Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1109456-Sinop Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2023/1109456
Başvuru Sahibi
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.
İdare
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
BAŞVURU SAHİBİ:
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1109456 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve
Zemin Etüdü Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması
ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik
A.Ş. tarafından 05.03.2024 tarih ve 135500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdare tarafından, 14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-313 sayılı Kurul kararının
gereklerinin eksik ve hatalı olarak yerine getirildiği, anılan Kurul kararı akabinde idare
tarafından yeniden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısında önemli teklif
bileşenlerini belirlemek yerine, ihale konusu işi oluşturan tüm iş kalemlerine ait ana başlıklar
sıralanarak açıklama sunulmasının istenildiği, alt başlıklardan hangilerinin önemli maliyet
bileşenleri olduğunun belirlenmediği, söz konusu yazıda yer alan, “varsa diğer harcama
kalemlerinin maliyeti” ifadesinin, sunulacak açıklama bakımından belirsizliğe yol açtığı ve
eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği, üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin, ihale
tarihinden önce düzenlenmiş olması gerektiği yönündeki sınırlamanın Tebliğ’in 79.2.2.1’inci
maddesine aykırı olduğu, kendileri tarafından üretilen, alınan veya satılan mallara dayalı
açıklamanın, EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ile yapılmasının istenmesinin mevzuata aykırı
olduğu, idarenin açıklanmak üzere gönderdiği ana iş kalemleri içerisinde yer alan hangi
mallar için açıklama yapılması ve EK-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı düzenlenmesi gerektiğinin
anlaşılamadığı,
2- Tekliflerinin “İhale tarihinden sonra şirkete ortak olan Murat BİLGİ’ye ait
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği” yönündeki değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu tespitine yer verilen 14.02.2024 tarihli ve
2024/UH.I-313 sayılı Kurul kararı akabinde idare tarafından Murat Bilgi’ye ait SGK hizmet
dökümlerinin internet üzerinden tevsik edilemeyen belgeler kapsamında talep edildiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
yöndeki talep ile anılan Kurul kararı gereklerinin mevzuata aykırı olarak yerine getirildiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sinop Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması Ve Zemin Etüdü Yapılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Proje Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: .” düzenlemesi yer almaktadır.
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 06.12.2023
tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Sinop Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve
Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesine 14 isteklinin katıldığı, 05.01.2024 tarihinde tebliğ
edilen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu isteklilerden 2 istekliye ait teklifin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama talep edildiği, bu kapsamda açıklama sunan
başvuru sahibi Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.nin teklifinin, EK-O.5 tutanağı
sunulmadığı ve şirketin ortaklık bilgilerinin beyan edilen bilgilerle örtüşmediği gerekçeleriyle
reddedildiği, netice olarak ihalenin Byc Yapı Müşavirlik San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde
bırakıldığı ve Maviperi Mim. Tas. Dan. Proj. İnş. Gıd. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere 18.12.2023 tarihinde
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “… Söz konusu iş ile ilgili vermiş
olduğunuz fiyat tekliflerinizi nasıl oluşturduğunuza dair;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
1- İhale tarihi itibariyle çalışan personellerin listesi ve ünvanları ile birlikte SGK
2- İş kapsamında alt taşeron çalıştırılacak ise ihale tarihi ve öncesi itibariyle teklif
dökümü,
mektubu,
3- Kullanılan lisanslı program listesi ile lisans bilgileri,
4- Önceki kurum, kuruluş ve/veya şahıslar ile yapılan sözleşme örnekleri,
ile gerekli olacak bütün değerlendirmeye esas kriterlerinizi Kamu İhale Genel
Tebliği'nin "Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi" başlıklı maddesi hükümlerine göre, belgelere
dayalı olarak ihale komisyonumuza en geç 25.12.2023 tarihi saat 15.30’a kadar yazılı olarak
ulaştırmanız gerekmektedir. Tarafınızdan gerekli açıklamalar yapılmadığı veya anılan tarihe
kadar komisyonumuza ulaşmadığı takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bilgi edinilmesi ve gereği hususunu rica ederim.
Sunulması Gereken Belgeler
• Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri (İmza Sirküleri Dahil)
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi dahil
olmak üzere 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür.
Akabinde, başvuru sahibi Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklama talebinin mevzuata uygun olarak yapılmadığı yönündeki itirazen şikayet
başvurusu neticesinde alınan Kamu İhale Kurulu’nun 14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-313
sayılı kararında “… Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu
ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmiştir.
Bahse konu Kurul Kararı sonrasında idare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilere gönderilen 27.02.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… Söz
konusu iş ile ilgili teklifte önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenleri;
1- Zemin Etüdü Yapılması
2- Mimari Avan ve Uygulama Projeleri
3- Statik Projeleri
4- Mekanik Tesisat Projeleri
5- Elektrik ve Elektronik Projeleri olarak belirlenmiştir.
Vermiş olduğunuz fiyat tekliflerinizi nasıl oluşturduğunuza dair teklifte önemli olduğu
tespit edilen teklif bileşenleri ile ilgili;
a- İş kapsamında alt taşeron çalıştırılacak ise ihale tarihi ve öncesi itibariyle üçüncü
kişilerden alınan onaylı fiyat teklif mektubu,
b- Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından
kaşeli/mühürlü maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
İstekli, teklif bileşenlerini kendi bünyesinde bulunan personel ile gerçekleştirmesi
durumunda; sunulan fiyat teklifine konu hizmetin bir birimi için kullanılacak olan işçilik
maliyeti, varsa diğer harcama kalemlerinin maliyeti ve toplam birim maliyeti içeren maliyet
tespit tutanağını (EK-O.5) sunacaktır.
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu hizmet için satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6) sunacaktır. Teklif veren kişilerin yetkili
olduğuna dair evraklar, oda kayıt belgeleri vb. tutanak ekinde verilecektir.
Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulacaktır. Sunulan tüm tutanaklar Kamu İhale Genel Tebliği
79.2.2.1. maddesine uygun olarak hazırlanacaktır.)
Bütün değerlendirmeye esas kriterlerinizi Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Aşırı Düşük
Teklif Değerlendirmesi" başlıklı maddesi hükümlerine göre, belgelere dayalı olarak ihale
komisyonumuza en geç 04.03.2024 tarihi saat 15.30’a kadar yazılı olarak ulaştırmanız
gerekmektedir. Tarafınızdan gerekli açıklamalar yapılmadığı veya anılan tarihe kadar
komisyonumuza ulaşmadığı takdirde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. …”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesine istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde açıklama yapılarak, idarelere ihale konusu
işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını
oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi
kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 18.12.2023 tarihli ilk
aşırı düşük sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğine ilişkin Kurul kararı akabinde söz konusu
isteklilere ikinci kez gönderilen 27.02.2024 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında, önemli
olduğu tespit edilen teklif bileşenlerinin “1- Zemin Etüdü Yapılması, 2- Mimari Avan ve
Uygulama Projeleri, 3- Statik Projeleri, 4- Mekanik Tesisat Projeleri, 5- Elektrik ve
Elektronik Projeleri” şeklinde üst başlıklar olarak belirlendiği, önemli teklif bileşenlerinin alt
bileşenlerine kadar ayrıştırılmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
Bu çerçevede idare tarafından ilgili isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında önemli teklif bileşenleri olarak genel ifadelerle sadece hizmet alımının
konusunu oluşturan işlere yer verildiği, söz konusu projelerin hazırlanması ve zemin etüdü
işlerinin yapılmasına esas teşkil edecek nitelikteki herhangi bir maliyet bileşeni
belirlenmediği, dolayısıyla isteklilerin hangi maliyet bileşenlerini açıklaması gerektiği
konusunda açıklık bulunmadığından idareye sunulacak açıklamaların denetiminin de
mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilemeyeceği, netice olarak önemli teklif bileşenlerinin
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde açık ve net olarak belirlenmediği,
dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak
yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek ve işin gerçekleştirilmesi için açıklanması
istenilen maliyet unsurlarının spesifik alt bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında
belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 14.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-
313 sayılı kararında “… Başvuru sahibine ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye
yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile
yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında şirketin ortaklarına ilişkin olarak “Ali Sarper
Emrali, 12928093712, 86” ve “Muhammed Şenol, 11372657990, 14” bilgilerinin beyan
edildiği, anılan satırın yöneticilere ait bilgiler bölümünde “Ali Sarper Emrali, 12928093712,
yönetim kurulu üyesi” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinde yapılan incelemede idare tarafından yapılmış olan sorgulama
neticesinde başvuru sahibine ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerle uyumlu
olacak şekilde:
“Gerçek kişi 12928093712 %86 ALİ SARPER EMRALİ
Gerçek kişi 11372657990 %14 MUHAMMED ŞENOL” şeklinde ortaklara ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilere ulaşıldığı,
Kurum tarafından yapılan sorgulama neticesinde ise ortaklar ve ortaklık oranlarının
“ALİ SARPER EMRALİ, 12928093712, %86” ve “MURAT BİLGİ, 48460018708, %14”
olduğu, tüzel kişi ortaklarından Muhammed Şenol’un hisselerini Murat Bilgi’ye devrettiği
bahse konu hisse devri değişikliğinin ise ihale tarihinden sonra 07.12.2023 tarihli şirket
yönetim kurulu kararı ile gerçekleştirildiği görülmüştür.
…
Başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ortaklık ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilerle, 06.12.2023 tarihi itibarıyla idarece yapılan sorgulamada yer
alan bilgilerin uyumlu olduğu, söz konusu değişikliğin ihale tarihinden sonra 07.12.2023
tarihinde gerçekleştiği ve ilgili değişikliği içeren şirket yönetim kurulu kararına ilişkin
belgenin henüz sözleşme imzalanmadan 09.01.2024 tarihinde EKAP’a yüklendiği …”
ifadelerine yer verilerek idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
tablosunda yer alan ortaklık bilgisinin güncel olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığına karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla başvuru sahibi
istekliye gönderilen 27.02.2024 tarihli “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması” konulu yazısında “Diğer belge (Murat BİLGİ’ye ait SGK Hizmet Dökümü)”
belgesini talep ettiği ancak bahse konu belgenin yeterlilik bilgileri tablosunda idare tarafından
istenilen/satır açılan ya da istekli tarafından beyan edilen bir belge olmadığı dikkate
alındığında idarenin söz konusu belgeyi beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması kapsamında talep etmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
39.403,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır değer altında
teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 43
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-517
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.