Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2023/1247556-Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi (2024)
Bilgi
İKN
2023/1247556
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağ. Güv. Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi (2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağ. Güv. Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1247556 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alım İşi (2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
(2024)” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.03.2024 tarih ve 138205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 28.02.2024 tarihli 2 nolu ihale
komisyonu kararı ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel giderinin
asgari ücret üzerinden hesaplandığı, söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin
nitelikli personel olduğu, nitekim hekimlerle ilgili Tabipler Odası tarafından asgari ücret
tarifesinin hazırlandığı, hekimlerin bu ücret altında çalıştırılmasına olanak bulunmadığı,
dolayısıyla hekimlerle ilgili olarak asgari ücret üzerinden açıklamada bulunulmasına olanak
bulunmadığı, yine işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı maaşlarının maliyetinin resmi bir kurum
açıklaması olmadan açıklandığı, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanının maaşlarının asgari
ücretin üzerinde olmak zorunda olduğu, bu personelin maaşlarının asgari ücret üzerinden
açıklanmasının uygun olmadığı; ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında personel giderinin önceki yılın asgari ücreti üzerinden yapıldığı, 2024 yılı için
açıklanan yeni asgari ücretin net 17.002,00 TL olarak belirlendiği, yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının önceki yıla ilişkin asgari ücret üzerinden yapıldığı, dolayısıyla 2024 yılında
alınacak ihale konusu hizmete ilişkin 2024 yılı asgari ücretinin altında tutar üzerinden yapılan
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
- İş sağlığı ve güvenliği profesyonellerinin (işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
diğer sağlık personeli) İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve Analiz Programı (İSG-KATİP)
sisteminde aylık en fazla 195 saati kullandığı, ancak idarenin hafta içi (dini bayram, resmi
tatil ve hafta tatili dışındaki sürelerde) günlük 8 saat (480 dakika) puantaj tuttuğu, bunun 12
aylık bir sürede uzman için belirlenen 350.000 dakika, hekim için belirlenen 75.000 dakika ve
diğer sağlık personeli için belirlenen 140.000 dakika için adam/adet hesabını etkilediği;
örneğin, uzman için 350.000 dakika/60=5833,33 saat; 5833,33/12 ay=486,11 saat/aylık
olduğu, bu hesabın (486,11/195=2,49) yanlış bir hesap olduğu, zira Karayolları Genel
Müdürlüğünde haftalık 5 gün çalışma yapıldığında aylık 160 saat puantaj tutulacağı, bunun
sonucunda ise 486,11/160=2,66 adam/adet şeklinde bir hesap çıktığı, bu durumun istihdam
edilmesi gereken personel sayısını ve maliyet analizini arttırdığı, ihale konusu iş kapsamında
A, B veya C sınıfı iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi, diğer sağlık personeli bulundurmanın
zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında personel
giderlerinin dayanaksız bir şekilde gösterildiği,
b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen personelin
ulaşım, yemek gibi giderlerinin nasıl karşılanacağının açıklanmadığı, yemek ve yol
giderlerinin önemli bir gider bileşeni olduğu, bu giderlerin asgari ücret verilen bir çalışanın
maaşına dâhil edilemeyeceği, bütün gider kalemlerinin asgari ücret üzerinden hesaplanacak
olsa bile işin bu fiyatla yapılmasına olanak bulunmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamasında sözleşme damga vergisi ve karar pulu giderlerini maliyete
eklenmediği, bu iş için maliyet kalemi olarak eklenmesi gereken vergilere açıklamada yer
verilmediği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “İSG-1, İSG-2, ve İSG-3”
olmak üzere 3 adet poz için açıklama istendiği, ancak İdari Şartname’de açıklama istenen 3
pozdan ayrı olarak 24 adet daha pozun yer aldığı, bu pozlara ilişkin hiçbir açıklanma
istenmediği, bu işlemlerin bedelsiz yapılmasına olanak olmadığı, yüklenici tarafından ulaşım
amaçlı temin edilecek olan araç maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı, bazı iş kalemleri için
aşırı düşük teklif açıklamasında 0 (sıfır) TL’nin öngörüldüğü, anılan istekli tarafından işçilik
maliyetinin hatalı hesaplandığı, işçilik giderleri olarak hesaplanan bedellerin asgari ücretin
altında kaldığı, dolayısıyla sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olmadığı,
c) Anılan istekli tarafından sağlık taraması giderlerine, ulaşım gider ve masraflarına,
personel ulaşım masraflarına, konaklama ve yemek ücretlerine, sağlık taramasında
kullanılacak sarf malzeme giderlerine, kırtasiye giderlerine ve sözleşmeden doğacak değerli
kağıtlar vergisi, harç vergisi ve damga vergisi gibi gider kalemlerine ilişkin hiç açıklama
yapılmadığı, teklif bileşenlerinden fiyat teklifi alınması gereken kalemlerle ilgili sadece Ek-
O.6 tutanağının doldurulduğu, ancak formdaki birim fiyatı karşılayan fatura bilgilerinin
girilmediği, ayrıca form kapsamında teklif alınması gereken firmaların mali müşavir mührü
ve kaşesinin de yer almadığı,
-Teknik Şartname’de kullanılması zorunlu kişisel malzemelerin muayene/tahlil
esnasında kullanılması gerektiği ve yine çalıştırılacak personele ilişkin kıyafet ve koruyucu
ekipmanı yüklenicinin sağlamakla yükümlü olduğu, tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu,
ilave ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, aktarılan doküman düzenlemelerinden bu
giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyatına dâhil olduğu anlaşıldığından bu
gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması gerektiği, şikâyete konu
olayda ise anılan istekli tarafından kişisel malzeme ve kıyafet giderlerine ilişkin herhangi bir
açıklama yapılmadığı, yine bu gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, bu fiyat teklifiyle yapılan açıklamanın usulüne uygun
olmadığı, fiyat teklifinin açıklama istenilen maliyet kalemlerinin tamamını kapsamadığı, fiyat
teklifine dayanak maliyet ve/veya satış tespit tutanağının düzenlenmediği, bu tutanakların
fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı, fiyat teklifiyle, buna dayanak gösterilen maliyet
ve/veya satış tespit tutanağının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle dayanak gösterilen tespit
tutanaklarına konu olan mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu ve içerik olarak
uyuşmadığı,
- Hizmete ilişkin sunulan fiyat teklifine konu hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit
edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, bu tespitin ise Ek-O.5 tutanağıyla yapılmadığı,
satış tutarı tespit tutanağı dayanak gösterilerek alınan fiyat teklifinde birim fiyatın ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, bu
tespitin ise Ek-O.6 tutanağıyla yapılmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanmadığı, kaşeleme/mühürleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı, yine
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, kaşeleme/mühürleme işleminin usulüne uygun
yapılmadığı, kaşeleme işlemini yapan meslek mensubu hakkında onay tarihi itibarıyla geçici
olarak meslekten uzaklaştırma kararı bulunduğundan anılan onay işleminin usulüne uygun
olmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
(2024)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Hizmetlerin Alınması
(350.000 dakika İş Güvenliği Uzmanlığı, 75.000 dakika İşyeri Hekimi, 140.000 dakika Diğer
Sağlık Personeli ile İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili diğer hizmetler.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü’ne
bağlı işyerleri” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesi,
Birim Fiyat Tarifleri’nde yer alan İSG-1, İSG-2 ve İSG-3 iş kalemlerinin “Birim fiyata
dahil olan masraflar” başlıkları altında “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili
yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu
mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen,
kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip İş
Güvenliği Uzmanının temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve
giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve
elektronik cihaz v.b masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.” düzenlemesi,
“Ödeme” başlıkları altında “Poz No İSG - 1 deki “İş Güvenliği Uzmanı Dakika
Ücreti” Dakika birim fiyatı üzerinden yapılır. …
Poz No İSG - 2 deki " İşyeri Hekimi Dakika Ücreti " Dakika birim fiyatı üzerinden
yapılır.
…
Poz No İSG - 3 deki " Diğer Sağlık Personeli Dakika ücreti" Dakika birim fiyatı
üzerinden yapılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
“4.7. Yüklenici tarafından işyerlerinde görevlendirilen İSG profesyonelleri yatma ve
yemek ihtiyaçları için müsait olması şartı ile İdarenin sosyal tesisler ve tabldotundan ücreti
mukabilinde faydalanabilirler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici personelinin çalışma süreleri ve şartları” başlıklı
6’ncı maddesinde “6.3 Yüklenici, İdarenin işyerlerine atayacağı İş Güvenliği Uzmanları,
İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personellerini arazide çalışmaya engel durumu olmayanlar
arasından seçecektir. Görevlendirdiği İSG profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol,
barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında
yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır. İdare, ihale sonucu teklif edilen dakika ücreti
dışında herhangi bir nam ve ad altında ödeme yapmayacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri
Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli için işinin gereği mesai saatleri dışında işyerinde çalışması
durumunda İdareden ek ücret talep edilmeyecektir. …
6.5 İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personelleri Resmi ve
Dini Bayram tatillerinde çalışmayacaktır. Aylık ziyaret programı hazırlanırken bu husussa
dikkat edilecektir. Resmi ve Dini Bayramlardan dolayı yapılan eksik çalışma süreleri bir
sonraki aya devredilmeyecektir. Ödemeler aylık puantaj sürelerine göre yapılacaktır.
6.6 İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin aylık toplam
çalışılması gereken saatin üzerinde, kendi iradesiyle çalışması halinde OSGB tarafından
İdaremizden herhangi bir ücret talep edilemez. Aylık toplam saatten eksik çalışmalarda ise
eksik çalışılan saatler için eksik ödeme yapılacak ve teknik şartnamenin 7.4. maddesindeki
cezai hükümler uygulanacaktır. Aylık yapılan eksik çalışma saatinden doğabilecek hukuki
sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
4
İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti
İşyeri Hekimi Dakika Ücreti
Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti
Patlamadan Koruma Dokümanı Hazırlama/ adet
Hazırlattırma Ücreti
dakika 350.000
dakika 75.000
dakika 140.000
10
5
6
7
8
A Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
B Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
C Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
D Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
E Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
F Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
G Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
H Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
I Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
İ Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
J Grubu Sağlık Tetkiklerine ait Ücret
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
10
185
60
109
70
13
47
332
75
20
9
10
11
12
13
14
15
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
16
17
Aşı Temini ve Uygulamasına Ait Ücret (Tetanos)
Kişisel Maruziyet Titreşim (El-Kol) Ölçüm adet
kişi
931
10
Ücreti
18
Kişisel Maruziyet Titreşim (Tüm Vücut) Ölçüm adet
Ücreti
10
19
20
21
22
23
Kişisel Maruziyet Gürültü Ölçüm Ücreti
Ortam Gürültü Ölçüm Ücreti
Ortam Toz Ölçüm Ücreti
Ortam Aydınlatma Ölçüm Ücreti
Ortam Termal Konfor (Sıcaklık, Nem, Hava
Akım Hızı) Ölçümleri Ücreti
adet
adet
adet
adet
adet
10
10
11
14
10
24
25
26
Ortam Gaz ve Buhar Ölçüm Ücreti
Sertifikalı İlkyardım Eğitim Ücreti
Yüksekte Çalışma Eğitimi Verme/Verdirtme ve
Kurs Bitirme belge Ücreti
adet
kişi
adet
8
50
30
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 15.12.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği,
27.12.2023 tarihli 1 nolu ihale komisyonu kararı ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Ege Gökmen İnşaat
Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Bunun akabinde, söz konusu komisyon kararına yönelik olarak başvuru sahibi Ege
Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2024 tarihli dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, Kurul tarafından 07.02.2024 tarihli ve 2024/UH.I-236 sayılı kararın alındığı, söz
konusu kararda “…aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemlerinin hangi maliyet
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde ifade edilerek yeniden aşırı
düşük teklif sorgulamasının yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildiği, idare tarafından 07.02.2024 tarihli 2024/UH.I-236 sayılı Kurul
kararı gereklerinin yerine getirilmesini teminen sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi
istekli Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.ye “Aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazı ve ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri ve maliyet giderleri
listesi ile yol giderine ilişkin tablonun 20.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği,
bahse konu yazıda önemli teklif bileşenlerinin “…
İş Kalemi No
İSG-1
İş Kalemi Tanımı
İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti Dakika 350.000,00
Birimi
Miktarı
Açıklama İstenilen Maliyet Giderleri:
a-) Personel Maaşı
b-) Yemek Gideri
c-) Yol Gideri (Uzmanın ayda kaç gün hangi işyerine gideceği ekteki tabloda belirtilmiş
olup, personelin işyerlerine ulaşımına ilişkin açıklama yapılacaktır)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
d-) Kırtasiye ve Eğitim Giderleri ( 2 Top kağıt, 10 adet Telli Dosya, 10 adet Kalem, 1 adet
laptop)
e-) Sözleşme Giderleri (KİK Payı, Damga Vergisi, Karar Pulu)
İş Kalemi No
İSG-2
İş Kalemi Tanımı
İşyeri Hekimi Dakika Ücreti
Birimi
Dakika
Miktarı
75.000,00
Açıklama İstenilen Maliyet Giderleri:
a-) Personel Maaşı
b-) Yemek Gideri
c-) Yol Gideri (Hekimin ayda kaç gün hangi işyerine gideceği ekteki tabloda belirtilmiş olup,
personelin işyerlerine ulaşımına ilişkin açıklama yapılacaktır)
d-) Kırtasiye ve Eğitim Giderleri (2 Top kağıt, 10 adet Telli Dosya, 10 adet Kalem, 1 adet
laptop)
e-) Sağlık Ekipmanı (2 Adet GLİKOMETRİ şeker ölçüm aleti, 2 Adet Tansiyon Ölçüm aleti)
f-) Sözleşme Giderleri (KİK Payı, Damga Vergisi, Karar Pulu)
İş Kalemi No
İSG-3
İş Kalemi Tanımı
Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti
Birimi
Dakika
Miktarı
140.000,00
Açıklama İstenilen Maliyet Giderleri:
a-) Personel Maaşı
b-) Yemek Gideri
c-) Yol Gideri (Sağlık personelinin ayda kaç gün hangi işyerine gideceği ekteki tabloda
belirtilmiş olup, personelin işyerlerine ulaşımına ilişkin açıklama yapılacaktır)
d-) Kırtasiye ve Eğitim Giderleri ( 2 Top kağıt, 10 adet Telli Dosya, 10 adet Kalem, 1 adet
laptop)
e-) Sözleşme Giderleri (KİK Payı, Damga Vergisi, Karar Pulu)
şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından 26.02.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulduğu, 28.02.2024 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği,
isteklilerin önemli teklif bileşenleri dışında kalan bileşenler için açıklama sunma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda incelemeye konu ihalede önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıda yer verilen hukuki değerlendirmeler
yapılmıştır.
İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen istekliye
tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İSG-1 İş Güvenliği Uzmanlığı
Dakika Ücreti, İSG-3 Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti, İSG-2 İşyeri Hekimi Dakika
Ücreti” ifadelerinin yer aldığı, aktarılan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına konu iş
kalemlerinde (İSG-1, İSG-2 ve İSG-3) yer alan “personel maaşı”nın önemli teklif bileşeni
olarak belirlendiği, ihale dokümanında personele ödenecek ücret konusunda herhangi bir
sınırlama yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında, personel girdilerinin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücrete göre
ve KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlenmesinin ihale mevzuatına uygun
olduğu, ancak aşırı düşük sorgulama yazısına konu edilen iş kalemlerinde ücretlerin dakika
cinsinden belirlendiği, “İSG-1 İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti” iş kaleminin dakika
cinsinden miktarının 350.000,00, “İSG-2 İşyeri Hekimi Dakika Ücreti” iş kaleminin dakika
cinsinden miktarının 75.000,00, “İSG-3 Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti” iş kaleminin
dakika cinsinden miktarının 140.000,00 olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında dakika ücreti konusunda herhangi bir
açıklama yapılmadığı, açıklama istenen iş kalemlerinin her biri için tek personel öngörülerek
ihale tarihinde geçerli olan aylık asgari ücrete göre KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden
iş süresince toplam maaş giderinin hesaplandığı, dakika cinsinden belirlenen ücretler için kaç
personel çalışacağının idarede yapılacak çalışma saatleri (günlük, haftalık, aylık)
hesaplanarak belirlenmesi gerektiği, bu yönüyle söz konusu açıklamanın uygun olmadığı, zira
ihale konusu işte çalışılacak süreler (günlük, haftalık, aylık) dikkate alınmaksızın İş Kanunu
çerçevesinde belirlenen azami normal çalışma süreleri (günlük, haftalık, aylık) dikkate
alındığında bile örneğin “İSG-1 İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti” iş kalemi için
belirlenen 350.000,00 dakikanın tek personel ile gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına konu iş kalemlerinde (İSG-1, İSG-2 ve
İSG-3) yer alan “yemek” giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yemek giderinin KİK
işçilik hesaplama modülü üzerinden günlük 50,00 TL öngörülerek açıklandığı, işçilik maliyet
dışında ayrıca önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “yemek” gideri için belgeye dayalı
açıklama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde teklif bedeli aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerin açıklamalarını hangi kural ve yöntemlere göre yapması
gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, dolayısıyla anılan Tebliğ maddesinde yer
almayan bu açıklama yönteminin mevzuata uygun bir açıklama olarak kabul edilemeyeceği,
bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına konu iş kalemlerinde (İSG-1, İSG-2
ve İSG-3) önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “-Yol Gideri (Hekimin ayda kaç gün hangi
işyerine gideceği ekteki tabloda belirtilmiş olup, personelin işyerlerine ulaşımına ilişkin
açıklama yapılacaktır)
- Kırtasiye ve Eğitim Giderleri (2 Top kağıt, 10 adet Telli Dosya, 10 adet Kalem, 1
adet laptop)
- Sağlık Ekipmanı (2 Adet GLİKOMETRİ şeker ölçüm aleti, 2 Adet Tansiyon Ölçüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
aleti)” giderlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat tekliflerinin
sunulduğu, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderler için ayrı ayrı fiyat
tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde fiyat teklifinin açıklama
istenilen maliyet kalemlerini karşıladığı, fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların unvanları
dikkate alındığında fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak içindeki tarih, sayı bilgilerinin doldurulduğu ve meslek
mensubu ile tedarikçi firma tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerinin her birinin
ekinde meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından kaşelenip imzalanmış EK-O.6 satış
tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarında birim fiyatı
karşılayan fatura bilgilerinin girildiği, fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayı bilgileri ile
fiyat tekliflerine konu mal ve hizmete ilişkin bilgilerin EK-O.6 satış tutarı tespit tutanakları
ile uyumlu olduğu, fiyat teklifleri üzerinde yer alan birim fiyatların ilgili tutanaklarda yer alan
tablolarla uyumlu olduğu, öte yandan her ne kadar başvuru sahibi tarafından “kaşeleme
işlemini yapan meslek mensubu hakkında onay tarihi itibarıyla geçici olarak meslekten
uzaklaştırma kararı bulunduğundan anılan onay işleminin usulüne uygun olmadığı”
iddiasında bulunulsa da anılan istekli tarafından 4 ayrı fiyat teklifi ve eki EK-O.6 satış tutarı
tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin 4 ayrı meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı ve sunulan fiyat teklifleri ile eki EK-O.6 satış tutarı tespit
tutanaklarının usulüne uygun düzenlendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu
iddiası çerçevesinde ayrıca bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı,
İdarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına konu iş kalemlerinde (İSG-1, İSG-2
ve İSG-3) önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Sözleşme Giderleri (KİK Payı, Damga
Vergisi, Karar Pulu)” giderlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 6331 sayılı
İş Sağlığı ve Güvenliği alanında düzenlenen sözleşmelerin damga vergisinden muaf olduğu
belirtilerek İSG-1, İSG-2 ve İSG-3 iş kalemleri için KİK payı gideri ve ihale kararı damga
vergisi giderleri için açıklama yapıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında “0 TL” öngörülen bir iş kaleminin bulunmadığı, bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/015
: 24
: 04.04.2024
: 2024/UH.I-545
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmayan Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.