Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1112668-Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2023/1112668
Başvuru Sahibi
Öz Sadiler Yem. Gıda Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Sadiler Yem. Gıda Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1112668 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek
Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Sadiler Yem. Gıda Tic. Ltd.
Şti.nin 20.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2024 tarih ve 135845 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 06.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 7’nci kısmı için ihale üzerinde
bırakılan Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim
fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar (0,80 -0,95) arasında olmadığı,
c) İhale dokümanında baklava ürününün cevizli ve bir porsiyonunun 125 gram
olacağının düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağında baklavanın cevizli olup olmadığının anlaşılamadığı,
d) İhale dokümanında kahvaltılık kakaolu fındık kremasının 15 gram olacağının
düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında gramaj bilgisine yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
e) Ekmeğe ilişkin açıklamanın Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile
yapılmasının mümkün olmadığı, poşetli roll ekmeklerin Ek-O.7 ile tevsik edilerek
fiyatlandırmış olması halinde, belgelerin doğruluğunun; meslek mensubundan istenilerek tek
tek teyit edilmesinin önem arz ettiği,
f) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ilgili ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu
fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt
“ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatları da
birbirinden farklılık arz ettiği, salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden yapılan açıklamanın
maliyet düşürücü durum sebebiyle reddedilmesi gerektiği,
g) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, pet şişe su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
Halk Ekmek Fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden
önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen
gramajlara da uygun olmadığı,
h) 14 günlük örnek menünün 5. gününde balık ızgara yemeğinin yer aldığı, gıda
maddeleri özelliklerinde balıkların iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında
olmaması gerektiğinin düzenlendiği, anılan istekli tarafından ticaret borsası fiyatları
üzerinden balıkların temizlenmemiş haliyle ve gramajları belirtilmeden açıklama yapıldığı,
ı) 14 günlük örnek menünün 10. Gününde “çoban salata’’ ve 13. Gününde “kısırda”
Taze nane ana girdisi için “gr” cinsinden açıklama yapılmasının istenildiği, ancak anılan
istekli tarafından sunulan ticaret borsasında taze nanenin demet ve adet olarak yer aldığı,
i ) Teknik Şartname’nin “2- Ara Öğünler ” başlıklı bölümünde yer alan düzenleme
gereği ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve gıda malzemeleri tek kullanımlık plastik veya
köpük kaplarda streçlenerek servis edilmesi gerektiği ancak maliyet hesaplamasına bu
malzemelerin dahil edilmediği, meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına
uygun olmadığı,
j) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yemeklerin yapımında kullanılacak yağların 1.
kalite olması gerektiği ve gıda rasyonunda kullanılacak yağın “Gr” olarak belirtildiği,
isteklinin “lt” olarak sunduğu,
k) Maliyetlerde belirleyici unsur olan dana eti, ayçiçekyağı, salça, irmik, makarna,
elma, armut, kiraz, şeftali, vişne gibi ürünlerin birim fiyatlarının tevsik edilmediği, bu
ürünlere ilişkin kullanılan birim fiyatların gerçeği yansıtmadığı,
l) Teknik Şartname’de belirtilen örnek menüde “şekerpare” tatlısının bulunduğu ancak
açıklama sunan firmalar gıda rasyonunda bulunan “şekerpare(hazır)” kısmından açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
sunduğu ancak örnek menüde hazır ibaresi bulunmadığı,
m) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı,
armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, barbunya, beyaz
lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, fındık
içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kivi,
kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan,
kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri,
mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut,
patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, salam,
salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt, süzme
yoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne,
yaşmaya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka
ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,
daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenler ve asgari birim fiyatlar kullanılmak suretiyle
açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer
verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,
n) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının
hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
o) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan peynirli su böreği gıda maddeleri
özelliklerinde belirtildiği üzere kullanılacak buğday ununun yeni mahsül olması gerektiği
ancak eski mahsül birim fiyatından açıklama yapıldığı, kullanılacak yağın 1. kalite ve
%30’unun tereyağı olacağının belirtildiği ancak tereyağı üzerinden açıklama yapılmadığı,
ö) Gıda Rasyonunda paket tereyağı ve kahvaltılık tereyağı 15 gr olarak belirtildiği,
ancak açıklamada 10 gr üzerinde hesaplama yapıldığı,
p) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında “fatura bilgileri tablosu” bulunmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,
tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakta yer alan pet şişe su (En az 500 ml)
, buğday unu, dil peyniri, paket kakaolu fındık kreması (15 gr), paket reçeller (20 gr), paket
süt 200 ml, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr, süt, yoğurt, yumurta, paket yoğurt 200 gr, paket
ayran 200 ml, kefir 250 ml, süzme yoğurt ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin
fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin
ortalama birim fiyatlarının, ana girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili belgeye
“tarih” ve “sayı” verilmediği, meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı,
sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
r) Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde kişi başı 1 Adet en az 500
ml’lik pet şişe su maliyetinin hesaplamalara dâhil edilmediği,
s) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “paket
ayran 200 ml” ve “maden suyu (şekersiz) 200 ml” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili
istekliler tarafından “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden “maden suyu” ürünü üzerinden
açıklama yapıldığı,
ş) Örnek yemek menüsünde yer alan “kıvırcık salata’’, “Menemen’’ içeriğinde
“zeytinyağı” ürünü bulunduğu, “zeytinyağı(sızma)” ürünü üzerinden açıklama yapılması
gerektiği ancak zeytinyağı ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “zeytinyağı (riviera)” veya
“zeytinyağı” ürün fiyatının kullanıldığı,
t) İhale dokümanında tahin-pekmez oranının % 40 - % 60 olmasının istenildiği ancak
anılan ürünlerin açıklamasının “paket tahin+pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden yapıldığı
yine balın “çiçek veya çam” olarak açıklanması gerekirken “paket bal 20 gr” olarak
açıklandığı,
u) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, irmik,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri kullanılmaması gerektiği halde kullanıldığı,
ü) İstekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname düzenlemeleri
dikkate alınarak yapılmadığı, işçilerin nakdi yol ve ayni yemek giderlerinin toplam işçilik
hesaplamasına dâhil edilmediği,
v) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde,
porselen tabaklarda servis edilecektir. Çelik çatal, kaşık, bıçak beraberinde verilecektir’’
düzenlemesine yer verildiği ancak ilgili istekliler bulaşık yıkamada kullanılacak elektrik, su
ve deterjan gibi giderlerin maliyet tablosuna eklenmediği,
y) İstekli tarafından et, sebze ve meyvelerin fire paylarını dikkate almadan açıklama
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için
teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması
gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci M
ali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi
kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma
gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz
şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı
malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi
niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama
yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler
ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler
ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge
ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu
yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 337.460 Adet Kahvaltı, 398.435 Adet Öğle Yemeği, 337.635 Adet Akşam
Yemeği, 229.245 Adet Ara Öğün, 11.800 Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 180 Adet 250 gr Kutu
Mama alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü 3-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-
Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5-Konya Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü 6-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Meliha Ercan Huzurevi
ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname, “Gıda
Malzemeleri Özellikleri” ve “Gıda Rasyonu” başlıklı belgelerin ve Teknik Şartname
içeriğinde iki haftalık örnek yemek menüsünün yer aldığı,
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında
yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
“KAHVALTILAR:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda
mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.
Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”,
“Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda
verilecek pet şişe su (En az 500 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya
kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek:
içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde verilecek pet şişe su (En az 500 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve
şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi
yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis
edilecektir.
ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek
Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da
Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.
Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam
yemeklerinde verilecek pet şişe su (En az 500 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak
sayılmayacaktır.
ÖZEL GÜN MENÜSÜ:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi
belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel
gün menüsünde verilecek pet şişe su (En az 500 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Örnek Özel Gün Menüsü
1
2
3
4
Yaş pasta (hazır)
Kuru pasta (hazır)
Elma
Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı
içi) (150 gram) (Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)
Paket meyve suyu
5
- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede
belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz
etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu
üzerinden yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden
isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1
adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.”
…
“ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel
koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.
BUĞDAY UNU
Buğday Unu yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu Tebliği” özelliklerine uygun
olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Baklava, börek, bisküvi, kek, pasta, yufka, pizza, hamburger, tahıllı ekmek gibi direkt tüketilen
ürünlerin ve katkılı unlar, özel işlem görmüş unlar ve irmik altı unu gibi amaca yönelik
mamullerin yapımına uygun buğday unudur.
Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik un alınacaktır.
…
BAKLAVA
Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır.
Kendine has çıtır dokusu, tadı ve kokusu olmalıdır.
Tatlı üretiminde yapay tatlandırıcı ve glikoz şurubu kullanılmamalıdır.
Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır.
Baklava Cevizli olacaktır.
İyi pişmiş ve dilimlenmiş, lezzetli, şurup miktarı normal, bol cevizli olmalıdır.
Baklavanın kişi başı porsiyon miktarı ortalama 125 gr’dır. Üç veya dört dilim baklava 1
porsiyon olacak şekilde dilimlenmiş olmalıdır.
Şurupları şekerlenmemiş, tepsilerdeki miktarları standart ve üstü ambalajlanmış olarak
Numuneden farklı gelen baklavalar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
…
MADEN SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ SU)
Maden Suyu yürülükte olan “Doğal Mineralli Sular Hakkında Yönetmellik”’e uygun özellikte
olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.
SU (PET BARDAK)
Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte”
belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik,
tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş
içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 180 ml olacaktır.
…
“SU (PET ŞİŞE)
Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelikte”
belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik,
tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş
içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)
İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.
Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.
Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml istenecektir.
…
“KAKAOLU FINDIK EZMESİ
Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.
Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.
Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır.
Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.
Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.
…
PAKET TEREYAĞ
…
Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.
…
PEYNİRLİ SU BÖREĞİ
Börek yapımında 1.sınıf ekstra böreklik veya baklavalık un kullanılacak, peynir ve
kullanılacak diğer malzemeler “Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği” kriterlerine uygun olacaktır.
…
BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. Yaş
gruplarında farklılık gösterdiğinden Gıda Rasyonu göz önüne alınacaktır….
Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.
Alabalık taze olarak getirilecektir.
Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.
Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.
Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti
olmalıdır.
Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.
Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.
İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır.
Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.
Levrek; taze olarak getirilecektir.
Çupra; taze olarak getirilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından düzenlenen 2 haftalık örnek menüye aşağıda yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
GECE
ARA
ÖĞÜN
KUŞLUK
ARA ÖĞÜN
İKİNDİ
ARA ÖĞÜN
GÜN KAHVALTI
ÖĞLEN
AKŞAM
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk pirzola Peynirli
ızgara poğaça
Patlıcan ezme Çay
salata
Paket ayran
Ekmek
Örgü peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet
peynirli)
Ekmek
Düğün çorba
Kıymalı
ıspanak
Fırın makarna Elma
Vişne komposto Su (En
Ekmek
Su (En az 500 ml)
ml)
Paket
yoğurt
Paket süt
(Kaşar Muz
1
2
3
Su (En az
500 ml)
Su (En az
500 ml)
az 500
Çay
Su (En az 500 ml)
Su (En az 500
ml)
Sebze çorba
(kış)
İzmir köfte
Fasulye
Paket reçel+paket
tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli pirinç Süt
pilavı
Elma
Ekmek
Su (En az 500 ml)
ml)
Paket
bitkisel
çaylar
Paket
Tahinli
çörek
Çay
Su (En az
500 ml)
Armut
Su (En
az 500
Beyaz peynir piyazı
Şekerpare
Su (En az Ekmek
Ekmek
Çay
500 ml)
Su (En az 500
ml)
Tarhana
çorbası (Etli)
Su (En az 500 ml))
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Paket Süt
Etli
biber
Köylü çorba
Paket
yoğurt
Muz
Su (En
az 500
ml)
dolması
Peynirli tepsi kurabiye
böreği
Sade
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Cacık
Kefir
Kestane
Su (En az
500 ml)
Çay
Kuru
erik Su (En az Ekmek
hoşafı
Ekmek
500 ml)
Su (En az 500
ml)
Su (En az 500 ml)
Su (En az 500
ml)
Brokoli çorba
Et döner
Şehriyeli
pirinç pilavı
Mevsim
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Yayla çorba
Kıymalı bezelye
Sade makarna
Portakal
Paket
Süt
Ananas
Su (En
az 500
ml)
Çeşitli
çikolatalar
Çay
Tuzlu kek
Bitkisel
çaylar
4
5
Su (En az salata
Su (En az Ekmek
500 ml) Su (En az 500
Çay
500 ml)
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Arpa şehriye Kivi
çorba
Su (En az 500 ml)
ml)
Paket Süt
Dil peynir
Kalem
böreği
Domates
Paket ayran (şafak) çorba
Su (En az Kıymalı
Paket
yoğurt
Muz
Paket
bal+paket Paket
Balık ızgara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Su (En az 500 ml)
bitkisel
çaylar
Su (En az salata
İrmik helvası 500 ml)
Mevsim
kapuska
Peynirli
böreği
Ayva komposto
Ekmek
Su (En
su az 500
ml)
500 ml)
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Su (En az 500
ml)
Toyga çorba
Macar gulaş
(püreli)
Zeytinyağlı
barbunya
pilaki
Mandalina
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Kaşar peynir
Paket reçel+paket Paket
tereyağı
Kırma zeytin
Kakaolu
ezmesi
Ekmek
Çay
Su (En az 500 ml)
Mısır çorba
Karnabahar
Kuru pasta musakka
Şehriyeli pirinç
pilavı
Su (En az Kabak tatlısı
Paket
süt
Portakal
Su (En
az 500
ml)
bitkisel
çaylar
fındık Beyaz peynir
Ekmek
(hazır)
Çay
6
Su (En az
500 ml)
500 ml)
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Yeşil
mercimek
çorbası
Tavuk
haşlama
Yoğurtlu
semizotu
salatası
Beyaz peynir
Paket
tahin+pekmez
Biberli zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli pirinç yoğurt
pilavı
Cacık
Ekmek
Su (En az 500 ml)
ml)
Paket
Paket ayran
Mercimekli
köfte
Su (En az
500 ml)
Elmalı
kurabiye
Salep toz
Su (En az
500 ml)
Nar
Su (En
az 500
7
Çay
Armut
Ekmek
Su (En az 500 ml)
Su (En az 500
ml)
Sebze çorba
(yaz)
Patlıcan
kebabı
Şehriyeli
pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Tulum peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Su (En az 500 ml)
Köylü çorba
Etli taze fasulye Paket
Peynirli milföy süt
börek
Karpuz
Ekmek
Patates
salata
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En az
500 ml)
Cevizli
kurabiye
Çay
Su (En az
500 ml)
Çilek
Su (En
az 500
8
9
Su (En az 500 ml)
ml)
Yumurta
Paket
tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket
bitkisel
çaylar
Domates
Kremalı mantar
Paket
(Şafak) çorba Maden suyu çorba
Kadınbudu
yoğurt
Şeftali
Su (En
az 500
ml)
(şekersiz)
Etli bamya
Domatesli
Su (En az pirinç pilavı
Kaşar peynir köfte (püreli) Karışık kek
Ekmek Zeytinyağlı
Su (En az enginar
500 ml) Baklava
500 ml)
Cacık
Ekmek
Paket süt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
Su (En az 500 ml)
(hazır)
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Su (En az 500
ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Patates çorba
Kıymalı
semizotu
Peynirli muska Taze
böreği üzüm
Burgu peynir
Paket
süt
Paket
bal+paket
Mantar
kurabiye
Çay
tereyağı
Paket yoğurt Tavuk pirzola
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Kiraz
ızgara
10
Su (En az Bulgur pilavı
Su (En az Çilek komposto Su (En
500 ml)
Çoban salata
Ekmek
Su (En az 500
ml)
500 ml)
Ekmek
Su (En az 500 ml)
ml)
az 500
Çay
Su (En az 500 ml)
Sebze çorba
(Yaz)
Un çorbası
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli zeytin
Patates kızartması
Ekmek
İslim kebabı
Zeytinyağlı
biber dolma
Yoğurtlu havuç eriği
salata
Ekmek
Paket
süt
Malta
Etli
Paket ayran fasulye
Şeftali Şehriyeli
Su (En az pirinç pilavı
kuru Açma
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En az
500 ml)
11
Su (En
az 500
500 ml)
Turşu
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Çay
Su (En az 500 ml)
Su (En az 500 ml)
ml)
Kapya biber
çorba
Kuzu/koyun
haşlama
İç pilav
Karışık salata
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Düğün çorba
Paket meyve Kabak sandal Paket
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
Çilek
Çay
Su (En az
500 ml)
suyu
(şekersiz)
Mini pizza
sefası
Bulgur pilavı
Paket ayran
süt
Kiraz
Su (En
az 500
12
Su (En az Ekmek
500 ml)
Su (En az 500 ml)
ml)
Su (En az 500 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Çoban
kavurma
Şehriyeli
Menemen
Beyaz peynir
Kakaolu
ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Paket
çaylar
Su (En az 500 ml)
Tarhana çorba
Yaz türlüsü
Paçanga böreği
Vişne komposto
Ekmek
Paket
fındık
Paket süt
Muz
Çay
Kısır
Su (En az
500 ml)
yoğurt
Erik
Su (En
az 500
ml)
13
Su (En az pirinç pilavı
500 ml)
Kıvırcık
salata
Ekmek
Su (En az 500
ml)
bitkisel
Su (En az 500
ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
Yeşil
mercimek
çorbası
Buğu kebabı
Bulgur pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Su (En az 500
ml)
Paket
tereyağı
bal+paket
İşkembe çorba
Karışık dolma
Paket
süt
Siyah zeytin
Krep
Domates+salatalık Su (En az
Ekmek
Çay
Kefir
Çilek
Paket ayran Zeytinyağlı
Simit
Su (En az Kavun
500 ml) Ekmek
barbunya pilaki Armut
14
Su (En
az 500
500 ml)
Su (En az 500 ml)
ml)
Su (En az 500 ml)
NOT:
1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az
500 ml’lik pet şişe su verilecektir.”
“MALZEME MİKTARLARI
Günlük iaşelerin hazırlanmasında her yemek çeşidi için Gıda Rasyonunda yer alan
gramajlar esas alınacaktır. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de
yemeğe eklenecektir. (Seçimlik malzeme değildir.)
Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir
tutanakla tespit edilecektir.
Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonları esas alınarak
hareket edilecektir.
…
ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)
Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı Hakkında
Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve
eklerini de kapsamalıdır.
…
Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.
Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık
renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti
doğal olacaktır.
…
Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık
üzerinden kabul edilecektir.… “düzenlemelerine yer verilmiştir.
8 kısımdan oluşan ve 24.11.2023 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalede 43 adet
doküman indirildiği, 15 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin iddia
konusu 1’inci ve 7’inci kısımlara teklif verdiği ve 3’üncü ihale komisyonu kararıyla
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 1’inci ve 7’nci kısımların
Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin de
ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddia konusu kısımlara verdiği aşırı düşük teklif
açıklamalarının yukarıda yer verilen iddialar çerçevesinde uygun olmadığını iddia ettiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında
sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,
balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmediği anlaşılmaktadır.
Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de 04.12.2023 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklamalarını idareye sunduğu açıklamaları kapsamında aşırı düşük teklifini açıkladığı
her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli,
EK.H.4-A ana girdi hesap cetveli,EK-H.4-B işçilik girdileri, satışlar –yemek maliyetleri,
gramaj tabloları, personel maliyetleri, Kik İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı ile ortak olarak
açıklamalarda kullandığı ticaret borsası bültenleri, SMMM onaylı EK-O.7 belgelerini
sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki
değerlendirmeler:
(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük teklif
olarak belirlenen istekliler tarafından tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin ticaret
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabileceğine yer verilmiştir.
Dunaysır Yem. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında bazı girdi fiyatlarının tevsikine ilişkin ticaret borsası bülten fiyatları
kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu girdilere ilişkin hangi bültenin kullanıldığı ve
fiyatlarının hangi sayfalarda yer aldığı bilgisinin açıklama kapsamında belirtildiği, her iki
kısım için de 182’şer ana girdinin açıklama yönteminin belirtildiği ve ana girdilere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
ortalama birim fiyatların hangi yöntem ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin sayfa numarası
belirtilerek gösterildiği görülmüş, istekli tarafından ayrıca 14 günlük tüm öğün maliyetleri
ayrı ayrı tablolar ile gösterildiği, birimlere ve maliyetlere yer verildiği, bültenlerde ve maliyet
satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen ortalama birim fiyatların ilgili girdiler için
kullanıldığı görülmüş olup herhangi bir uyumsuzluk tespit edilmediğinden başvuru sahibinin
söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli
kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den
az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir….” açıklamasına yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından 1. Kısım İçin
“EK.H4 MALZEMELİ YEMEK SUNUMU HESAP CETVELİ
ANA GİRDİ ORANI
İŞÇİLİK ORANI
YARDIMCI GİDER ORANI
TOPLAM
0,66396283
0,16156915
0,17446802
1,00000000
Ana girdi Toplamı 21.659.587,61696500 TL, İşçilik Gideri Toplamı
5.270.658,12135360 TL, Yardımcı Giderler( Kar Dahil) 5.691.441,161168140 TL Toplam
Teklif Tutarı 32.621.686,90000000 TL”
7. Kısım İçin
“EK.H4 MALZEMELİ YEMEK SUNUMU HESAP CETVELİ
ANA GİRDİ ORANI
İŞÇİLİK ORANI
YARDIMCI GİDER ORANI
TOPLAM
0,68085738
0,13639877
0,18274385
1,00000000
Ana girdi Toplamı 9.846.611,70584000 TL, İşçilik Gideri Toplamı
1.972.609,53837280 TL, Yardımcı Giderler( Kar Dahil) 2.642.855,57578720 TL Toplam
Teklif Tutarı 14.462.076,82000000 TL” şeklinde açıklamanın sunulduğu ve oranların Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
“
Doküman kapsamında yer alan Gıda malzemeleri özellikleri” Şartnamesi’nde
“baklava” ile ilgili olarak “baklavalar cevizli olacaktır. … Belirtilen koşulları sağlayamayan
ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim alınmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
Numuneden farklı gelen baklavalar yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından hazırlanan 2 haftalık örnek menünün 9’uncu günü
,
öğle yemeği içerisinde “baklava(hazır)’”nın yer aldığı istekli tarafından da aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında “Baklava”yı EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile
açıkladığı ve “Baklava (cevizli)(tereyağlı)” şeklinde belirttiği görüldüğünden, başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(f) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fındık içi, badem içi
girdilerini EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, ceviz içi için Ocak
2023 Ankara Ticaret Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatın kullanıldığı, çam fıstık içi
için ise Ocak 2023 İzmir Ticaret Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatların kullanıldığı
görüldüğünden söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(h) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
“
Doküman kapsamında yer alan Gıda malzemeleri özellikleri” Şartnamesi’nde “Balık
grubu” kısmında “ “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK” Balıklar iç organları
temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. Yaş gruplarında farklılık
gösterdiğinden Gıda Rasyonu göz önüne alınacaktır …
…
Hamsiler en az 7-8 cm kalibrede olmalıdır.
Alabalık taze olarak getirilecektir.
Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.
Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.Mezgit; derisiz ve kılçıksız
olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık eti olmalıdır.
Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.
Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.
İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır.
Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.
Levrek; taze olarak getirilecektir.
Çupra; taze olarak getirilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından balık girdisinin fiyatının EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile “hamsi balığı (temizlenmiş)” olarak açıklandığı,
dolayısıyla net miktar üzerinden açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Taze nane girdisi ile ilgili olarak gıda rasyonunda “kısır” yemeği reçetesinde taze yaş
nane 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir için 2 gram , “çoban salata” yemeği reçetesinde
taze yaş nane 13+ /Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir için “2 gram” şeklinde kullanılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
düzenlendiği,
İstekli tarafından “yaş taze nane” girdisi ile ilgili olarak açıklama yönteminin
“Erzurum Ticaret Bülteni Aralık 2022 Sf. 7” şeklinde belirtildiği, ilgili bülten incelendiğinde
ölçü biriminin “kg” olarak belirtildiği ve ortalama birim fiyatın 0,66000000 TL olduğu,
demet ve adet olarak yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
(i) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Gıda malzemelerinin sunumunda kullanılacak plastik veya köpük kapların aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında açıklanmasının beklenmediği, istekli “EK.H.4 C Yardımcı
Giderler” tablosu oluşturarak çeşitli gider kalemlerine yer verdiği ve toplam maliyetleri
gösterdiği, yemeklerin servisi ve sunumunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol
teşkilatı marifetiyle yerine getirileceği hususları da bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. Ayrıca istekli tarafından meyve
girdilerinin açıklamak üzere çeşitli bültenler ve Ek.07 Maliyet/Satış Tespiti Tutarı
Tutanaklarının kullanıldığı ve Teknik Şartname ve eklerinde belirtilen gramajlara uygun
olarak açıklamaların sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da
uygun bulunmamıştır.
(j) ve (ş) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Yemeklerde kullanılacak sıvı yağlarla ilgili olarak istekli tarafından “Ayçiçek yağı”nın
Ekim 2023 Ankara Ticaret Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatının kullanıldığı,
“Zeytinyağı”nın dokümanda aksi belirtilmedikçe “Riviera” türden olacağı, isteklinin hem
“Riviera” hem “Sızma” zeytinyağına ilişkin İzmir Ticaret Borsası Ocak 2023 bülteni ortalama
birim fiyatlarını kullandığı, bültende ve açıklamalarda kg olarak belirttiği ortalama birim
fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde belirtilen birim fiyatlar ile uyumlu
olduğu görüldüğünden, istekli tarafından dokümana uygun açıklama yapıldığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(k) ve (e) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, dana eti,
makarna, irmik, kiraz ve ekmek girdilerini EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığı, ayçiçek yağı girdisi için Ekim 2023 Ankara Ticaret Bülteninde yer alan ortalama
birim fiyatın kullanıldığı, salça girdisi için Aralık 2022 Gaziantep Ticaret Bülteninde yer alan
ortalama birim fiyatın kullanıldığı, elma girdisi için Ocak 2023 Erzurum Ticaret Bülteninde
yer alan ortalama birim fiyatın kullanıldığı, armut girdisi için Ocak 2023 Erzurum Ticaret
Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatın kullanıldığı, şeftali girdisi için Ağustos 2023 Bursa
Ticaret Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatın kullanıldığı, vişne girdisi için Ağustos
2023 Ankara Ticaret Bülteninde yer alan ortalama birim fiyatın kullanıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
İdare tarafından 2 haftalık örnek menünün 2’nci gününün öğle yemeği içeriğinde
şekerpare tatlısına yer verildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, EK.H.4 listesinde “şekerpare hazır” girdisinin yer almadığı, şekerpare
tatlısına ait yemek reçetesinde yer alan girdilerin ( buğday unu, fındık içi, irmik, kabartma
tozu, limon, pudra şekeri, tereyağı, toz şeker, vanilya, yumurta ) kullanılarak örnek menüde
yer alan şekerparenin açıklandığı görülmüş olduğundan başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiası uygun bulunmamıştır.
(m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Dokümanda yer alan örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki
ananas, antep fıstığı, armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi,
barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston
biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu,
erişte, fındık içi, greyfurt, havuç, incir, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar
peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı mercimek, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye,
kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna
çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, muşmula, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta,
nohut, patates, patlıcan, patlıcan kurusu, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri,
salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, siyah zeytin, sosis, sucuk, süt,
süzmeyoğurt, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, üzüm, vişne,
yaşmaya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka
ve zeytinyağı ana girdilerinin ortalama birim fiyatlarının Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyatlarla uyumlu olduğu, ihale tarihinden (24.11.2023)
geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen ortalama fiyatlar olduğu, ayrıca anılan ürünlere, 2
haftalık örnek yemek menüsünde yer verilen yemek reçetelerinin istekli tarafından açıklandığı
ve Ek-H.4 cetvelinde bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası
uygun bulunmamıştır.
(n), (g) ve (u) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ticaret borsası
bülten fiyatlarının kullanıldığı, girdi fiyatlarının tevsikinde merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların, kamu kurum
ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ve fiyat tekliflerinin kullanılmadığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiaları uygun bulunmamıştır.
(o) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Doküman kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde “Peynirli su
böreği” “… Yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş un kullanılacaktır. Su Böreğinde
kullanılacak yağlar mutlaka birinci kalite olacaktır. … Kullanılan yağın %30’u tereyağı
olacaktır. Tereyağı esansı ve benzeri gibi katkı maddeleri kullanılmayacaktır…belirtilen
özellikleri sağlamayan ürünler muayene komisyonları tarafından teslim alınmayacaktır..”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
“Buğday unu” kısmında “…Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks
böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menünün 5.günü akşam yemeğinde
peynirli su böreği yemeğinin yer aldığı, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında örnek menüdeki öğünleri açıklamaları gerektiği,
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “buğday unu” girdisini
EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıkladığı anlaşıldığından söz konusu iddia bu
yönüyle uygun bulunmamıştır.
Aynı şekilde; istekli tarafından açıklanan peynirli su böreğinin, dokümanda yer alan
peynirli su böreği yemek reçetesine uygun olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(ö) ve (d) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Doküman kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde “Paket Tereyağ” ve
“Paket Kakaolu Fındık Ezmesi “…Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık
ambalajlarda teslim edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir. Gıda Rasyonu’nda da paket ve
kahvaltılık tereyağların ve paket kakaolu fındık ezmesinin 15 gr şeklinde olacağı
düzenlenmiştir.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “paket tereyağ kahvaltılık
15 gram” ve “Paket Kakaolu Fındık Ezmesi 15 gr” girdisini EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıkladığı ve gramajını belirttiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu
iddiası uygun bulunmamıştır.
(p) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Aşırı düşük teklif açıklamasında ürün fiyatlarının “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı” ve “Ticaret Borsası Bültenleri” ile açıklandığı, belgelerde tarih bilgisinin yer aldığı,
ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında "fatura
bilgileri tablosu" bulunduğu, faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanak dönemlerinin
mevzuata uygun olduğu, iddia edilen ana girdilerinin fiyatları kontrol edildiğinde ağırlıklı
ortalama birim fiyatların altında olmadığı, ana girdileri tablosuna teknik şartname
düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, ilgili belgenin tarih ve sayısının yer aldığı “Faaliyet
Belgesi”nin sunulduğu ve anılan belgenin tarihinin uygun olduğu, bahsi geçen ürünlerin
şartnameye uygun açıklandığı, anılan istekli tarafından EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile “Satışlar” üzerinden açıklamada bulunulduğu, açıklamaya konu her bir girdi için
ayrı satırların kullanıldığı, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için ihale konusu işte
kullanılması gereken miktarın en az yarısı kadar alım yapma zorunluluğunun bulunmadığı,
ağırlıklı birim maliyetlerin doğru olarak hesaplandığı, tutanağın son geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin düzenlendiği, meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelendiği,
imzalandığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden söz konusu iddialar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
uygun bulunmamıştır.
(r) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Doküman kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde “pet şişe su”
başlıklı kısmında “1 pet şişe su miktarı 500 ml istenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca
tüm öğünlerde kişi başı 1 adet en az 500 ml pet şişe suyun verileceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında pet şişe su 500 ml
girdisini EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıkladığı, kahvaltı, öğle, akşam
yemeklerinde ve ara öğünlerde ve özel gün menüsünde kişi başı 1 adet en az 500 ml pet şişe
su maliyetinin dahil edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
(s) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Doküman kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde paket ayranın 200
ml olacağı, “maden suyu” bölümünde ise “MADEN SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ
SU)
Maden Suyu yürülükte olan “Doğal Mineralli Sular Hakkında Yönetmellik”’e uygun özellikte
olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.
Kendine has koku ve tatta olmalıdır.
Ürünlerde yabancı madde kokusu olmamalıdır.
Ambalaj üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, parti no/seri no bulunmalıdır.”
düzenlemesine yer verildiği, gıda rasyonunda da paket ayran 200 ml, maden suyu 200 ml
şeklinde belirtildiği görülmüş olup, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında maden
suyu(şekersiz) 200 ml girdisi ile paket ayran 200 ml girdisini de EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı ile açıkladığı görüldüğünden söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.
(t) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Doküman kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde “1…Yabancı
madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı
olacaktır.
…
Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.” düzenlemesi,
“PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI” girdisi için ise “Sıvı Tahin-Pekmez karışım
olacaktır.
Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.
Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.
Ambalajlar PVC, temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır.
Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek
kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
Gıda Rasyonu’nda da “paket bal 20 gram” ve” paket tahin +pekmez 40 gram” şeklinde
yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında paket bal 20 gram, paket
tahin +pekmez 40 gram girdisini EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile dokümana
uygun olarak açıkladığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(ü) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede personel ücretlerine ilişkin olarak
idare tarafından belirleme yapıldığı, bu kapsamda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik ile ilgili ayrı satırlar açıldığı,
İhale kapsamında 1’inci kısım için, 4 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30
fazlası olacak şekilde, 3 aşçı yardımcısının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %10 fazlası
olacak şekilde, 14 servis bulaşık personeli ve diğer personelin 26 gün üzerinden brüt asgari
ücret olacak şekilde ücret belirlemesi yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışmasına ilişkin de ayrı satır açıldığı,
7’nci kısım için; 1 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası olacak
şekilde, 1 aşçı yardımcısının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %10 fazlası olacak şekilde,
6 servis bulaşık personeli ve diğer personelin 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak
şekilde ücret belirlemesi yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin de
ayrı satır açıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
işçilik ücretleri ile ilgili olarak; Kik İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak aşçı, aşçı
yardımcısı ve servis bulaşık personeli ve diğer personel için dokümanda yer alan
düzenlemeler gereği işçilik hesaplamalarının yapıldığı,
1’inci kısım için işçilik giderlerinin, personel maaş, SGK, vergi, ve yol giderleri,
personel yemek gideri (çalıştırılacak personele ilişkin ayni olarak verilecek yemek gideri
normal öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak gösterildiği), ulusal bayram ve
genel tatil günleri çalışma mesai gideri şeklinde ayrı ayrı göstererek toplam 5.270.658,121 TL
olarak hesaplandığı,
Yine aynı şekilde 7’nci kısım için hesaplama yapılarak toplam 1.972.609,5383 TL
olarak hesaplandığı, doküman düzenlemeleri dikkate alınarak işçilerin nakdi yol ve ayni
yemek maliyetlerinin toplam işçilik maliyetine dahil edildiği görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(v) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Bulaşık yıkamada kullanılacak elektrik, su ve deterjan yukarıda yer verilen mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512
düzenlemeleri gereği yardımcı giderler arasında yer aldığı, istekli tarafından yardımcı girdiler
için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki isteklinin “EK.H.4 C Yardımcı
Giderler” tablosu oluşturarak elektrik, su, temizlik malzemeleri giderlerine ait toplam
maliyetlerin gösterildiği tabloyu sunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiası uygun bulunmamıştır.
(y) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından iddia edilenin
aksine et, sebze ve meyve fire miktarları ile oranlarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı ve istekliler tarafından Teknik Şartname’de öngörülen düzenlemelerin dikkate
alınarak açıklamaların sunulması gerektiği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında Teknik
Şartname’ye uygunluğun kontrol teşkilatı tarafından yürütüleceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin anılan iddiası uygun bulunmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 38
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-512