Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi
/
2023/1476918-Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi ve Bağlı İşyerlerinde Görev Yapan Personeller İçin İş Sağlığı ve Güvenliği, Gezici Sağlık Taraması
Bilgi
İKN
2023/1476918
Başvuru Sahibi
Aksiyon İş Sağ. Çev. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi
İşin Adı
Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi ve Bağlı İşyerlerinde Görev Yapan Personeller İçin İş Sağlığı ve Güvenliği, Gezici Sağlık Taraması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksiyon İş Sağ. Çev. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1476918 İhale Kayıt Numaralı “Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi ve Bağlı
İşyerlerinde Görev Yapan Personeller İçin İş Sağlığı ve Güvenliği, Gezici Sağlık Taraması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi tarafından 29.01.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi ve Bağlı
İşyerlerinde Görev Yapan Personeller İçin İş Sağlığı ve Güvenliği, Gezici Sağlık Taraması”
ihalesine ilişkin olarak Aksiyon İş Sağ. Çev. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.03.2024 tarih ve 135422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bazı personele ilişkin işveren maliyetleri ve sözleşmeye ilişkin KİK payı ile damga
vergilerinin açıklanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ancak hangi personel bakımından işveren
maliyetlerinin açıklanmadığının belirtilmediği, ayrıca personel maliyetinin KİK işçilik
modülü üzerinden hesaplandığı, içerisinde KİK payı ve damga vergisinin de bulunduğu
sözleşme ve genel giderlerin yüzde 4 oranında personel giderlerine eklendiği, aşırı düşük
açıklamaları kapsamında gerekli bilgi ve belgelerin idareye sunulduğu,
2) Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 13.185.375,00 TL olarak
belirlendiği, İris OSGB İş Güv. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 6.312.000,00 TL teklif
verilmek istenirken sehven 6.312,00 TL olarak verildiği, verilmesi hedeflenen teklifin kendi
tekliflerinin 350.000,00 TL altında olduğu, tekliflerinin de yaklaşık maliyetin yarısının
altında olduğu, benzer içeriklere sahip ihalelerin yaklaşık maliyetinin daha düşük olduğu ve
dolayısıyla idare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa koşullarına göre oldukça yüksek
belirlendiği, Taç OSGB Ltd. Şti.nin gezici araca ilişkin izin belgesi sunmayarak
değerlendirme dışı kalmasının iş ve ticaret hayatının olağan akışına aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükümleri,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğ’de personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanun’un
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname’nin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1’inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1’inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili
kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi
bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
...
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi ve Bağlı İşyerlerinde Görev Yapan
Personeller İçin İş Sağlığı ve Güvenliği, Gezici Sağlık Taraması Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Ay Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Gezici Sağlık Taraması Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ataşehir Belediyesi Personel Limited
Şirketi ve Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İstekliler teknik şartnamede belirtilen maddelere uymak zorundadır.
İdarenin personel sayısında değişiklik olması halinde geçerli sayı üzerinden hizmet
alınacak, ve buna ait aylık hakedişler düzenlenecektir.
Hizmetin yerine getirilmesi için Teknik Şartnamede belirtilen tüm hususlarda ilgili
mevzuatı gereğince ortaya çıkabilecek her türlü maliyetlere ilişkin ulaşım, sigorta vb giderler
ile devlete ödenmesi gereken her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç vb giderler teklif
fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İdarenin
işyerlerinde, Mevzuata, Sözleşme ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdare ve Yüklenici
arasında hizmet sözleşmesinin imzalandığı tarih ile 31/12/2024 tarihleri arasında, İdare’nin
işyerlerinde, 4857 Sayılı İş Kanuna tabi olarak çalıştırılan 2323 sayıdaki personelin İş
Sağlığı ve Güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte İş Güvenliği
Uzmanına, İşyeri Hekimine ve Diğer Sağlık Personeline gördürülmek üzere, Bakanlıkça
yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) birim fiyat ödeme esası ile satın
alınması bu teknik şartnamenin konusunu teşkil eder…” düzenlemesi,
“İdarenin Talep Ettiği Organizasyon Şeması” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1-
Yüklenici, İdare’nin talepleri doğrultusunda, Ataşehir Belediyesi Merkez Binasında, mesai
saatleri içerisinde daimî olarak 1 adet İşyeri Hekimi bulundurmak zorundadır.
4.2- Verilen hizmetin kalitesi, hizmet verilecek birimlerin sayısı ve hizmetin kesintisiz
olarak sürdürebilirliği göz önüne alındığında, Yüklenicinin çalıştırması gereken asgari
çalışan sayısı 2 İşyeri Hekimi, 1 Diğer Sağlık Personeli, 4 İş Güvenliği Uzmanı (uygun
sınıflarda) ve 1 Koordinatör olarak İdare tarafından belirlenmiştir. Koordinatör ISG Katip
üzerinden atama olmaksızın çalıştırılabilecektir ancak Koordinatör olarak görevlendirilecek
kişi Madde 9’daki görev, yetki ve sorumluluklarını yerine getirebilecek bilgi ve donanıma
sahip olmalıdır…” düzenlemesi,
“Fiyat teklifi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1- İstekliler, İdare’nin bu teknik
şartnamede belirttiği organizasyon şemasına uygun şekilde ve belirtilen sayılardan az
olmamak kaydı ile işyerlerinin tehlike sınıflarına uygun olarak, işyerlerinde
görevlendirecekleri İş Güvenliği Uzmanlarının, İşyeri Hekimlerinin, Koordinatör ve Diğer
Sağlık Personelinin sayılarını belirleyecek ve İdare’nin bu iş yerlerindeki çalışanlarının
sayılarına göre birim fiyat teklifi verecektir. İşyerlerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısı Tablo 1
ile gösterilmektedir. Sözleşme süresi boyunca, işin yapıldığı esnada fiyat farkı verilmeyecek
olup, İstekliler tekliflerini hazırlarken bu hususu göz önünde bulundurmalıdır.
16.2- İstekliler işin tamamına teklif verecek olup kısmi teklifler kabul edilmeyecektir.
Birim fiyat cetvelinde aylık birim fiyatları toplam fiyat olarak verilecek, teklif aylık
periyotlarda faturalandırılacaktır. Faturalandırma esnasında birim fiyat cetvelindeki işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
açıklamasından müstesna olarak, Devlet tarafından belirlenmiş güncel KDV oranlarına göre
iş değişik pozlara ayrılarak faturalandırılabilecektir. Çalıştırılan kişilerin maaş bordrolarında
yer alan ücretler işveren payı dahil olarak dikkate alınacaktır…” düzenlemesi,
“Yüklenici Personelinin Sigortası, Sosyal Hakları ve İşyerinin Korunması” başlıklı
17’nci maddesinde “17.1- Yüklenici sigortasız personel çalıştıramaz. Yüklenici çalıştırdığı
personelin özlük ve sosyal hakları konusunda ilgili mevzuat hükümlerine uymak zorundadır.
Yüklenici, personelin sigorta primini kaçıramaz, daha düşük göstermek için hileye
başvuramaz. Çalışanların tüm yan hakları (yemek, ulaşım, agi, vb.) ödenmek ve
belgelendirilmek zorundadır. Yüklenici, her ay çalışanlarının bordrolarını ve SGK hizmet
dökümlerini ıslak imzalı şekilde İdare’ye sunmak zorundadır. Yüklenicinin çalışanlarının
sigortası ve sosyal hakları ile ilgili olarak hileye başvurduğunun anlaşılması durumunda,
sözleşme protestoya gerek duyulmaksızın feshedilir.
...
17.3- Yüklenicinin veya Yüklenici personelinin mevzuat gereği yapacağı masraflar
Yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi tarafından açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 29.01.2024 tarihinde gerçekleştirilen
“Ataşehir Belediyesi Personel Limited Şirketi ve Bağlı İşyerlerinde Görev Yapan Personeller
İçin İş Sağlığı ve Güvenliği, Gezici Sağlık Taraması” ihalesi olduğu, ihaleye ilişkin 13 adet
ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 4 isteklinin teklifinin geçerli
olduğunun belirlendiği, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan
teklifler esas alınarak sınır değerin 8.974.391,83 TL olarak belirlendiği,
Hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi Aksiyon İş Sağ.
Çev. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 30.01.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıyla “…Sorgulama Bileşenleri; Personel giderleri -Sözleşme giderleri …”
ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının istendiği,
20.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…5 sıra no ile ihale teklif zarfını sunan
AKSİYON İŞ SAĞLIĞI ÇEVRE EĞİTİM VE DANIŞMANLIK SAN VE TİC LTD ŞTİ ’nin teyit
edilemeyen belgeleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını sunmuş fakat aşırı düşük teklif
açıklamasında bazı personele ilişkin işveren maliyetlerini ve sözleşmeye ilişkin KİK Payını,
damga vergilerini açıklamamıştır…” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen aşırı düşük sorgulaması yazısından, açıklama istenen iş
kalemlerinin; personel giderleri ve sözleşme giderleri olarak belirlendiği, Aksiyon İş Sağ.
Çev. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında;
brüt personel maliyeti 4.772.198,42, sağlık taraması maliyeti 439.916,53 TL olmak üzere
toplam maliyetin 5.162.104,95 TL olarak ve firma karının 1.496.895,05 TL olarak
açıklandığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
Personel maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamada, tam zamanlı C sınıfı 2 iş güvenliği
uzmanı için 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin %50
fazlası ücret, tam zamanlı B sınıfı 1 iş güvenliği uzmanı için aynı tarihler arasında geçerli
olan brüt asgari ücretin %70 fazlası ücret, 1 tam zamanlı işyeri hekimi için %350 fazlası, 1
tam zamanlı koordinatör için %70 fazlası ücret esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinde
hesaplama yapıldığı, kısmi zamanlı diğer sağlık personeli için brüt asgari ücretin %50 fazlası
ücret personelin çalışma süresiyle oranlanarak, kısmi zamanlı C sınıfı 1 iş güvenliği uzmanı,
kısmi zamanlı B sınıfı 1 iş güvenliği uzmanı, kısmi zamanlı 1 işyeri hekiminin de aynı
ünvanlı tam zamanlı çalışan personele göre çalışma süresiyle oranlanarak hesaplandığı, söz
konusu döneme ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, ayrıca ihale
işlem dosyası kapsamında incelenen “Yıllık Brüt İşçilik Giderleri Tablosu”nda her bir işçi
için KİK işçilik modülü üzerinden sözleşme ve genel giderler dahil hesaplanan birim fiyatın
üzerinde olacak şekilde aylık brüt maliyet öngörüldüğü,
Ancak aşırı düşük teklif açıklama üst yazısında “şartnameye uygun işyeri hekimi ve
emekli şirket ortağımız olan Dr. Mustafa ÇAVUŞOĞLU ve Dr. Gürbüz TURGAY
görevlendirilecektir. Ayrıca projede koordinatör olarak ta yine şirket emekli ortağımız Mak.
Müh. A Sınıfı İş Güvenliği uzmanı Mehmet TÜRKOĞLU görevlendirilecektir. Şirketimizin
mevcut ortaklık yapısını gösterir 31.01.2024 tarih ve 11012 Sayılı Ticaret sicil Gazetesi Ek-
(1) de Verilmiştir. Görevlendireceğimiz işyeri Hekimleri ve Koordinatörün emekli ve şirket
ortağı olması nedeni ile mevcut SGK mevzuatına göre bu çalışanlarımız için sigorta primi,
stopaj ve kıdem tazminatı ödeme yükümlülüğümüz bulunmamaktadır. Ayrıca şirket
ortaklarımız Şirketimizin yıllık karından da pay almaktadırlar.” açıklamasına yer verilerek
“Yıllık Brüt İşçilik Giderleri Tablosu”nda tam zamanlı işyeri hekimi, kısmi zamanlı işyeri
hekimi ve tam zamanlı koordinatör unvanlarına ait personel giderlerine ilişkin açıklamanın,
söz konusu personellerin SGK primi, kıdem tazminatı ve stopaj tutarları, yıllık personel
giderlerinden düşürülerek yapıldığı,
İdarece alınan komisyon kararında, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında bazı personele ilişkin işveren maliyetleri ile sözleşmeye ilişkin KİK payı ve
damga vergilerinin açıklanmadığı değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilme gerekçelerinden biri olan KİK payı ve damga vergisinin açıklanmadığı hususuna
ilişkin olarak yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı olmaması sebebiyle istekliler tarafından sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili
mevzuatına göre hesaplanarak açıklanması gerekmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından
personel giderinin KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler dâhil birim fiyat esas alınmak suretiyle yapılan hesaplama üzerinden maliyet
öngörülerek açıklandığı ve söz konusu şekilde yaptığı açıklamaya göre hesaplanan sözleşme
ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacak tutarın üzerinde olduğu anlaşıldığından
idarenin anılan gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulmaması işleminin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan isteklinin personel maliyetine ilişkin açıklamasında tam zamanlı ve kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
zamanlı işyeri hekimleri ile koordinatörün şirketin ortağı ve aynı zamanda emekli olmaları
nedeniyle sosyal güvenlik prim giderleri ile mali yükümlülüklerin bulunmayacağı varsayımı
üzerinden açıklama yapılmaya çalışıldığı anlaşılmaktadır. Ancak, ilgili mevzuat hükümleri
gereğince aşırı düşük teklif açıklamalarının aynı koşullarda değerlendirilebilmesi için
isteklilerin açıklaması istenilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin maliyetlerini aynı kurallara
uygun şekilde hesaplamaları ve sahip olunan avantajlı koşulların ilgili belgeleriyle birlikte
açıklamada ortaya konulması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin açıklama kapsamında eksik maliyet hesapladığı personelinin
emekliliğini gösteren belge bulunmadığı ve söz konusu maliyet avantajı hesaplamasına
dayanak herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca, emekli olduktan sonra çalışan kişilere
yönelik sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde çeşitli istisnalar tanınmakla birlikte bu işçiler
için ödenmesi gereken işveren payının söz konusu olduğu göz önüne alındığında SGK primi,
kıdem tazminatı ve stopaj girdilerine ilişkin maliyetlerinin personel giderlerinden çıkarılarak
açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, önemli teklif bileşenlerinin her biri için bir
bedel öngörülerek açıklama sunulması gerektiği, aksi halde diğer istekliler aleyhine avantaj
sağlama durumunun ortaya çıkabileceği anlaşılmış olup idarenin başvuru sahibi isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasını söz konusu gerekçeyle uygun bulmayarak teklifin reddedilmesi
yönündeki kararında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı
mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye
veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih,
başvuru tarihi olarak kabul edilir…” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar… İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili idare nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından bahse konu iddialara idareye şikayet başvurusunda yer
verilmediği, bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının uyuşmazlığa konu hususun
öğrenilmiş olduğu kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 20.02.2024 tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en
geç 01.03.2024 tarihine kadar kesinleşen ihale kararına yönelik olarak başvuruda bulunulması
gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 05.03.2024 tarihinde itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/013
: 46
: 27.03.2024
: 2024/UH.I-519
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.