Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bornova Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2023/1561212-İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1561212
Başvuru Sahibi
Buket Bayrakçılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürkan Hatipoğlu İş Ortaklığı
İdare
Bornova Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
BAŞVURU SAHİBİ:
Buket Bayrakçılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürkan Hatipoğlu İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1561212 İhale Kayıt Numaralı “İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 22.01.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri
Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Buket Bayrakçılık Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Gürkan Hatipoğlu İş Ortaklığının 19.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2024 tarih ve
135059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ihale komisyonu kararı ile
“özel ortak Gürkan Hatipoğlu tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler
kapsamında sunulan Vergi Dairesi Ödeme Alındısının damga vergisi ödemesi olmadığı”
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesinin uygun
olmadığı yönündeki ihale komisyonu kararının hukuka uygun olmadığı, şöyle ki;
- İş Ortaklığına gönderilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması…”
konulu tebligatta iş deneyimin tevsikine yönelik “Gürkan Hatipoğlu’na ait: [EKAP’ta Kayıtlı
Olmayan İş Deneyim Belgesi …” şeklinde ifadelere yer verildiği, kendilerine yapılan
tebligatta Gürkan Hatipoğlu tarafından sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine ait
dekontun sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir ifadeye yer verilmediğinden yapılan
tebligatın usulsüz olduğu, zira idare tarafından hangi belgeler istenilmiş ise kendilerinin özel
ortağı (Gürkan Hatipoğlu) tarafından bu belgelerin eksiksiz olarak sunulduğu, dolayısıyla
idare tarafından yapılacak tebligatta isteklileri herhangi bir tereddüde düşürmeyecek şekilde
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri
eklerinin türleri belirtilmek suretiyle açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği,
- Yeterlik Bilgileri Tablosunda sözleşmenin beyan edilmesine ilişkin satırın açıldığı ve
idarenin bu kapsamda kendilerinden belge istediği, bunun akabinde özel ortağın Yeterlilik
Bilgileri Tablosunda açılan satıra uygun olarak Altın Kasa Turizm Gıda Ltd. Şti. ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
sözleşmeyi beyan ettiği ve sözleşme ve faturaları idareye sunduğu, sunulan belgelerin yeterli
ve geçerli olduğu; diğer yandan, İdari Şartname’de damga vergisinin yatırıldığına ilişkin
belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, Yeterlik Bilgileri Tablosunda damga vergisinin
yatırıldığına ilişkin bir satır açılmadığı, ayrıca damga vergisinin ödenmemesinin sözleşmeyi
etkileyen bir husus olmadığı ve düzeltme beyannamesi ile sözleşmeye ilişkin damga
vergisinin yatırılmasının mümkün olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
ihalenin daha yüksek teklif veren istekli uhdesine bırakılması sonucunu doğuracağı ve bu
durumun kamu zararına neden olacağı,
- Özel ortak tarafından iş deneyimin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin gerçek ve
tüzel kişi arasında ürün satışına ilişkin ticari bir sözleşme olduğu, özel ortak ile Altın Kasa
Turizm Gıda Ltd. Şti. arasında imzalan sözleşmede “Sözleşmeye konu yükümlülüğün yerine
getirilmesine ilişkin vergi, resim ve harçlar gibi mali yükümlülükler sözleşme bedeline dahil
değildir. Firmaya aittir. (Altın Kasa Turizm Gıda Ltd. Şti.)” ifadelerine yer verilerek
sözleşmede her türlü vergi yükümlülüğünün sözleşmenin diğer tarafı olan Altın Kasa Turizm
Gıda Ltd. Şti.ne ait olduğunun belirtildiği, sözleşme hükümlerinin tarafları bağlayıcı nitelikte
olduğu dikkate alındığında özel ortağın damga vergisini ödeme yükümlüğünün bulunmadığı,
kendilerinin yükümlülüğü olmadığı durumda başkasına ait vergi mahremiyetine giren bir
belgenin temin edilmesi ve sunulmasının fiilen ve hukuken mümkün olmadığı, ayrıca
idarenin cevap yazısında belirtilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47.1(a)
maddesinde yer alan damga vergisine ilişkin hükmün kendilerinin damga vergisi yükümlüsü
olması durumunda uygulanabileceği, dolayısıyla tekliflerinin geçerli teklif olduğu kabul
edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
75 Kalem Afiş, Kitap, Kitapçık, Broşür, Zarf, Pankart vb. Yaptırılması Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici; Teknik Şartnamesinde
tanımlanan materyallerin basımını matbaasında yapacaktır. Montaj gerektiren işler idarece
belirlenen yerlere montajı yapıldıktan sonra fotoğrafları çekilerek idareye iletilecektir. Diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
kalemler ise Bornova Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü Grafik Birimine
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir. …
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. …
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü açık hava baskı işleri ve ofset basım
işi, benzer iş olarak kabul edilecektir. …
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.8. İdarece talep
edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bornova Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması
Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 22.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-
teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 14.02.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile başvuru sahibi istekli Buket Bayrakçılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Gürkan Hatipoğlu İş Ortaklığının teklifinin “…Özel ortak Gürkan Hatipoğlu’nun iş
deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve fatura sunduğu;
sözleşme konusu işin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ancak
anılan istekli tarafından “Gel. Geç. V. Ödeme alındısı” belgesinin sözleşmeye ilişkin damga
vergisinin ödenmiş olduğunu tevsik etmede geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği
anlaşılmıştır…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Fec Rek. Tur. İnş. ve Rest. İşl.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Onset Dijital Baskı
ve Reklam Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Buket Bayrakçılık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürkan Hatipoğlu İş
Ortaklığının özel ortağı Gürkan Hatipoğlu tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş
Deneyim Belgesi” satırının “Belgenin niteliği” kısmında “Fatura - Kesin Kabul Belgesi”,
“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler”
kısmında “Reklam, Ofset Tanıtım Metaryelleri, Reklam, Ofset Tanıtım Metaryelleri, Reklam,
Ofset Tanıtım Metaryelleri”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul
Tarihi” kısmında “06.09.2023, 23.08.2023, 06.09.2023”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı”
kısmında “1.135.000,00 TRY (Türk Lirası), 1.135.000,00 TRY (Türk Lirası)” olarak beyan
edildiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin bilgilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından anılan istekliye 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “İç ve Dış Mekan Tanıtım
Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 30.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
• Buket Bayrakçılık Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait: [EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş
Deneyim Belgesi …]
• Gürkan Hatipoğlu’na ait: [EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi Belgenin
Niteliği: Fatura-Kesin Kabul Belgesi; İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve
Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler: Reklam, Ofset Tanıtım Materyalleri, Reklam, Ofset
Tanıtım Materyalleri, Reklam, Ofset Tanıtım Materyalleri; Belgenin Düzenlenme
Tarihi/Sözleşme Tarihi/işin Kabul Tarihi: 06.09.2023, 23.08.2023, 06.09.2023; Belge Tutarı
ve Benzer İş Tutarı: 1.135.000,00 TRY (Türk Lirası), 1.135.000,00 TRY (Türk Lirası)]
• Gürkan Hatipoğlu’na ait: [Kapasite Raporu …]” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
- Söz konusu istekli tarafından bu talep üzerine; pilot ortak Buket Bayrakçılık Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Maximood Sıradışı Yapılar ve Mimarlık San. Tic. A.Ş. arasında
düzenlenen 22.09.2023 tarihli “Açık Hava Görselleri ve Baskı İmalatı Sözleşmesi” başlıklı
sözleşme, anılan sözleşmeye ait e-fatura ve damga vergisine ait banka dekontu, Gürkan
Hatipoğlu’na ait kapasite raporu ile itirazen şikâyete konu belgeler arasında yer alan özel
ortak Gürkan Hatipoğlu ile Altın Kasa Turizm Gıda Ltd. Şti. arasında düzenlenen 23.08.2023
tarihli “Açık Hava Görselleri ve Baskı İmalatı Sözleşmesi”, anılan sözleşmeye ait e-fatura ve
internet vergi dairesi ödeme alındısının idareye sunulduğu görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığında özel ortak (Gürkan Hatipoğlu) ile Altın Kasa Turizm Gıda Ltd.
Şti. arasında düzenlenen 23.08.2023 tarihli “Açık Hava Görselleri ve Baskı İmalatı
Sözleşmesi” incelendiğinde;
“1- Sözleşmenin Tarafları
Bu sözleşme, bir tarafta Altın Kasa Turizm Gıda Ltd. Şti.(işveren olarak anılacaktır)
ile diğer tarafta Gürkan Hatipoğlu(Oscar Reklam)(yüklenici olarak anılacaktır) arasında
aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir. …
2- Sözleşmenin Konusu İhtiyacın Tanımı
İşverenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı ve teknik özellikleri belirtilen Açık Hava
Görselleri Baskı İmalatı ve Ofset Baskı İşverence Belirlenecek Yerlere nakliyesi işinden
ibarettir.
…
4. İşin Süresi
İşin süresi, iş bu sözleşmenin imzalanmasını müteakip 30(otuz) gündür. …
İşverence işbu sözleşmenin 2. maddesinde belirtilen tablodaki her bir kalemin miktarı
ile bu iş kalemlerin yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatlarının toplamı olan
1.362.000,00 (Birmilyonüçyüzaltmışikibin Türk Lirası) bedel üzerinden akdedilmiştir.
Sözleşmeye konu yükümlülüğün yerine getirilmesine ilişkin vergi, resim ve harçlar gibi
mali yükümlülükler sözleşme bedeline dahil değildir. Firmaya aittir. (Altın Kasa Turizm Gıda
Ltd. Şti.) aittir.
Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olup işveren tarafından ödenecektir.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
- Diğer yandan, anılan özel ortağın iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ekinde
yer alan 20.10.2023 tarihli “İnternet Vergi Dairesi Ödeme Alındısı”na ilişkin belgede vergi
türünün “0032-GEL-GEÇ.V.” olarak belirtildiği, ödenen vergi tutarının 52.186,42 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
belge üzerinde Gürkan Hatipoğlu’nun adına ve vergi kimlik numarası bilgisine yer verildiği,
bahse konu verginin gelir geçici vergisine (0032) ilişkin olduğu, damga vergisine (9047) ait
olmadığı, dolayısıyla söz konusu sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47.1(a) maddesine göre özel
sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan belgelerin iş deneyimini gösteren belge vasfını
haiz olabilmesi için, özel sektöre gerçekleştirilen işe yönelik düzenlenen sözleşmenin yanı
sıra, bu sözleşmenin eki konumundaki sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların,
sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin ve personel çalıştırılan işlerde o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin bir bütün
olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.9.1 ve 22.8’inci maddelerinde; idarece talep edilmesi halinde
istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgeler ile birlikte bu belgelerin
eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazıda, pilot ve özel ortağa ait EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi ile
özel ortağa ait kapasite raporu gibi belgeler ile bu belgelerin eklerinin tamamının belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenildiği görülmüştür. Bu kapsamda idarenin söz
konusu talep yazısından, sadece pilot ve özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
sözleşmenin sunulmasının istenilmediği, iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının
ekleriyle birlikte sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından söz konusu talebe istinaden iş
deneyimini tevsik etmek üzere, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sözleşmenin
sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvuru
dilekçesinde sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin sunulması gerektiği
iddia edilmiş olsa da, idarenin söz konusu talebine istinaden, bahse konu sözleşmenin yanı
sıra, sözleşmeye ait fatura ve gelir geçici vergisine (0032) ilişkin internet vergi dairesi ödeme
alındısının da sunulduğu, ancak sözleşmeye ait damga vergisinin (9047) ödendiğini gösteren
herhangi bir belge sunulmadığı,
Ayrıca ilgili Yönetmelik hükmünde, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
göstermek üzere sunulması gereken belgelerin sayma yoluyla belirlendiği ve bu belgeler
arasında sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin de bulunması gerektiği
hüküm altına alınmış olup, bu kapsamda sunulacak sözleşmede damga vergisini ödeme
yükümlülüğünün hangi tarafta olacağının sözleşmede hükme bağlanabileceği açık olmakla
birlikte ilgili Yönetmelik maddesinde bu konuda herhangi bir ayrıma gidilmediğinden, anılan
madde kapsamında iş deneyiminin tevsik edilmesi halinde her halükarda iş deneyimini
göstermek üzere sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce
ödendiğine ilişkin belgelerin de ilgili diğer belgeler ile birlikte sunulması gerekliliği
bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468
Ancak, başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından, anılan Yönetmelik’in
47.1(a) maddesi gereğince iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeler arasında bulunan ve idarenin talebine istinaden İdari Şartname’nin 7.9’uncu ve
22.8’inci maddelerine uygun olarak sunulması gereken sözleşmeye ait damga vergisinin
ödendiğine ilişkin belgenin idareye sunulmadığı, bahse konu durumun mevzuata aykırı
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/012
: 23
: 20.03.2024
: 2024/UH.I-468