Sıra 1. Kap/Çeşit

Aylık (Öğle ve Akşam; 60

öğün)

1

Parça etli yemekler (Menüde hem büyük parça et 12-14

yemekleri (haşlama et, rosto vb.) hem de küçük parça

et yemekleri (tas kebap, çiftlik kebap vb.) olacaktır.)

Köfteler

2

3

4

5

6

7

8

9

8-12

6-12

8-12

6-14

4-6

2-6

1-4

Etli taze-dondurulmuş sebzeler

Tavuk (Parça veya tavuk yemeği şeklinde)

Kıymalı taze-dondurulmuş sebzeler

Etli Kuru baklagiller (Mevsiminde)

Tavuk etli taze-dondurulmuş sebzeler (İsteğe göre)

Balık (Mevsiminde verilecektir)

Hindi (İsteğe göre)

Sıra 2. Kap/Çeşit

Aylık (Öğle ve Akşam; 60

öğün)

16-26

10-16

4-8

4-10

2-4

1

2

3

4

5

6

7

Pilavlar (bulgur, pirinç)/Çorbalar

Makarnalar, erişte vs.

Börekler

Zeytinyağlı sebzeler (Taze Dondurulmuş)

Zeytinyağlı Kuru Baklagiller (Mevsiminde)

Kızartmalar

4-8

2-4

Zeytinyağlı Dolma ve Sarmalar

Sıra 3. Kap/Çeşit

Aylık (60 öğün)

10-15

4-6

10-15

8-10

10-25

4-6

4-12

1

2

3

4

5

6

7

Salatalar

Cacık

Yoğurt

Ayran

Meyveler

Turşular (Mevsiminde)

Hamur tatlıları

4-10

2-6

2-4

Sütlü tatlılar

Meyve tatlıları (ayva, kabak mevsiminde)

Helva

Hazır tatlılar

Dondurma (isteğe göre)

Hoşaf ve Kompostolar

8

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan;

ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtilmesi gerektiği anlaşılmış olup, bahse konu Tebliğ maddesinde, idareler tarafından

düzenlenecek olan örnek menülerin asgari olarak iki haftalık olması gerektiğinin belirtildiği,

bu bağlamda teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenecek olan inceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de örnek menülerin 30 günlük

olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı ve ilgili Tebliğ açıklamaları çerçevesinde

aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sorgulamaya esas iki haftalık örnek menünün

verilebileceği dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin aşırı düşük teklif

açıklamalarının eşit şartlar altında hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin 27’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde; hastane diyetisyenlerinin,

normal öğle ve akşam yemeği öğünlerinde uygun gördüğü 1. Grup ana yemeğin yanında,

uygun garnitürün verilmesini talep edebileceği belirtilmiş olup, normal yemek menülerinde

isminde “garnitür” geçen hiçbir yemeğe de yer verilmediği, nitekim Teknik Şartname’nin

13’üncü maddesinde yapılan bahse konu düzenlemede garnitürün bir ana yemek olarak değil,

ana yemeğin yanında sunulacak bir ürün olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla örnek

menülerde isminde “garnitür” geçen herhangi bir yemeğe yer verilmemesinin anılan

Şartname’deki bir çelişki veya eksikliği göstermediği, basiretli tacir olması beklenen yemek

hizmeti alanında faaliyet gösteren istekliler tarafından yemeklerin yanında verilecek

“garnitür” tanımı ve “garnitür” çeşitleri göz önünde bulundurulmak suretiyle ve eşit şartlarda

tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 35’inci

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

25) Başvuru sahibinin 29’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve

Akşam), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…c)

Kahvaltı (Normal, Sabah ve Gece) İle İlgili Hususlar:

1. Kahvaltının Servis Şekli

…Diyet kahvaltısı doktorun istemine göre hastane diyetisyeninin hazırladığı diyet

programına uygun olarak verilecektir.

…

Çocuk Hasta İçin Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

…Özel diyet alması gereken çocuk hastalarda hastane diyetisyenin hazırladığı diyet

listesi uygulanacaktır.

…

e) Diyet Kahvaltı ve Yemek İle İlgili Hususlar:

…

2. Diyet Yemek ve Kahvaltının İçeriği:

Hastalar (Yetişkin ve Çocuk) İçin Diyet Kahvaltı ve Yemek İçeriği:

Diyet yemek alan hastalar, diyet tedavisi alıyor demek olup bu tedavi, tıbbi beslenme

tedavisi anlamına gelir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

…

Hastanın beslenme şekli/yöntemi ve tıbbi beslenme tedavisi bireye özgüdür ve tıbbi

tedavinin önemli bir parçasını oluşturur.

Kanser, kalp-damar hastalıkları, yüksek tansiyon, diyabet, böbrek hastalıkları (böbrek

yetmezlikleri vs.) sindirim sistemi hastalıkları (gastrit, kolit vs.) solunum sistemi hastalıkları

(tüberküloz, koah vs.), nörolojik hastalıklar, gut, osteoporoz, emilim bozuklukları (çölyak,

kistik fibrozis vs.), hormon ve metabolizma bozuklukları (fenilketonüri vs.), yanık ve besin

alerjileri gibi kronik hastalıklarda beslenmenin hasta ve hastalığa göre dizayn edilmesi

gerekir, bu hastalıkların yemek orderları diyet yemek kapsamında değerlendirilir. Buna bağlı

olarak doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda; hastane diyetisyeni, diyet

hastaları için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü tüm değişiklikleri yapabilir. Bu

bağlamda diyetler, tuzsuz diyet, diyabetik diyet, diyabetik tuzsuz diyet, bol proteinli bol

enerjili diyet, az yağlı az kolesterollü (kardiyak) diyet, ishal diyeti, protein kısıtlı diyet vb.

isimlerle isimlendirilir.

Doktorun ve hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda, hastane diyetisyeni, diyet

hastaları için diyetin içeriği ile ilgili uygun gördüğü değişiklikleri yazılı olarak belirtmek

koşulu ile yapabilir.

…

Diyeti olan çocuk ve yetişkin tüm hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri ve ara

öğünleri hastane ilgili diyetisyeninin uygun gördüğü şekilde hazırlanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Yüklenici firma,

normal yemeği, "Koşuyolu yüksek İhtisas EAH" görevlendirmesiyle oluşturulan " Normal

Yemek Menüsü Planlama Komisyonu" tarafından hazırlanan aylık menüye göre yapacaktır.

Diyet yemeğini, diyet kahvaltısını ve ara öğünleri hastanenin ilgili hastane

diyetisyeninin hazırladığı ve yazılı olarak verdiği (aylık/15 günlük/haftalık) listelere göre

yapacaktır...

…

b) Diyet Yemek, Diyet Kahvaltı Örnek Menüler

Hastanelerin diyet hasta profilleri değişiklik gösterebilir.

Diyet çeşidine göre diyet kahvaltılar, diyet yemekleri ve ara öğünler farklılık

göstereceği için hastanenin ilgili diyetisyeninin belirlediği şekilde hazırlanacaktır. Hastane

diyetisyeni listeleri yükleniciye yazılı olarak öncesinde verecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; diyet tedavisi alan yetişkin

hastalar ile diyet tedavisi alan çocuk hastaların, tedavinin önemli bir bölümünü oluşturan tıbbi

beslenme tedavisi yani diyet yemek ve diyet kahvaltı alacağı, kronik hastalıklarda

beslenmenin hasta ve hastalığa göre dizayn edilmesi gerektiği, buna bağlı olarak doktorun ve

hastane diyetisyeninin isteği doğrultusunda; hastane diyetisyeninin, önceden yazılı olarak

(haftalık/on beş günlük/aylık) belirtmesi koşuluyla, diyet hastaları için diyetin içeriği ile ilgili

uygun gördüğü tüm değişiklikleri yapabileceği, ayrıca özel diyet alması gereken çocuk

hastalar için de hastane diyetisyenin hazırladığı diyet listesinin uygulanacağı anlaşılmış olup,

ihale konusu işin ifasının hastanede gerçekleştirileceği, hastanelerde hasta profillerinin

değişiklik gösterebileceği, dolayısıyla diyet tedavisi alan ve özel diyet alması gereken hasta

çeşidine göre menünün değişebileceği, bu bağlamda söz konusu menülerin hastane

diyetisyeni tarafından belirlenmesi gerekliliğinin ihtiyaçlar doğrultusunda ve ihale konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

işin ifa edilmesini sağlamaya yönelik olarak hâsıl olduğu hususunun açık olduğu, basiretli

tacir olması gereken ve ihale konusu iş veya benzer işlerde deneyim sahibi olması beklenen

istekliler tarafından işin özellikleri dikkate alınmak suretiyle ve eşit şartlarda tekliflerin

sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

26) Başvuru sahibinin 30’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “a) Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık

ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar

…

2- Yemekler günlük olarak pişirilecektir. Tekrar ısıtma işlemi kesinlikle

yapılmayacaktır. Ekmekler günlük olarak alınacaktır. Artan yemekler ve ekmekler hiçbir

suretle ertesi gün servise sunulmayacak ve artan yemekler, başka yemek yapımında

kullanılmayacaktır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşam),

Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…h) Ekmek ve

Su Servisi:

1. Ekmek:

50 gram ve tek kişilik poşetlenmiş olacak; paketi sağlam, üretim yeri ve son kullanım

tarihi poşet üzerinde yazılı olacaktır. Ekmek normal yemek ve diyet yemekleri için günlük

olarak, normal ekmek, tuzsuz ekmek, kepekli ekmek, çavdar ekmek, yulaf ekmek, tam buğday

unu ekmek, proteinsiz ekmek, glutensiz ekmek, mısır ekmeği şeklinde talep edildiği miktarda

yüklenici firma tarafından verilecektir. Hafta içi ve hafta sonunda mutlaka günlük taze ekmek

getirilecektir. Son kullanma tarihi geçmiş ekmekler hiçbir suretle servise sunulmayacak ve

artan yemekler başka yemek yapımında kullanılmayacaktır. Normal yemek alan hasta,

refakatçi ve personel için günlük öğün başına 2 (iki) paket roll ekmek (Ekmek 50 gramlık

paketlerde tek tek poşetlenmiş olacaktır.). Diyet yemek alan hastalar için hastane diyetisyeni

ekmek miktarını belirleyecektir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” başlıklı 11’inci

maddesinin “Ekmek” bölümünde “…3) Ekmekler 50 gram, (±2 gram) tekli poşetler halinde

ambalajlanmış olacaktır.

…

13) Bayat, hamur, çamurlu, ıslak, kirli, yanmış ve bozulmuş olmayıp, fiziki olarak da

düzgün görünümlü olacaktır.

…

15) Sabah, öğle, akşam yemek servisinde ekmekler bayat olmayacaktır. Ekmekler

günlük ve poşetlenmiş olacaktır; poşet üzerinde üretim yeri ve son kullanma tarihi olacaktır.

…

18) Tüm hasta servisleri ve hastane personeli için 50 gramlık paketlerde, normal,

kepekli, tam buğday ekmeği; diyet hastaları için tuzsuz, kepekli ve gerekli durumlarda uygun

görülen ekmekler istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenici tarafından

ekmeklerin 50 gramlık, tekli olarak poşetlenmiş, son kullanım tarihi poşetinin üzerinde yazılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

şekilde ve talep edildiği miktarda günlük taze olarak getirileceği, artan ekmeklerin hiçbir

suretle ertesi gün servise sunulmayacağı, son kullanma tarihi geçmiş ekmeklerin de hiçbir

suretle servis edilmeyeceği anlaşılmış olup, idareler tarafından teknik şartnamelerin kendi

ihtiyaçları doğrultusunda hazırlanabileceği, söz konusu şartnamelerde yapılacak

belirlemelerin idarelerin tasarrufunda olduğu, ihale konusu işin ifa yerinin hastane olduğu

hususları dikkate alındığında idare tarafından Teknik Şartname’de, ekmeklerin günlük olarak

tedarik edilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapılmasının ihtiyaçların uygun şartlarda

karşılanmasını amaçladığı ve idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

27) Başvuru sahibinin 31 ve 32’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “…Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl

ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1…

İdare tarafından yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde

yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına

aktarılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı

satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi

birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60

sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz...” düzenlemesi ve “Özel Aykırılık Halleri” başlıklı

aşağıdaki tablo yer almaktadır:

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

…

… …

…

On Binde

2

3

3’üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar

60

Yüklenicinin çalıştırılan işçi maaşlarını eksik ödemesi ve/veya On Binde

13

60

zamanında ödememesi ve/veya ödememesi

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

… …

…

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; idare tarafından yükleniciye

hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde yüklenicinin işçi ücretlerini

işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarması gerektiği; yüklenicinin, çalıştırılan

işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi durumunun ve “işçilerin üçüncü şahıslara karşı

verebilecekleri zararlar” ibaresinin Sözleşme Tasarısı’nda özel aykırılık halleri arasında

sayıldığı, bu kapsamda bahse konu durumların ortaya çıkması halinde yükleniciye ilk

sözleşme bedeli üzerinden on binde iki oranında ceza kesileceği, ayrıca özel aykırılık hali

olarak belirtilen durumlar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde söz konusu

aykırılık hallerine ilişkin olarak belirlenen ceza ve/veya fesih yaptırımlarının

uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan Tasarı’da işçilerin maaş ödemelerinin zamanına ilişkin olarak yapılan

düzenlemenin, işçi maaş ödemelerinin aksamaması amacını taşıdığı, bunun yanı sıra idare

tarafından yükleniciye hakediş ödemesi cuma günü saat 17.00’de yapılsa dahi yüklenicinin bu

ödemeye bağlı olmaksızın işçi ücretlerini zamanında ödeme yükümlülüğü bulunduğu ve hafta

sonu banka hesaplarına geçmek üzere işçi maaş ödemelerinin yapılmasının mümkün olduğu

hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları”

başlıklı 6’ncı maddesinde; yüklenicinin anılan Şartname’de öngörülen yükümlülük ve

yasakları ihlal etmek suretiyle idareye ve üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat

sorumlu olduğu belirtilmiş olup, bu bağlamda Sözleşme Tasarısı’nda özel aykırılık halleri

sayılırken “3’üncü şahıslara karşı işçilerin verebilecekleri zararlar” şeklinde yer verilen

ibarede belirtilen zararların da Genel Şartname’de bahsi geçen zararlar kapsamında olduğu

hususunun açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının da

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

28) Başvuru sahibinin 33’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “a) İhalenin Konusu ve Kapsamı: Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 7 gün 24 saat çalışan ve çalışacak

olan hastane personelinin öğle ve akşam yemekleri, nöbetçi personelin gece kahvaltısı,

hastanede yatan hastaların ve refakatçilerinin sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri ile

diyet yemeklerinin her türlü malzeme dâhil hastane mutfaklarında pişirilmesi, dağıtımı ve

sonrası temizlik hizmetlerini kapsar…” düzenlemesi ve akabinde aşağıdaki tablo yer

almaktadır:

“Öğün Sayıları ve Dağılımı (24 Aylık, Adet)”

Öğün Çeşidi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Normal Kahvaltı

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

312.000

960.000

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)

162.000

324.000

Ara Öğün (3 kez)

Rejim 1 (R1)

252.000

4.800

Rejim 2 (R2)

9.000

Söz konusu Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Eleman Sayıları

ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

SIRA

1

2

PERSONEL TANIM

Diyetisyen/Gıda Mühendisi

Gıda Teknikeri

Aşçıbaşı

SAYI

1

3

1

4

Aşçı

2

5

6

7

Aşçı Yardımcısı

Diyet Aşçısı

Tatlı Ustası

3

1

8

Kasap

1

9

Depo Sorumlusu

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

TOPLAM

1

28

6

3

49

10

11

12

13

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşam),

Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) Genel Bilgi:

Haftanın yedi günü normal ve diyet sabah kahvaltısı, gece kahvaltısı, normal ve diyet öğle

yemeği, normal ve diyet akşam yemeği ve ara öğünler pişirilip dağıtım ve servis

yapılacaktır…

…

c) Kahvaltı (Normal, Sabah ve Gece) İle İlgili Hususlar:

1. Kahvaltının Servis Şekli

Sabah kahvaltısı; yatan hasta ve refakatçilerine, gece kahvaltısı ise nöbetçi personele

verilecektir. Diyet kahvaltısı, doktorun istemine göre hastane diyetisyeninin hazırladığı diyet

programına uygun olarak verilecektir.

Tüm yetişkin, çocuk ve diyet hastaları ve refakatçileri için normal ve diyet sabah

kahvaltı servisi, gıda ile temasa uygun, iyi kalitede 3 gözlü ve kapaklı köpük tabaklarda, iyi

kalitede plastik çatal-bıçak kullanılarak ekmek ve bardak su (bardak su, hasta ve refakatçiye

verilecektir) ile birlikte verilecektir…

…

2. Kahvaltının İçeriği

Hasta (Yetişkin) ve Refakatçi İçin Normal Sabah Kahvaltısı İçeriği:

Normal kahvaltı; çay veya süt (1/5 litrelik tam yağlı kutu süt olacaktır)…ve ekmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

dışında 3 (üç) çeşit olarak verilecektir…Normal kahvaltı menü örneği, “Madde 10: Örnek

Menüler” bölümünde… belirtilmiştir.

Personel İçin Gece Kahvaltısı İçeriği:

Gece kahvaltısı, normal kahvaltı örnek menüsünün aynısıdır ve normal kahvaltı için

geçerli gece kahvaltısı için de geçerlidir. Gece kahvaltı menü örneği, "Madde 10: Örnek

Menüler" bölümünde belirtilmiştir.

…

d) Normal Yemekler (Öğle ve Akşam) İle İlgili Hususlar:

1. Yemeğin Servis Şekli:

Çalışan personel için yemekhanelerde, ısıtıcılı ve sabitlenmiş yemek servis arabası

(ben-marie) kullanılarak, 1.sınıf kalitede, verzalit self-servis tepsilerinde, porselen tabaklarda

ve paketlenmiş paslanmaz çelik kaşık, çatal, bıçak ile yemek hizmeti verilecektir. Su servisi,

damacana su ile kapaklı cam sürahilerde yapılacak ve cam su bardağı kullanılacaktır…

…

2. Yemeğin İçeriği:

Hasta (yetişkin), Tüm Refakatçiler ve Personel için Normal Yemek İçeriği:

Normal yemek yiyen hasta ve tüm refakatçilere öğle ve akşam 3'er çeşit yemek verilir.

Gündüz normal mesai yapan personele ve nöbetçi personele de 3’er çeşit yemek verilir.

…

f) Ara Öğünler

2. Ara Öğün İçeriği:

Ara öğün, sadece diyet yemek alan yetişkin hastalar ile diyet ve normal fark etmeksizin

tüm hasta çocuklar için verilecektir.

…

g) Rejim 1 ve Rejim 2:

…

Rejim 1 (R1): Ameliyat sonrası doktorun uygun gördüğü hastalara verilir…

…

Rejim 2 (R2): Ameliyattan 1-2 gün sonra, katı beslenmeye geçmeden önce, doktorun

uygun gördüğü hastalara verilir.

…

h) Ekmek ve Su Servisi:

…

2. Su: Refakatçiler ve yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet bardak su (200 ml) verilecektir. Yoğun bakım, palyatif bakım, yenidoğan ve çocuk

yoğun bakım servislerinde yatan hastalar için günde 3 öğün (kahvaltı, öğle, akşam) olmak

üzere 1 adet 200 ml’lik bardak su servisinin yanı sıra, tedavileri gereği yazılı olarak talep

edilirse fazla su verilebilecektir. Yemek yiyen personel için içme suyu damacana su olarak

(kapaklı cam sürahilerde, cam bardak ile) verilecektir…Hastanenin aylık damacana su ve

bardak su giderleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Damacana Su (19 Iitre/adet), personel, yoğun bakımlar için

Bardak Su (200 mililitre/adet), hasta ve refakatçi için

750

44.000

…

ı) Ramazan Menüsü: Öğle ve akşam yemek hizmeti belirtilen rutin saatlerde

uygulanacak olup çalışan personel için ramazan ayında bu saatler dışında da yemek hizmeti

(iftar ve sahur) sunulacaktır. İftar menüsü, normal yemek menüsünün aynısı olacaktır. Sahur

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

menüsü, personel gece kahvaltısının aynısı olacak ve normal/gece kahvaltısı geçerli olacaktır.

Su ihtiyacı nöbetçi personel için damacana su talebinin içerisinde belirtilmiştir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde normal ve

diyet yemekler/kahvaltılar için yaz dönemi ve kış dönemi için olmak üzere 2 farklı şekilde

örnek menüye, ara öğünler için ise 1 adet örnek menüye yer verildiği, söz konusu menülerde

“su” girdisinin bir ürün çeşidi olarak bulunmadığı, iftar ve sahur öğünleri için bahse konu

Şartname’de ayrıca örnek menü düzenlenmediği görülmüştür.

Anılan Şartname maddesinde öğünlerdeki kap sayılarına ilişkin olarak aşağıdaki

tabloya yer verilmiştir:

ÖĞÜN

Sabah Kahvaltısı

Normal Öğle Yemeği ve Akşam

Yemeği

KAP SAYISI

AÇIKLAMA

Çay/süt, ekmek hariçtir.

Ekmek hariçtir.

3

Diyet Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği

5

5 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine

göre değişken olabilir.

Diyet Kahvaltı

4

4 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine

göre değişken olabilir. Çay/süt, ekmek

hariçtir.

Ara Öğün (Sadece diyet hastalarına

ve çocuk hastalara verilir.)

2 ve 3

3

Gündüz ara öğünleri 2 çeşit, gece ara

öğünü 3 çeşit olacaktır.

Nöbetçi Personel Gece Kahvaltısı

Çay ve ekmek hariçtir.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Birim Fiyat Teklif

Cetveli Standart Form ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Birimi

İşçi

sayısı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

1

Diyetisyen/Gıda

Ay

1

24

Mühendisi

(Brüt

asgari ücretin %

150 fazlası)

…

I. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)⁵

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No

Birimi

gün

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Kısa Açıklaması ⁶

1

Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri

Diyetisyen/Gıda

34,5

Mühendisi

(Brüt

Asgari Ücretin %

150 Fazlası) (1

Kişi*34,5 Gün)

…

13 Normal Kahvaltı

14 Normal Yemek

(Öğle ve Akşam)

öğün

312.000

960.000

15 Diyet Kahvaltı

16 Diyet Yemek (Öğle

ve Akşam)

öğün

162.000

324.000

17 Ara Öğün (3 kez)

18 Rejim 1 (R1)

19 Rejim 2 (R2)

öğün

252.000

4.800

9.000

II. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalede Kartal

Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesinde çalışan personel için Ramazan

ayında iftar ve sahur öğünlerinin verileceği, yüklenici bünyesinde çalışan toplam 49

personele, hasta refakatçilerine ve hastalara ise söz konusu öğünlerin verilmeyeceği

anlaşılmış olup; idareler tarafından teknik şartnamelerin kendi ihtiyaçları doğrultusunda

hazırlanabileceği ve bahse konu şartnamelerde yapılacak belirlemelerin idarelerin

tasarrufunda olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından Teknik

Şartname’de iftar ve sahur öğünlerinin yalnızca hastane personeline verileceğine yönelik

düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu tespit edildiğinden başvuru

sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yine yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; nöbetçi hastane

personeline verilecek gece kahvaltısının, hasta ve refakatçilere verilecek olan normal

kahvaltının aynısı olduğu, çalışan personele Ramazan ayında verilecek olan iftar menüsünün

normal yemek menüsü ile, sahur menüsünün ise nöbetçi hastane personeline verilecek gece

kahvaltısı menüsü ile aynı olacağı, bu bağlamda sahur, normal kahvaltı ve gece kahvaltısı

menülerinin birbirinin aynısı olduğu, dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin söz konusu

düzenlemeler dikkate alınmak suretiyle ve Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formda

belirtilen öğün sayıları üzerinden oluşturulması gerektiği hususunun açık olduğu, bahse konu

menülerin birbirinin aynısı olduğu yönünde belirleme yapılmasının ise idarenin takdir yetkisi

kapsamında bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; hasta ve refakatçilere

verilecek olan normal sabah kahvaltısının çay/süt ve ekmek hariç üç çeşitten oluşmasının

zorunlu olduğu, normal sabah kahvaltısı servisinin su ile birlikte yapılacağı, dolayısıyla sahur

öğünü ile birlikte de su verilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı

10’uncu maddesinin “a) Normal Yemek, Sabah Kahvaltısı, Gece Kahvaltısı Örnek Menüleri”

bölümünde düzenlenen örnek menülerde yer alan “Kahvaltı” sütununda her gün için 3’er çeşit

ürünün yer aldığı, bahse konu ürünler arasında suya yer verilmediği, bu bağlamda gece

kahvaltısında verilecek olan suyun bir kap ürün olarak değerlendirilmeyeceği hususunun da

açık olduğu, nitekim Teknik Şartname’de sabah kahvaltısı servisinin su ile birlikte yapılacağı

yönünde yapılan düzenlemenin de suyun öğüne dâhil olan değil, öğünle birlikte verilen bir

ürün olduğunu işaret ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

29) Başvuru sahibinin 36 ve 41’inci iddialarına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.04.2024; işi bitirme tarihi 31.03.2026” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Koşuyolu Yüksek İhtisas Eğitim ve

Araştırma Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi

yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare

yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye

işyeri teslimi yapılmış olur…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici firma, Madde 15/d’de belirtilen

araç, gereç ve ekipmanlarını ve Madde 15/c’de belirtilen sarf ve Madde 15/b’de belirtilen

temizlik

malzemelerini,

hizmeti

verirken

kullanmak

üzere

hastanede

bulunduracaktır...Yüklenici firma hizmeti aksatmayacak şekilde asgari ekipmanla işe

başlayabilir ancak talep edilen tüm ekipmanların teminini bir ay içinde yapmalıdır…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…14-

Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç-gereç dışında olan,

yemek hazırlık, pişirme, dağıtımı ile dağıtım sonrası hizmetler için gerekli her türlü araç-

gereç (talep edilen liste tablo şeklinde Madde 15/d’de belirtilmiştir), yüklenici firma

tarafından işe başlangıç tarihinden önce hazır bulundurulacaktır. Temin edilmemiş ise

yüklenici işe başlatılmayacaktır. Hazırlık-pişirmek için belirtilen kalite ve gramajda mamul ve

yarı mamul malzemeler de yüklenici firma tarafından eksiksiz karşılanacaktır. Temin

edilmemiş ise yüklenici işe başlatılmayacaktır. Hazırlık-pişirmek için belirtilen kalite ve

gramajda mamul ve yarı mamul malzemeler de yüklenici firma tarafından eksiksiz

karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Söz konusu Şartname’nin “Yüklenici Firmadan Talep Edilen Ekipman, Aylık Sarf ve

Temizlik Giderleri ve Hastaneye Ait Demirbaş Listeleri” başlıklı 15’inci maddesinin “d)

Yüklenici Firmadan Talep Edilen Ekipman/Araç-Gereçler” bölümünde ise yükleniciden talep

edilen ekipmanın/araç-gerecin adları ve sayıları liste halinde belirtilmiş olup, bahse konu

ekipman/araç-gereç arasında 130 adet masa örtüsüne de yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “…Hasta/refakatçi ve çalışan

personele ait yemek hizmeti için sürdürülmesi gereken ekipman ile sarf ve tüm temizlik

malzemeleri gibi zaruri ihtiyaçları bulundurmak kaydıyla işe başlama anlamı taşımakta olup

bunun dışında kalan ve hizmetin devamını etkilemeyecek olan diğer ekipmanların bir ay

içinde temini yapılmalıdır” şeklinde vurgulandığından itirazınız reddedilmiştir…” ifadelerinin

yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde; yüklenicinin, hizmeti aksatmayacak şekilde,

kendisinden talep edilen ve Teknik Şartname’nin 15.d maddesinde liste halinde sayılan

ekipmanın asgarisi ile işe başlayabileceğinin, bahse konu ekipmanın tamamının ise bir ay

içinde yüklenici tarafından temin edilerek hastanede bulundurulması gerektiğinin

düzenlendiği, öte yandan anılan Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde ise ihale konusu işin

yürütülmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç-gereç dışında kalan ve listesine

Şartname’nin 15.d maddesinde yer verilen tüm ekipmanın işe başlangıç tarihinden önce

yüklenici tarafından temin edilmesinin zorunlu olduğu, temin edilmemiş ise yüklenicinin işe

başlatılmayacağının ifade edildiği, her iki madde birlikte değerlendirildiğinde sayılan

ekipmanın asgari düzeyde karşılanması ile işe başlanabileceği ve bir ay içerisinde sayılan tüm

ekipmanın hazır bulundurulması gerektiği anlaşılmakta olup idarenin cevabında da bu

hususun ifade edildiği belirlendiğinden başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 6.a maddesi

ile 7.14’üncü maddesinin birbiriyle çeliştiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde belirtilenlerin yalnızca anılan

Şartname’nin “Yüklenici Firmadan Talep Edilen Ekipman/Araç-Gereçler” başlıklı 15.d

maddesinde sayılan araç-gereç/ekipman olduğu, söz konusu Şartname’nin “Aylık Ortalama

Temizlik Malzemesi Giderleri” başlıklı 15.b maddesi ile “Aylık Ortalama Sarf Malzemesi

Giderleri” başlıklı 15.c maddesinde sayılan ve yüklenici tarafından temin edilmesi gereken

temizlik ve sarf malzemelerinin ise anılan Şartname’nin 7.14’üncü maddesine konu

edilmediği, dolayısıyla bahse konu temizlik ve sarf malzemelerinin işin başlangıç tarihinden

önce yüklenici tarafından hazır bulundurulmasının zorunlu tutulmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca söz konusu Şartname’nin 15’inci maddesinin “d) Yüklenici Firmadan Talep

Edilen Ekipman/Araç-Gereçler” bölümünde 130 adet masa örtüsüne de yer verildiği

görüldüğünden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

30) Başvuru sahibinin 37’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde düzenlenen

normal öğle yemeği menüleri ile normal akşam yemeği menülerinde bazı günler için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

belirlenen çeşitler arasında “biber dolma (yoğurtlu)” ve “lahana sarma (yoğurtlu)”

yemeklerine de yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve

Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde “…Gramaj

Listeleri İle İlgili Önemli Diğer Hususlar

1. "Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listeleri”nde bulunmayan yemekler hangi sınıfa

giriyor ise söz konusu yemeklerde (büyük ve küçük parça et yemekleri, köfteler, tavuklar, etli

sebzeler ve kuru baklagiller, kıymalı sebzeler, pilavlar-makarnalar, çorbalar, tatlılar vs.),

yemek teknik şartnamesinin "Örnek Yemek Menüleri ve Gramaj Listeleri” bölümünde yer

alan, aynı sınıflandırma ve kategoriye giren diğer benzer yemeklerin mm aynısı

kullanılabilmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname maddesinde düzenlenen “Normal Menü-Etli, Kıymalı, Zeytinyağlı,

Yumurtalı Sebze ve Kuru Baklagil Yemekleri, Kızartmalar ve Salatalar Gramaj Listesi”nde

“biber dolma (yoğurtlu)” yemeğine ve akabinde bahse konu yemeğin içeriği ile çiğ girdi

miktarlarına, hemen ardındaki satırda ise “patlıcan, domates dolma ve lahana sarma

(yoğurtlu)” ibaresine ve akabinde “Malzemeler biber dolmanın aynısıdır.” açıklamasına yer

verildiği görülmüş olup, anılan listenin ilgili bölümleri aşağıdaki gibidir:

Biber Dolma (Yoğurtlu)

Dana Eti (Kemiksiz)

Dolma Biber

Pirinç

30 gram

200 gram

25 gram

Kuru Soğan

Salça

25 gram

5 gram

Domates

Ayçiçeği Yağı

Yoğurt

Tuz

Maydanoz

Nane

25 gram

10 mililitre

100 gram

0.5 gram

1/10 demet

Patlıcan, domates dolma ve lahana sarma (yoğurtlu): Malzemeler biber dolmanın aynısıdır.

Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde düzenlenen

normal öğle yemeği menüleri ile normal akşam yemeği menülerinde bazı günler için

belirlenen çeşitler arasında “biber dolma (yoğurtlu)” ve “lahana sarma (yoğurtlu)”

yemeklerine de yer verildiği görülmüş olup, bu bağlamda gramaj listesinde yer alan

“Patlıcan, domates dolma ve lahana sarma (yoğurtlu)” ibaresinin “lahana sarma (yoğurtlu)”,

“patlıcan dolma” ve “domates dolma” olmak üzere 3 farklı yemeği işaret ettiği anlaşılmıştır.

Ayrıca yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; gramaj listelerinde

bulunmayan yemekler için, söz konusu yemek hangi sınıfa giriyor ise aynı sınıflandırma ve

kategoriye giren diğer benzer yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarı bilgilerinin aynısının

istekliler tarafından kullanılabileceği anlaşılmış olup, içerik ve çiğ girdi miktarlarına gramaj

listesinde yer verilmeyen “patlıcan dolma” yemeğinde patlıcan, “domates dolma” yemeğinde

yeteri kadar domates, “lahana sarma” yemeğinde ise lahana olması gerektiğinden hareketle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

bahse konu yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının, gramaj listesinde bulunan “biber

dolma (yoğurtlu)” yemeğinin içerik ve çiğ girdi miktarlarından uyarlanabileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

31) Başvuru sahibinin 38’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” başlıklı 11’inci

maddesinde hem “Limon Suyu” hem de “Limon” bölümü yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek

Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde, içerik bilgisinde

“limon suyu” ibaresine yer verilen herhangi bir yemeğin bulunmadığı, içerik bilgisinde

“limon” ibaresine yer verilen birden çok yemeğin bulunduğu, “hünkârbeğendi” yemeği hariç

bahse konu yemeklerin içeriğindeki limon miktarının “adet” üzerinden belirlendiği,

“hünkârbeğendi” yemeğinin içeriğindeki limon miktarının ise “0,02 gram,” olarak ifade

edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve Teknik Şartname’de düzenlenen gramaj

listelerinde yer alan “zeytinyağlı pırasa”, “zeytinyağlı barbunya”, “patates salata” gibi

yemeklerin içerik bilgisi kısmında “limon” ürününün de bulunduğu, Teknik Şartname’nin

“Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” başlıklı 11’inci maddesinde de “limon”a yer

verildiği, “limon”un, boyutları üründen ürüne çok farklılık gösteren bir meyve olmadığı,

dolayısıyla yemeklerin içeriğinde bulunan limon miktarının, gramaj listelerinde adet bazında

belirlenmiş olmasının isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel

teşkil etmediği, “limon” ürünü için “1/4 adet”, “1/100 adet” şeklinde yapılan belirlemelerin

de istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken hesaplama yapılmasını engeller nitelikte

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

32) Başvuru sahibinin 39’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve

Akşam), Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “g)

Rejim 1 ve Rejim 2:

…

Rejim 2 (R2): Ameliyattan 1-2 gün sonra, katı beslenmeye geçmeden önce, doktorun

uygun gördüğü hastalara verilir. Sıvı-yarı katı/yumuşak diyettir…R2 sabah kahvaltısı çeşit ve

ı diyet kahvaltı gramaj listesi ile aynı alınacaktır. "Açık çay (limonlu)" için 1/8 adet limon

kullanılacak olup diyabetik diye belirtilmediği sürece 2 adet kâğıt ambalajlı şeker ile

verilecektir.” düzenlemesi ve akabinde Rejim 2 (R2) örnek menüsü yer almakta olup, söz

konusu örnek menünün “Kahvaltı” sütununda her gün için “açık çay (limonlu)” ürününe yer

verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve Örnek

Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde düzenlenen “Diyet

Kahvaltı Gramaj Listesi”nin ilgili bölümü ise aşağıdaki gibidir:

Diyet Kahvaltı Malzeme Miktarları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Diyet Kahvaltı

Çay (Siyah veya Bitki Çayları)

Poşet Çay

Ana Malzeme

1,5 gram

1 adet (poşet, 1,5 gram)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; “Rejim 2” menüsünün,

ameliyattan 1-2 gün sonra, katı beslenmeye geçmeden önce, doktorun uygun gördüğü

hastalara verilecek olan bir menü olduğu, Rejim 2 menüsü kapsamında verilecek olan sabah

kahvaltılarının gramajlarının, diyet kahvaltı için belirtilen gramajlar ile aynı olacağı, Rejim 2

menüsü kapsamında sunulacak olan sabah kahvaltılarında limonlu açık çay verileceği, bahse

konu ürünün yapımında limonun 1/8 adet, çayın ise diyet kahvaltı gramaj listesinde

belirtildiği üzere 1,5 gram kullanılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

33) Başvuru sahibinin 40’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde aşağıdaki tabloya

yer verilmiştir:

ÖĞÜN

KAP

SAYISI

5

AÇIKLAMA

Diyet Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği

5 çeşit; ancak hasta diyetinin özelliğine

göre değişken olabilir.

Bahse konu Şartname maddesinin “b) Diyet Yemek, Diyet Kahvaltı Örnek Menüler”

bölümünde kış dönemine ilişkin olarak düzenlenen örnek diyet menülerin 5, 12, 19 ve 26’ncı

günleri için akşam yemeği menüleri aşağıdaki gibi oluşturulmuştur:

GÜNLER

5. GÜN

AKŞAM YEMEĞİ

Mantar Çorba

Elbasan Tava

Ispanak Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt (paket)

Ezogelin Çorba

Elbasan Tava

Ispanak Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt (paket)

Ezogelin Çorba

Elbasan Tava

Ispanak Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt (paket)

Ezogelin Çorba

Elbasan Tava

12. GÜN

19. GÜN

26. GÜN

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Ispanak Yemeği

Soslu Makarna

Yoğurt (paket)

Anılan Şartname’nin “Yiyecek Maddelerinin Evsafı (Nitelikleri)” başlıklı 11’inci

maddesinin “Paketli Yoğurt” bölümünde “1) Miktarı 200 gram olacaktır…

2) 200 gramlık ambalajlarda bulunan yoğurtların ağız kısmı sağlığa zarar vermeyecek

nitelikte alüminyum folyo kapak ile vakumlanarak kapatılmış olmalı ve bu şekilde teslim

edilmelidir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Normal, Gece, Diyet Kahvaltıların, Ara Öğünlerin ve

Örnek Normal ve Diyet Yemeklerin Gramaj Listesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer verilen

“Diyet Menü-Zeytinyağlılar, Pilavlar, Makarnalar Gramaj Listesi”nde “ıspanak” yemeğinin

içeriği ve çiğ girdi miktarları aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

Ispanak

Zeytinyağı

Kuru soğan

Salça

200 gram

5 mililitre

10 gram

5 gram

Pirinç

5 gram

Yoğurt

50 gram

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; diyet akşam yemeklerinde 5

çeşit/kap ürün verilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de diyet akşam yemekleri için

düzenlenen örnek menüde bazı günler için hem “ıspanak yemeği”ne hem de “yoğurt (paket)”e

yer verildiği, ayrıca diyet yemeklere ilişkin olarak düzenlenen gramaj listesinde “ıspanak”

yemeğinin içeriğinde 50 gram yoğurt bulunduğunun ifade edildiği tespit edilmiş olup, bir

ürüne yemek içerisinde bir miktar yer verilmesinin, o ürünün yemek/kap çeşidi olarak

sayılmasına olanak tanımayacağı, nitekim “ıspanak” yemeğinin içerik bilgisinde yer verilen

yoğurdun 50 gram, 5. kap/çeşit ürün olarak menüde yer verilen “yoğurt (paket)” ürününün ise

200 gram olduğu, ıspanak yemeğinin içerik bilgisinde bahsi geçen “yoğurt” ürününün bir

çeşit/kap yemek olarak nitelendirilemeyeceği veyahut da söz konusu ürünün “ıspanak”

yemeği içerisinde yer almasının, yemeğin ana ürününün “ıspanak” olduğu hususunu

değiştirmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

34) Başvuru sahibinin 43’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “a) Mutfak Hizmetleri, Geniş Çapta Hazırlık

ve Pişirme, Malzeme Kabulü ve Depolar İle İlgili Genel Kurallar

…

17- Personel, normal yemek alan hasta ve tüm refakatçilere öğünlerde verilecek olan

yoğurt ve süt "tam yağlı" olacaktır. Diyet hastaları için ‘yarım yağlı' yoğurt

verilebilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı (Normal/Diyet/Gece/Çocuk), Yemek (Öğle ve Akşam),

Ara Öğün Servis Saatleri, Şekilleri ve İçerikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

Kahvaltı, Diyet Yemek ve Ara Öğünler İle İlgili Diğer Hususlar

Örnek diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün menülerinde yazılmış olan süt ve yoğurt

çeşitleri (yarım, tam yağlı...) belirlenirken diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün sayısının

ortalama % 60'ı yarım yağlı, % 40'ı tam yağlı olarak hesaplanacaktır…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Örnek Menüler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Diyet

Yemek, Diyet Kahvaltı Örnek Menüler

…Diyet kahvaltı ve yemek içeriğinde normal veya tuzsuz veya kepekli veya glutensiz

ekmek, makarna, bisküvi vs, diyabetik reçel; tuzlu veya tuzsuz zeytin; tam yağlı, yarım yağlı,

laktozsuz veya zenginleştirilmiş (protein, kalsiyum vb.) süt, peynir ve yoğurt; krem, üçgen

peynir vb. olarak istenebilecektir…

…

c) Ara Öğün Örnek Menü

Aşağıdaki ara öğün örnek menüsünde belirtilen peynir; tam yağlı beyaz peynir olarak

alınacaktır. Süt ve yoğurt hastane diyetisyeni seçimine bırakılmıştır, hastalığın durumuna göre

tam yağlı veya yarım yağlı seçilebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; diyet kahvaltı ve diyet

yemeklerin içeriğinde yer alan süt ve yoğurtlar ile ara öğünler için düzenlenen örnek menüde

yer verilen süt ve yoğurtların diyetisyen tarafından tam yağlı veya yarım yağlı olarak talep

edilebileceği, bu bağlamda Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer verilen bahse konu

düzenlemenin; istekliler tarafından diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün maliyetleri

hesaplanırken, söz konusu öğün sayılarının ortalama % 60’ında süt ve yoğurdun tam yağlı

olarak talep edileceği, ortalama % 40’ında ise süt ve yoğurdun yarım yağlı olarak talep

edileceği kabulünü yapmak suretiyle teklif fiyatlarının oluşturulmasına yönelik olarak

yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/012

: 20

: 20.03.2024

: 2024/UH.I-466

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları