Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/186298-Muhtelif Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2024/186298
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Esenyurt Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/186298 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.03.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Halil
Çalık’ın 12.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.03.2024 tarih ve 139319 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki
tablonun 1. satırında yer alan özel aykırılık halinin niteliği itibariyle bir defa
gerçekleşebilecek bir aykırılık olduğu, yüklenicinin sözleşmenin imzalanması ile ihale konusu
hizmetin sözleşme ve eklerine uygun şekilde yerine getirme yükümlülüğü altına girdiği,
yüklenicinin araçların tamamını eksiksiz ve noksansız olarak idareye teslim etmemesinin bu
aşamada tekerrür edebilecek nitelikte olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu
doğuracak mahiyette olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılık halinin mahiyeti itibarıyla
birden fazla kez gerçekleşemeyeceği yani bu ihlalin tekerrürünün mümkün olmadığı
görüldüğünden ilgili düzenlemenin Tip Sözleşmeye aykırı olduğu,
Yüklenicinin araçların tamamını eksiksiz olarak işe başlama tarihi itibariyle teslim
etmesi ve aksi halde idarenin sözleşmeyi feshetmesi, eğer sözleşmeyi feshetmiyorsa da işe
başlama tarihinden sonra 20 tekrar sayısı gerçekleşinceye kadar ceza uygulaması gerekmesine
rağmen idare tarafından sözleşme tarihi ile işe başlama tarihi arasında araçların eksiksiz
teslim edilmesinin istendiği, aksi halde ceza uygulanacağının belirtildiği, ancak bu durumda
da sözleşme tarihi ile işe başlama tarihi arasında eksiksiz temin edilmeyen araçların işe
başlama tarihinin sonrasında da eksiksiz temin edilmemesi halinde cezalara ilişkin tablonun 1.
satırında yer alan mevcut düzenlemeye göre ceza kesilemeyeceği, örneğin sözleşme tarihi ile
işe başlama tarihi arasında 3 gün olması halinde 3 gün için ceza kesildikten sonra bu özel
aykırılık hali kapsamında ceza kesilemeyeceğinden dolayı idare tarafından nasıl bir işlem
yapılacağı hususunun da belirsiz ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne
ekleyebilir…” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Aykırılık Sayısı
Kesilecek Ceza Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek
dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. ”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MUHTELİF ARAÇ KİRALAMA
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
195 ADET SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ MUHTELİF ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ESENYURT BELEDİYESİ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 140 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
Özel
Aykırılık
Halleri
İlk
Sözleşme
Bedeli
Üzerinde
n
Kesilecek
Ceza
Aykırı
lık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenicinin, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe
başlama tarihine kadar araçların tamamını eksiksiz ve
noksansız olarak İdareye teslim etmemesi durumunda, (ilk
sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza, aykırılık halinin
giderilmediği her bir takvim günü için kesilecektir)
On
Binde 5
1
.
20
…
…
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır
Aykırılık
Halleri
Sözleşme kapsamındaki iş ile ilgili olarak; Yüklenicinin ticari menfaat temin etmek
1
maksadıyla; yalan beyan, yanıltıcı eylem (araç kilometrelerini değiştirmek vb. gibi)
veya sahte belge ile işlem yaptığının tespit edilmesi durumunda,
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar
uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu
olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi
durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde
ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer
alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen
özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve
toplam özel aykırılık halinin de 140 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 7 adet özel
aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan tabloda 1 numaralı satırda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
“Yüklenicinin, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar araçların
tamamını eksiksiz ve noksansız olarak İdareye teslim etmemesi durumunda, (ilk sözleşme
bedeli üzerinden kesilecek ceza, aykırılık halinin giderilmediği her bir takvim günü için
kesilecektir)” özel aykırılık halinin belirlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza
oranının on binde 5, sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının 20 olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine
ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak
aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının
ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut fiillere yer ver verilerek idarece
belirlenebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan 1 nolu aykırılıkta, yüklenici tarafından, sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren işe başlama tarihine kadar araçların tamamının eksiksiz ve noksansız olarak idareye
teslim edilmesi gerektiği, işe başlama tarihi itibarı ile araçların tamamının eksiksiz ve
noksansız olarak idareye teslim edilmemesi durumunda ilgili aykırılığa ilişkin cezanın
uygulanacağı, bu aykırılık halinin giderilmediği her bir takvim günü için ilk sözleşme bedeli
üzerinden on binde 5 oranında ceza kesileceğinin aynı maddede ifade edildiği, dolayısıyla söz
konusu özel aykırılık sayısının 20, toplam özel aykırılık halinin de 140’a ulaşması durumunda
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği anlaşılmış
olup, söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer
alan 1 nolu aykırılıkta, yüklenici tarafından, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlama
tarihine kadar araçların tamamının eksiksiz ve noksansız olarak idareye teslim edilmesi gerektiği, işe
başlama tarihi itibarı ile araçların tamamının eksiksiz ve noksansız olarak idareye teslim edilmemesi
durumunda ilgili aykırılığa ilişkin cezanın uygulanacağı, bu aykırılık halinin giderilmediği her bir
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 5 oranında ceza kesileceğinin aynı maddede
ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu özel aykırılık sayısının 20, toplam özel aykırılık halinin de
140’a ulaşması durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin
düzenlendiği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade
edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer alan
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel
aykırılık halinin de 140 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan tabloda 7 adet özel aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan
tabloda 1 numaralı satırda “Yüklenicinin, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlama
tarihine kadar araçların tamamını eksiksiz ve noksansız olarak İdareye teslim etmemesi durumunda,
(ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza, aykırılık halinin giderilmediği her bir takvim günü için
kesilecektir)” özel aykırılık halinin belirlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının
on binde 5, sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının 20 olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer aldığı üzere Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Yüklenicinin,
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren işe başlama tarihine kadar araçların tamamını eksiksiz ve
noksansız olarak İdareye teslim etmemesi durumunda, …” şeklindeki özel aykırılık halinin ancak bir
defaya mahsus olabileceği, yüklenicinin işe başlayabilmek için ihale konusu araçların tamamının
idareye teslim etme yükümlülüğünün bulunduğu, bu yükümlülüğü yerine getirmediğinde işe
başlayamayacağı, dolayısıyla bu durumun bir defaya mahsus gerçekleşebileceği anlaşıldığından,
birden fazla gerçekleşme ihtimali olmayan bir duruma ilişkin yapılan
uygulanmasının mümkün olmadığı açıktır.
düzenlemenin de
Bu itibarla, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki
kararına katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 12
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-530