Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2023/1500971-Bursa Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2024 Yılı Düzensiz Göçmen Sevk Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/1500971
Başvuru Sahibi
Nesgün Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Çiçekçilik Tarım Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2024 Yılı Düzensiz Göçmen Sevk Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 29
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-504
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesgün Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Çiçekçilik Tarım Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1500971 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2024 Yılı
Düzensiz Göçmen Sevk Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 22.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü 2024 Yılı Düzensiz Göçmen Sevk
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesgün Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Çiçekçilik
Tarım Ticaret Limited Şirketi’nin 21.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2024 tarih ve 136034 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında iş deneyim belgelerinin
EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim
belgelerinin EKAP’tan düzenlenmesine ilişkin maddenin tamamı dikkate alındığında
doğrudan temin yolu ile yapılan hizmet alımlarının “İhale” olmadığı, ikinci fıkrada
belirtildiği şekilde “ilanı ve duyurusu” olmadığı ve ayrıca “EKAP üzerinden yapılan bir
doğrudan temin alımı” olmadığından hareketle söz konusu hükmün yanlış değerlendirildiği,
söz konusu işin benzerlik yönünden aynısının yine bağlı bulunulan idarenin başka bir il
müdürlüğünde doğrudan temin yoluyla bile olsa yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b)
(Değişik: 20/11/2008-5812/1 md.) Savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili
olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine (Ek ibare: 2/7/2018-KHK-703/171 md.)
Cumhurbaşkanı veya ilgili bakanlık tarafından karar verilen veya mevzuatı uyarınca
sözleşmenin yürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gereken veya devlet
güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle ilgili olan mal ve
hizmet alımları ile yapım işleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 29
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-504
…
Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlemesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni
belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399
R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 29
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-504
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
…
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-
29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama
Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu
olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve
istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar
EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin
“Yeterlik bilgileri tablosunda yer alan Nesgün Turizm Taşımacılık İnşaat Temizlik Çiçekçilik
Tarım Ticaret Limited Şirketi'ne ilişkin bilgi/belge/beyanlar Hizmet Alımları Uygulama
Yönetmeliği'nin Çeşitli ve Son Hükümler başlığı altında bulunan "EK MADDE 1- (1) İş
bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden
sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunludur." hükmü gereğince ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı
anlaşılmıştır." gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.02.2024 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Eyfa Tur. İnş. Nak. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Akçağlayan Tur. Taş. Oto. ve Sey. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Nesgün Tur. Taş. İnş. Tem. Çiçek. Tar. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler (varsa)” satırının, “Sözleşme Tarihi” satırında “04.08.2023”, “Noterlik Adı, Onay
Tarihi ve Yevmiye Numarası” satırında “T.C. İçişleri Bakanlığı İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi
Müdürlüğü, 11.08.2023, 20230911003G1H0000146 Nolu Sözleşme Damga Vergisi Alındı
Belgesi”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” satırında “9.230.000,00 TRY,
8.687.545,00 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 29
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-504
İdarece 26.01.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile başvuru sahibinden
talep edilen ve başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
Başvuru sahibi tarafından “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kapsamında; İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü
ile başvuru sahibi tarafından imzalanan 04.08.2023 tarihli “2022 Yılı Otobüs Sevklerine
Yönelik 250.000 Km Şoförlü Ticari Araç Kiralama Hizmet Alımı Sözleşmesi”, Onay
Belgesi,11.08.2023 tarihli Hizmet İşleri Kabul Tutanağı, harcama talimatı, ödeme emri
belgesi, fatura ve damga vergisi alındı makbuzunun sunulduğu,
Anılan sözleşmeye ait ihale onay belgesinin “Diğer Açıklamalar” bölümünde “6458
Sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu, İçişleri Bakanlığının 02/03/2020 tarih ve
10500 sayılı Bakanlık Onayına istinaden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun istisnaları
düzenleyen 3/b maddesi ve bu maddeye dayanılarak 2016/9081 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararının Eki Esaslara göre yapılması…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, iş deneyim belgelerinin Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya
da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından
düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı,
İlanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihaleler için 01.09.2014
tarihine kadar düzenlenmiş iş deneyim belgelerinden sadece 4734 sayılı Kanun kapsamında
yapılan ihalelere ilişkin olanlarının EKAP’ta yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu
olduğu, Kanun kapsamında bulunmayan ihalelere ilişkin düzenlenmiş mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun öngörülmediği,
İlgili mevzuat hükümlerinde 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim
belgeleri için ise herhangi bir kapsamın öngörülmediği, dolayısıyla iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından anılan tarihten sonra düzenlenen tüm iş
deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan 04.08.2023 tarihli
2022 Yılı Otobüs Sevklerine Yönelik 250.000 Km Şoförlü Ticari Araç Kiralama Hizmet
Alımı Sözleşmesi’nin, başvuru sahibi ile İstanbul Valiliği İl Göç İdaresi Müdürlüğü arasında
imzalandığı ve sözleşmeye konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (b) bendi
kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde bahse konu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihalesi
4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilmekle birlikte iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 29
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-504
sahibi idarenin Kanun kapsamında bulunan bir idare olduğu ve aktarılan mevzuat hükümleri
gereğince iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014
tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek
kayıt edilmesi zorunluluğunun bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan
belgelere konu işe ait iş deneyim tevsikinin sadece EKAP üzerinden iş deneyim belgesi
düzenlenmesi yoluyla gerçekleştirilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 29
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-504