Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
/
2024/110619-Devlet Su İşleri 8Bölge Müdürlüğü Erzurum ve Bağlı Bulunan 82 Şube Müdürlüğü Erzincan ile 85 Şube Müdürlüğü Ağrı İçin 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama
Bilgi
İKN
2024/110619
Başvuru Sahibi
Işık Zengin
İdare
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet Su İşleri 8Bölge Müdürlüğü Erzurum ve Bağlı Bulunan 82 Şube Müdürlüğü Erzincan ile 85 Şube Müdürlüğü Ağrı İçin 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 27
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-538
BAŞVURU SAHİBİ:
Işık Zengin,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/110619 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Su İşleri 8Bölge Müdürlüğü Erzurum ve Bağlı
Bulunan 82 Şube Müdürlüğü Erzincan ile 85 Şube Müdürlüğü Ağrı İçin 12 Ay Süreli Şoförlü
ve Şoförsüz Taşıt Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.03.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Devlet Su İşleri 8 Bölge Müdürlüğü Erzurum ve Bağlı Bulunan 82 Şube
Müdürlüğü Erzincan ile 85 Şube Müdürlüğü Ağrı İçin 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Işık Zengin’in 15.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.03.2034 tarihli yazısı ile reddi zerine, başvuru sahibince
25.03.2024 tarih ve 138738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına teklif sundukları, ihale
tarihi öncesi olan 05.03.2024 tarihinde idare personeli olan makine ikmal şefi tarafından
arandıkları ve iki araca dokümanda olmayan çeki demirinin istenileceği, iki aracın şaselerin
delinmesi suretiyle havza ekibi için alet edevat takılacağı ve bunların ruhsata işlenilmesi
gerektiği hususlarının taraflarına bildirildiği, taraflarınca bu durumun uygun olmadığı,
maliyet gerektirdiği ve teknik şartnamede bulunmadığından idarece zeyilname düzenlenmesi
ve bu hususun teknik şartnameye dahil edilmesi gerektiğini ifade ettikleri, idare tarafından ise
zeyilname sürecinin ihale sürecini uzatacağı bu nedenle düzenlemediklerini ve bu hususun
tüm firmalar için aynı olacağı bu hususa riayet etmeyen firmaların değerlendirme dışı
bırakılacağının belirtildiği, idare ile telefon görüşmesinde tüm firmaların aranacağı
belirtmesine rağmen taraflarının işin mevcut yüklenicisi olmasından dolayı sadece kendilerini
arayabildiklerini ancak ihaleye girecek diğer firmaları bilemedikleri için arayamadıklarını
idare cevabi yazısında belirttiği, ihaleyi yapan idareler ihale öncesinde istekli olabilecek hangi
firmaların şartnameyi e-imza ile indirdiğini göremediği, dolayısıyla doküman indiren
firmaların kimler olduğunun idarece bilinmesi ve bilgilendirilmesinin mümkün olmayacağı,
idarenin dört adet araca yönelik yapılması gereken işlemin hem araca ek maliyet, hem araca
şase delinmesi suretiyle muhtelif zarar ve değer kaybı hem de dört aracın ruhsatının
değiştirilmesi/ruhsata işlenilmesi işlemlerinden dolayı maliyet getirilmesi anlamına geldiği,
ayrıca idarenin cevap yazısından da anlaşılacağı üzere idarece şartnamede olmayan ve ek
maliyet gerektiren bir hususun sadece taraflarından telefon ile aranarak istenildiği, taleplerine
rağmen zeyilname düzenlemediği, idarenin dokümanda sözlü ve telefon üzerinden değişiklik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 27
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-538
yapmak istediği ve bu hususu idare cevap yazısında açıkça belirttiği, dolayısıyla diğer
firmaların bu husustan habersiz olması nedeniyle, bu durumdan haberi olan ve olmayan
isteklilerin maliyet hesaplamasının farklı olacağı, kendilerinin bu husustan dolayı teklifini
yükseltmek zorunda kaldığı ancak diğer firmalar bu husustan habersiz olduğu için daha düşük
teklifler sunduğu, bu durumun ihale sürecini olumsuz etkilediği, ek maliyet getiren talebin
diğer firmalara iletilmediği, dolayısı ile idarenin haksız rekabet oluşmasına sebep verdiği ve
diğer isteklilerin anılan nedenlerden dolayı avantajlı duruma geçtiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi ve emsal Kurul kararları gereği
şartnamede gerekli düzenlemelerin eksiksiz yapılarak ihalenin iptal edilerek yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu
maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla
tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu
ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata
esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır.
Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 27
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-538
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Su İşleri 8.Bölge Müdürlüğü/Erzurum ve bağlı bulunan 82.Şube
Müdürlüğü Erzincan ile 85.Şube Müdürlüğü Ağrı için 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt
Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Toplam 62 araç (yakıt hariç) ve 65 adet Şoför ile Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı olup; araçların kısımları, cinsleri, adetleri, çalışacağı süreleri, çalışacağı yerleri ve
şoförlü/şoförsüz kiralama bilgileri bu şartnamede ve teknik şartnamede belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi teklif verilebilir. Bu ihale ile yapılacak Şoförlü ve Şoförsüz taşıma hizmetleri 3
(üç) ayrı kısımda toplanmıştır. İstekliler her bir kısmın tamamına teklif vermek şartıyla bu
kısımların herhangi birine, kısımların bir kaçına veya kısımların tamamına teklif verebilirler.
Kısmi teklif verilmesine izin verilen Bu ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri
için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalenin kapsamının 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama
hizmet alımı olduğu, 15.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin iddia konusu
1’inci kısmına dört isteklinin teklif sunduğu ve ihalenin 1’inci kısmında Ser-Bal Elekt. İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 27
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-538
Gıda. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Işık Zengin tarafından 15.03.2024 tarihinde idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idarece alınan 20.03.2024 tarihli kararda
“01.03.2024 tarihinde
“2024/110619 DSİ 8. Bölge Müdürlüğü 12 Ay Süreli Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesinden bir hafta önce Havza Yönetimi İzleme ve Tahsisler Şube
Müdürlüğü’ne tahsis edilen resmi plakalı 2016 model 25 DS 338 ve 2014 model 25 DS 838
iki adet Arazi Pick-Up araçlar kurumumuza geldiği günden bugüne kadar sürekli olarak ağır
arazi şartlarında çalışmış ve sürekli arızalar vermesinden dolayı yeni yapılacak ihalede bu
konuya acil çözüm için Havza Yönetimi İzleme ve Tahsisler Şube Müdürlüğü personeli ile
görüş ve bilgi alışverişi yapılmıştır.
Yapılan bu görüşmede yeni yapılacak ihaledeki araçlardan iki tanesine resmi plakalı yukarıda
bahsettiğimiz araçların üzerindeki kren sisteminin montajı(dört adet delik delinmesi)
yapılması fikri ortaya atılmıştır.
Bu konunun teknik şartnameye girmesi süre kısalığından dolayı mümkün
olmayacağından şu anki Yüklenici olan Işık Zengin firmasının yetkilisi Devrim Zengin’e
şifaen bilgi amaçlı sorulmuş ve kendisi de yeni yapılacak olan ihaleyi kazanması durumunda
taleplerimiz olan resmi arazi araçlarımızdaki kren sisteminin kendi araçlarına montesi için
gerekli olan dört adet delik delme işlemi ve Ocak-Şubat 2025 ayları için belki gerekli
olabilecek olan iki adet çeki demiri ruhsata işlenmiş olarak tarafımıza verilebileceğini
belirtmiştir. Hatta kendi ifadesiyle ihaleyi kendi uhdesinde kalması durumunda “4(Dört) delik
değil isterseniz 10(On) delik delin” ifadesini ayrıca “300(Üçyüz) adet aracının olduğunu ve
bu araçlardan 2(iki) tanesini istediğiniz zaman çeki demirli olarak veririm” ifadelerini
kullanmıştır. Biz bu durumu diğer firmalara da ileteceğimizi belirttik fakat ihaleye kimin
gireceği ve kazanacağı da belli olmadığından dolayı sadece Yüklenici firmaya sorabildik.
Yüklenici firma ile alakalı bahsettiğimiz üzere yukarıda bahsedilen konuların
uygulanabilirlik açısından görüş alışverişinde bulunulmasının haricinde herhangi bir
“Ücretlendirme ve fiyatlandırma konusu ile alakalı tek bir kelimemiz dahi geçmemiştir. “
hususlarına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece başvuru sahibi istekli ile ihale tarihi
öncesinde araç sistemleri ile ilgili bir görüşme yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından “Bu
görüşme neticesinde ek bilgiler nedeniyle diğer isteklilerle göre yüksek teklif tutarı sunmak
zorunda kaldıkları, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı
5’inci maddesi ve emsal Kurul kararları gereği şartnamede gerekli düzenlemelerin eksiksiz
yapılması haliyle ihalenin yeniden gerçekleştirilmek üzere başvuruya konu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği” yönünde iddialara yer verildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, idarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeleri” sağlamakla sorumlu olduğu, ilân yapıldıktan
sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak
bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere
ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en
az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların
tamamına gönderileceği, zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 27
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-538
hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus
olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanacağı,
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebileceği, bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat, mevcut bilgi ve belgeler çerçevesinde, idarece ilân
yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı
olarak bildirilmesi halinde, bu hususlara ilişkin ihale dokümanında yapılacak değişikliklerin
yapılabilmesine ilişkin şartların tüm istekliler açısından eşit ve şeffaf bir şekilde
zeyilname/açıklama gibi yollarla giderilmesi gerektiği, dolayısıyla idare değişiklik talebinde
bulunuyorsa zeyilname düzenleyebileceği, ancak idarece bunun yerine ihale dokümanında
öngörülen teknik bir takım değişiklilere ilişkin hususların başvuru sahibi istekli Işık Zengin
ile görüşmek suretiyle giderilmek istenildiği, dolayısıyla ihalede güvenliğin zedelendiği, bu
kapsamda ihale sürecinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesine uygun yürütülmesine engel bir nitelik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmının iptali
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 27
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-538
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.