Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/108925-2500000 Öğün Malzemeli Hazır Yemek
Bilgi
İKN
2024/108925
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2500000 Öğün Malzemeli Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/108925 İhale Kayıt Numaralı “2500000 Öğün Malzemeli Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
11.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2500000 Öğün Malzemeli Hazır
Yemek” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 05.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2024 tarih ve 138249 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2
katsayısının “0” olarak düzenlendiği, ihale dokümanına göre hizmetin konusu ve kapsamının
6 fakültede malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin sunumu olduğu, idare
tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, başvuruya konu hizmet işi kapsamında çalıştırılması
öngörülen personele ilişkin bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, Teknik
Şartname’nin 27’nci maddesinde söz konusu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının
belirtildiği, kısmi zamanlı çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılmamakla birlikte ihale
konusu iş kapsamında işin yerine getirilebilmesi için kısmi zamanlı personel (şoför vs.)
çalıştırılmasının da gerektiği, şoförlerin maliyetinin yüklenici tarafından karşılanmasının
hayatın olağan akışına aykırı olduğu, istihdam edilecek şoförün kısmi zamanlı personel olarak
çalıştırılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde sürücüler için istenilen
bilgilerin yer aldığı, dolayısıyla kısmi zamanlı personel çalıştırılacağı sonucunun çıkarılacağı,
bu doğrultuda a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, idarenin a2 katsayısını “0” belirleyerek
mevzuata aykırı düzenleme yaptığı; ihale dokümanında talep edilen 10 yaşında panelvan tipi
araca ilave en az 5 adet araç daha gerekeceğinden toplamda 6 araç ve 6 şoför çalıştırılacağı
sonucunun çıktığı, fiyat farkı tablosunda b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısını “0” yerine
“0,03”olarak belirlediği, b1 akaryakıt katsayısının belirlenmesi halinde a2 katsayısının
(haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) da
belirlenmek zorunda olduğu, zira bu iki katsayının taşımalı yemek hizmetinde kullanılacak
araç ve şoförlere (kısmi zamanlı çalışan statüsünde) ilişkin katsayılar olduğu, bu kapsamda
çalıştırılacak personel için fiyat farkı formülünde (a2) katsayısının da belirlenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Üniversitemiz öğrenci ve personelinin 01.04.2024-31.03.2026 arasında
2.500.000 adet/öğün malzeme dahil yemek hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2.500.000 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve
Spor Daire Başkanlığına bağlı bulunan Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Yerleşkesi Merkez
Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Mutfağı ve 15 Temmuz
Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı ve Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz
Yemek Üretim Mutfağında olmak üzere 5 farklı mutfakta yerinde üretilen yemeğin İhale Teknik
Şartnamesinin 6. ve 7. sayfasındaki Yemek Servisi yapılacak olan mutfaklara dağıtımı,
dağıtım sonrası temizliği ve İlçe Yerleşkelerde bulunan (Urla Denizcilik Fakültesi İskele
Kampus Yerleşkesi Yemekhanesi, Seferihisar Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, Bergama
Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Efes Meslek
Yüksekokulu Yemekhanesi, Kiraz Veterinerlik Fakültesi Yemekhanesi) yemekhaneleri kapsar”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Ulaşım,
nakliye, haberleşme ve sözleşme ile ilgili diğer giderler ve personel giderleri, bu personelin
yemek yemek gideri.
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede detayları verilen
her türlü sarf malzeme, amortismana tabi araç gereç ve malzemeler, söz konusu işte
kullanılacak araca dair her türlü giderler.
5-Mutfakların ve Yemekhanelerin doğal gaz, lpg, elektrik, su giderleri teklif fiyata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
dahildir.
İdari şartname, teknik şartname ve sözleşme hükümlerince belirtilen tüm giderler
(personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahildir.
Her yıl 9 (dokuz) ay boyunca (Her takvim yılının 15 Haziran- 15 Eylül tarihleri arası
3 aylık dönem hariç) istekli tarafından işyeri bünyesinde asgari 164 kişi çalıştırılacaktır.
Gıda Müh. Veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası 5 kişi
Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası 4 kişi
Aşçı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası 16 kişi
Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası 11 kişi
Temizlik/Servis Elemanı Brüt Asgari Ücreti 120 kişi
Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücreti 8 kişi
Toplam: 164 Personel
Her takvim yılının 15 Haziran ve 15 Eylül tarihleri arasında 3 (üç) ay boyunca istekli
bünyesinde asgari 50 kişi çalıştıracaktır.
Gıda Müh. Veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası 5 kişi
Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası 4 kişi
Aşçı Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası 2 kişi
Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası 5 kişi
Temizlik/Servis Elemanı Brüt Asgari Ücreti 30 kişi
Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücreti 4 kişi
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.”
düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan 0,01
işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
6
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan 0
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,03 AYo, AYn Kurşunsuz benzin 95 Oktan
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Malzemeli
yemek
hizmeti
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
0,94 Go, Gn
c
(Makine ve ekipmanın
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
amortismanına ilişkin ağırlık 0,02 Mo, Mn
oranı)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
1Malzemeli Hazır Yemek Alımı
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
öğün
2.500.000
Teknik Şartname A’nın “Hizmetin Konusu ve Kapsamı” başlıklı maddesinde “a)
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na bağlı bulunan
Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Yerleşkesi Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü iktisadi
ve idari Bilimler Fakültesi Mutfağı ve 15 Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi
Mutfağı ve Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağında olmak üzere 5
farklı mutfakta yerinde üretim ve İlçe Yerleşkelerde (Urla Denizcilik Fakültesi İskele Kampus
Yerleşkesi Yemekhanesi, Seferihisar Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, Bergama Meslek
Yüksekokulu Yemekhanesi, Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Efes Meslek
Yüksekokulu Yemekhanesi, Kiraz Veterinerlik Fakültesi Yemekhanesi) malzeme dahil yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
hazırlama, pişirme, ilgili yemekhanelere taşıma, servis, servis sonrası temizlik ve ilaçlama
hizmetlerinin zamanında, eksiksiz ve yürürlükte olan ve/veya yürürlüğe girecek olan ilgili tüm
yasal mevzuatlara uygun olarak hizmetin yerine getirilmesini kapsamaktadır.
b) İlçe Yerleşkelerde bulunan Urla Denizcilik Fakültesi iskele Kampus Yerleşkesi
Yemekhanesi, Seferihisar Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi, Bergama Meslek Yüksekokulu
Yemekhanesi, Torbalı Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi, Efes Meslek Yüksekokulu
Yemekhanesi, Kiraz Veterinerlik Fakültesi Yemekhanesinde güvenli yemek üretimi, yemek
sunumu yüklenici firma tarafından verilecektir. Eğer firmaya ait yürüyüş mesafesi içerisinde
lokanta veya benzeri güvenli gıda üretimi ve sunumu yapacağı yeri bulunması durumunda bu
alanlar hizmet amacı ile kullanılabilir. İdare tarafından her an denetlenebilecektir.”
düzenlemesi,
27’nci maddesinde “Ana mutfaklar olan Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Yerleşkesi
Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Mutfağı ve 15
Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı ve Glutensiz yemek üretimi yapılan
Buca Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı’nda daimi görevlendirilmek
üzere, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda belirtilen,
İstihdamı Zorunlu personellerden Gıda Mühendisi veya Kimya Mühendisi veya Diyetisyen
yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yemek üretimi yapılan 5 mutfakta Tınaztepe Yerleşkesi
Merkez Mutfağı, Dokuz Çeşmeler Kampüsü İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Mutfağı,15
Temmuz Sağlık ve Sanat Yerleşkesi Tıp Fakültesi Mutfağı, Rektörlük mutfağında ve Buca
Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz Yemek Üretim Mutfağı’nda İstihdamı zorunlu personel görev
yapacaktır. Hizmetin yürütülmesi için asgari personel listesi aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Hizmetleri Şube
Müdürlüğü Asgari Personel İhtiyaç Tablosu
Asgari olması gereken
Diyetisyen veya Gıda
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Temizlik/Servis
Temizlik/Servis
Temizlik/Servis
Diyetisyen veya Gıda
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Bulaşıkçı
Birimler
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
3
2
2
1
Rektörlük Mutfak
Sabancı
Deniz
Kültür
Bilimleri
Merkezi
Enstitüsü
2
3
15 Temmuz Sağlık ve Sanat
Yerleşkesi Öğrenci Mutfağı
4
10 Temizlik/Servis
15 Temmuz Sağlık ve Sanat
5
4
Temizlik/Servis
Yerleşkesi Dekanlık Yemekhanesi
İlahiyat Fakültesi Yemekhanesi
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
Öğrenci Mutfağı
6
7
6
1
1
Temizlik/Servis
Diyetisyen veya Gıda
Aşçı Başı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
4
3
2
7
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Bulaşıkçı
Temizlik/Servis
8
9
Eğitim Fakültesi Yemekhanesi
Erkek Öğrenci Yurdu Yemekhanesi
7
3
1
2
1
1
1
6
5
3
Temizlik/Servis
Temizlik/Servis
Diyetisyen veya Gıda
Aşçı
Temizlik/Servis
Diyetisyen veya Gıda
Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Erkek Öğrenci Yurdu Glutensiz
Yemek Üretim Mutfağı
10
11
Tınaztepe Merkez Mutfağı
45 Temizlik/Servis
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Tınaztepe Güzel Sanatlar Fakültesi 3 Temizlik/Servis
Tınaztepe Yabancı Diller Yüksek 5 Temizlik/Servis
Tınaztepe
Tınaztepe
Tınaztepe
Tınaztepe Mühendislik Fakültesi 4 Temizlik/Servis
Hukuk
Fakültesi 8 Temizlik/Servis
Konservatuar 2 Temizlik/Servis
Turizm
Fakültesi 1 Temizlik/Servis
Urla
Denizcilik
Fakültesi 1 Temizlik/Servis
Seferihisar
Spor
Bilimleri 2 Temizlik/Servis
Bergama Meslek Yüksekokulu 2 Temizlik/Servis
Torbalı Meslek Yüksekokulu 2 Temizlik/Servis
Efes
Meslek
Yüksekokulu 2 Temizlik/Servis
Kiraz Veterinerlik Fakültesi
1
5
4
Temizlik/Servis
Diyetisyen veya Gıda
Aşçı Başı
16 Aşçı
11 Aşçı Yardımcısı
TOPLAM MUTFAK PERSONELİ
8
Bulaşıkçı
Temizlik/Servis
TOPLAM ASGARİ MUTFAK PERSONELİ SAYISI
Temizlik/Servis personelleri yalnızca yemek saatinde hizmet yerinde bulunması
yeterlidir.” düzenlemesi,
44’üncü maddesinde “Yüklenici yemek dağıtımında kullanılacak ve küvet, tepsi vb.
malzemenin konulabileceği taşınabilir raflı en fazla 10 yaşında panelvan tipinde yemek
taşıma arabasını temin etmelidir. Aracın giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araç; Trafik
Kanunu’nda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce
istenecek belgelere ve K1 belgesine sahip olmalıdır. Aracın tüm teknik göstergeleri (lan,
motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri vb.) çalışır vaziyette ve sağlam
olmalıdır. Hizmette kullanılacak araçlar, yukarıdaki özelliklerine sahip, kapalı kasa, kasa içi
yemek taşımaya uygun olacaktır. Hizmette kullanılacak taşıtın köprü ve otoban (kullanılan
güzergâhlarda) geçişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla OGS veya HGS cihazı takılı
olacaktır. Yemek taşıma işleminde kullanılacak termobaks ve kazanların devrilmemesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
içinde kilitli kelepçe sistemi olmalıdır. Araç zemini ahşap olmamalıdır. Yemek taşımaya
uygun, yüzeyi temizlemeye, dezenfekte edilmeye elverişli olmalı, fanlarda ve araç iç yüzeyinde
korozyon olmamalıdır. Yüklenici tarafından çalıştırılacak sürücüler devlet hizmetinde
çalışabilecek şartlara haiz olup, kılık kıyafeti temiz ve düzgün olacaktır. Uyumsuz ve uygunsuz
davranışlarda olan sürücülere görev yaptırılmayacaktır.
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Hizmetleri Şube Müdürlüğü
Sıra Üretim Yapan
No Mutfak Adı
Sıra Dağıtım Yapılacak Yemekhaneler
No
Üretim yapılan
mutfaktan
dağıtım
yapılacak
yemekhane
mesafesi
1
2
Rektörlük
Mutfağı
Tınaztepe
Sosyal Tesisler
Mutfağı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Rektörlük Yemekhane
0
3,9
0
0,6
1
0,6
0,6
3,6
0,4
0
km
km
km
km
km
km
km
km
km
km
Sabancı Kültür Merkezî Yemekhane
Tınaztepe Sosyal Tesisler Yemekhane
Güzel Sanatlar Fakültesi Yemekhane
Hukuk Fakültesi Yemekhane
Konservatuvar Yemekhane
Yabancı Diller Y;O Yemekhane
Turizm Fakültesi Yemekhane
Mühendislik Fakültesi Yemekhane
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
Yemekhane
3
4
İktisat
Fakültesi
Mutfağı
11
DEÜ Öğrenci Yurdu Mutfağı Yemekhane
(ERKEK)
2
km
12
13
Eğitim Fakültesi Yemekhane
15 Temmuz Sağlık ve Sanat yerleşkesi
Öğrenci Yemekhane (MERKEZ)
15 Temmuz Sağlık ve Sanat yerle;kesl
Öğrenci Yemekhane (DEKANLIK)
İlahiyat Fakültesi Öğrenci Yemekhane
Deniz Bilimleri Enstitüsü Yemekhane
Tınaztepe Merkez Mutfağı
2
0
km
km
Tıp Fakültesi
Öğrenci
Mutfağı
14
0,9
km
15
16
6
10,6
4
15
3
km
km
km
km
km
5
Erkek Öğrenci 17
Yurdu
Glutensiz
Yemek Üretim
Mutfağı
18
19
TIP Fakültesi Öğrenci Mutfağı
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
Mutfağı
20
Rektörlük Mutfağı
15
km
” düzenlemesi,
47’nci maddesinde “Çalıştırılacak personelin nitelikleri asgari aşağıdaki gibi
olacaktır. Yüklenici, personel istihdamını, 4857 sayılı iş Kanunu’na uygun olarak tesis etmek
zorundadır.
…
Temizlikçi/Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu olanlar.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
Çalışanların T.C vatandaşı olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Dokuz Eylül
Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen
“2024/108925 İhale Kayıt Numaralı 2500000 Öğün Malzemeli Hazır Yemek” olduğu,
ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale
usulü ile 11.03.2024 tarihinde gerçekleştirildiği; ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği,
17 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Kurul karar tarihi itibarıyla teklif değerlendirme sürecinin
devam ettiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek hazırlama,
pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte 5 diyetisyen veya
gıda mühendisi, 4 aşçı başı, 16 aşçı, 11 aşçı yardımcısı, 8 bulaşıkçı, 120 temizlik/servis
personeli olmak üzere toplam 164 personel çalıştırılacağı, her personel unvanı için ayrı ücret
grubunun belirlendiği, Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “…Temizlik/Servis
personelleri yalnızca yemek saatinde hizmet yerinde bulunması yeterlidir.” düzenlemesine yer
verildiği; sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin
katsayılardan a1 katsayısının “0,01”, a2 katsayısının “0”, b1 katsayısının “0,03”, b2
katsayısının “0”, b3 katsayısının “0,94” ve c katsayısının “0,02” olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci
maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.
Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2
katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranını temsil etmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet
alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin
gerektiği açıklanmıştır.
Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 164 personel çalıştırılacağı ve bu
personele ilişkin ücret gruplarının belirlendiği, fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemesinde
a1 kat sayısının belirlendiği ve buradan hareketle sunulacak hizmet işi kapsamında tam
zamanlı personel çalıştırılacağı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Asgari Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
İhtiyaç Tablosu”nda yer alan Temizlik/Servis (120 kişi) personelinin haftalık çalışma saatinin
tamamını idarede geçirmeyeceği anlaşılmış; söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına
dahil olan giderler arasında yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine
ilişkin ayrı satır açılmadığı görülmüştür.
İhale dokümanından tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi
için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli
zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek personel (Temizlik/Servis
personeli, şoför vs.) bulunacağı, bu kapsamda yer alan söz konusu 120 Temizlik/Servis
personelinin sayısı ve niteliğine ilişkin belirleme yapıldığı, şoför vs. için personel sayısına
ilişkin belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmetler olduğu, alım konusu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen
personele ilişkin bilgilere ihale dokümanında yer verildiği, İdari Şartname’nin fiyat farkı
verilmesine ilişkin düzenlemesinde a1 kat sayısının belirlenmesinden sunulacak hizmet işi
kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde yer alan “Temizlik/Servis personelleri
yalnızca yemek saatinde hizmet yerinde bulunması yeterlidir.” düzenlemesinden ise 120
Temizlik/Servis personelinin tam zamanlı olarak çalıştırılmayacağı anlaşılmıştır, İhale konusu
iş kapsamında tam zamanlı çalıştırılmayacak personel istihdamı bulunması durumunda fiyat
farkına ilişkin doküman düzenlemesinde a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, mevcut
düzenlemedeki tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi için sürekli iş
yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde iş yerinde bulunmak
suretiyle çalıştırılacak 120 kişi temizlik/servis personelinin tam zamanlı çalıştırılmayacağı
hususu göz önünde bulundurulduğunda, işçilik fiyat farkı için a2 katsayısına yer
verilmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan fiyat farkına ilişkin mevzuatta, b1 katsayısının belirlenmesi halinde a2
katsayısının da belirlenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı,
bununla birlikte Teknik Şartname’de Rektörlük Mutfağı, Tınaztepe Sosyal Tesisler Mutfağı,
İktisat Fakültesi Mutfağı, Tıp Fakültesi Öğrenci Mutfağı ve Erkek Öğrenci Yurdu Glütensiz
Yemek Üretim Mutfağından dağıtım yapılacak yemekhanelere yemek nakliyesi için
öngörülen ulaşım mesafelerinin belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda akaryakıt giderine
ilişkin b1 katsayısının belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından bu
konuya yönelik iddia yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 22
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-543
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.