Bilgi
İKN
2024/29519
Başvuru Sahibi
Kırvaçlar Gıda Taşımacılık Hayvancılık Akaryakıt İnşaat Turizm Dayanıklı Tüketim Malları Hizmet İşletmesi Otomotiv Tekstil Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi.
İdare
Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırvaçlar Gıda Taşımacılık Hayvancılık Akaryakıt İnşaat Turizm Dayanıklı Tüketim
Malları Hizmet İşletmesi Otomotiv Tekstil Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/29519 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kırvaçlar Gıda
Taşımacılık Hayvancılık Akaryakıt İnşaat Turizm Dayanıklı Tüketim Malları Hizmet
İşletmesi Otomotiv Tekstil Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 01.03.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.03.2024 tarih ve 137990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin
benzer iş tanımına uygun olmadığı, güncel tutarının asgari yeterlik oranını karşılamadığı,
anılan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun
tutarı ve son geçerlilik tarihinin dokümanda belirtilen asgari koşulları sağlamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
bilanço ve ciro bilgilerine ilişkin yapılan beyanların ihale dokümanındaki asgari oranları
karşılamadığı, esas alınan yılların belirtilmediği
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgelerin İdari
Şartname'nin içerisinde yer alan belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı iddia
edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
48’inci maddesinde
başlıklı
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini
gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
…
e) Miktarı: ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI(22 AYLIK)(5 KISIM)(22 ŞOFÖR)(21
ARAÇ)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde yapılan her türlü Şoförlü ve/veya Şoförsüz
Araç Kiralama Hizmet işleri veya Yolcu Taşıma Hizmet işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
21.02.2024 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararının
incelenmesi neticesinde, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına 4 isteklinin e-teklif sunduğu,
idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 4 teklifin de geçerli bulunduğu anlaşılmış
olup söz konusu kısımda Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu ve birim fiyat teklif mektubunun incelenmesi neticesinde, ihalenin şikayete konu
3’üncü kısmına 4.589.982,54 TL teklif bedeli sunduğu, İdari Şartname’nin yukarıda anılan
maddeleri gereğince teklif bedelinin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmış olup
yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimine ilişkin ilgili satırında 2022/734439-7526765-1-1
numarasının beyan edildiği tespit edilmiştir. Anılan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
teyit edilmesi neticesinde, iş bitirme belgesinin Kağızman İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
tarafından yapılan 2022/734439 İKN’li “Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Kars Kağızman Merkez ve Merkeze Bağlı Yerleşim
Birimlerindeki 546 Öğrencinin 20 Taşıma Merkezi Okula (46 Araç) İle 180 İş Günü
Taşınması İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, belge tutarının 1.937.787,18 TL olduğu, ihale
tarihinin 26.08.2022, kabul tarihinin ise 04.07.2023 olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda anılan maddeleri gereğince, kamu veya özel sektörde
yapılan her türlü şoförlü/şoförsüz araç kiralama hizmet işleri veya yolcu taşıma hizmet
işlerinin benzer iş olarak ele alınabileceği hususu ile istekli tarafından sunulan işi bitirme
belgesine konu işin yolcu taşıması hizmeti olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde anılan
iş bitirme belgesinin herhangi bir ayrıştırmaya gidilmeden tümüyle benzer işler kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
EKAP’a kayıtlı olan söz konusu iş bitirme belgesinin belge tutarı olan 1.937.787,18
TL’nin şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 17.01.2024 tarihine güncellenmesi sonucunda
güncellenmiş tutarın 3.249.715,73 TL olduğu, isteklinin teklif bedeli göz önünde
bulundurulduğunda İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen asgari tutarın karşılandığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 13.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemeleri gereğince, isteklilerin teklif bedellerinin
%3’ünden az ve geçerlilik tarihi 13.08.2024 tarihinden önce olmamak üzere geçici
teminatlarını yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu içerisinde geçici teminata ilişkin ilgili satırında “M101012461728204R” ayırt edici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
numarasına yer verildiği, anılan numara ile idare tarafından yapılan teyit neticesinde, geçici
teminat mektubunun T.C. Ziraat Bankası Kars Kağızman Şubesi tarafından düzenlendiği,
285.000,00 TL değerinde düzenlenen teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 10.02.2025
olduğu hususları ile isteklinin teklif bedelinin 4.589.982,54 TL olması durumu birlikte
değerlendirildiğinde, sunulan teminat mektubunun gerek miktar gerekse geçerlilik tarihi
açılarından İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan asgari kriterleri karşıladığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminatına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP
üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır
ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun bilanço bilgileri ile ilgili satırı incelendiğinde, yeterlik değerlendirilmesine esas
alınan yılların “2022, 2021” şeklinde ifade edildiği, cari oranın 0,123878682194302, öz
kaynak oranı 0,344947780735608, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0
olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun iş hacmine ilişkin ilgili satırları incelendiğinde, 2023 yılına ait toplam fatura
tutarının *******,60 TL, 2022 yılına ait toplam ciro tutarının *******,38 TL, 2021 yılına ait
toplam ciro tutarının ******,00 TL olarak beyan edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Yönetmelik ve İdari Şartname maddeleri gereğince, isteklilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında gerekli beyanları yapmaları gerektiği, ihale
komisyonları tarafından yapılacak olan ilk değerlendirmenin bu beyanlar üzerinden
tamamlanacağı, EKAP ve diğer internet siteleri üzerinden teyitleri yapılabilenlerin teyitlerinin
yapılarak değerlendirmenin tamamlanması, teyitleri yapılamayanlar için ise isteklinin bu ilk
aşamada beyanının esas alınarak yeterlik kriterinin karşılanıp karşılanmadığına bakılması
gerektiği, ilerleyen aşamada söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif veya
ikinci teklif olması olasılığı ortaya çıkması halinde beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere
kendisine süre verilerek anılan belgeleri belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunması ve
anılan beyanlar ile sunulan belgelerdeki bilgilerin uyumlu olup olmadığına bakılarak ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği,
İhale tarihinin yılın ilk 4 ayı içerisinde olması durumunda iş hacmine ilişkin
yeterliliklerin ihale tarihinden bir önceki yıla ilişkin olarak sağlanması zorunluluğunun
bulunmadığı, iki yıl önceki yıla ait gelir tablosunun sunulabileceği veya iki yıl önceki ve 3 yıl
önceki yıllara ait gelir tablolarının sunulabileceği, bu durumda ortalamanın alınarak
yeterliliğin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde isteklilerin cari oranlarının en az 0,75 olması
gerektiğinin düzenlendiği, Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
bilgileri tablosunda 2022 ile 2021 yıllarına ait ortalama cari oranlarının 0,123878682194302
olarak beyan edildiği, isteklinin kendi beyanı esas alındığında istenilen asgari cari oranı
sağlayamadığı, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a
aktarılan bilgiler üzerinden yapılan teyitlerden, beyan edilen oranların aynı olduğu anlaşılmış
ve anılan isteklinin cari oranın en az 0,75 olması gerektiği şartını sağlamadığı görüldüğünden
idare tarafından anılan isteklinin bilançoya ilişkin beyanlarının ihale dokümanına uygun
olarak değerlendirilmesi işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San.
Tic. Ltd. Şti. teklif bedeli olan 4.589.982,54 TL’nin %20’sinden az olmamak üzere toplam
ciro veya %12’sinden az olmamak üzere hizmet işleri ile ilgili ciroya sahip olması gerektiği,
istekli tarafından beyan edilen bilgiler ışığında, EKAP üzerinden teyit edilebilen 2022 yılına
ait gelir tablosu içerisinde yer alan net satışlar tutarının toplam ciroya ilişkin asgari yeterliği
sağladığı görülmüş olup anılan isteklinin iş hacmine ilişkin yeterliği sağlamadığı yönündeki
iddianın ise yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yapılan hukuki değerlendirmeler neticesinde, Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin cari orana ilişkin asgari oranları sağlayamadığı gerekçesiyle
teklifinin yeterlik aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idare tarafından
uygun bulunması işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP
üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır
ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde “İdarece talep edilmesi halinde istekliler
tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil
kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Yönetmelik hükmünden, elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde
idarelerin yeterlik değerlendirmelerini öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
beyanlar üzerinden yapmaları gerektiği, anılan beyanlardan EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden
teyitlerin yapılacağı, yeterlik kriterlerini sağlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, elektronik ortamda teyidi yapılamayan bilgilerin bulunması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerinden
yalnızca teyit edilemeyen bilgileri tevsik etmek amacıyla ilgili belgeleri belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmalarının talep edileceği, süresi içerisinde sunulan belgeler ışığında
da ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, iş deneyimi gösteren belgelerin,
bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin yeterlik belgesi olarak belirlendiği, bununla birlikte tüzel
kişilerde ortaklara ve yönetimdeki görevli kişilerin bilgilerinin EKAP üzerinden alınacağının
belirtildiği, ayrıca teminat mektubu için de ayırt edici numara verilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, şirketin tek ortağının ve şirket müdürünün Kenan Demir olduğunun
belirtildiği, iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, ilgili bilanço ve ciro bilgilerine
EKAP ve Gelirler İdaresi Başkanlığının resmi sitesi üzerinden ulaşılabildiği, geçici teminat
mektubunun için ise ayırt edici numaranın beyan edildiği anlaşılmıştır.
İdarenin 16.02.2024 tarihli ve 168 sayılı yazısı incelendiğinde, yazı içerisinde hiçbir
ayrıma gidilmeden EKAP ve diğer internet siteleri üzerinden teyit edilebilen tüm belgelerin
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak istenildiği anlaşılmıştır.
İstenilen söz konusu tüm belgelerin EKAP ve internet üzerinden teyidinin yapılması
mümkün olduğundan İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesi gereğince yalnızca teyidi
yapılamayan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması zorunlu
tutulduğundan, isteklinin anılan belgeleri sunması gerekmediği sonucuna ulaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Narinkale Tur. Nak. İnş. Pet. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 3’üncü kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet bedeli olarak 78.855,00 TL yatırıldığına
ilişkin dekontun dilekçeyle eklendiği, idarenin şikâyete konu 3’üncü kısmına ilişkin yaklaşık
maliyetin 5.685.021,54 TL olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 53.j.2 maddesi uyarınca olması
gereken itirazen şikâyet bedelinin 39.403,00 TL olduğu hususları göz önüne alındığında, fazla
yatırıldığı anlaşılan 39.452,00 TL’nin başvuru sahibinin talebi halinde iadesi gerektiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 17
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-534