2024/UH.I-544 - Kamu İhale Kararı - SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

BAŞVURU SAHİBİ:

Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/167056 İhale Kayıt Numaralı “SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri A.Ş.nin

12.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.03.2024 tarih ve 138750 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

25.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan ceza tablosunun 2. sırasında

belirtilen durumun sadece bir defa tekerrür edebileceğinden ve ayrıca söz konusu aykırılığın

meydana gelmesi halinde idari para cezası da kesileceğinden, mezkûr düzenlemede

sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 5 olarak belirtilmesinin uygulanabilirliğinin

mümkün olmadığı, anılan maddenin Tip Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesine uygun olarak

yeniden düzenlenmesi gerektiği, ayrıca mutfak ve yemekhanelerin boya ve badana işinin

yemek hizmeti yapan firmadan istenilmesinin ihale konusu işle de bağdaşmadığı, yüklenicinin

boya ve badana işlerini alt yüklenicilere yaptırması durumunda ise, İdari Şartname’nin

18’inci maddesine aykırı olacağı,

2) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin

“Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2.62’nci alt maddesinde yer verilen düzenlemeye istinaden

ihale konusu iş süresince temizliğin yüklenici tarafından yapılacağının ve temizlik

malzemelerin de yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak temizlik

malzemelerinin niteliğine ve miktarlarına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmaları esnasında

tereddüt yaşamalarına neden olacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

3) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin

2.13’üncü alt maddesinde yer verilen düzenlemeye istinaden yüklenici tarafından Ramazan

ayı boyunca iftarda 30 gün süreyle günlük 400 adet çorba ve yemeğin idareden herhangi bir

ödeme almadan ücretsiz olarak verileceği, ancak, iftar yemeğinin ücret ödenmeksizin

yüklenici tarafından karşılanmasının beklenilmesinin isteklilerce teklif fiyatın

oluşturulmasında belirsizliğe sebebiyet verebileceği, Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi

personel için iftar ve sahur yemeği verilmesinin öngörüldüğü, söz konusu madde gereğince

ihale konusu iş süresince Ramazan ayında sahur ve iftar yemeği verileceği belirtilmesine

rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde anılan gidere ilişkin ayrı satır açılmadığı, söz konusu

belirsizliğin işin önemli bir kısmına tekabül etmesi nedeniyle, mezkûr durumun sağlıklı teklif

verilmesine engel teşkil edeceği,

4) Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve içerikleri” tablosu incelendiğinde

yüklenici tarafından hazırlanacak olan yemeklerin içerisinde kullanılacak olan zeytin yağı,

ayçiçek yağı, salça ve tuz gramajlarına yer verilmediğinin görüldüğü, yemek çeşidine göre

zeytin yağı, ayçiçek yağı, salça ve tuz gramajlarının değişiklik gösterdiği dikkate alındığında,

Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin içerisinde bulunması gereken zeytin yağı, ayçiçek

yağı, salça ve tuz oranların belirtilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları esnasında

tereddüt yaşamalarına neden olacağı, ayrıca bu durumun olası yapılacak aşırı düşük teklif

açıklamasında sağlıklı açıklama yapılmasını imkânsız hale getireceği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.1’inci alt

maddesinde yer verilen düzenleme gereğince çalışan personelin kıdem tazminatlarının

yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

bir hizmet alımı olmamasına rağmen haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personelin tazminatına ilişkin sorumluluğun idarede olduğu, bu durumun asgari işçilik

maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını da engelleyici

nitelikte olduğu, bu nedenle, ihale konusu işte çalışacak personele ait kıdem tazminatlarının

yüklenicinin hakedişinden veya kesin hakedişinden tahsil edilecek olmasının 4857 sayılı İş

Kanunu’na ve ilgili mevzuata aykırı olduğu,

6) İdari Şartname’nin “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde

ihaleye katılım kriteri olarak ortaya konan İşletme Kayıt Belgesi ve Gıda Üretim İzin

Belgesi’nin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin anılan maddede herhangi bir düzenleme

yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve belge kapsamının “Malzemeli Yemek

Pişirme. Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” işini kapsayacak şekilde belirlenmesi

gerektiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.5’inci alt

maddesinde yer verilen düzenlemeye istinaden sözleşme döneminin son iki ayında işçilik

maaşlarının idare tarafından doğrudan işçilerin banka hesaplarına yatırılabileceğinin

düzenlendiği, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen mezkûr düzenlemenin

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde işçi ücretlerinin ödenmesinin yüklenicinin

sorumluluğunda olduğu, kontrol teşkilatının ise ücreti ödenmeyen işçilerin bulunup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

bulunmadığını kontrol yükümlülüğünün bulunduğu, ilgili personele ücret ödenmediğinin

tespiti halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin hak edişinden ödenmesinin sağlanacağının hüküm

altına alındığı,

8) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin

2.8’inci ve 2.22’nci alt maddelerinde yer verilen düzenlemelere istinaden yüklenicinin ihale

konusu işte çalışacak personele hizmet içi eğitimlerin verilmesinin zorunlu tutulduğu, ancak,

yüklenici tarafından ihale konusu işte çalışacak personele verilecek eğitimlerin mesai dışında

mı içinde mi verileceği konusunda ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmediği,

bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

9) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin 48.9’uncu alt

maddesinde yer verilen düzenlemeye istinaden yükleniciye teslim edilecek olan demirbaş

malzemelerin kullanım sırasında yıpranması, zarar görmesi halinde yükleniciden bedelinin

tahsil edileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesi ile “Kamu düzenine ve mallarına

zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca söz konusu

düzenleme gereğince idareye ait demirbaş malzemenin kullanım sırasında zarar görmesi,

yıpranması durumunda güncellenmiş bedellerinin yüklenici tarafından karşılanmasının

beklenilmesinin, yüklenicinin öngöremeyeceği maliyetin altına girmesine neden olacağı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

“…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci

maddesinde “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde,

yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi

nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve işin tasfiyesi” başlıklı

54’üncü maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi

veya taahhüdünü, şartname ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi

halinde, idarenin göndereceği bir uyarı yazısı ile ve nedenleri açıkça belirtilerek gereğinin

yapılması için kendisine on günden az olmamak üzere belirli bir süre verilir. Verilen bu süre,

sözleşme süresini etkilemeyeceği gibi gecikme cezasının uygulanmasını da engelleyemez.

Bu süre içinde yüklenici, uyarı yazısındaki talimata uymazsa ayrıca protesto çekmeğe

ve hüküm almağa gerek kalmaksızın idare, sözleşmeyi feshetmek hak ve yetkisine sahip olur.

Sözleşmenin feshi halinde 4735 sayılı Kanunun 20nci maddesine göre yüklenicinin

kesin teminatı ve varsa ek kesin teminatı:

a) Tedavüldeki Türk parası ise doğrudan doğruya,

b) Teminat mektubu ise düzenleyen kurumdan tahsil edilerek,

c) Devlet tahvilleri ve Hazine kefaletini haiz tahviller ise paraya çevrilmek suretiyle,

gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen kesin teminat yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.

Feshedilen sözleşme konusu işlerin hesabı genel hükümlere göre yapılır ve böylece

yüklenicinin idare ile ilişkisi kesilmiş olur. Bunun için de sözleşmenin bozulmasına ait onay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

tarihinde işlerin mevcut durumu, idarece görevlendirilecek bir komisyon tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte tespit edilerek bir "Durum Tespit Tutanağı" düzenlenir. Yüklenici veya

vekili hazır bulunmadığı takdirde bu husus tutanakta belirtilir.

İdare fesih işleminden sonra işi 4734 sayılı Kanunda belirlenen usullerden uygun olan

biri ile ihale etmekte serbesttir. Geri kalan işlerin başka bir yükleniciye ihalesinden dolayı,

yüklenici hiçbir hak iddiasında bulunamaz.

Tasfiye halinde, işin yüklenici tarafından yapılmış kısımları için, tasfiye onay tarihi ön

kabul veya kabul tarihi sayılmak üzere, ön kabul, ön kabul ile kabul tarihi arasındaki süre ve

bu süredeki bakım sorumluluğu, kabul ve teminatın geri verilmesi hakkında sözleşmesinde

bulunan hükümlerle bu şartnamenin Sekizinci Bölüm hükümleri, normal şekilde bitirilmiş

işlerde olduğu gibi aynen uygulanır. Ancak işin yapılmış kısmının son hakedişindeki miktarına

göre hesaplanacak kesin teminat miktarından fazlası, tasfiye protokolünün imzasından sonra

yükleniciye geri verilir.

Teminatın kalan kısmının geri verilmesi ise 51 inci maddede yer alan esaslara göre

yapılır.

Tasfiye edilmiş işin, ön kabul tarihinden sonra ortaya çıkabilecek kusur ve hataları

idarece görevlendirilecek bir komisyon tarafından yine idarenin yapacağı tebligat üzerine,

hazır bulunması halinde yüklenici veya vekili ile birlikte tespit edilir.

Gerek sözleşmenin feshi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın yapılabilmesi için

işlerin ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar nedeniyle veya yapılmış iş

kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya kadar yapılması

gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya sözleşmenin feshi

hali için durum tespit tutanağında belirtilir. İdare, belirli bir süre vererek bu işlerin

yapılmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici bu hususları yerine getirmediği takdirde idare,

bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya yaptırır. Bu işlerin yaptırılması bedeli,

sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark yüklenicinin

alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir, fesih halinde

ise genel hükümlere göre işler yapılır.

Sözleşmenin feshi veya tasfiyesinden sonra hesap kesme hakedişi idarece belirlenecek

bir süre içinde yüklenici ile birlikte 50 inci maddedeki esaslara göre yapılır. Yüklenici

gelmediği veya yetkili bir vekil göndermediği takdirde idare, hakedişi tek taraflı olarak yapar

ve yüklenicinin bu hususta hiç bir itiraz hakkı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

1

2

3

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,

cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 Kalem (6.597.960 Öğün )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi

(Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus, Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum Ruh

sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi , AMATEM, ÇAMATEM) Sapanca İlçe

Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi Pamukova İlçe Hastanesi, ADSH, Taraklı İlçe Devlet

Hastanesi” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 135 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

1

2

…

5

Yüklenici firma yılda bir defa ve yaz aylarında

olmak üzere mutfak ve yemekhanelerin boya ve

badanasını yapacaktır. Bu kurala uyulmadığının

EKİM ayında kontrol teşkilatı tarafından tespit

edilmesi halinde ilgili sağlık tesisi tarafından ilk

sözleşme toplam bedelinin

On Binde

1

…

9

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin %30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin konusunun Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 35 adet ihale dokümanının indirildiği, 18

istekli tarafından ihaleye e-teklif verildiği, başvuru sahibi Zanka Kur. Yön. Hiz. A.Ş.nin

teklifinin geçici teminatı uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 20.03.2024

tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Arslanlar Tek. Isı. Soğ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları

Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci

maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının

belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin

feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde

yer verileceği,

Buna göre Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo

kapsamında aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak

oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, 26.2’nci dipnottan tablo

kapsamındaki yer verilen aykırılıklar için sözleşmenin feshini gerektiren toplam aykırılık

sayısının 30’dan az olamayacağı,

Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde bir tablo hazırlanarak tabloda yer alan

aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel

aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam

özel aykırılık halinin de 30’dan az olmamak üzere belirlenecek sayıya ulaşması koşullarının

birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan

tabloda 9 adet özel aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan tabloda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

şikâyete konu düzenlemenin; 2’inci sırada yer alan “Yüklenici firma yılda bir defa ve yaz

aylarında olmak üzere mutfak ve yemekhanelerin boya ve badanasını yapacaktır. Bu kurala

uyulmadığının Ekim ayında kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde ilgili sağlık

tesisi tarafından ilk sözleşme toplam bedelinin” düzenlemesi olduğu, ceza oranının sözleşme

bedelinin on binde 1’i, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 5 olarak belirtildiği

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine

ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak

aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının

ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut fiillere yer ver verilerek idarece

belirlenebileceği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan özel aykırılık durumunda

idarece yükleniciden yılda bir defa ve yaz aylarında olmak üzere mutfak ve yemekhanelerin

boya ve badanasının isteneceği, düzenlemenin bu kurala uyulmadığının Ekim ayında tespiti

halinde ceza uygulanacağına ilişkin olduğu, belirtilen durumun Ekim ayında tespitinde ceza

uygulanacağı ve sonrasında da 24 aylık sözleşme süresince mutfak ve yemekhanelerin boya

ve badanasının yapılmasının istenilebileceği, idarenin talebine rağmen yüklenici tarafından

yerine getirilmediği takdirde ceza uygulanabileceği ve bu özel aykırılığın tekrar sayısının 5

olarak belirlendiği, ilgili maddeye ilişkin aykırılık sayısının 5’e toplam aykırılığın 135’e

ulaşması durumunda sözleşmenin feshine neden olacağı anlaşılmış olup iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddiasında mutfak ve yemekhanelerin boya ve badana

işinin yemek hizmeti yapan firmadan istenilmesinin ihale konusu işle de bağdaşmadığı,

yüklenicinin boya ve badana işlerini alt yüklenicilere yaptırması durumunda ise, İdari

Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın

tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine yer verildiğinden anılan

maddeye aykırı olacağı öne sürülse de ihale konusu alımın malzemeli yemek hizmet alımı işi

olduğu, ihale konusu işin yapılacağı yerin boya ve badanasının yapılmasının işyerinin temiz

ve

yemek

üretiminde

kullanılmasına

uygun

halde

tutulması

kapsamında

değerlendirilebileceği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin söz konusu hususu bu çerçevede

değerlendirip tekliflerini hazırlamaları gerektiği, öte yandan ihale dokümanında iddia konusu

mutfak ve yemekhane boyama işleri için alt yüklenici çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir

düzenleme bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin bu konuda idareye yapmış olduğu şikayet

başvurusu üzerine idarenin 13.03.2024 tarihli cevabında “…Mutfak ve yemekhane boyama

işlemleri için isteklilerden herhangi bir alt yüklenici çalıştırması istenen hüküm bulunmadığı

açıkça görüldüğünden talep reddedilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, bu

itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinde yer alan 2 nolu aykırılığa ilişkin belirtilen düzenlemede

isteklileri tereddüte düşürecek bir husus bulunmadığı ve oranların Tip Sözleşmeye uygun

olarak düzenlendiği, söz konusu maddenin tamamının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

uygun olarak düzenlendiği, ayrıca fesih sürecinin Genel Şartnameyle düzenlendiği, idarece bu

yönde yapılacak işlemlerin bu usul ve esaslara göre yapılacağının açık olduğu, sözleşmeye

aykırılık halleri ve cezaların Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer aldığı ölçüde

uygulanacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Hizmetin yürütülmesi için, yemek hizmeti alımında sözleşme giderleri, kullanılacak her

türlü makine-ekipman, sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz,

su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak

ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi

eğitim gibi ) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

Her türlü girdisi Yüklenici firmaya ait olmak üzere, haftanın yedi günü hasta ve

refakatçilerine; sabah kahvaltısı, diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, diyet öğle ve akşam

yemeği, ara öğün, rejim 1, rejim 2 kahvaltı ve rejim 2 yemeklerini, Gündüz çalışan personele

öğlen yemeğini, nöbetçi personele; akşam yemeği, gece kahvaltısı ve sabah kahvaltısını

hastane mutfağında pişirmek, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastanenin çeşitli yerlerine

nakletmek ve buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafaza etmek; hastalara,

refakatçilerine, servis düzeninde dağıtmak, ekmek ve su servisi yapmak, bulaşıkları yıkamak,

yemek salonları, kat ofisleri ve mutfakların temizliğini yapmak; idare tarafından teslim edilen

veya firmanın temin ettiği malzeme, teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır durumda

bulundurmak ve arızaları gidermek yükleniciye aittir. Bulaşık ve her türlü temizlikte

kullanılacak malzemeler, sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacaktır.

…

2.9. Mutfaklar, kat ofisleri, yemek salonları ve çevresinin temizliği ile yemek servisi

için kullanılan asansörlerin temizliğinin günlük olarak yapılması, personelin hijyen

kurallarına uygun çalışması ve besin sanitasyonu yüklenici tarafından sağlanacaktır. Temizlik

için gerekli olan araç-gereç ve temizlik malzemelerinin temini, haşere ve kemirgenlerle

mücadele edilmesi ve bununla ilgili her türlü tedbirlerin alınması yüklenicinin

yükümlülüğündedir. Haşere ilaçlamaya yönelik olarak yüklenici tarafından ilaçlama firması

ile sözleşme yapılacak ve yapılan tüm ilaçlama faaliyetleri ve bu faaliyetlerde kullanılan

ilaçlar miktarları ile birlikte servis formunda belirtilerek yüklenici tarafından kayıt altına

alınacaktır.

…

2.62. Temizlik Hizmetleri:

Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar kliniklerde ofislerde,

mutfak ve yemekhanelerde, ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve

kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri hastane muayene komisyonu tarafından uygun

görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen kişilerin kullandığı temizlik

malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik

planı bir gün önceden temizlik hizmetlerinden sorumlu müdür veya müdür yardımcısı ile

kontrol teşkilatına verilecektir.

Mutfak Temizliği

Yer, duvar ve koridor Temizliği:

Günlük Temizlik: Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat (termotepsi vb) sıcak,

deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacak, kullanılan et kütüğü, tezgâh vb. yerler iş

bittikten hemen sonra temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra dezenfekte maddelerle

korunacak, yer ve koridorlar günde üç kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve

yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir.

Temizlenmiş sebzeler pişirme aşamasına kadar çelik kaplarda tutulacaktır, evyelerin,

el yıkanan lavaboların, tuvalet, soyunma odalarının dezenfektan maddelerle temizliği

yapılacaktır. Mutfağa girişlerde galoş kullanılacaktır.

Aylık Temizlik: Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü & maddelerle temizliği,

havalandırma sistemlerinin temizliği, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama, mutfakta ayda bir

kez usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu sürede daha erken ilaçlama ihtiyacı

doğması halinde kısaltılabilecek olup, bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.

Gıda ve Soğuk Hava Deposu:

Günlük Temizlik: Askı, tezgah ve yerlerin temizliği, depoların ısı ayarlarının kontrolü

Haftalık Temizlik: duvarlar, kapılar ve diğer yerlerin temizliği

Aylık Temizlik: Kuru gıda depolarının ilaçlanması ye sonunda raf, dolap ve yerlerin

temizliği. Gıda deposunda ayda bir usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha

erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi

yetkili olacaktır.

Pişirme Sistemi:

Günlük Temizlik’. Kuzine, islimler, devirme tavalarının işi bittikten sonra temizliği, et

kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri, tulumba makinesi ve diğer makineler işi bittikten

sonra temizlenip muhafazalarıyla kapatılması. Fırınların kullanıldıktan sonra ağır kir ve yağ

çözücülerle temizliği.

Haftalık Temizlik: Söz konusu alet ve makinelerin derinliğine temizliği.

Aylık Temizlik: Havalandırma sisteminin ve davlumbazların temizliği.

Yemekhane ve Koridorlar:

Günlük Temizlik: Bankoların, bulaşık hanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği.

Kirlenen masa örtülerinin değiştirilmesi.

Haftalık Temizlik: Masa ve sandalyelerin deterjanlı su ile silinmesi. Su

soğutucularının; içlerinin ve dışının temizliği, camların silinmesi, sürahi, bardak, çatal, kaşık,

yemek tabaklarının dezenfektan maddeleriyle temizlenip durulanması. Masa üstündeki tuzluk,

peçetelik vb. malzemelerin temizliği. Kirli veya temiz ayırt etmeden tüm masa örtülerinin

yıkanması.

Aylık Temizlik: Duvarların ve yerlerin temizlenmesi ve gereken hallerde ilaçlama

yapılması. Yemekhane ve koridorlarda ayda bir usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda

hastane idaresi yetkili olacaktır.

Servis Ofisleri:

Günlük Temizlik: Bulaşıkların, tezgâhların, evyeleri, lavaboların ve yerlerin

temizliğinin yapılması.

Haftalık Temizlik: Yemek dağılımı ile ilgili araç ve gereçlerin temizliğinin yapılması,

ısıtıcı yemek arabalarının temizliği, duvar ve fayansların silinmesi, cam ve kapıların

temizlenmesi

Aylık Temizlik: Böcek, kemirgen ve haşerelere karşı ilaçlama ve ilaçlama sonrası genel

temizlik.

2.63. Bulaşıkların Yıkanması;

Tabak, kaşık, çatal, bıçak, vb. hijyenik ortamda hasta "bulaşıkları kat ofislerinde

hastane diyetisyeninin uygun bulduğu yere monte edilen bulaşık makinelerinde, personel

bulaşıkları yemekhanelerde kurulan bulaşık makinelerinde hijyenik ortamda yıkanacaktır.

Bulaşık yıkama ve temizlik işlerinde kullanılan tüm malzemeler CE, TSE ve ISO 9001

standartlarında ürünler olmalıdır.

Bulaşıkların yıkanmasında titiz davranılacak ve gerektiğinde dezenfektan

kullanılacaktır.

Bulaşık yıkanılan ve artıkların toplandığı mekânlarda haşere ile mücadelede en etkin

yöntemler kullanılacaktır. Bu konuda idare tarafından sürekli kontroller yapılacak ve en

küçük aksaklıkta cezai işlem uygulanacaktır.

Yemek artıkları servis bitiminden sonra kaim plastik torbalara konacak ve ağzı sıkı

şekilde kapatılmış olarak derhal götürülüp ağzı kapalı uygun çöp bidonlarına koyularak çöp

toplama mahalline nakledilecektir.

Bulaşık yıkama ve temizlik işlerinde kullanılan fırça, sünger, mop, toz bezi, yer

temizliği araçları vb. malzemeler her gün dezenfekte edilecektir.

Tepsiler kullanılan kaşık ve çatallar en az haftada bir kez çamaşır suyu dışında bir

dezenfektanla dezenfekte edilecektir. Bu dezenfektanın klor miktarı %3 noniyonik aktif madde

oram %0.5 ve %1.5 pH değeri maksimum 12 potasyum hidroksit oram %10’unu

geçmemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, yüklenicinin kullanımı için

sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanların her türlü temizliği ve bu alanların

temizliği için gereken tüm temizlik malzemeleri ve bu alanlarda ihtiyaç olunan tüm sarf

malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ayrıca anılan Teknik

Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin “Temizlik Hizmetleri”

başlıklı 2.62’nci ve “Bulaşıkların yıkanması” başlıklı 2.63’üncü maddelerinde söz konusu

temizlik malzemelerin özellikleri ile birlikte günlük, haftalık ve aylık olmak üzere hangi

bölgelerin temizleneceği hususunun da belirtildiği, bu itibarla ihale konusu işin ifası sırasında

ortaya çıkacak temizlik malzemesi miktarının alanında uzman istekliler tarafından işin niteliği

ve miktarı dikkate alınarak hesaplanabileceği ve tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasının

mümkün olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.13 …

Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için şartnamede tarif edilen normal yemek

(iftarda) ve şartnamede tarif edilen normal kahvaltı (sahurda): verilir. İftarda ramazan ayı

boyunca 30 gün süreyle, günlük 400 adet çorba fıx olmak kaydıyla 4 kap verilecektir, (çorba

+ 1. Kap+ 2. Kap + 3. Kap) İftarda verilecek çorba dokümanda bulunan diğer çorba

hükümlerine göre uygulanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesine göre, ramazan ayında oruç tutan nöbetçi

personel için iftar yemeği (normal yemek) ve sahurda kahvaltı (normal kahvaltı) verileceği

düzenlemiş olup, her ne kadar Teknik Şartname’de iftar ve sahur menüsüne ilişkin olarak

ayrıca bir menü belirlemesi yapılmasa da iftar için çorba ve 3 kap yemek, sahur için normal

kahvaltı menüsü verileceğinin düzenlendiği, öte yandan ramazan ayına özel olarak ayrıca bir

menü belirlemesinin yapılmadığı, Ramazan ayı boyunca verilecek olan iftar ve sahur yemeği

miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında

belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak basiretli

bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı

yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin

edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur

yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde

bulunulabileceği,

Diğer taraftan idare tarafından örnek yemek ve normal kahvaltı listelerine ihale

dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir

tacirin söz konusu listeleri baz alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar

yemeği ve sahur kahvaltısı menülerini oluşturabileceği, nitekim idare tarafından ramazan ayı

menülerine ilişkin olarak spesifik bir belirleme yapılmadığından fiyatlandırmanın normal

kahvaltı ve normal yemek fiyatı üzerinden yapılabileceği, dolayısıyla iddiaya konu maliyet

kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulması

noktasında herhangi bir belirsizliğe mahal vermeyeceği, aynı gerekçeler göz önüne

alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak hazırlanan 2 haftalık örnek

menüde ramazan menüsüne yer verilmemesinin istekliler tarafından açıklama yapılabilmesi

bakımından herhangi bir belirsizlik yaratmayacağı anlaşıldığından açıklanan nedenlerle

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

“

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

bulunur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas

alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir...”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici

düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez...” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 Kalem (6.597.960 Öğün )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi

(Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus, Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum Ruh

sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi, AMATEM, ÇAMATEM) Sapanca İlçe

Hastanesi, Geyve Devlet Hastanesi Pamukova İlçe Hastanesi, ADSH, Taraklı İlçe Devlet

Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı aşağıda isimleri yazılı sağlık tesislerinin Malzemeli

Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerini kapsamaktadır;

Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Merkez Kampus 3 bina, Korucuk Kampus,

Eski Doğumevi Kampüs, Yazlık Toplum Ruh sağlığı Merkezi, Toplum Ruh sağlığı Merkezi 2,

AMATEM, ÇAMATEM) 2-Sapanca İlçe Hastanesi, 3- Geyve Devlet Hastanesi 4-Pamukova

İlçe Hastanesi ve 5- ADSH 6- Taraklı İlçe Devlet Hastanesi yatan hastalar, hasta refakatçileri

ve personelleri için yemek, kahvaltı hazırlanması, dağıtılması ve sonrası hizmetlerinin nasıl

yürütüleceğini kapsar)” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.64. Normal Ve Diyet

Yemeklerinin İçereceği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins Ve Miktarlarını Gösterir Liste;

Yemeklerde kullanılacak olan porsiyon başına tuz miktarı 1 gr., yağ 15 gr.

(Kızartmalarda 40 gr.), salça 15 gr., (Salçasız yemeklerde salça olmayacaktır.) ve toplam

baharat miktarı ortalama : 2 gr., yemeğin kalitesini düşürmeyecek şekilde kullanılacaktır.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

Ayrıca yemek yapımında kullanılan soslarda (beşamel sos ve diğer sütlü soslar) ve sütlü

tatlılarda kesinlikle su kullanılmayacaktır. (Köfte yemeklerine 10 gram galeta unu

eklenecektir.)

İçerisine sebze /meyve giren besin gruplarında (örneğin; salata, sebze yemekleri,

meyveli tatlılar gibi) porsiyon başına belirlenmiş olan gramajlar aşağıdaki tabloda belirtilen

miktarlar net (kabuksuz, atıksız) miktarladır.

Sağlık Tesislerimizde hazırlanacak Normal yemek çeşitleri ve haftalık/aylık verilme

sıklığı, Hastane Rasyon Sistemine Kayıtlı Diyetler ve Örnek Menüler, R1, R1-DM, R2, R2-

DM, R2-ÇOCUK menü şablonları 2.42. Maddede detaylandırılmıştır. Sağlık tesislerimizde

hazırlanacak Normal Yemek (R3) 1 aylık örnek menü ve Diyet Yemek (1HT) 1 aylık örnek

menü aşağıda tablolarda belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname ekinde “Yemek Çeşitleri ve İçerikleri Tablosu” nun yer aldığı

görülmüş olup, mezkûr tabloda örnek menüde yer alan yemek çeşitleri ve içeriklerinin

belirtildiği, ayrıca yemek içeriklerinde kullanılacak her bir ürünün özelliklerinin yer aldığı

“Yiyecek Teknik Şartnamesi” ne, örnek yemek menüsüne yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde

saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre

hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir

parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan aktarılan Tebliğ maddeleri gereğince, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde idarelerin doküman içerisinde en az iki haftalık örnek menülere yer vermesi

gerektiği, anılan menülerin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi aşamasında kullanılacağı,

isteklilerin tekliflerini ne şekilde oluşturduklarını bu örnek menüler doğrultusunda

belgelendireceği, idarelerin de söz konusu açıklamaları anılan menülerde yer alan yemek

gramajları, tarifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen

açıklamalar doğrultusunda değerlendirecekleri anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarece gıdaların evsafına dair düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi

kapsamında ihtiyacın niteliğine göre genel veya ayrıntılı olarak düzenlendiği, buna göre

idarece Teknik Şartname ve eklerinde evsafa yönelik genel olarak düzenlemeler yapıldığı,

teklif fiyatın hesaplanmasında kullanılabilecek iki haftalık örnek yemek listesi ve bu

yemeklere ait çiğ girdilerin ve gramajlarının belirlendiği dikkate alındığında tekliflerin

sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engelleyen bir husus bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin “2.64

Normal Ve Diyet Yemeklerinin İçereceği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins Ve Miktarlarını

Gösterir Liste” alt başlıklı maddesinde yemeklerde (porsiyon başına) kullanılacak olan tuz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

miktarının 1 gr., yağ miktarının 15 gr. (kızartmalarda 40 gr.), salçanın 15 gr., (Salçasız

yemeklerde salça olmayacağının) ve toplam baharat miktarının ortalama 2 gr. olarak

kullanılacağının belirtildiği görülmüş olup, yemeklerin içeriğinde yer alacak zeytin yağı,

ayçiçek yağı, salça ve tuz oranlarına ilişkin herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı

anlaşılmıştır. Bu itibarla iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin isteklilerin teklif

fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 6’ncı

fıkrasında “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”

hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde

kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinin e bendinin 2’nci fıkrasında “…2.Bu bendin uygulanmasında personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale

konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin

çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik

kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden

oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder.

Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği

gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı

park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin

temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul

edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin

bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak

değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi

yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme

kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler için 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci

maddesi ve 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesi doğrultusunda yüklenicinin işçiyi çalıştırdığı

sözleşme süresine isabet eden süreye ilişkin olarak işçiye çalıştığı sağlık tesisi, İl Sağlık

Müdürlüğü veya Sağlık Bakanlığı tarafından yapılacak kıdem tazminatı ödemeleri

yükleniciye rücu edilecektir. Açık hüküm olarak yer verilen bu madde doğrultusunda

sözleşme süresi içerisinde gerçekleşebilecek kıdem tazminatı ödemelerinde, yükleniciye düşen

pay idare tarafından yazılı olarak bildirilerek idareye ödenmesi için en az 10 gün süre verilir,

bu süre içerisinde ödeme yapılmazsa yüklenicinin geçici hak edişinden veya kesin hak

edişinden tahsil edilmek suretiyle rücu edilecektir. Sözleşme kapsamı dışında yer alan

sürelere ilişkin işçiye yapılacak kıdem tazminatı ödemelerinde yüklenicinin sorumluluğu

bulunmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin konusunun Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “SEAH Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmet Alımı” ihalesi olup personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi

olduğu,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun

hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin

personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a

göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık

olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu

itibarla,

personel

çalıştırmasına

dayalı

olmayan

hizmet

alımı

ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu

kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık

olduğu, başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddelerinde kıdem

tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu düzenlense de, İş Kanunu’nun

yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk

doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler

gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda

oldukları,

öte

yandan,

ihale

konusu

iş

süresince

kaç

personelin

iş

sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare

tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün

olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

arada değerlendirildiğinde ihaleye teklif verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli

tacir sıfatını haiz isteklilerin bu belirsizlikleri de kapsayacak şekilde tekliflerini hazırlamaları

gerektiği anlaşıldığından Sözleşme Tasarısı’nın anılan düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı

şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü,

Başvuruya konu İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgesini veya

Gıda Üretim İzni Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde yukarıda yer verilen İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki

düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, İdari Şartnamenin “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı

7’nci maddesinin ı) bendinde; “İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme

Kayıt Belgesini veya Gıda Üretim İzni Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan

edeceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihaleye katılım kriteri olarak ortaya konan

İşletme Kayıt Belgesi ve Gıda Üretim İzin Belgesi’nin kapsamına (faaliyet konusuna) ilişkin

anılan maddede herhangi bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiğine

yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana

yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren

başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin

ihalenin ilan tarihi olan 16.02.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi

izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 12.03.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana

yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından

sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

…

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme

süresi bir haftaya kadar indirilebilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,

iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş

görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır...” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Muhasebe Birimi veya Sakarya Defterdarlık Muhasebe

Müdürlüğü tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri

saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmasa da, yüklenici hizmetin verildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

ayın son günü veya takip eden ilk günü içerisinde, hizmetin aya ait hakediş işlemlerini

yapılmasını isteyen bir dilekçe ile ilgili idareye başvurur. Sağlık bakanlığı verimlilik yerinde

değerlendirme rehberinde “1.MBU.5.1 maddesinde: Hizmet alımı tahakkuk kayıtları her ayın

5’ine kadar muhasebe birimine gönderilmelidir.” Şeklinde yer alan hüküm gereği tüm hizmet

alım sözleşmelerinde yükleniciler düzenlemiş oldukları faturayı tüm ekleriyle birlikte tam ve

eksiksiz olarak bakanlık kuralına binaen en geç 3 gün içerisinde idareye teslim etmekle

yükümlüdür.

Başvuru esnasında hizmet alımları muayene ve kabul komisyon birimine sunulması

gereken belgeler:

1-Fatura

2-Evrak kayıttan geçirilmiş hakediş talep dilekçesi

3-Aylık sigorta ve prim bildirgesi

4- Vergi borcu olmadığına dair yazı(ödemesi yapılmış bir önceki aya ait)

5-SGK aylık dönem bordrosu( ödemesi yapılmış bir önceki aya ait )

6- SGK primleri tahakkuk fişleri ve ödeme makbuzu(ödemesi yapılmış bir önceki aya

ait)

7-Yüklenici firma onaylı aylık çalışma puantaj tablosu

8-Maaş bordrosu

9-İlk hakedişte işyeri bildirgesi

10-İlgili ay içerinde yemek tüketim sayılarını gösteren belgeler; rasyon-kartlı geçiş-ve

imza ile kayıt altına alınan sayılar esas alınacaktır.

11-İlgili aya ait hakediş ödemesi yapılmadan ödemesi yapılan bir önceki aya ait

belgeler(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her

işçinin adının görüldüğü banka dekontu gibi belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ve

vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler hakedişle sunulacaktır. İdarenin yükleniciye

ödeme yaptığı günü takip eden en geç 2 iş günü içerisinde Personel ücretleri banka

hesaplarına aktarılacaktır. Son günün tatil gününe denk gelmesi durumunda tatilden önceki

ilk iş günü ödeme yapılacaktır. Belgeler kontrol teşkilatınca kontrol edilip doğruluğu

onaylandıktan sonra ödemeye esas oluşturacak evraklar tahakkuk birimine teslim edilir.

Hizmet işleri genel şartnamesinin hakedişler ve ödeme başlıklı yedinci bölümünde birim fiyat

sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlandığı tarihten

itibaren 30 gün içerisinde (sağlık bakanlığı genelgelerine istinaden öncelikli ödemeler

içerisinde) ödeme yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.5. Sözleşme

döneminin son iki ayında gerek görülmesi halinde işçilerin işçilik alacaklarında herhangi bir

hak kaybına mahal verilmemesi amacıyla hak ediş içinde yer alan net işçilik maaşlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

ödemesini doğrudan işçilerin banka hesaplarına ödemek suretiyle çalışan lehine idare

tarafından tedbir uygulanabilir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.51… Hakediş ve Maaş

Yüklenici firmaya hak ediş ödemesi yapıldığı tarihi takip eden en geç 2 iş günü

içerisinde çalışan personelin maaşlarını hesaplarına aktarmakla yükümlü olup, kontrol

teşkilatı tarafından denetlenecektir. İşçi ücretlerinin herhangi bir sebeple ödenmesinin

gecikmesi durumunda 4857 sayılı iş kanunun ilgili hükümleri geçerlidir. Hastane idaresi

gerek gördüğünde işçilerin 1 ay önceki maaşlarının ödendiğine ve sigorta primlerinin

yatırıldığına, dair evraklar isteyebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ücretlerinin en geç ayda

bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar

indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında

ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen

ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden; kontrol teşkilatının,

yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip

ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları

(talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu; ücret ve/veya yan

ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali

mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına

yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemelerinin 30 günde bir

yapılacağı, idarenin yükleniciye ödeme yaptığı günü takip eden en geç 2 iş günü içerisinde

personel ücretlerinin banka hesaplarına aktarılacağı, son günün tatil gününe denk gelmesi

durumunda tatilden önceki ilk iş günü ödeme yapılacağı, aynı Tasarı’nın 36.5’inci

maddesinde sözleşme döneminin son iki ayında gerek görülmesi halinde işçilerin işçilik

alacaklarında herhangi bir hak kaybına mahal verilmemesi amacıyla hak ediş içinde yer alan

net işçilik maaşlarının ödemesini doğrudan işçilerin banka hesaplarına ödemek suretiyle

çalışan lehine idare tarafından tedbir uygulanabileceği düzenlenmiştir.

İdarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere

ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği, ilgili maddede bahse

konu tedbirin yüklenici tarafından işçi ücretlerini zamanında ödenmediğinin tespiti

durumlarında uygulanabilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin

mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.31. Personele çalışma

saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve

4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla

çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma

saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Hizmetin yürütülmesi için, yemek hizmeti alımında sözleşme giderleri, kullanılacak her

türlü makine-ekipman, sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz,

su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak

ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi

eğitim gibi) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.8.

Yüklenici, gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler almak ve uygulamak, çalıştırdığı

personelinin yetkili kişiler tarafından hizmet içi eğitimlerinin yapılmasını temin etmek

zorundadır.

…

2.22. Yüklenici firma çalıştıracağı bütün personele Hijyen Eğitimi Yönetmeliğine göre

gerekli eğitimi aldıracak ve eğitim belgelerini idare adına Kontrol Teşkilatına teslim

edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personele çalışma saatleri dışında

ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından,

fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç

saat eğitim alacağının İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verildiği, bu

çerçevede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele hizmet içi eğitim giderlerinin teklif

fiyata dâhil giderler arasında gösterildiği, öte yandan Teknik Şartname’nin “Tarafların

Yükümlülükleri” başlığı altında personele verilecek eğitimlere ilişkin hususlara yer verildiği,

fakat mesai saatleri dışında yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı buna ek olarak ihale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla idare

tarafından, personele verilecek eğitimlerin fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde

yaptırılmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında

“Şikâyet başvurusu incelenmiş olup, madde metninde ya da ihale dokümanının herhangi bir

yerinde, mesai saati dışında bir eğitim talebi yer almadığı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa

ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırılık tespit edilmediği; dolayısı ile bir gider unsuru

oluşması söz konusu talep reddedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup mesai

saatleri dışına çıkan bir eğitimin söz konusu olmadığı, bu itibarla ihaleye teklif verecek

isteklilerin çalışma saatleri içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de dikkate alarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif

fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin

altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde

“Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine

kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve

gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve

düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir

aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip

onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul

işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin

uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin

o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber

vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27

nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul

sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi

bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım

yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi

ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye

aittir.” hükmü,

“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde

“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre

anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde

yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın

yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı

yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.9.

Yüklenicinin tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların

tümü hastanenin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak

teslim edilecek, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında

bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların

telafisi, teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi

olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş

malzemelerin güncelleştirilmiş bedelleri ayniyat talimatnamesi hükümlerine göre firmadan

tahsil edilecektir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

…

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “Yüklenici,

taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi,

verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün

sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle

ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre

Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi

hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden yüklenicinin tutanak ile teslim

aldığı bina sabit tesislerinin, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümünün hastanenin malı

olduğu, bunların idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edileceği,

yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacağı, kullanım sırasında bina sabit tesislerinde

ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinin, teslim

tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özelliklerinin belirtildiği gibi olacağı,

herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin

güncelleştirilmiş bedellerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre firmadan tahsil edileceği

anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden; taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların iade edileceği, yüklenicinin idareye borcu olduğunun tespit edilmesi

halinde ise kesin teminatın borçlara karşılık gelen kısmının yükleniciden mahsup edileceği

anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerinde; yüklenicinin

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun

mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi,

bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği, aksi halde idarenin

maruz kalacağı zararın yüklenici tarafından karşılanacağı,

Yapılan işlerin her türlü sorumluluğunun, kabul işlemlerinin idarece onaylanması

tarihine kadar, tümüyle yükleniciye ait olduğu, bu nedenle yüklenicinin işlerin kusur ve

eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli

bakım işlerini derhal yapmak zorunda olduğu, söz konusu zorunluluğa uyulmaması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

idarenin düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için,

yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapma yetkisinin

bulunduğu düzenlenmiştir.

Başvuruya konu İdari Şartname maddesinde; çalışma süresince idareden yüklenicinin

tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesislerinin, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümünün

hastanenin malı olduğu, bunların idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak

teslim edileceği, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacağı, yüklenicinin tutanak ile

teslim aldığı bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde kullanımdan kaynaklı

oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinin, teslim tutanağında markası, modeli,

kapasitesi, sayısı vb. özelliklerinin belirtildiği gibi olacağı, herhangi bir anlaşmazlık

durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin güncelleştirilmiş

bedellerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre firmadan tahsil edileceği anlaşıldığından ihale

dokümanı düzenlemesinin anılan Kanun ve ikincil mevzuat düzenlemelerine aykırı olmadığı

sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde,

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak,

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan özel aykırılık durumunda idarece

yükleniciden yılda bir defa ve yaz aylarında olmak üzere mutfak ve yemekhanelerin boya ve

badanasının isteneceği, düzenlemenin bu kurala uyulmadığının Ekim ayında tespiti halinde ceza

uygulanacağına ilişkin olduğu, belirtilen durumun Ekim ayında tespitinde ceza uygulanacağı ve

sonrasında da 24 aylık sözleşme süresince mutfak ve yemekhanelerin boya ve badanasının

yapılmasının istenilebileceği, idarenin talebine rağmen yüklenici tarafından yerine getirilmediği

takdirde ceza uygulanabileceği ve bu özel aykırılığın tekrar sayısının 5 olarak belirlendiği, ilgili

maddeye ilişkin aykırılık sayısının 5’e toplam aykırılığın 135’e ulaşması durumunda sözleşmenin

feshine neden olacağı anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda

9 adet özel aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan tabloda şikâyete konu

düzenlemenin; 2’inci sırada yer alan “Yüklenici firma yılda bir defa ve yaz aylarında olmak üzere

mutfak ve yemekhanelerin boya ve badanasını yapacaktır. Bu kurala uyulmadığının Ekim ayında

kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde ilgili sağlık tesisi tarafından ilk sözleşme toplam

bedelinin” düzenlemesi olduğu, ceza oranının sözleşme bedelinin on binde 1’i, sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık sayısının 5 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin

süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” şeklinde düzenlendiği, bu haliyle,

yukarıda yer alan özel aykırılık haline ilişkin düzenleme gereğince yüklenici firmanın yılda bir defa ve

yaz aylarında olmak üzere mutfak ve yemekhanelerin boyanmasından sorumlu olduğu, bu

düzenlemeye uyulup uyulmadığına ilişkin denetimin ise ekim ayında yapılacağı, söz konusu boya

badana işin yapılacağı zamanın yaz ayları olarak belirlendiği ve işin süresi boyunca iki yaz geçeceği

göz önüne alındığında, söz konusu aykırılık halinin işin süresi boyunca yalnızca iki kez

gerçekleşmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece bahse konu aykırılığın meydana gelmesi halinde idari para cezası

kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının beş olarak belirlendiği düzenlemenin

uygulanmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde

yapılan düzenlemenin yerinde olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği

yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/015

: 23

: 04.04.2024

: 2024/UH.I-544

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları