2024/UH.I-507 - Kamu İhale Kararı - 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

BAŞVURU SAHİBİ:

Hematek Gıda Tarım Personel Hiz. Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karapınar Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1378336 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtma ve

Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karapınar Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.01.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hematek Gıda Tarım Personel Hizmetleri Temizlik

Kırtasiye İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.03.2024 tarih ve 136564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İlgili isteklilerin idareye sunduğu Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin, standart forma uygun olmadığı,

b) Sunulan açıklama dosyasında; ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlere ait

fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde olmasına karşın ilgili istekliler

tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan

açıklama yönteminin belirlendiği ve kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara

uygun olmaması sebebiyle açıklamanın uygun olmadığı,

c) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; fiyat teklifi ile sunulan gıda

malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair”

hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama

yapıldığı,

d) Sunulan açıklama dosyasında; çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin

“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilmesi gerekirken “ İşçilik Giderleri” kısmına dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

edildiği ve mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam

teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını değiştirdiği, ilgili istekliler tarafından

sunulan Ek- H.4’de olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut oran

aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği, yol ve yemek giderinin

yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,

e) İlgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; üçüncü

kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin

bulunmadığı,

f) Anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar

ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmamış olduğu,

g) İstekliler tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik

birim maliyetinin toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı ve bu

durumun mevzuata uygun olmadığı,

h) İlgili istekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen

birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması

gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,

belgede bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılmasının gerektiği,

ı) İdareye açıklama ekinde sunulan bültenlerin 09.01.2023-07.01.2024 tarihleri

arasında olması ve ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılmasının gerekli

olduğu, ancak ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

i) Sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale tarihinden 12 aylık dönem öncesi ve ihale

tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

j) Sunulan Ek-O.7 belgelerinde sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden

hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu

ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesi ile 79.2.2.7’nci maddesine uygun hazırlanmadığı,

İstekliler tarafından ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan

hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam maliyeti eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi

hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, yapılan bu hatalı hesaplama neticesinde

ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almasına karşın ilgili ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt

“ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da

birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firmalar tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz”

üzerinden açıklamada bulunulduğundan, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de

açıklamaların uygun olmadığı,

Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği ancak ilgili

istekliler tarafından ürünler için ihale dokümanında belirlenen özelliklere uygun

açıklanmadığı,

2) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına

aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde belge tutarının ihalede sağlanması

gereken tutarı sağlamadığı, ayrıca sunulan belgenin süresi ve şeklinin Yönetmelik

hükümlerine aykırı olduğu ve EKAP kaydının bulunmadığı, ayrıca şirkette nev’i

değişikliğinin yapıldığı ve şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, ancak

isteklilerce tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip ortak tarafından sunulan iş deneyim

belgesi kapsamında standart forma uygun belgenin sunulmadığı,

3) İhaleye katılan bütün isteklilerle birlikte teklif mektuplarını imzalayan vekalet

veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili

kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ayrıca isteklilerin ihaleye katılamayacaklar arasında bulunmalarına rağmen

ihaleye iştirak ettikleri, ayıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil

ve yönetime yetkili olmadığı, isteklilerin tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin

beyan edilmediği ve bu nedenle de anılan isteklinin gerçekçi olarak yasaklılık

sorgulamalarının yapılamayacağı,

İlgili istekliler tarafından sunulan vekalet bilgilerinin uygun olmadığı, ayrıca temsil ve

ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren bilgiler içermediği,

şirkette yapılan yetki ve pay değişikliğinin beyan edilen bilgilerde yer almadığı, EKAP

sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de isteklilerin ortaklık yapısına, ortakların pay

miktarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda

MERSİS numarasına yer verilmediği,

4) Anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının süresi ve şeklinin Şartname’ye

uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı,

5) İlgili isteklilerin bilançolarının ve cirolarının mevzuata uygun olmadığı, İdari

Şartname’deki oranı sağlamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve

tasdik işleminin uygun yapılmadığı, ihale üzerinde istekli tarafından teklif dosyasında sunulan

gelir tablosu ve bilançoya ilişkin belgelerin düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi

beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek

incelenmesi, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar

Birliği’ne teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu

tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı, öz kaynak, kısa vadeli borç

ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

dairesi nezdinde de detaylı araştırma yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat

Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2 Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.(Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.)Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve

sözleşmeye ilişkin her türlü vergiler(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Kurumu payı ve

sözleşme giderleri, sigorta, ulaşım, Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası

Hizmetleri için kullanılacak olan tüm malzeme/demirbaş vb. hastaneye nakliye, tahmil,

tahliye, depolarına istif giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata

dahildir.

2-) Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede

belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için

Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine

getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak

olup, teklif fiyata dahildir.

3-) İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve

gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

4-) Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme

giderleri,

5-) İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, dış hat telefon

giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat, sayaç giderleri, ilaçlama ve

dezenfekte giderleri,

6-) Mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG, CNG

miktarları, süzme saat takılarak tespit edilecek ve bedelleri idare tarafından hesaplanarak

yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

7-) Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı

vb.), kıyafet vb. giderleri;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

8-) Gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri/giderleri;

9-) Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetin ifası için gerekli olan

ve /veya Teknik şartnamede belirlenen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

10-)HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ;

1 1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 1 Bulaşıkçı, toplam 3 işçi çalışacaktır.

Hesaplanacak işçilik ücretleri;

1 Aşçı brüt asgari ücretin %80 fazlası,

2 Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %40 fazlası,

1 Bulaşıkçı brüt asgari ücretin %0 fazlası,

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ;

Aşçı brüt asgari ücretin %80 fazlası: 15,5 gün

Aşçı Yardımcısı brüt asgari ücretin %40 fazlası: 15,5 gün

Bulaşıkçı brüt asgari ücret: 15,5 gün

Yol Giderleri;

İşçiler için aylık 26 gün brüt 23,78 TL üzerinden 26x23,78 TL=618,28 TL yol ücreti

verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Yemek Giderleri:

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için

sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

.

Kısa vadeli sigorta prim oranları%2.”düzenlemesi yapılmıştır

Teknik Şartname’de normal kahvaltı, diyet kahvaltı, diyet yemek ve normal yemek

.

öğünleri ile 3 ara öğüne ilişkin iki haftalık örnek yemek menülerinin yer aldığı görülmüştür

İdarece teklif aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 16.01.2024 ve 01.02.2024

tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarda Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek

menü ve iki haftalık ara öğün örnekleri göz önünde bulundurularak teklifte önemli olduğu

.

tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak sunulmasının istenildiği görülmüştür

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisindeki Teknik Şartname ekinde iki

haftalık örnek menü ve ara öğün menüsü ile ilgili bazı genel bilgilere ve gıda ürünlerinin

özelliklerine yer verilmekle birlikte, ihale konusu işte yüklenici tarafından sunulacak yemek

içeriklerine yönelik ihale dokümanında herhangi bir bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda

yer

verilen

mevzuat

hüküm

ve

açıklamaları

birlikte

değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”

oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak

açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel

girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisindeki Teknik Şartname ekinde

örnek menüye yer verilip, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin

istekliler tarafından ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve

isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını ortadan

kaldırdığı ve ayrıca bu durumun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağı

düşünülmekte olup, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idarece gönderilen ihale işlem

dosyası içerisindeki örnek menüdeki yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtilmediği ve dokümanda yer alan yemeklerle ilgili çiğ girdi gramajları olmadığından yeni

bir örnek menünün de oluşturulamayacağı dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil eden bahse konu hususlar bakımından söz konusu

ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde

belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur

…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet

alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren

belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle

gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin

istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

d) Kodu:

e) Miktarı: 3 Kişi ile 12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı İhalesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARAPINAR DEVLET HASTANESİ ”

düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen

ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sözleşmeye dayalı olarak yapılan kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş

malzemeli yemek işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik şartname

ile 12(oniki)ay için Karapınar Devlet Hastanesi’nde hizmet alan hasta ve refakatçilerin,

çalışanlarının yaz ve dönem içi stajyer öğrencilerin ve idarenin uygun gördüğü diğer kişilerin

ihtiyacı olan yemeğin (normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, diyet yemeği, normal yemek,

salata bar gibi..) haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde gıda

maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik, çöplerin

atılması ve her türlü bakım-onarım hizmetlerini kapsamaktadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında

“2019/96313-3388930-1-1” ve “2019/256816-3456723-1-1” şeklinde beyan edildiği, EKAP

üzerinden elde edilen ilk iş deneyim belgesinin TC. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel

Müdürlüğü (TCDD) Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü

tarafından 22.01.2020 tarihinde düzenlendiği, 2019/96313 ihale kayıt numaralı işe ait iş

bitirme belgesinde işin adının ve tanımının “TCDD 6.Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık

A.Ş İşçi İaşe Hizmeti Alımı”, sözleşme tarihinin “03.05.2019”, kabul tarihinin “01.01.2020”,

gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının “471.721,32 TRY” olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden

bahse konu işin kapsamının idarenin mutfağında malzemesi ve işçiliği kendisine ait olmak

üzere yüklenici tarafından imal edilen yemeklerin idarenin belirleyeceği yemek salonlarında

idareye bağlı görev yapan işçi personele dağıtımının yapılması ve bu işe bağlı diğer

hizmetlerin yerine getirilmesi işi olduğu anlaşılmıştır.

Yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Dima Kurumsal Hizm. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye

EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2023/704565-7525688-1-1” şeklinde beyan

edildiği, EKAP üzerinden elde edilen iş deneyim belgesinin Aile ve Sosyal Hizmetler

Bakanlığı(İl Müdürlüğü) tarafından 09.10.2023 tarihinde düzenlendiği, 2023/704565 ihale

kayıt numaralı işe ait iş bitirme belgesinde işin adının ve tanımının “Dr.İsmail Işık Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2 aylık Mamul yemek Hizmet Alımı İşi

İhalesi”, sözleşme tarihinin “31.07.2023”, kabul tarihinin “30.09.2023”, gerçekleştirilen iş

.

tutarı ve belge tutarının “4.385.760,00 TRY” olduğu, tespit edilmiştir

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu

ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, incelemeye konu ihalenin “12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtma Sonrası

Hizmetleri Alımı” olduğu, kamu veya özel sektörde malzemeli yemek işlerinin benzer iş

olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli tarafından sunulan “İşçi İaşe Hizmeti” ve “Dr.İsmail Işık Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2 aylık Mamul Yemek Hizmeti” alımı işine ait

iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı ve benzer iş tanımına uygun olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 6.564.060,50 TL ve karşılaması

gereken asgari iş deneyim tutarının (6.564.060,50 x 0.25) 1.641.015,125 TL olduğu,

Sunulan iş deneyim belgesinin tutarı olan 471.721,32 TL’nin güncellenmesi

sonucunda elde edilen 3.196.914,15 TL’nin ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince

sağlanması gereken asgari benzer iş tutarını sağladığı,

İkinci en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatının 8.160.031,02 TL ve karşılaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

gereken asgari iş deneyim tutarının (8.160.031,02x0,25) 2.040.007,755 TL olduğu, iş

deneyim belgesinin tutarı olan 4.385.760,00 TL’nin ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan EKAP’a kayıtlı olan söz konusu iş deneyim belgelerinin kamuda bedel

içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan işlere ait olduğu ve KİK026.1/H standart forma

uygun şekilde hazırlandığı ve başkaca da bir belge sunulmasına gerek olmadığı

değerlendirilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale

dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik

belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde

“… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin

EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek

veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, 08.01.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmetleri” alımı

ihalesinde EKAP’tan 33 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 23 teklif sunulduğu, ihale

komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde alınan 23.01.2024 tarihli birinci

ihale komisyonu kararından 3 isteklinin teklifinin geçici teminat mektuplarının uygun

olmadığı, 9 isteklinin iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, 2 isteklinin

teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamaların uygun görülmesinden dolayı

ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd.Şti.’nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu ihale komisyonu kararı ile teklifi “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan

İdari Şartname’nin 7.5 mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler çerçevesinde EKAP’ta beyan edilen ve yüklenen iş bitirme belgesi tutarı, iş

deneyim tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olması gerekçesiyle

ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı anlaşılmıştır.” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılan Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. nin itirazı üzerine

isteklilerin vermiş olduğu tekliflerin ikinci kez değerlendirmeye tutulduğu ve bu maddeden

değerlendirme dışı kalan isteklilerin iş bitirme belgesindeki tutarlar güncellenerek yeniden

hesaplama yapıldığı ve güncel teklif değerlendirme sonucunda sınır değerin altında teklif

veren Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’ne beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması talebine ilişkin tebligat gönderildiği ve sunmuş olduğu açıklayıcı

belgeleri uygun görülen Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.02.2024 tarihinde

alınan ikinci ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ihalenin

üzerinde bırakılmasına ve Dima Kur. Hiz. Ltd.Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular

ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Döndü

Uzunlular, 71*********, 50000,00/50000,00”;

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Döndü Uzunlular, 71*********, Müdür”

bilgilerinin yer aldığı,

EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Döndü Uzunlular’ın şirketin tek ortağı olarak

münferiden temsil yetkisine sahip olduğu, ancak e-teklifin Ahmet Canipek tarafından e-imza

ile imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan sorgulamalarda 05.09.2018 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde şirket

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

ortaklarından Ahmet Canipek’in 50.000,00 TL sermaye karşılığı 500 adet payını hukuki ve

mali yükümlülükleri ile Engin Canipek’e devrettiği, gerçekleşen pay devrine bağlı olarak

şirketi münferiden temsile yetkili kişinin şirketin tek ortağı ve sahibi olan Engin Canipek

olduğu, daha önceden müdür görevi olan Ahmet Canipek’in ise önceki bu görevinin sona

erdiği,

Yine 01.11.2018 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketin tek ortağı ve sahibi olan

Engin Canipek’in 50.000,00 TL sermaye karşılığı 500 adet payını hukuki ve mali

yükümlülükleri ile Döndü Uzunlular’a devrettiği, gerçekleşen pay devrine bağlı olarak şirketi

münferiden temsile yetkili kişinin şirketin tek ortağı ve sahibi olan Döndü Uzunlular olduğu,

daha önceden müdür görevi olan Engin Canipek’in ise önceki bu görevinin sona erdiği tespit

edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dima Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.

tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Murat Kızılay,

59*********, 500000,00/500000,00”;

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Murat Kızılay, 59*********, Müdür”

bilgilerinin yer aldığı,

EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Murat Kızılay’ın şirketin tek sahibi olarak

münferiden temsil yetkisine sahip olduğu ve e-teklifin de Murat Kızılay tarafından e-imza ile

imzalandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin

kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu

ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile

yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a

kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik

bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin

7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup

isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun

ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre,

ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin

EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin

birbiriyle uyumlu olduğu görülmüş olsa da, e-teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından e-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

imza ile imzalanmadığının (Ahmet Canipek) anlaşılmasından hareketle Ticaret Sicil

Gazeteleri üzerinden inceleme yapılmış olup, e-teklifi imzalayan kişinin şirketi temsile

yetkisinin 05.09.2018 tarihinde sona erdiği ve yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu kişiye

vekalet verildiğini gösterir herhangi bir beyanın yer almadığı tespit edilmiştir.

Buradan hareketle teklif veya başvuru mektubunu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile

vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi ve söz konusu bilgilerin

ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesi zorunluluğu kapsamında ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’a kaydedilen bilgilerin isteklinin son durumunu

gösterir bilgiler olduğu görülmüş olmakla birlikte şirketi temsile yetkili olmayan (Ahmet

Canipek) kişi tarafından e-teklifin imzalandığı ve bu yönüyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu yeterlik bilgileri

tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin

birbiriyle uyumlu olduğunun görüldüğü ve e-teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından e-

imza ile imzalandığı, dolayısıyla anılan isteklinin gerek beyanında ve gerekse tüzel kişiliği

temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin

EKAP’a kaydedilmesi ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellenmesi zorunluluğu kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerde bir aykırılık

bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Öte yandan şikayet konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci teklif

sahibi isteklilerin EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerinde isteklilerin ortaklık

yapısına ve ortakların pay miktarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin yer aldığı, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olduğu, yeterlik

bilgileri tablolarında vekaletnameye ilişkin bir beyanlarının bulunmadığı, EKAP sorgulaması

sonucunda elde edilen ticaret sicili bilgilerine dair belgelerde isteklinin MERSİS

numaralarının ve yeterlik bilgileri tablosunda da şirketlerin ortağına ait T.C kimlik

numaralarının yer aldığı ve ayrıca her iki istekli açısından da idarece yasaklılık

sorgulamasının yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde

.

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası

b) Teminat mektupları

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı”

başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

…,

Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir:

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar

…” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 05.07.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da

teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda “Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici

Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)”

bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans

Numarası” kısmında “M101012433375743R” beyanının yer aldığı, söz konusu geçici teminat

mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede geçici teminat mektubunun elektronik

ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 250.000,00 TL olduğu, mektubun 06.01.2025 tarihine

kadar geçerli olduğu,

Yine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununda

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’nci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik

ortamda aktarılmalıdır.)” bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “M101012470632116R” beyanının yer

aldığı, söz konusu geçici teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede

geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği, teminat tutarının 250.000,00 TL

olduğu, mektubun 26.09.2024 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede,

istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri

tutarda geçici teminat verilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat olarak teminat

mektubu kullanılması durumunda, bahse konu mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve teminat mektubunda 05.07.2024 tarihinden önce

olmamak üzere geçerlilik tarihinin belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 250.000,00 TL tutarında geçici teminat

mektubu sunulduğu ve bu tutarın isteklinin teklif bedeli olan 6.564.060,50 TL tutarın yüzde

üçüne tekabül eden (6.564.060,50 TL X 0.03) = 196.921,81 TL’lik tutarı karşıladığı ve

teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin (06.01.2025) ihale dokümanında 05.07.2024

olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği, buna göre söz konusu

teminat mektubunun kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 250.000,00 TL

tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu ve bu tutarın isteklinin teklif bedeli olan

8.160.031,02 TL tutarın yüzde üçüne tekabül eden (8.160.031,02 TL X 0.03) = 244.800,93

TL’lik tutarı karşıladığı ve teminat mektubunda yer alan geçerlik tarihinin (26.09.2024) ihale

dokümanında 05.07.2024 olarak belirlenen tarihten sonraki bir tarihe ilişkin düzenlendiği,

buna göre söz konusu teminat mektubunun kamu ihale mevzuatının aradığı şekil şartlarını

karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)

İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde,

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem

(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir.)

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir.)

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.… ” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “81,9138595970603” beyanının; “Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,24381884997776” beyanının; “Kısa Vadeli

Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının,

Anılan isteklinin “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas

Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022-*.***984,23

TRY” ve “ 2021-00754,60 TRY “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Bilanço Bilgileri

(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırının, “Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “10,866140458195” beyanının; “Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,288616817856567” beyanının; “Kısa Vadeli

Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” beyanının; “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında “2022” beyanının,

Anılan isteklinin “İş Hacmi Bilgileri” satırında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: “2022-*.***577,75

TRY “Toplam ciro tutarıdır.” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP

üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu bilgilerin birbiriyle uyumlu ve 2022 yılına

ilişkin olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre cari oranın 0,75’ten az olmaması, öz kaynak

oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının ise

0,50’den küçük olması gerektiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço

bilgilerindeki oranların söz konusu oranları karşıladığı,

Yine ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli (6.564.060,50 TL) dikkate

alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 6.564.060,50 =)

1.641.015,125 TL olduğu, isteklinin 2022 yılı için beyan edilen toplam cirosunun

güncellenmemiş haliyle dahi teklif bedelinin %25’inin (1.641.015,125) üzerinde bulunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedeli (8.160.031,02

TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x8.160.031,02=)

2.040.007,755 TL olduğu, anılan isteklinin 2022 yılına ait toplam cirosunun güncellenmemiş

tutarının dahi teklif bedelinin %25’inden az olmadığı,

Anlaşılmış olup, bu hususta beyan edilen bilgilerle Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan

entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler üzerinden yapılan sorgulamalarda elde

edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve başkaca da bir araştırma yapılmasına bu

aşamada gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 32

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-507

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları