2024/UH.I-510 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/116657 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A. Ş. tarafından 06.03.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 28.02.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 12.03.2024 tarih ve 136679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İki haftalık örnek menü içerisinde yer alan hanımağa çorbası, çayır kebabı, çin

tavuğu ve su böreği yemeklerinin çiğ girdi miktarlarının yemek reçeteleri içerisinde ve

Teknik Şartname’de yer almadığı, Teknik Şartname’de benzer ürünlerin dikkate alınarak

teklif oluşturulması yönünde de bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine ve eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu, söz konusu

girdilerin maliyetlerinin sağlıklı teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu, eksik

düzenleme yapılmış olması nedeniyle bahse konu ihaleye sağlıklı teklif sunulmasının

mümkün olmadığı, ayrıca 4 isteklinin teklif bedelinin sınır değerin altında kaldığı, bu

yemekler için aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerin farklı gramajlarla açıklama

yapmalarının mümkün olduğu ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda personelin

haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirilmesinin istenildiği, söz konusu fiyat farkı

verilmeyeceği düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına

aykırı olduğu, mevcut hizmetin kendileri tarafından yürütüldüğü, belirtilen sayıda personelin

işin başından itibaren haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirdiği, ihalenin iptal

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

137.280 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş.

Anadolu Bul. No: 13 Yenimahalle / ANKARA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen bedel içeren

her türlü mal, malzeme, iş ve işlem bedeli ile yüklenicinin yemekleri hazırlama, taşıma ve

servis hizmetlerinde görevlendireceği personelin tüm giderleri, doğalgaz, elektrik vb. giderler.

Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri. Yemek yapımında kullanılacak malzemeler,

servisinde ve sonrasında temizlik amaçlı kullanılan her türlü malzeme.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türüne ve miktarına aşağıda yer

verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Birimi

öğün

Miktarı

137.280

1

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Fabrika

merkezinde bulunan 440 (dörtyüzkırk) personelin yaklaşık günlük yemek öğünü ortalama, 440

x 26 gün= 11.440 adet/ay. 1 yıl * 137.280 öğün tabldot şeklinde olacaktır.

4.2.İDARE tarafından belirlenecek gün ve sayıdaki yemekler YÜKLENİCİ firma

tarafından, fabrika tesislerinde pişirilip, öğlen 10.3013.30, akşam 16.00-19.00, gece 00.30-

02.00 saatleri arasında fabrika personeline dağıtılacak ve her öğünün yemek çeşitleri ayrı

ayrı taze olarak pişirilecektir.

4.3. Yemekler İDARENİN hazırlayacağı aylık listelere tam olarak uygun olacaktır.

Yüklenici bu listede kendi insiyatifi ile değişiklik yapamayacaktır.

4.4. Yemekler 4 çeşit olup porsiyonlar doyurucu olacaktır. Yemeklerin yanında her

personel için öğün başı 1 (bir) adet 500 ml hazır su verilecektir.

4.5.Fabrika (3) vardiya halinde çalışmakta olduğundan; bildirilen kişi adedine göre,

YÜKLENİCİ her vardiyaya bir kere olmak üzere günde 3 öğün yemek verecektir. Cumartesi

akşamları gece vardiya olmadığından, yemek dağıtımı Pazar akşamı ve gecesi devam

edecektir. Cumartesi saat 15.00 vardiyasında çıkan personel için yaklaşık100 (yüz) kişilik

kumanya-içecek verilecek olup, kumanya bedeli bir yemek bedelinin yarısı olarak

hesaplanacaktır.

4.6.İDARE 24 saat öncesinden haber vermek kaydıyla yemek adetlerini artırıp,

eksiltme hakkına sahip bulunmaktadır.

4.7.Yemekler,

1.Yemek: Çorba çeşitleri (hergün)

2.Yemek: Haftada 2 (iki) defa sebze,

(Mevsimine göre taze veya dondurulmuş sebze ve bakliyat çeşitleri v.s.)

Haftada 2 gün kıymalı yemek çeşitleri,

(Kıymalı Pide, Hamburger, Dalyan Köfte, İslim Köfte, İzmir Köfte, Sulu Köfte, Izgara

Köfte, Kadınbudu

Köfte, Adana v.s. gibi)

Hafta da 2 (iki) gün kırmızı et, 1 (bir) gün beyaz et yemeği çeşitleri,

(Orman Kebabı, Tas Kebabı, Et Döneri, Kilis Tava, Ekşili Köfte, Saray Köfte, Ankara

Tava, Saç Kavurma, Kuzu Haşlama, Arnavut Ciğeri, Tavuk Döneri, Fırında Tavuk, Et Sote,

Püreli Dana Rosto, Püreli Dalyan

Köfte, Tavuk Sote, Tavuk Baget, Balık çeşitleri v.s. gibi)

3.Yemek: Ana yemeğin tamamlayıcısı,

(Pizza, Pilav, Makarna, Börek, Sebze Kızartmaları, Zeytin Yağlı Sebzeler vs.)

4.Yemek: Tatlı, Salata Çeşitleri, Meyve 1 (bir) adet (bir porsiyona uygun) ve İçecek

Çeşitleri (Cola, Fanta, Ayran, Yoğurt, Meyve

Suyu,) 330ml’lik ambalajlarda sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

*** Yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listesi tüm

çeşitlerinin hazırlanmasında dikkate alınacaktır.

(Ek.1)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında 2 Haftalık Yemek Listesinin

CUMARTESİ

Hanımağa Çorbası

CUMARTESİ

Toyga Çorba

İzmir Köfte

Soslu Makarna

Yoğurt

Etli KuruFasulye

Pirinç Pilavı

Puding

PAZAR

Ezogelin çorbası

Biber dolması

su böreği

Tavuksuyu çorbası

Çiftlik köfte

Pirinç pilavı

Yoğurt

Komposto

PAZARTESİ

Arabaşı Çorbası

PAZARTESİ

Yarma çorbası

Etli nohut

Şeh.pirinç pilavı

Turşu

Çayır kebabı

Pirinç pilavı

Salata

SALI

Sebze Çorbası

Hasanpaşa Köfte

Cevizli Erişte

Meyve

Domates Çorbası

Fırın Köfte

Soslu Makarna

Şekerpare

ÇARŞAMBA

Köylüm Çorbası

ÇARŞAMBA

Tarhana Çorbası

Mantar Et Sote

Şeh. Bulgur Pilavı

Yoğurtlu semizotu salatası

Tavuk Haşlama

Salçalı Bulgur Pilavı

Meyve

PERŞEMBE

Mercimek Çorbası

Çin Tavuğu

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran-meyveli soda

Yayla Çorbası

Kadınbudu köfte/dom bib

Patates salatası

Kola-fanta-ayran

CUMA

Tel şehriye Çorbası

Çökertme Kebabı

Mercimek çorbası

Et sote

Sebzeli Bulgur Pilavı

Sütlaç

Bulgur Pilavı

Salata

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iki haftalık örnek yemek menüde yer alan hanımağa çorbası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

çayır kebabı, çin tavuğu ve su böreği yemeklerinin çiğ girdi miktarlarının yemek reçeteleri

içerisinde ve Teknik Şartname’de yer almadığı, eksik düzenleme yapılmış olması nedeniyle

bahse konu ihaleye sağlıklı teklif sunulmasının mümkün olmadığı, ayrıca 4 isteklinin teklif

bedelinin sınır değerin altında kaldığı, bu yemekler için aşırı düşük teklif sorgulamasında

isteklilerin farklı gramajlarla açıklama yapmalarının mümkün olduğu ve bu durumun

mevzuata aykırı olduğu ifade edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği ve bu

menülere ilişkin menülerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını

gösterir listenin belirlendiği, fakat başvuru sahibinin iddia ettiği örnek yemek menüsünde yer

alan hanımağa çorbası, çayır kebabı, çin tavuğu ve su böreği yemeklerinin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmediği tespit edilmiştir.

Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat

teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim

fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından

Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler

bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılan gıda

maddelerinin kişi başına düşen gramaj listesi (Ek.1) tüm çeşitlerinin hazırlanmasında dikkate

alınacağının düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde

bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu yemekler için

kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak belirlenebileceği, bahsedilen yemeklerin

Teknik Şartname’de yer alan yemeklere eş değer bir nitelik taşıdığı, içeriklerinin ve

gramajlarının birbirine benzer yemekler olduğu, bu kapsamda benzer yemeklerdeki çiğ girdi

miktarlarının kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş

piyasasında faaliyet gösterdikleri, ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve

bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda bilgili oldukları, şikâyet konusu

edilmeyen diğer benzer yemeklerin çiğ girdi gramajlarından iddia konusu yemeklerin girdi

gramajlarının tahmin edilebileceği, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin

dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği, ayrıca tekliflerin hazırlanması

veya sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iddiada yer alan yemekler yerine benzer

yemeklerin kullanılabileceği,

ayrıca iki haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif

sorgulamasına ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında Teknik Şartname’de

yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları belli olan yemekler üzerinden iki haftalık örnek menü

hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilebileceği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

gerekmektedir.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…”

açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede belirtilen hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen bedel içeren

her türlü mal, malzeme, iş ve işlem bedeli ile yüklenicinin yemekleri hazırlama, taşıma ve

servis hizmetlerinde görevlendireceği personelin tüm giderleri, doğalgaz, elektrik vb. giderler.

Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri. Yemek yapımında kullanılacak malzemeler,

servisinde ve sonrasında temizlik amaçlı kullanılan her türlü malzeme.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/013

: 35

: 27.03.2024

: 2024/UH.I-510

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 20.04.2024; işi bitirme tarihi 20.04.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde“4.1.Fabrika